聶 婷

（廣州華商學院，廣東 廣州 511300）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國實現共同富裕的重要戰(zhàn)略內容之一，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家對鄉(xiāng)村振興進行了一系列重要部署。2018年中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，2021年6月開始施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃實施中，國家“十四五”規(guī)劃強調要促進市場要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。自我國“三農”問題及城鄉(xiāng)二元經濟結構問題提出以來，諸多學者已提出“城市反哺農村”[1]“城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”[2-3]“城鄉(xiāng)要素流動”[4-5]“鄉(xiāng)村振興內在創(chuàng)新力”[6]等觀點；政府采取多項措施助力我國“三農”問題的解決以及“脫貧攻堅戰(zhàn)”的勝利；財政支農和涉農貸款多年保持高速增長，脫貧攻堅戰(zhàn)中“第一書記”下鄉(xiāng)制度和“大學生村官”制度為鄉(xiāng)村輸送了大量優(yōu)秀人才。因此，近年來鄉(xiāng)村建設得以不斷改善。但當前所采取的各項支農措施均屬于鄉(xiāng)村外部要素輸入，鄉(xiāng)村內部動力要素仍未顯現。為真正實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現農村發(fā)展活力，培育鄉(xiāng)村內部動力要素，盤活鄉(xiāng)村要素資源，探索鄉(xiāng)村要素振興路徑是當前實現鄉(xiāng)村振興的重要內容。

1 鄉(xiāng)村要素振興存在的主要問題

1.1 鄉(xiāng)村要素市場流動不足

土地是農村最主要的生產要素，為了維護農民的要素權益，2018年國家修訂了《中華人民共和國農村土地承包法》，明確了土地承包權的永久性，進行了農村土地“三權分離”改革。從法律上賦予了農民對土地資源的永久承包權和使用權，助力農村土地要素流轉，提高土地要素利用效率。但從近年農村耕地流轉規(guī)模和流轉形式看，流轉水平依舊較低。農業(yè)農村部數據顯示，2020年全國農戶家庭承包耕地流轉去向構成中，流轉對象46.76%為農戶，13.39%為家庭農場，21.52%為合作社，10.44%為企業(yè)，7.89%為其他主體。耕地流轉形式構成中，出租（轉包）占89.25%，入股占5.5%，其他形式流轉占5.25%。由此可以看出，耕地流轉仍主要停留在農戶內部流轉，農業(yè)企業(yè)和機構參與較少。轉租仍是主要形式，入股形式僅占5.5%，土地流轉形式仍停留在農戶內部短期轉租，土地要素長效流動仍未顯現。

1.2 鄉(xiāng)村人力資本要素水平較低

農業(yè)屬于國家基礎產業(yè)，隨著農業(yè)產業(yè)現代化的推進，農業(yè)經營人員的技術水平直接影響農業(yè)產業(yè)的現代化成效。我國第三次農業(yè)普查數據結果顯示，農業(yè)生產經營人員中老齡人口占比較高。農業(yè)生產經營人員年齡構成中55歲及以上年齡占33.6%，36～54歲年齡人員占47.3%，35歲及以下年齡人員僅占19.2%。從業(yè)人員中高中以上學歷僅占8.3%，其中大專及以上學歷僅占1.2%。大部分從業(yè)人員均處于初中及以下文化水平，農業(yè)經營人員的文化水平處于極低水平。農業(yè)產業(yè)人力資本處于空心狀態(tài)。我國各類職業(yè)學校開設了1 200余個專業(yè)和10余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經濟各領域，每年培養(yǎng)1 000萬左右高素質技術技能人才，但這些技能人才主要分布在現代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)，農業(yè)領域專業(yè)技術人才極其匱乏。

1.3 鄉(xiāng)村產業(yè)資金要素缺乏

在我國長期農村反哺城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中，產業(yè)資本聚集在城市。2017年全社會固定資產投資完成額461 283.7億元，其中，農林牧漁業(yè)全社會固定資產投資完成額僅26 708億元，占全社會固定資產投資完成額5.8%。農村地區(qū)作為當前的落后地區(qū)，其產業(yè)發(fā)展的硬件建設亟需更新改進，但當前農村產業(yè)固定資產投資處于較低水平。自“三農”問題提出以來，中央加大了財政支農資金力度，2017年以來，農業(yè)農村部、財政部等部門累計安排中央財政資金337.54億元，支持建設100個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個國家現代農業(yè)產業(yè)園，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的鄉(xiāng)村產業(yè)梯次推進的發(fā)展格局。但如何提高鄉(xiāng)村產業(yè)資金效率，實現鄉(xiāng)村產業(yè)的社會化參與，最終脫離對財政資金的依賴是當前鄉(xiāng)村產業(yè)資金亟需解決的問題。

