丁嘉暉

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000）

受2021年6號臺風(fēng)“煙花”的影響，河南省自2021年7月16日起發(fā)生了一次持續(xù)性強(qiáng)降水[1]，7月20日鄭州市最大小時(shí)降雨量達(dá)到了201.9 mm。此次災(zāi)害造成河南全省死亡失蹤人數(shù)達(dá)398人，其中鄭州因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口占全省的95.5% 。據(jù)評估，河南省在此次暴雨災(zāi)害事件中約有1 478.6萬人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1 200.6億元，其中鄭州市經(jīng)濟(jì)損失409億元；河南省全省農(nóng)作物受災(zāi)1 450萬畝，成災(zāi)面積940萬畝，絕收面積550萬畝?；诖?，筆者通過對本次重大暴雨災(zāi)害事件進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而更好地規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]。

1 “7·20”暴雨的基本特征分析

1.1 降雨持續(xù)時(shí)間長

河南大部分地區(qū)處于華北平原，西部被太行山脈、秦嶺山脈和伏牛山脈阻隔，西高東低的特殊地形正是導(dǎo)致此次暴雨長時(shí)間持續(xù)的原因之一。這三座山脈平均海拔超過千米，它們就像三扇高聳入云的大門將來自東南的大量水汽阻擋在河南地區(qū)。與此同時(shí)，大陸高壓在每年夏季溫度較高的時(shí)侯，也會盤踞在河南西北地區(qū)的上空。就這樣，低空水汽被山脈阻隔，高空水汽被大陸高壓阻擋，導(dǎo)致水汽無法移動，只能在河南省上空不斷積累，造成持續(xù)不斷的降雨。

1.2 累計(jì)降雨量大

臺風(fēng)“煙花”與副熱帶高壓氣流受赤道低壓帶溫度與重力作用的影響，逐漸向南北擴(kuò)散。在南北緯大約25°～ 35°之間，形成了高壓氣團(tuán)聚集區(qū)，即副熱帶高氣壓。副熱帶高氣壓向北移動，在河南省與海洋之間讓出了一條氣流通道，海上的濕潤氣候恰好順著東南風(fēng)，被吹到了河南地區(qū)，而臺風(fēng)“煙花”也位于該氣流通道中，臺風(fēng)所裹挾的大量水汽，就隨著這股東南風(fēng)被帶到了河南省境內(nèi)。同時(shí)，由于許多中小對流在伏牛山上空發(fā)展，形成了多個(gè)雷雨云團(tuán)，雷雨云團(tuán)成群結(jié)隊(duì)向鄭州等地區(qū)移動形成列車效應(yīng)，將短時(shí)強(qiáng)降雨的水量集中起來，就形成了特大暴雨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅7月20日1天，鄭州降雨量便高達(dá)622.3 mm，達(dá)到了鄭州市全年平均降水量水平[3]。

1.3 降雨極端性突出

在副熱帶高氣壓、臺風(fēng)“煙花”以及臺風(fēng)“查帕卡”的共同作用下，以河南省鄭州市為中心的暴雨區(qū)的整層水汽通量遠(yuǎn)超氣候平均值，使得河南省地區(qū)具備了極為充沛的水汽條件。從檢測數(shù)據(jù)來看，鄭州、嵩山、新密、偃師、鞏義、登封等9個(gè)站點(diǎn)的降水量突破建站以來日降水量歷史極值。其中，鄭州二七區(qū)侯寨氣象站日降水量高達(dá)692.2 mm，超過鄭州全年平均降水總量。

2 “7·20”暴雨對河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

2.1 農(nóng)田排水不暢，土壤質(zhì)量下降

持續(xù)性的強(qiáng)降雨導(dǎo)致農(nóng)田土壤濕度大幅度增加，農(nóng)田積水嚴(yán)重。由于農(nóng)田排水溝渠淺，排水量小且田間的排水設(shè)備功率較小，無法進(jìn)行巨量的排水作業(yè)，導(dǎo)致持續(xù)降雨期間，農(nóng)田大面積積水無法排出，農(nóng)作物根莖盡數(shù)浸泡其中，影響著農(nóng)作物根系呼吸，大量作物根系缺氧，作物壞死從而減產(chǎn)。此外，大量的積水會堵塞農(nóng)田土壤的孔隙，不利于農(nóng)作物的生長，而且持續(xù)不斷的降水還會導(dǎo)致土壤中的營養(yǎng)物質(zhì)流失，降低土壤肥力，即使在將農(nóng)田中的積水排盡后，農(nóng)田也會因?yàn)橥寥婪柿Σ蛔愣鵁o法為農(nóng)作物的生長提供充足的養(yǎng)分，進(jìn)而致使大范圍的農(nóng)田產(chǎn)量下降[4]。

