于 瑩 ，鄭寶軍 ，薛鵬文

（永吉縣西陽鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林 吉林 132201）

中國屬于農(nóng)業(yè)大國，用地球上7%的耕地，養(yǎng)活了地球上22%的人口。其中，農(nóng)村人口約5億，約占全國人口的35%。中國人的飯碗無論何時都要牢牢地端在自己手里，這不僅要求牢牢守住18億畝耕地紅線，牢牢掌控國家糧食安全生產(chǎn)主動權，更要求全面穩(wěn)定鞏固自己國家農(nóng)業(yè)基本盤。隨著城市化的推進，農(nóng)村人口比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢，土地向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和工商企業(yè)有序流轉，這是農(nóng)業(yè)機械大面積使用和轉化的有效成果。農(nóng)業(yè)機械化加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，推動了我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式轉變，不僅提高了勞動生產(chǎn)效率，解放了大量農(nóng)村人口和勞力，而且促使小農(nóng)戶互相聯(lián)合，與大市場進行有效銜接，從而促進了一二三產(chǎn)業(yè)有機融合[1-2]。

1 農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

隨著農(nóng)業(yè)機械的廣泛推廣和應用，我國各省、市的農(nóng)業(yè)機械化水平有了一定程度的提高。相關數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)機總動力約10.6億千瓦，農(nóng)機保有量約2.04億臺，農(nóng)機總作業(yè)面積達到70億畝次，作業(yè)服務總收入達到3 615億元?？梢哉f農(nóng)機化在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中發(fā)揮著巨大的作用，為保障國家糧食安全、穩(wěn)定市場供求、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民“轉型、轉產(chǎn)、轉化、轉移”等諸多形式增收、鞏固脫貧攻堅成果提供了強有力的保障。

1.1 農(nóng)業(yè)機械化是土地集約經(jīng)營的前提和基礎

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，黨的十九大明確提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。這是黨中央對于國家農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)發(fā)展的一項重要的頂層設計。經(jīng)濟發(fā)展是社會全面發(fā)展的基礎，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要實現(xiàn)國內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，擴大內(nèi)需，自我完善，自我發(fā)展，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，其次要實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興，最后實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面、全方位振興。鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興內(nèi)涵廣泛，包括集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、合作經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分振興。只有不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資金使用率和資源利用率，提升農(nóng)作物綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)全程農(nóng)業(yè)機械化，才能帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。由實行農(nóng)業(yè)機械化帶來的收入的占比，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要位置。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的裂變、漸進式發(fā)展壯大和高質量發(fā)展，土地逐漸開始集約經(jīng)營，實現(xiàn)一年兩茬或兩年三茬耕種模式。推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有利于土地資源整合、重組，使土地集中后集約經(jīng)營成為可能，推動了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本[3]。經(jīng)營者的土地收益模式從傳統(tǒng)模式向規(guī)?；?、集約化效益模式轉變，促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)機械化是解放農(nóng)村勞動力的有效途徑

世界經(jīng)濟格局正在改變，工業(yè)4.0時代在飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G通信技術和納米芯片的普及和應用，為農(nóng)業(yè)機械安裝了“大腦”。通過人工智能程序控制就可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械自動化和智能化，芯片大腦代替了人腦，機械手代替了人手，機械運動代替了人的行走和勞動，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，可以充分提高工作效率，最大限度減少因工作造成的人員傷亡事故，并將束縛在土地上的農(nóng)村勞動力解放出來從事其他工作[4]。同時，土地基本經(jīng)營制度的鞏固和穩(wěn)定，土地三十年不變政策為農(nóng)村勞動力吃上了“定心丸”，使得農(nóng)村勞動力敢于從土地中“解脫”出來，融入城鎮(zhèn)，為推進城市建設和服務注入了新生力量，逐漸形成有序流動，加快了城市化進程，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。

1.3 農(nóng)業(yè)機械化是繁榮經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)融合的不竭動力

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展將會帶動農(nóng)機社會化服務的全面發(fā)展，開展大規(guī)模農(nóng)機社會化服務，可以緩解農(nóng)村土地承包與經(jīng)營服務之間的矛盾，解決小農(nóng)戶經(jīng)營與大市場之間銜接的問題。鼓勵支持全程農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)和服務，不僅有利于進一步加快土地流轉和土地托管進程，而且有利于加快城鄉(xiāng)商品經(jīng)濟流通，使國民經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)逐漸融合，并將在一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展[5]。

