王曉鵬

山東舜天律師事務(wù)所，山東 濟(jì)南 250000

法定公證一詞來(lái)源于西方國(guó)家，很早就存在于外國(guó)法也存在于大陸法系國(guó)家之中，近年來(lái)卻逐漸成為國(guó)內(nèi)諸多法律學(xué)者和相關(guān)人士熱衷探討的話題。法定公證制度在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間還比較短，特別是相較于國(guó)外已經(jīng)存在較長(zhǎng)時(shí)間的法定公證制度，我國(guó)的法定公證制度還處于發(fā)展初期，相關(guān)的立法和執(zhí)法還不夠完善，法定公證工作缺乏相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，也缺乏相關(guān)的法律制度進(jìn)行保障［1］。因此我國(guó)當(dāng)前急需建立相關(guān)的法律制度對(duì)我國(guó)的民商事交易進(jìn)行保障，化解交易可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)，法定公證也正是因其獨(dú)特的法律作用被各方人士所關(guān)注和討論。法定公證制度是否應(yīng)該在我國(guó)確立也成了學(xué)界和公證實(shí)務(wù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，因此在分析相關(guān)問(wèn)題之前需要先對(duì)法定公證與民商事法律之間的關(guān)系和存在關(guān)系的依據(jù)進(jìn)行探討，這也是對(duì)立法的一種參考。

一、法定公證與民商事法律秩序

（一）法定公證的概念

法定公證又被稱作強(qiáng)制公證或必須公證，法定公證是在我國(guó)已經(jīng)建立的公證法律和制度上對(duì)公證制度的進(jìn)一步完善。法定公證的進(jìn)行必須基于公證事項(xiàng)進(jìn)行開展，法律規(guī)定為公證事項(xiàng)必須進(jìn)行法定公證，否則該項(xiàng)公證事項(xiàng)就不具備法律效力。同時(shí)法律公證是完全基于自愿原則的，進(jìn)行了法律公證則會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果，法律關(guān)系所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)就會(huì)生效，倘若不進(jìn)行法律公證，那么也要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果［2］。

我國(guó)的立法中很少有立法公證相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，大部分與法定公證有關(guān)的規(guī)定都體現(xiàn)在具體的民商實(shí)體法中，法定公證事項(xiàng)也主要包括房屋等不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)、重大工程項(xiàng)目公募、合同以及股票等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)行為。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這一點(diǎn)尤為明顯。民商事問(wèn)題的處理都會(huì)用到法定公證的幫助，民商事交易的進(jìn)行也需要法定公證來(lái)解除交易風(fēng)險(xiǎn)或者避免其他的不法問(wèn)題。

（二）法定公證的社會(huì)作用

社會(huì)法律關(guān)系的穩(wěn)定離不開法定公證機(jī)構(gòu)，特別是在面臨重要的法律問(wèn)題時(shí)，如果缺少法定公證，就可能導(dǎo)致法律文書或條款失去法律效力。民商事中的問(wèn)題處理同樣如此，倘若缺少法定公證，就無(wú)法確保民商事交易的最終結(jié)果具備相應(yīng)的法律效力。在我國(guó)民商事法律事件中產(chǎn)生的糾紛如果沒(méi)有得到完善的解決，就可能會(huì)引發(fā)更大程度的糾紛，在這種情形下參與民商事法律活動(dòng)的行為人的權(quán)利往往很難得到保障，因此這時(shí)法定公證的作用就顯得尤為重要。

我國(guó)為了讓法定公證更加規(guī)范化、制度化，也為了維護(hù)法律秩序的穩(wěn)定性，在《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）中就制定了針對(duì)民事秩序穩(wěn)定的法律條文。法定公證主要是通過(guò)法律條款來(lái)確保民商事交易中的穩(wěn)定性，確保公證制度的法律效力，同時(shí)還可以提高賠償請(qǐng)求人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。此外法律在權(quán)利中應(yīng)該受到的保護(hù)也可以由法定公證進(jìn)行管理，在這樣的條件下法律權(quán)利義務(wù)的保護(hù)工作也得到了提高。民商事涉及的法律領(lǐng)域很多，民商事的問(wèn)題管理都離不開法定公證所帶來(lái)的穩(wěn)定性，因此未來(lái)也需要進(jìn)一步推進(jìn)法定公證機(jī)構(gòu)的管理。