1.4 鄉(xiāng)村現代化產業(yè)水平有待提升

產業(yè)振興是全面實現鄉(xiāng)村振興的重要內容和核心內容。自我國農業(yè)現代化建設目標提出以來，國家加大了農業(yè)基礎設施建設的投入力度，強化了農業(yè)科技進步和農業(yè)信息化建設。2020年，農業(yè)科技貢獻進步率達到60%，全國農作物機械化率達到71.5%，機耕率達到85%，農機化水平不斷提高。但近年來農機化水平及農業(yè)科技貢獻進步率均增長較為緩慢，農業(yè)現代化水平的進一步優(yōu)化難度加大。農業(yè)科技貢獻進步率2013年達到55.2%的水平，自2013年至2020年僅增長了5%的水平。當前農業(yè)科技貢獻進步率仍有較大提升空間，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值的比仍為個位數，2020年為2.4∶1。農機化發(fā)展情況中，大型拖拉機和大型拖拉機農具配套數增長不明顯，農機化發(fā)展以小型拖拉機為主。這體現出我國農業(yè)生產的規(guī)?；饺杂写岣?。

1.5 鄉(xiāng)村經濟組織體系薄弱

當前，我國農村社區(qū)組織體系以黨政體系為主，經濟組織體系不完善。目前農村主要經濟組織僅有農民專業(yè)合作社。從農民專業(yè)合作社的參與者來看，主要為農戶內部參與，企業(yè)參與度低。2019年農民專業(yè)合作社數為193.52萬個，合作社成員數為6 682.78萬個，其中普通農戶成員數為6 372.26萬個，企業(yè)成員數為28.31萬個，家庭農場成員數210.17萬個。合作社牽頭人類型中，農民牽頭的164.43萬個，企業(yè)牽頭的4.09萬個。由此可以看出，農民合作社的外向性有待加強，企業(yè)牽頭占比很低，企業(yè)成員數占比低。鄉(xiāng)村經濟組織體系中現代組織欠缺，基本為農戶自治。同時，基于前述農業(yè)從業(yè)人口的文化水平，農戶自身牽頭難以實現農民專業(yè)合作社的現代化運營。

2 鄉(xiāng)村要素振興主要困境

2.1 鄉(xiāng)村振興主體尚需協(xié)調

鄉(xiāng)村振興主體存在多方牽頭現象，包括當地政府、各類公益機構、企業(yè)等。鄉(xiāng)村振興主體的不明確，容易導致鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性斷裂。鄉(xiāng)村振興具有一定的公益性，初期純市場化機構運作效益難以實現，應明確政府在鄉(xiāng)村振興中的總規(guī)劃、總指揮角色，避免無效規(guī)劃和建設。同時，基于農村產業(yè)的社會基礎性和公益性，社會機構的參與需要政府引領協(xié)調，完善相關扶持制度。在鄉(xiāng)村振興建設的初期，需要多元主體參與，但多元主體參與的過程中容易出現協(xié)調成本高、協(xié)調效率低、鄉(xiāng)村振興責任難以落實的問題[7]。政府運行機制與社會企業(yè)運行形式存在差異，鄉(xiāng)村振興建設中各類參與主體的協(xié)調機制建設也成了不可忽視的問題[8]。

2.2 鄉(xiāng)村資源合理定價機制缺乏

當前，農村土地承包永久權的確立，僅是確定了農村土地流轉的法律范疇，但農村資源要素定價機制缺乏。若完全按照市場定價原則，在長期的城鄉(xiāng)經濟社會環(huán)境懸殊的市場環(huán)境下，農村資源定價必然遠低于其合理價格。目前，各級部門并未根據鄉(xiāng)村資源特有的公共屬性和社會基礎屬性對其制定適當的定價制度，仍參照純粹市場價格的定價規(guī)則，忽視了鄉(xiāng)村資源的社會公共性。

