袁 雄 ，王富國(guó)

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作出了具體部署。社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興具有天然的價(jià)值優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐基礎(chǔ)，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體奮斗目標(biāo)上均能夠發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)工作正孕育著更大更新的發(fā)展機(jī)遇[1-2]。作為脫貧攻堅(jiān)的主要社會(huì)力量，社會(huì)工作協(xié)助雄安新區(qū)政府相關(guān)部門打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整工作方向，在全面鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中進(jìn)行了一些探索，形成了具有雄安特色的社會(huì)工作模式。

1 社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興方面的積極探索

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活必須完成的兩個(gè)重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系[3-4]。雄安新區(qū)社會(huì)工作在延續(xù)了脫貧攻堅(jiān)時(shí)期好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時(shí)，還進(jìn)行了一些積極探索。

1.1 產(chǎn)業(yè)振興方面

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提。受雄安新區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策定位的影響，雄安新區(qū)原有的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)于雄安鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言，既是陣痛也是機(jī)遇。截至2021年年底，雄安新區(qū)有35家企業(yè)69個(gè)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧辦的認(rèn)證，扶貧產(chǎn)業(yè)主要涉及毛絨玩具、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸收了大量脫貧戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年以來(lái)，雄安新區(qū)有關(guān)部門通過(guò)政府購(gòu)買形式，將社工資源引流至扶貧企業(yè)，創(chuàng)新“社工+直播帶貨”購(gòu)買服務(wù)新模式，僅2020年幫助扶貧企業(yè)營(yíng)收130余萬(wàn)元，豐富了企業(yè)增收渠道，同時(shí)也為社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了新經(jīng)驗(yàn)。

1.2 生態(tài)宜居方面

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，雄安新區(qū)現(xiàn)有常住人口120.54萬(wàn)人。按照雄安新區(qū)的規(guī)劃，未來(lái)的雄安是一座高水平的現(xiàn)代化城市。因此，雄安新區(qū)面臨著原有常住農(nóng)村人口“上樓”和疏解北京非首都功能人口“進(jìn)城”的雙重城鎮(zhèn)化壓力。隨著2021年雄安首批回遷居民安置工作的啟動(dòng)，雄安新區(qū)已經(jīng)迎來(lái)了“村民”變“市民”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，原來(lái)的生活場(chǎng)景和生產(chǎn)方式發(fā)生了顯著變化，如農(nóng)村傳統(tǒng)的鄰里幫扶體系已日漸解體，舊的格局正在被打破，新的格局正在加速形成。針對(duì)這種情況，容東片區(qū)作為雄安新區(qū)最先建成的安置片區(qū)，截至2022年上半年已經(jīng)進(jìn)行了三輪社區(qū)工作者招聘，累計(jì)招聘了240名社區(qū)工作者。其中持證社工和社工專業(yè)畢業(yè)生所占比例較大，他們已經(jīng)被分配在容東片區(qū)首批投入運(yùn)營(yíng)的安置社區(qū)中工作，提高了容東片區(qū)社會(huì)治理服務(wù)水平，夯實(shí)了容東片區(qū)基層建設(shè)，為未來(lái)的容西片區(qū)、昝崗片區(qū)等新型社區(qū)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 鄉(xiāng)風(fēng)文明方面

2021年5月，河北省民政廳確定將雄安新區(qū)作為全省婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，圍繞婚俗改革試點(diǎn)主題，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。2021年雄安新區(qū)按照民政部聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)制定印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，安排了10萬(wàn)元專項(xiàng)資金購(gòu)買婚姻家庭輔導(dǎo)社工服務(wù)項(xiàng)目，包括對(duì)民政婚登干部加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組建線上婚姻家庭業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家、家庭社工心理輔導(dǎo)等。同時(shí)，雄安新區(qū)政府相關(guān)部門還通過(guò)舉辦集體婚禮等活動(dòng)，引導(dǎo)雄安青年轉(zhuǎn)變婚姻觀念，積極踐行移風(fēng)易俗和婚俗改革，弘揚(yáng)新時(shí)代文明新風(fēng)。

1.4 治理有效方面

黨的十九大報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，明確“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制和設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等協(xié)作載體”。雄安新區(qū)早在2020年就出臺(tái)了扶貧社會(huì)工作站建設(shè)文件，率先在河北省內(nèi)建立以扶貧為主要任務(wù)的社會(huì)工作站，建成服務(wù)覆蓋雄安近半數(shù)農(nóng)村人口的扶貧社工站，開(kāi)啟了雄安基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買社工服務(wù)的歷史元年。2021年，雄安新區(qū)按照“思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減”的原則指導(dǎo)原扶貧社工站就地轉(zhuǎn)型為支持基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興、民政民生等的基層治理社工站，從制度、資金上確保基層社工站活得下去、干得長(zhǎng)久、發(fā)展有勁、成效明顯。