2.2 農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)下降

農(nóng)作物的生長需要適宜的氣候和溫度。然而，“7·20”暴雨持續(xù)時(shí)間長，導(dǎo)致光照不足，日溫下降，土壤中的水分含量增加。雖然農(nóng)作物生長發(fā)育后期對水分的要求不高，但對光照和溫度條件的要求較高。在農(nóng)田排水不暢、持續(xù)不斷的陰雨天氣的條件下，土壤的孔隙會被嚴(yán)重堵塞，根系缺氧會抑制農(nóng)作物呼吸，使其新陳代謝功能下降甚至完全喪失，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。從生長周期看，當(dāng)時(shí)華北夏玉米正處于灌漿期，嚴(yán)重的積水必然導(dǎo)致玉米灌漿不足而減產(chǎn)，而且玉米進(jìn)入灌漿期以后需要吸收大量的養(yǎng)分和水分才能滿足籽粒發(fā)育的需要，連續(xù)的陰雨天氣使得田間通風(fēng)透光差，積水不僅會影響玉米的正常灌漿，還會使病蟲害發(fā)生。這些病蟲害不僅會危害葉片，還會危害玉米的莖桿、雄穗和雌穗，導(dǎo)致葉片提前干枯，籽粒因無法獲得足夠的營養(yǎng)而千粒重降低，最終導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降[5]。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損

持續(xù)性暴雨造成的大量積水會對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造成影響。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施只具備防淋水功能，并不具備防泡水功能，此次暴雨所造成的大量積水勢必會損壞農(nóng)業(yè)大棚中的基礎(chǔ)設(shè)施，致使農(nóng)業(yè)大棚中的農(nóng)作物大幅減產(chǎn)，甚至絕收。

2.4 農(nóng)民心理受到影響

農(nóng)民世代以土地為生，取之于地，用之于地。農(nóng)業(yè)是屬于“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，受氣候的影響比較大。所以當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，農(nóng)業(yè)受到的影響最為嚴(yán)重，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失也最為直接。農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)較為單一，缺少保障。土地可以說是農(nóng)民最大的依靠，一旦遭遇突發(fā)的重大自然災(zāi)害就可能導(dǎo)致當(dāng)年的農(nóng)作物顆粒無收，農(nóng)民就失去了收入來源，其家庭生活、醫(yī)療、衛(wèi)生以及子女的教育問題都會變得難以為繼?！?·20”暴雨過后，農(nóng)民的心理會受到打擊，受災(zāi)的農(nóng)戶認(rèn)為今年的收成沒了，缺少生活成本，來年的生活無法維持從而抱著一種悲觀的態(tài)度，使得災(zāi)后重建的積極性降低。

3 河南省農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)的基本對策

3.1 做好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作

3.1.1 做好農(nóng)田疏通排水工作

暴雨過后解決農(nóng)田排水問題是農(nóng)業(yè)部門的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)向下配發(fā)農(nóng)業(yè)排水設(shè)備，同時(shí)引導(dǎo)人工開挖溝渠，清除淤泥，加快排水效率。各村村干部也要迅速組織村民落實(shí)行動，對于地勢比較低洼的農(nóng)田，利用排水泵將積水排出，而地勢相對平坦、積水不太嚴(yán)重的農(nóng)田則在田間開溝排水，降低田間濕度，促進(jìn)農(nóng)作物根系和植株恢復(fù)生長，避免發(fā)生漚根現(xiàn)象。對于地勢比較低洼的田地，農(nóng)業(yè)管理部門后續(xù)應(yīng)組織鋪設(shè)地下排水管道，以便應(yīng)對今后再出現(xiàn)的特大暴雨事件。

待田間積水排出后，要做好中耕準(zhǔn)備，避免在曬田過程中出現(xiàn)土壤板結(jié)現(xiàn)象，中耕的同時(shí)要兼顧除草，培土擁根，防止倒伏，對于已經(jīng)成熟的蔬菜做到應(yīng)收早收[6]。

3.1.2 修復(fù)受損農(nóng)業(yè)設(shè)施

對因暴雨而損毀的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施如塑料大棚、畜禽圈舍、日光溫室等進(jìn)行考察，根據(jù)損壞的程度和設(shè)施類型分階段、分批次進(jìn)行維修。對于損毀情況較輕、恢復(fù)難度不大的農(nóng)業(yè)設(shè)施可以組織自救。對損毀較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行分類，需要局部修復(fù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施可以納入本年度修復(fù)計(jì)劃，爭取在年底前完成修復(fù)；而需要重建的農(nóng)業(yè)設(shè)施則納入來年重建計(jì)劃，確保能夠在來年年底前竣工。此外，要以最快的速度對所有蔬菜大棚設(shè)備進(jìn)行全面的檢修，確保秋冬蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)不會因此次特大暴雨受到影響，保證秋冬蔬菜正常供應(yīng)，減少受災(zāi)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。