民商事領(lǐng)域涉及到諸多的法律關(guān)系，民商事交易中遇到的糾紛問(wèn)題或矛盾都需要法定公證進(jìn)行幫助處理，有了法定公證進(jìn)行問(wèn)題的處理、且問(wèn)題處理得更加慎重細(xì)心，法律秩序得到了良好的維護(hù)，特別是對(duì)于重大復(fù)雜的民商事交易問(wèn)題的處理更加全面，民商事交易的穩(wěn)定性和安全性也得到了保障。

（三）法定公證機(jī)構(gòu)在民商事領(lǐng)域中的轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，人們的法律意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，民商事領(lǐng)域中法律秩序得到的維護(hù)近幾年來(lái)也在不斷增強(qiáng)，在這樣的背景下我國(guó)法定公證機(jī)構(gòu)在法律領(lǐng)域中的法律性質(zhì)也在不停轉(zhuǎn)變。為了更好地適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的法定公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)由最初的國(guó)家行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，國(guó)家事業(yè)單位以及國(guó)家事業(yè)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的合作機(jī)構(gòu)也被納入到了法定公證機(jī)構(gòu)的范疇之中。

特別是在2000年之后，國(guó)家為了未來(lái)的社會(huì)多元化發(fā)展制定了新的公證方式，現(xiàn)今的法定公證機(jī)構(gòu)主要是事業(yè)管理編制，同時(shí)為了民商事領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展，權(quán)力與規(guī)則需要進(jìn)行有效結(jié)合。法定公證機(jī)構(gòu)具備審查的權(quán)利，說(shuō)明法律對(duì)事物之間的關(guān)系進(jìn)行的證明是具備法律效力的，這也是為了不給不法分子以可乘之機(jī)。

二、法定公證在維護(hù)民商事法律秩序穩(wěn)定中的具體實(shí)踐

（一）法定公證可以保障民商事交易過(guò)程的成效

法定公證的執(zhí)行方式與普通的法律條文的執(zhí)行方式存在諸多不同，法定公證具有自身的特性，法定公證主要是用來(lái)對(duì)民商事法律秩序中的事物或已經(jīng)發(fā)生了的行為進(jìn)行定性，通俗地說(shuō)法定公證其實(shí)就是法律秩序中一種具有法律效力的手段。任何事物的發(fā)展都是具有兩面性的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中包括交易行為在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)行為同樣如此，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行中所采取的各種經(jīng)濟(jì)行為都是帶有目的性的，因此出于自身利益的考慮，民商事交易的過(guò)程有時(shí)會(huì)變得唯利性、盲目性，當(dāng)民商事經(jīng)濟(jì)行為向負(fù)面方向發(fā)展時(shí)，參與民商事交易行為的企業(yè)或組織的信譽(yù)度就會(huì)受到影響，民商事交易中的各種問(wèn)題也就相應(yīng)產(chǎn)生。

經(jīng)濟(jì)全球化的背景下民商事交易所處的環(huán)境只會(huì)愈加復(fù)雜，因此為了維護(hù)民商事交易的穩(wěn)定性，法定公證制度的建立已經(jīng)是大勢(shì)所趨，目前法定公證機(jī)構(gòu)也已經(jīng)在國(guó)際上取得了各方權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，因此我國(guó)也需要針對(duì)法定公證建立相關(guān)的監(jiān)督體系來(lái)確保民商事交易的有效進(jìn)行。

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大推動(dòng)作用，但是也同樣存在消極的方面，這些消極因素會(huì)導(dǎo)致民商事交易行為中最基礎(chǔ)的誠(chéng)信喪失，離開了誠(chéng)信民商事法律就失去了最基本的根基和靈魂，民商事交易行為也會(huì)受到影響。信用環(huán)境在這樣的背景下就顯得尤為重要，民商事主體之間的密切聯(lián)系和交往都離不開一個(gè)信用良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，法定公證制度已經(jīng)是一項(xiàng)國(guó)際通行的法律制度了，具備基本的公眾認(rèn)可和公信力。對(duì)于重大且復(fù)雜的民商事法律行為所進(jìn)行的法定公證，可以作為各個(gè)民商事法律體系之間進(jìn)行溝通、搭建誠(chéng)信的橋梁，法定公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督的作用得到了發(fā)揮，也就會(huì)限制住權(quán)力腐敗的發(fā)生。消除了民商事經(jīng)濟(jì)行為人之間的信任危機(jī)，交易自然就可以有成效地得以進(jìn)行。