1.5 生活富裕方面

2020年，雄安新區(qū)創(chuàng)新了積分制項(xiàng)目，鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶通過(guò)參加技能培訓(xùn)、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)等項(xiàng)目累計(jì)積分，以分換物，建檔立卡貧困戶參與熱情較高，積分兌換及時(shí)，受到貧困戶積極響應(yīng)。2021年，雄安新區(qū)引導(dǎo)北京、保定等地基金會(huì)選址雄安開(kāi)展“婦老鄉(xiāng)親”“溢彩星光”等社工服務(wù)配套項(xiàng)目，既讓社工們解決了留守兒童放學(xué)后的托管問(wèn)題，節(jié)省了農(nóng)村困難人群的教育成本，又利用社工資源鏈接幫助農(nóng)村留守婦女提升就業(yè)技能，介紹就業(yè)崗位，增加家庭收入。

2 社會(huì)工作未來(lái)介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入思考

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的升級(jí)，意味著鄉(xiāng)村振興所面臨的形勢(shì)在內(nèi)生動(dòng)力和外部環(huán)境上已經(jīng)與脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)生了變化。在服務(wù)范圍上，社會(huì)工作要從原來(lái)的農(nóng)村貧困戶拓展到城市低收入群體；在工作內(nèi)容上，社會(huì)工作要從幫助貧困戶解決“兩不愁三保障”問(wèn)題轉(zhuǎn)向增強(qiáng)脫貧戶的發(fā)展動(dòng)力；在服務(wù)方法上，社會(huì)工作要從較為片面的“推、拉、幫”向更為全面的“引、激、賦”動(dòng)腦筋。因此，社會(huì)工作可以在雄安新區(qū)鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)指引下持續(xù)深耕，有所作為。

2.1 立足產(chǎn)業(yè)調(diào)整，突出產(chǎn)業(yè)帶民

社會(huì)工作在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能有更多建樹(shù)，如為農(nóng)村高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品與優(yōu)美生態(tài)資源開(kāi)拓低成本直營(yíng)渠道，創(chuàng)辦當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品公眾號(hào)、短視頻推薦號(hào)，也可以對(duì)接社會(huì)力量。社會(huì)工作可以幫助培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣多樣性的營(yíng)銷方式，助推農(nóng)民增收致富。就優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而言，雄安新區(qū)下轄的三個(gè)縣中，雄縣以紅薯和殯葬產(chǎn)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，容城縣以毛絨玩具和紡織產(chǎn)業(yè)見(jiàn)優(yōu)，安新縣以漁具和水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)見(jiàn)大，這些農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力有待進(jìn)一步深度挖掘。推而廣之，在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，存在獨(dú)特的農(nóng)村資源，社工可對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步引導(dǎo)開(kāi)發(fā)，形成當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。如有的農(nóng)村利用自己的天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又可以開(kāi)發(fā)一些扶持性崗位，解決就業(yè)問(wèn)題。社會(huì)工作挖掘和拓展社會(huì)資源使用渠道，能保證社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興中資源渠道暢通、豐富基礎(chǔ)資源供給，營(yíng)造圍繞脫貧人口產(chǎn)業(yè)的外部有利環(huán)境。

2.2 立足生態(tài)改善，錨定環(huán)境樂(lè)民

農(nóng)村社會(huì)工作可以協(xié)助開(kāi)展各具特色的村落保護(hù)，挖掘、傳承、創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，發(fā)展“淀鄉(xiāng)化”的特色雄安鄉(xiāng)村文化社會(huì)工作。大力推進(jìn)以人為本的雄安新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，要用社工專業(yè)的價(jià)值觀去影響村民，通過(guò)生動(dòng)實(shí)踐幫助村民群體轉(zhuǎn)變觀念，這既要鼓勵(lì)又要幫助。鼓勵(lì)，即社工鼓勵(lì)引導(dǎo)村民參與社區(qū)管理，增強(qiáng)村民的安全感、歸屬感、認(rèn)同感，提高融入城市的信心，盡快實(shí)現(xiàn)市民化；幫助，即社工通過(guò)個(gè)案、小組和社區(qū)工作等方法為村民提供垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等宣傳方案，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)美、人人愛(ài)護(hù)的生活共同體建設(shè)。