1.4 農(nóng)業(yè)機械化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑

構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系非常重要，可以用于指導和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作穩(wěn)步開展。諸多學者研究推演構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一系列評價指標體系，都與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營三個維度分析評價相關聯(lián)，其中生產(chǎn)體系中的農(nóng)機總動力、經(jīng)營體系中的農(nóng)業(yè)機械化新型經(jīng)營和服務主體都是評價的重要指標?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)機械化，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就要打折扣，農(nóng)村現(xiàn)代化建設就要遲緩，更會影響全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程。隨著國家各級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的批準、建立和示范，將不斷推動設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗、提供范例，更為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積蓄動力和源泉。因此，我國若想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須率先大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，切實提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，新中國成立至20世紀五六十年代為“傳統(tǒng)人畜聯(lián)耕”階段，20世紀七十年代初至九十年代末為“農(nóng)業(yè)拖拉機一統(tǒng)天下”階段，21世紀初至今為“農(nóng)業(yè)機械聯(lián)合收割一體化”階段，特別是現(xiàn)在，我國正處在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的“高速路”，也處在向農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)代化邁進時期。例如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機深翻免耕、無人機噴灑農(nóng)藥作業(yè)、農(nóng)機自動播種、水田機械插秧、玉米鏈條（履帶）式聯(lián)合收割、水稻聯(lián)合收割、大米機械一條龍加工等，無一不是在農(nóng)業(yè)機械研發(fā)中綜合應用了通信技術、大數(shù)據(jù)、自動化和人工智能等。開展農(nóng)業(yè)機械化推廣，是用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)替代傳統(tǒng)無序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用機械自動化方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)方式，促進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)全民共同富裕。

2 農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

盡管推進農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)和服務在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極有效和不可或缺的作用，但我們還應該看到農(nóng)業(yè)機械化在服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在著一些問題，這些問題不同程度地制約著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程，需要農(nóng)機行業(yè)管理部門、產(chǎn)品設計研發(fā)部門以及教育教學部門給予進一步的關注和必要的重視，在今后工作中認真細致地研究，逐步完善和解決[6]。

2.1 農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展不平衡

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在很多不平衡、不適應和不協(xié)調(diào)的矛盾。例如，糧食作物與其他作物之間、農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)之間機械化利用程度不平衡，還有全國各地域間機械化發(fā)展水平不平衡[7]。由于歷史、地形地貌、耕種習慣等不同因素，東北、華北、西北等區(qū)域省份的平原地區(qū)機械化水平較高，土地平整、土壤肥沃，耕地面積遼闊，便于使用大型一體化農(nóng)業(yè)機械開展大規(guī)模機械化作業(yè)。而我國南方地區(qū)，尤其是西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，因地形地勢特點丘陵陡峭，農(nóng)業(yè)機械化程度較低。目前，我國全國農(nóng)機數(shù)量基數(shù)大，但是不同地區(qū)間發(fā)展不平衡。

2.2 農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品研發(fā)投入不足

農(nóng)業(yè)機械功能研發(fā)應貼近農(nóng)業(yè)作業(yè)實際，現(xiàn)實中一些農(nóng)機產(chǎn)品的設計不合理，甚至存在工藝和功能缺陷，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求，不利于廣大農(nóng)機戶使用。農(nóng)業(yè)機械研發(fā)及生產(chǎn)成本高，適用性不強，一些大型機械設備成本居高不下，機械設備動力系統(tǒng)、運行操作系統(tǒng)程序復雜，操作靈敏度不高，設備笨重，缺乏人性化設計，機械利用率低，普通農(nóng)民也難以負擔得起農(nóng)機購買的資金壓力[8]。農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)分散，總體投入不足，小型智能農(nóng)業(yè)機械設備發(fā)展后勁不足，形式單一，品種缺乏多樣化。

2.3 農(nóng)機購置補貼制度仍有待完善

農(nóng)機購置補貼制度雖然實施數(shù)年，但還有很多需要完善的地方。例如，農(nóng)機購置補貼品種缺乏多樣化，補貼力度忽大忽小，補貼機械監(jiān)管力度需要加強，個別騙取、套取補貼資金的行為雖然呈減少趨勢，但仍難以完全杜絕，做到令行禁止。

