近年來，福建、河南、北京等地公安機關(guān)在打擊防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪“四專兩合力”理念，即專題研究、專門隊伍、專案偵查、專業(yè)設備，抓好內(nèi)部合力、整合外部合力理念引領下，不斷完善打擊犯罪工作機制、創(chuàng)新偵查技戰(zhàn)法、壯大專業(yè)隊伍、強化反詐技術(shù)體系，取得了良好的打擊防范效果。實踐證明，“四專兩合力”理念在打擊防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪中具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的導向作用。當前，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪形勢依然嚴峻復雜，公安機關(guān)要不斷強化“四專兩合力”理念，切實轉(zhuǎn)變打擊防范方式，持續(xù)提升打擊防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的質(zhì)效，更好地守護群眾的“錢袋子”。

堅持問題導向 深化專題研究

深化專題研究，應堅持以打擊防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作中存在的突出問題為導向，將電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊防范工作的優(yōu)化調(diào)整與刑偵改革相結(jié)合，在加強刑偵能力建設過程中不斷強化電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊防范的數(shù)據(jù)資源建設、系統(tǒng)平臺建設、專業(yè)隊伍建設，以刑偵能力的整體提升帶動電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊防范能力的提升。

要加強打擊防范工作機制和制度建設研究，針對當前打擊防范工作中存在的“卡脖子”問題，組成專班專題研究，及時提出有針對性的解決方案，不斷完善頂層設計。加強基層基礎工作研究，為基層單位開展打擊防范工作提供參考指引，不斷加強基層基礎工作的規(guī)范性、專業(yè)性。加強高發(fā)類案打擊反制研究，深入分析高發(fā)類案的作案特點和規(guī)律，強化數(shù)據(jù)整合運用，及時調(diào)整打擊反制工作思路。加強反詐新技術(shù)研究，在涉詐行為的反制、涉案資金追蹤、電子證據(jù)采集等方面不斷創(chuàng)新，持續(xù)提升電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊治理的科技支撐水平。

創(chuàng)新人才機制 做大專門隊伍

做大專門隊伍，應緊跟發(fā)案形勢，以建立體系化的專業(yè)隊伍、健全人才培養(yǎng)機制為目標，不斷創(chuàng)新人才機制。

要強化打擊機構(gòu)設置和警力配備，進一步完善省、市、縣三級公安機關(guān)的專門打擊機構(gòu)，設置相應人員編制，配足與辦案需求相匹配的警力。在各級專門打擊機構(gòu)內(nèi)部成建制建立專業(yè)分析研判隊伍，重點培養(yǎng)隊伍在信息流、資金流、人員流方面的研判分析能力，為打擊防范工作提供強力支撐。

要加強專業(yè)人才培養(yǎng)機制建設，通過常態(tài)化的專業(yè)培訓和崗位輪訓，不斷提升偵查人員在通信、網(wǎng)絡、金融等方面的知識水平，著力培養(yǎng)“一專多能”的全科型偵查人員。加快推動公安院校在學科規(guī)劃、專業(yè)設置、課程建設、教材編撰等方面形成突破，健全電信網(wǎng)絡詐騙犯罪偵查專業(yè)人才培養(yǎng)體系，持續(xù)輸出反詐專門人才。招錄專業(yè)技術(shù)人才，在電信網(wǎng)絡詐騙犯罪研判分析、取證固證、落地打擊、處置阻斷、資金返還等方面開展技術(shù)研究，輔助做好頂層設計。

優(yōu)化打擊模式 做強專案偵查

做強專案偵查，應以打擊實效為牽引，不斷優(yōu)化打擊模式。

要加強集群線索研判，對網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)團伙、開販卡團伙等進一步細化研判分析模型，精準產(chǎn)出打擊線索，持續(xù)發(fā)起全國性集群戰(zhàn)役。常態(tài)化推進“斷卡”“斷流”“斷鏈”等專項行動，從不同角度持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，不斷壓縮電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的生存空間。

要有重點地開展高發(fā)類案規(guī)模攻堅和高損失案件專案攻堅，及時總結(jié)打擊經(jīng)驗，研究創(chuàng)新偵查技戰(zhàn)法。堅持做好小案基礎工作，嚴格落實基礎信息采集等規(guī)范要求，依法有序開展信息查詢等相關(guān)工作。不斷豐富打擊手段，創(chuàng)新打擊技戰(zhàn)法，堅持全鏈條打擊，及時組織開展打擊。

要推進建立電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊防范綜合應用平臺，加強對案件管理、線索研判、資金查控、預警勸阻等工作的規(guī)范管理，多方匯聚數(shù)據(jù)資源，為電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊防范工作提供基礎支撐。協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立跨部門、跨行業(yè)的反詐數(shù)據(jù)融合分析平臺，整合各行業(yè)反詐數(shù)據(jù)資源，建立涉詐多源數(shù)據(jù)獲取與融合分析機制，為反詐工作提供數(shù)據(jù)支撐，加強對涉詐行為的發(fā)現(xiàn)識別、監(jiān)測預警能力。

要建設涉案資金分析研判平臺，匯集金融機構(gòu)數(shù)據(jù)，加強資金分析模型構(gòu)建，提升涉詐資金交易識別預警能力、涉案資金智能追蹤能力和已凍結(jié)涉案資金確權(quán)返還能力。提升電子數(shù)據(jù)采集設備專業(yè)化水平，提升基層一線采集涉詐數(shù)據(jù)的能力和規(guī)范性。

形成內(nèi)外合力 強化合成協(xié)作

抓好內(nèi)部合力，應通過優(yōu)化體制機制，不斷提升內(nèi)部合成、協(xié)作質(zhì)效。

一方面，優(yōu)化工作體制，進一步完善反詐中心建設規(guī)范，明確崗位設置、人員配備、資源配置和經(jīng)費保障；進一步明確各級反詐中心的職能定位，確保各項打擊治理措施落地落實，真正將反詐中心建設成為打擊防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的實體機構(gòu)。另一方面，優(yōu)化工作機制，強化刑偵、經(jīng)偵和合成研判部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動機制，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展數(shù)據(jù)分析研究，產(chǎn)出具備專業(yè)特點的打擊模型和技戰(zhàn)法。同時，還應不斷加強對市、縣兩級公安機關(guān)在電信網(wǎng)絡詐騙案件分析研判、偵查打擊方面的資源支撐，逐步提升市、縣兩級公安機關(guān)的打擊防范能力。

整合外部合力，應充分依托聯(lián)席會議制度，推動聯(lián)席辦常態(tài)化開展工作，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和地區(qū)落實防范治理主體責任，整治行業(yè)、地區(qū)亂象，以平安建設、社會綜合治理帶動電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊防范工作的深入開展。

應不斷加大經(jīng)費投入，探索警企合作新模式，使科技企業(yè)能夠為電信網(wǎng)絡詐騙犯罪打擊治理工作提供需要、適用的技術(shù)產(chǎn)品，不斷提升反詐技術(shù)水平和數(shù)據(jù)運用能力。創(chuàng)新社會力量參與反詐的工作模式，積極推動社會力量參與反詐，充分利用社會力量的數(shù)據(jù)資源和人力資源開展防范治理工作，構(gòu)建起“全民反詐”“全社會反詐”的工作格局。（中國人民公安大學偵查學院 王曉偉 原載人民公安報）