2.3 著眼鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，突出底蘊(yùn)為民

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是在繼承優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)的基礎(chǔ)上，對(duì)村民的精神文明及社會(huì)制度進(jìn)行建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了精神動(dòng)力[5-6]。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀婚姻家庭文化，倡導(dǎo)全社會(huì)形成正確的婚姻家庭價(jià)值取向，遏制婚俗不正之風(fēng)，不斷提升全社會(huì)文明程度和群眾精神風(fēng)貌，為推進(jìn)婚俗改革提供鮮活樣板，力爭(zhēng)通過(guò)三年實(shí)驗(yàn)對(duì)新區(qū)雄縣、容城縣、安新縣高價(jià)彩禮、人情攀比、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧等不良風(fēng)氣進(jìn)行有效遏制，大力推崇健康文明、簡(jiǎn)約適度的婚俗新風(fēng)。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，雄安新區(qū)良好家風(fēng)家教接續(xù)傳承，婚俗改革陣地建設(shè)、文化建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等一系列可復(fù)制、可推廣的實(shí)驗(yàn)成果固化成熟，全社會(huì)精神文明程度大幅提升，良好的婚俗文化將成為體現(xiàn)雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的一張靚麗名片。

2.4 強(qiáng)化治理效能，突出服務(wù)賦民

社會(huì)工作者組織相關(guān)社區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與，主動(dòng)交流，主動(dòng)分享，形成具有自我發(fā)展能力的社會(huì)力量，成為鄉(xiāng)村振興的專業(yè)保證[7-8]。整體來(lái)看，社會(huì)工作在介入脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中已經(jīng)積累了較為豐富的雄安經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)工作要順勢(shì)而為，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中延續(xù)自身優(yōu)勢(shì)。首先，要積極協(xié)助政府開(kāi)展農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)開(kāi)展低收入人口分類分層救助幫扶，深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村特殊群體的服務(wù)，聚焦農(nóng)村重點(diǎn)人群，做好社會(huì)救助、養(yǎng)老、殘障、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的服務(wù)，扶上馬再送一程。其次，要發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)理念及專業(yè)方法優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建成優(yōu)化服務(wù)鄉(xiāng)村群眾“最后一公里”的“暖心站”和“加油站”，助力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，推動(dòng)雄安基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后，社工要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)居民積極參與村內(nèi)事務(wù)，發(fā)揮村民的自主意識(shí)和對(duì)社區(qū)治理的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的居民自治[9]。

2.5 堅(jiān)持共同富裕，突出發(fā)展富民

鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)一定是農(nóng)村居民的生活富裕，是他們?cè)谖镔|(zhì)上、精神上、社會(huì)關(guān)系上和社會(huì)生活上的富足充實(shí)和對(duì)未來(lái)生活的樂(lè)觀自信[10]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，對(duì)社會(huì)工作而言，它不僅能夠促進(jìn)人的發(fā)展，還能促進(jìn)個(gè)體生活改善和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根本而言，社會(huì)工作是發(fā)揮第三次社會(huì)分配的重要手段，是提升社會(huì)整體福利水平的有力工具。社會(huì)工作幫助農(nóng)村脫貧群體增收致富要注意兩個(gè)問(wèn)題。首先，社會(huì)工作要積極解決福利依賴等問(wèn)題，破除農(nóng)村脫貧群體“等、靠、要”的被動(dòng)局面，幫助農(nóng)村脫貧群體避免低收入、高支出、高債務(wù)的新型貧困陷阱。如獲得拆遷補(bǔ)償款的村民，有的不知道如何理財(cái)，有的成為網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙的重點(diǎn)詐騙對(duì)象，存在較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，值得金融社工的研究和介入。其次，社會(huì)工作者在策劃項(xiàng)目時(shí)要更加注重將“扶智”與“扶志”相結(jié)合，要積極倡導(dǎo)政府和社會(huì)的幫扶方式，變“授人以魚(yú)”為“授人以漁”，實(shí)現(xiàn)脫貧致富效果的持續(xù)性、長(zhǎng)久性，解決從“從無(wú)到有”到“從有到好”的長(zhǎng)期性生計(jì)改善問(wèn)題，最終逐步實(shí)現(xiàn)脫貧群眾持續(xù)脫貧致富[11-12]。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代社會(huì)工作的巨大歷史機(jī)遇，必須要厘清社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)的路徑，這是擺在社會(huì)工作面前的新課題。相信在不久的將來(lái)，雄安新區(qū)一定會(huì)是一座產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化新城。