2.3 鄉(xiāng)村要素回流補償機制不健全

在政府大力強調鄉(xiāng)村要素回流鄉(xiāng)村的背景下，農業(yè)產出效率、農村工資水平、農業(yè)經營風險等問題沒有被考慮到回流影響因素中來。由于農業(yè)產出效率低、農村工資水平低、農業(yè)經營風險高等，市場化資源回流難以實現。若要真正實現鄉(xiāng)村要素回流，必然要對農業(yè)產出、農村工資、農業(yè)經營風險進行相應補償，以建立城鄉(xiāng)公平的要素流動機制[9-10]。現有的農地補償等機制，存在著補償度太低、補償范圍小等問題。

2.4 鄉(xiāng)村整體社會生態(tài)有待改善

近年來，雖然政府加大了對農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，但城鄉(xiāng)差距依然較大。2018年我國城市人均教育投資為1 639元，農村人均教育投入為916元，城鄉(xiāng)比達1.78。醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)生數量平均水平不到1位，醫(yī)療投入城鄉(xiāng)比為1.68，養(yǎng)老退休保障城鄉(xiāng)比為8.59。在農村資源極度缺乏的背景下，城鄉(xiāng)投入差距仍然巨大，鄉(xiāng)村整體社會基礎生態(tài)有待改善。

3 鄉(xiāng)村要素振興培育路徑建議

3.1 加強鄉(xiāng)村要素振興頂層制度設計

應明確鄉(xiāng)村振興政策內容和細則，制定鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村組織振興的長期目標和短期目標，明確鄉(xiāng)村振興各項工作的安排。出臺鄉(xiāng)村振興工作細則，明確建設目標和建設任務，穩(wěn)步推進。中國鄉(xiāng)村具有地域遼闊、區(qū)域差異大的特點，政府在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及發(fā)展目標時，要因地制宜，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，避免重復設計、無效設計。

3.2 健全體制機制落實執(zhí)行組織

建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，明確農業(yè)農村相關部分的職責分工，建立鄉(xiāng)村振興工作體系，避免部分工作職責混亂。各地應建立獨立的鄉(xiāng)村振興工作部門，避免與現有部門出現職能沖突，落實鄉(xiāng)村振興崗位職責。加強政府對農村工作的領導，加快構建鄉(xiāng)村振興工作推進機制，建立健全鄉(xiāng)村振興各職能部門協(xié)同高效的運行機制，完善鄉(xiāng)村振興責任體系，探索建立常態(tài)化督查檢查機制。

3.3 建立鄉(xiāng)村振興要素財政補貼機制

鄉(xiāng)村振興的起步階段，其資本缺乏、人才缺失，要實現鄉(xiāng)村振興要素的積累，財政補貼機制的設立不可或缺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要求在現有財政補貼機制的基礎上，加大補貼力度，拓寬補貼范圍，提高財政補貼效率，盤活鄉(xiāng)村要素[11]，逐步建立城鄉(xiāng)生產要素的平衡流動機制。加快引導社會資本投入，引導和鼓勵社會資本投資重點產業(yè)和領域。財政部門應配合金融部門，引導銀行等金融機構增加涉農投放。金融機構應創(chuàng)新金融產品，拓寬農村抵質押物范圍，牽頭開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，引導金融機構創(chuàng)新開展廠房和大型農機具抵押等信貸業(yè)務。

3.4 加快培育現代基層鄉(xiāng)村組織的步伐

當前鄉(xiāng)村組織具有傳統(tǒng)老化的特點，黨政組織齊全，但基層經濟、文化、社會組織空缺?；鶎咏M織作為鄉(xiāng)村振興的實踐主體和主要推動者，其運行模式與運營能力對發(fā)揮鄉(xiāng)村振興成效起著重要作用。近年來所實行的干部定點幫扶“第一書記”制度對促進農村發(fā)展、農民脫貧致富起到了重要作用，但鄉(xiāng)村振興的實現必須培養(yǎng)鄉(xiāng)村內部長期可持續(xù)的發(fā)展組織。

3.5 著力培育鄉(xiāng)村振興現代化經營主體

鄉(xiāng)村經營主體是鄉(xiāng)村建設的主要力量，加快建立新型農業(yè)社會化服務體系，推進產業(yè)組織形式創(chuàng)新，培育專業(yè)大戶、現代農業(yè)企業(yè)、家庭農場和專業(yè)合作組織等經營主體。農民作為主體構成的基本要素，是不可或缺的，維護好農民的利益至關重要。在培育經營主體的同時，加強服務經營主體的建設，加強供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等服務規(guī)模主體的建設，為經營主體提供市場化營銷策略服務，保障生產經營活動正常進行，形成高質量的鄉(xiāng)村經營主體體系。