3.1.3 恢復(fù)秋糧種植

災(zāi)情過后，河南省政府應(yīng)抓緊做好農(nóng)作物改種補(bǔ)種工作，根據(jù)農(nóng)田實(shí)際受災(zāi)情況對受災(zāi)的農(nóng)作物及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救。對受災(zāi)程度較輕的農(nóng)作物進(jìn)行補(bǔ)種，對受災(zāi)程度較重、田間積水較深的田地，如果條件允許、能適宜改種糧食作物的就改種糧食作物，如不適宜改種糧食作物就改種蔬菜等生長周期較短的農(nóng)作物，最大限度地減少農(nóng)民的損失。同時(shí)，各縣、各村應(yīng)抓緊組織對農(nóng)田農(nóng)作物噴灑營養(yǎng)液與殺蟲藥，前者是為了補(bǔ)充因雨水沖刷土壤而流失的營養(yǎng)物質(zhì)，確保土壤的肥力；后者是預(yù)防因田間積水而滋生的蚊蟲細(xì)菌。通過上述措施，爭取以豐補(bǔ)歉，確保秋糧產(chǎn)能[7]。

3.1.4 與直播帶貨平臺建立聯(lián)系

持續(xù)的陰雨天氣導(dǎo)致倉庫陰暗潮濕，使得農(nóng)產(chǎn)品易生霉腐爛，加之農(nóng)產(chǎn)品的儲存周期較短，使得農(nóng)產(chǎn)品銷售成一大難題。因此，為了防止損失進(jìn)一步擴(kuò)大，各縣、各村可嘗試與直播平臺建立合作，利用直播帶貨準(zhǔn)入門檻低、受眾面廣、宣傳效果強(qiáng)及收益呈現(xiàn)迅速的優(yōu)勢，及時(shí)將農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，努力減少農(nóng)民的損失。

3.2 建立長期農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)防機(jī)制

3.2.1 強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警

由于農(nóng)業(yè)具有天生弱質(zhì)性的特點(diǎn)，對氣候的依賴比較強(qiáng)，因此政府應(yīng)加強(qiáng)氣象水利部門與農(nóng)業(yè)部門之間的聯(lián)系?，F(xiàn)如今我國大部分區(qū)域都已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，今后的任務(wù)便是在已經(jīng)建立好的機(jī)制和體系的基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提高預(yù)警機(jī)制的精準(zhǔn)度和時(shí)效性[8]。一旦監(jiān)測到氣象災(zāi)害，便依托大數(shù)據(jù)平臺通過手機(jī)短信、微信公眾號、微博、汽車廣播、農(nóng)村大喇叭、電視等形式將預(yù)警信息第一時(shí)間傳遞給個(gè)人[9]。

3.2.2 提升農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力

此次河南“7·20”暴雨具有氣象上的特殊性、瞬時(shí)發(fā)生性和極強(qiáng)的破壞性等特點(diǎn)，極大地挑戰(zhàn)了政府的社會綜合治理能力。雖說是千年不遇的“天災(zāi)”，但面對極端性自然災(zāi)害，若能做到快速響應(yīng)、處置得當(dāng)，便可以極大地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。河南省政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的基礎(chǔ)上，形成集氣象、交通、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等各方面專家于一體的科學(xué)高效平臺，強(qiáng)化信息判斷和傳遞的速度與精準(zhǔn)性，一旦遭遇極端天氣和自然災(zāi)害，就可以以專家的評估建議為參考，提高決策的專業(yè)性、科學(xué)性和針對性。還要不斷完善河南省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警大數(shù)據(jù)庫，編制更加科學(xué)、準(zhǔn)確、行之有效的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提升農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)處置能力[10]。

3.2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

做好新農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作是新農(nóng)村對抗各種自然災(zāi)害的重要基石，能夠有效地增強(qiáng)新農(nóng)村減災(zāi)和抗災(zāi)的能力。河南省雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，但在面對各種自然災(zāi)害時(shí)的抗災(zāi)能力孱弱。迄今為止，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠健全，設(shè)備年久失修導(dǎo)致線路老化，無法在自然災(zāi)害來臨時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以此次河南特大暴雨為例，一場大雨過后，絕大部分田地顆粒無收。河南省政府要逐步加大對農(nóng)業(yè)旱澇防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政支持力度，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障力度。例如，疏通田間河流淤泥，建設(shè)田間道路排水溝渠，鋪設(shè)田間道路排水管道系統(tǒng)，建設(shè)可以對農(nóng)田作物進(jìn)行澆灌排澇和蓄水排水的小型水電設(shè)施，并以此為基礎(chǔ)逐步加大對配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，增強(qiáng)河南省農(nóng)業(yè)對洪澇災(zāi)害的抵御能力。

3.2.4 發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)雙重功效，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

自然災(zāi)害的發(fā)生會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)值降低，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用可以有效減弱自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅具有事后補(bǔ)償功能，同時(shí)也是一項(xiàng)有效的事前預(yù)防、防災(zāi)防損的措施。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事前防范與事后補(bǔ)償?shù)碾p重功效，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。政府要作為強(qiáng)有力的后盾參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場管理中，發(fā)揮政府財(cái)政補(bǔ)貼的作用，調(diào)節(jié)市場供需不匹配的矛盾，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍， 避免“保險(xiǎn)費(fèi)率太高，農(nóng)民買不起；費(fèi)率太低，保險(xiǎn)公司賠不起”的情況發(fā)生，更大力度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償損失的作用，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。