2.4 農(nóng)機安全管理服務仍有待提高

農(nóng)機安全管理服務行業(yè)監(jiān)管在個別時期一些地方存在監(jiān)管缺位的情況，存在無人管和漏管的死角，農(nóng)機安全監(jiān)管服務有待優(yōu)化。農(nóng)機運營違反安全行為時有發(fā)生，例如：農(nóng)機駕駛員無證駕駛，農(nóng)用車輛違規(guī)載客上路，無安全反光標識夜間行車等。因此，需要進一步提高農(nóng)機運營安全監(jiān)管力度，提高農(nóng)機使用人員安全防護意識和能力。

2.5 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重視程度偏低

對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展態(tài)勢預判不足，重視程度偏低。相對于汽車、高鐵、飛機、船舶、機電設備等，人們對農(nóng)業(yè)機械普遍關注較少，認知度偏低。此外，農(nóng)業(yè)機械及其自動化專業(yè)高等教育和職業(yè)教育專業(yè)也偏冷門。

3 農(nóng)業(yè)機械化賦能農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的對策

3.1 解決農(nóng)機化發(fā)展不均衡問題

繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機械市場保有量，壓縮農(nóng)機生產(chǎn)過剩中低端產(chǎn)能，實現(xiàn)大型機械配套化、一體化、自動化，小型機械智能化、家庭化。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)由橫向對標生產(chǎn)轉向立體多樣化生產(chǎn)方向發(fā)展，協(xié)調(diào)各類作物間、農(nóng)林牧副漁各產(chǎn)業(yè)間以及各地區(qū)間農(nóng)業(yè)機械發(fā)展不平衡的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化均衡發(fā)展。

3.2 加大農(nóng)機研發(fā)投入力度

提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，不斷學習借鑒國外核心技術，提高自主品牌研發(fā)水平，培育農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的核心競爭力，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械研發(fā)資金來源，加強高端農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)和投入，改善研發(fā)經(jīng)費不足的問題。生產(chǎn)適用型、改進型、實用型農(nóng)業(yè)機械，出高端機械，出精品機械，出智能機械，出復式機械，跟蹤農(nóng)機產(chǎn)品服務。與國際農(nóng)機技術和市場接軌，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，擴大農(nóng)機對外出口，提高農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)節(jié)本增效功效，提升農(nóng)機產(chǎn)品國際市場競爭力，提高企業(yè)生存潛能[9]。合理解決農(nóng)機售后服務問題，實行售后跟蹤服務制度，建立農(nóng)機使用效果回訪機制，提供個性化、多樣化的免費保修服務，提高常用易壞機械零部件耐損強度，徹底消除使用者返廠維修的后顧之憂。

3.3 完善農(nóng)機購置補貼制度

完善農(nóng)機購置補貼制度和相關手續(xù)，加大對農(nóng)機購置補貼的扶持力度，鼓勵農(nóng)機社會化服務組織更為有效地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。強化對農(nóng)機購置補貼申請的監(jiān)管，堅決打擊投機取巧利用農(nóng)機購置補貼政策騙取補貼資金，從而“坑農(nóng)”“害農(nóng)”的行為。

3.4 加強農(nóng)業(yè)機械管理

定期開展農(nóng)機安全教育政策學習和考試，強化農(nóng)機監(jiān)理人員和農(nóng)機駕駛員的安全教育管理和培訓。堅持農(nóng)機監(jiān)理人員持證上崗，農(nóng)機駕駛員持證上路、下田，加大使用農(nóng)機設備的培訓力度，培養(yǎng)農(nóng)機檢修人才、農(nóng)機操作員實現(xiàn)規(guī)范化操作，保證農(nóng)機運行作業(yè)的安全[10]。

3.5 整合有限資源

儲備農(nóng)機管理人才、技術人才，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械高等（職業(yè)）教育資源，細化研發(fā)方向，改善創(chuàng)新教育教學方式，培育“生產(chǎn)、教學、研發(fā)、應用”基地，吸引廣大青年才俊積極加入農(nóng)機職業(yè)教育，為推動農(nóng)業(yè)機械化進程獻計出力。

4 結語

堅持和推進農(nóng)業(yè)機械化是“十四五”期間農(nóng)機發(fā)展的重要目標，也是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，更是廣大農(nóng)機管理者和愛好者的歷史使命。不僅要肯定農(nóng)業(yè)機械化對國家經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的積極有效作用，同時更應保持清醒的頭腦，認識和妥善處理農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程中存在的缺點和不足，積極探索農(nóng)業(yè)機械化有效途徑，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程，有力促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興。相信在不久的將來，伴隨著農(nóng)業(yè)機械化的全面深入發(fā)展，鄉(xiāng)村必將全面振興、全方位振興，高水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也終將會真正實現(xiàn)。