（二）法定公證可以預(yù)防民商事交易糾紛的發(fā)生

社會(huì)的繁榮發(fā)展帶來(lái)了民商事交易行為的幾何式增長(zhǎng)，法定公證的作用也在這時(shí)候得以體現(xiàn)，民商事交易行為的增加也就帶來(lái)了交易中涉及法律相關(guān)的糾紛不斷增加。一般情況下的解決方案是當(dāng)?shù)氐姆ㄔ簳?huì)根據(jù)相關(guān)的措施對(duì)民商事交易中的糾紛進(jìn)行具體的調(diào)查，通過(guò)這種方式來(lái)維護(hù)民商事法律的秩序。但是一旦糾紛事件的數(shù)量增多，而法院的處理人員人手有限時(shí)，那么不是所有的民商事糾紛事件都能得到妥善地處理，因此通過(guò)法定公證的方式進(jìn)行處理十分有必要。

法定公證能對(duì)參與民商事交易的各方進(jìn)行有效保護(hù)，能夠有效預(yù)防交易中糾紛的發(fā)生，其中各方的權(quán)益也能得到有效保障。此外在民商事交易過(guò)程中，有了法定公證作為基礎(chǔ)，民商事交易中的各方人員都需要對(duì)交易進(jìn)行慎重的考慮，因?yàn)榉ǘüC的結(jié)果會(huì)對(duì)己方產(chǎn)生重要的影響。有了法定公證的參與，民商事交易中一旦發(fā)生糾紛事件，相關(guān)部門就能在極短的時(shí)間內(nèi)解決相應(yīng)的問(wèn)題，并且有了法定公證的參與處理結(jié)果也能得到各方的信服。

一般有關(guān)部門需要在2個(gè)月內(nèi)對(duì)民商事糾紛事件是否需要賠償作出決定，在行政賠償?shù)某绦蛑羞@2個(gè)月被稱作審查期，在此期間請(qǐng)求人可以就相關(guān)部門作出的決定進(jìn)行訴訟申請(qǐng)，特別是如果在上訴期間發(fā)現(xiàn)審查機(jī)構(gòu)在賠償決定的判決上存在違法行為，并且要求對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行賠償?shù)模?個(gè)月的審查期限未到就不會(huì)立即作出賠償決定。因此綜合前文所述，當(dāng)事人還是需要等待2個(gè)月的審查期結(jié)束之后再進(jìn)行處理。因此可以看出法律法規(guī)賦予相關(guān)部門的權(quán)力也是受到監(jiān)督的，倘若出現(xiàn)了誤判的情況，不僅沒(méi)有正確維護(hù)到當(dāng)事人的合法權(quán)益還浪費(fèi)了當(dāng)事人大量的時(shí)間和精力，這也嚴(yán)重違背了當(dāng)初制定這項(xiàng)法律制度的初心。相關(guān)部門作出賠償或者不賠償?shù)臎Q定都是相同的期限，一定程度上來(lái)說(shuō)還是存在不合理之處的，這一點(diǎn)相較于目前的法定公證制度還是存在較大弊端的。

（三）法定公證可以輔助重大復(fù)雜民商事交易的進(jìn)行

民商事領(lǐng)域中交易行為凡是涉及重大糾紛事件的基本上與糾紛事件所涉及的法律條文制度是息息相關(guān)的，倘若涉及的法律條文較多較復(fù)雜，相關(guān)的處理流程也會(huì)相應(yīng)復(fù)雜許多，糾紛事件的處理往往需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的流程并且耗費(fèi)大量的時(shí)間，有時(shí)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間得到的處理結(jié)果還不能令糾紛事件的各方感到滿意或認(rèn)可。此外在民商事交易糾紛事件的處理過(guò)程中，相關(guān)部門所采取的措施一般只針對(duì)糾紛事件的表面現(xiàn)象，糾紛事件產(chǎn)生的具體原因或是深層次的根本問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，有時(shí)糾紛事件暫時(shí)得到了解決但后續(xù)又會(huì)引發(fā)出更嚴(yán)重的糾紛問(wèn)題事件。但是當(dāng)采取法定公證方式對(duì)民商事交易中的糾紛事件進(jìn)行處理時(shí)，依據(jù)的都是《公證法》中的相關(guān)條例，法定公證的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也是相當(dāng)嚴(yán)格的，所以民商事交易糾紛事件中的違法行為在法定公證下都會(huì)得到嚴(yán)厲的懲處。

民商事交易中的主體一般都不是專業(yè)的法律人士，因此在民商事交易的進(jìn)行中很難發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題的存在，在這樣的狀態(tài)做出的產(chǎn)生法律關(guān)系的行為很難達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，在這樣條件下建立起來(lái)的秩序最后很可能會(huì)陷入混亂之中。在《公證法》中，公證員需要承擔(dān)公證業(yè)務(wù)，且公證員在上崗之前都需要通過(guò)國(guó)家專業(yè)的國(guó)家司法考試，這樣公證員的基本素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)才能得到保障，公證工作變得專業(yè)化了規(guī)范化了公證工作的質(zhì)量才有了保證，民商事交易主體在交易中對(duì)法律認(rèn)識(shí)的不足問(wèn)題才能得到彌補(bǔ)。另外，《公證法》也對(duì)法律責(zé)任的追究進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于不依法進(jìn)行法定公證的行為都會(huì)給予法律的嚴(yán)厲制裁，這也使得法定公證的基本效力得到了保障。

此外法律中針對(duì)重大復(fù)雜的民商事交易中的公證事項(xiàng)都有費(fèi)用保障，這在某種程度上也避免了法定公證機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)奪公證事項(xiàng)或者為了增加公證收入來(lái)源而采取非法手段，有的法定公證機(jī)構(gòu)還會(huì)為此放松審查標(biāo)準(zhǔn)，這也導(dǎo)致法定公證失去了最基本的法律效力，這也是給民商事法律秩序造成混亂的原因之一。從我國(guó)法系中的法定公證的實(shí)踐來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的民商事交易是離不開法定公證的，法定公證的存在和執(zhí)行是具有歷史價(jià)值的，法定公證與民商事法律秩序之間是相互依存的，因此法定公證在輔助重大復(fù)雜的民商事交易上是有必要的。

三、不足與反思

我國(guó)《國(guó)家賠償法》第十四條中對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在2個(gè)月內(nèi)未作出決定或作出決定但賠償人有異議的情形進(jìn)行了規(guī)定，賠償請(qǐng)求人可以在賠償決定作出后的2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行起訴。雖然這樣的規(guī)定加大了對(duì)請(qǐng)求人的保護(hù)力度并明確了請(qǐng)求人的權(quán)利，但是仍舊存在相應(yīng)的問(wèn)題［3］。

例如對(duì)于賠償機(jī)關(guān)的最終決定是否就是最終判決并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，倘若賠償機(jī)關(guān)的判決就是最終的判決，那么賠償機(jī)關(guān)的判決文書就具有法律效力，這個(gè)時(shí)候如果請(qǐng)求人對(duì)于賠償決定有異議需要向法院提起訴訟，法院就需要重新對(duì)賠償機(jī)關(guān)的判決是否是合理合法的判決進(jìn)行評(píng)判，倘若法院認(rèn)定賠償機(jī)關(guān)的判決不合理不合法，那么就需要推翻前面的判決決定，最終判決決定也會(huì)被相應(yīng)地修改。倘若賠償機(jī)關(guān)的賠償決定不是最終判決，那么按照民事訴訟相關(guān)法律的要求被侵害人就需要知道一旦過(guò)了2年的侵害行為發(fā)生期限，相應(yīng)的勝訴權(quán)利就會(huì)喪失。因此從當(dāng)前的立法和執(zhí)法情況來(lái)看，我國(guó)的行政賠償還存在諸多的問(wèn)題和不足，這些都需要進(jìn)一步的完善和統(tǒng)一。

綜上所述，對(duì)于存在問(wèn)題的民商事糾紛問(wèn)題的處理關(guān)鍵在于提高法定公證質(zhì)量，民商事交易水平在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下不斷提高，法定公證的價(jià)值也在不斷地提高。未來(lái)法定公證和民商事法律秩序維護(hù)之間的關(guān)系只會(huì)更加緊密，相互之間的依賴會(huì)更加密切，特別是民商事中一些重大復(fù)雜的問(wèn)題和工作都需要法定公證進(jìn)行有效處理。隨著我國(guó)法定公證的法律制度不斷改進(jìn)和完善，相關(guān)部門要最大程度地減少執(zhí)法上可能出現(xiàn)的問(wèn)題，最大程度地確保法定公證在民商事法律秩序問(wèn)題上的維護(hù)成效。