陳永峰，蔡遠哲

（河南警察學院，鄭州 450000）

在新時代中國特色社會主義背景下，國家治理現(xiàn)代化已確定為我國新發(fā)展階段的戰(zhàn)略性目標。在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中要“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”①援引習近平總書記2021年1月11日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話。參見習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，載http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-04/30/c_1127390013.htm。，經(jīng)由識變、應變到主動求變，從而以新發(fā)展理念為引領來實現(xiàn)社會治理實現(xiàn)善治。當前社會治理面臨各種錯綜復雜的矛盾與交織疊加的風險，比如在網(wǎng)絡空間治理中公安機關就面臨著如何解決電信網(wǎng)絡詐騙這一突出問題。網(wǎng)絡空間治理實現(xiàn)善治需要首先思考電信網(wǎng)絡詐騙治理如何實現(xiàn)善治。電信網(wǎng)絡詐騙治理屬于社會發(fā)展新階段出現(xiàn)的新矛盾與新風險，而新發(fā)展理念的引領作用已經(jīng)在化解各類新矛盾與處置各類新風險中獲得成功實踐，電信網(wǎng)絡詐騙治理不能僅僅沿襲傳統(tǒng)治理路徑，因為危機常在、變局已至，電信網(wǎng)絡詐騙治理實現(xiàn)善治必然需要以新理念引領思想觀念提升、以大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)治理手段創(chuàng)新，在危機中育先機、于變局中開新局，以新發(fā)展理念保障電信網(wǎng)絡詐騙治理實現(xiàn)善治，即在新發(fā)展理念引領下為電信網(wǎng)絡詐騙治理尋找創(chuàng)新路徑。

當前，互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展與日俱進，網(wǎng)絡違法犯罪手段也不斷更新，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪因此而滋生蔓延。治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，公安機關除了從科技手段上獲取支持外，還要在新發(fā)展理念引領下努力實現(xiàn)從“準確識變”到“科學應變”再到“主動求變”①援引習近平總書記2021年1月11日在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話。參見習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，載http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-04/30/c_1127390013.htm。?？梢?，以電信網(wǎng)絡詐騙為代表的新型犯罪模式是大數(shù)據(jù)經(jīng)濟和電信網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，需要以新發(fā)展理念給予充分的價值引領。習近平總書記強調(diào)“要堅持以人民為中心，全面落實打防管控措施，堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢?！雹谠?021年4月9日習近平總書記以打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作作出重要指示。參見人民網(wǎng)-人民日報：《習近平：堅持以人民為中心 全面落實打防管控措施 堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢》，載http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0410/c1024-32074387.html。目前以打為主的治理手段已經(jīng)無法完全滿足電信網(wǎng)絡詐騙犯罪系統(tǒng)性治理的要求，亟需探索新型治理方法以提高治理效能。具體來說，需要以新發(fā)展理念引領思想觀念創(chuàng)新，以大數(shù)據(jù)技術支撐實現(xiàn)手段創(chuàng)新，將電信網(wǎng)絡詐騙治理工作由事后偵查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃揽?，從而依靠理念引領與技術賦能實現(xiàn)電信網(wǎng)絡詐騙治理路徑創(chuàng)新。

一、電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的主要特征

當前，有關部門較為倚重打擊手段來治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，但是囿于技術水平所限和治理手段落后的原因難以實現(xiàn)有效的治理效果。通過分析系列電信網(wǎng)絡詐騙案件可以發(fā)現(xiàn)，當前電信網(wǎng)絡詐騙存在著犯罪手法、犯罪組織及目標、犯罪地域與人員等三個方面主要特征。

（一）犯罪手法頻頻翻新，打擊手段較為滯后

大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展為時代進步賦能，但是一些別有用心之人卻將其作為犯罪工具。區(qū)塊鏈技術有著“去中心化”的特點，電信網(wǎng)絡詐騙平臺也將各個點位劃分為同一層級，相互之間均存在信息交互。在執(zhí)法機關發(fā)現(xiàn)并打掉其中某一個平臺分支后，仍無法有效阻止其余平臺正常運行。電信網(wǎng)絡詐騙組織憑借大數(shù)據(jù)賦能，犯罪手段不斷推陳出新、迭代升級。公安機關以于電信網(wǎng)絡詐騙雖然給予了極大打擊力度，但是治理結果卻是被動應以且久治不絕。

目前公安機關經(jīng)常采用的偵查手段是查詢案件的“三流信息”，即資金流、通訊流、物流。通過被害人主動向公安機關提供匯款賬號查詢資金流向，鎖定資金通道賬戶與沉淀賬戶，制定出清晰的資金流水網(wǎng)。網(wǎng)絡偵查則可以通過移動設備溝通交流方式確定信息架構。個別案件可能以先讓被害人嘗得部分甜頭的方式預備下一步犯罪，其中就可能存在物流信息，利用實名制快遞確定犯罪集團的分支平臺地址，進而深挖犯罪。此類打擊手段都是以案件發(fā)生為起點，從時間上來說就已經(jīng)落后。而且以于新型網(wǎng)絡詐騙模式，公安機關的打擊手段略顯單一。從行為方式上來看，單一的打擊也無法有效限制犯罪手段的發(fā)展，從而呈現(xiàn)出治理手段滯后的情況。

（二）犯罪目標指向性強，組織過程嚴密有序

犯罪集團所選取的受害人更為精準，成功率更高。他們往往采用“做局”的方式進行針以性詐騙，“殺豬盤”③“殺豬盤”一詞來源于網(wǎng)絡，是詐騙分子利用網(wǎng)絡交友，誘導受害人投資賭博的一種電信詐騙方式。“殺豬盤”是詐騙從業(yè)者自己所起的稱呼，表現(xiàn)為放長線“養(yǎng)豬”詐騙，養(yǎng)得越久，詐騙得越狠。類型的精準犯罪較為多見。例如我國中部某市刑偵部門曾辦理一起以火鍋優(yōu)惠券作為誘餌的詐騙犯罪。違法犯罪人員形成集團，通過設立詐騙專用微信群的方法非法獲利十萬余元，其詐騙模式的精細化程度令受害者防不勝防。目前惡意網(wǎng)站鏈接相比于惡意App數(shù)量少，犯罪成功率低，電信詐騙集團只需花費幾萬元就可以將網(wǎng)站搖身一變升級成惡意App，獲取受害人手機權限，盜取公民信息，以作案目標進行精準詐騙。

犯罪集團分工明確，一般有這樣幾種基本的人員分工：一是搭建詐騙網(wǎng)絡平臺并提供技術支撐的“電腦手”；二是非法竊取并銷售公民信息的“菜商”；三是提供大量銀行卡用于資金流轉(zhuǎn)的“卡農(nóng)”；四是專門負責給受害人打電話的“話務員”；五是拿到贓款后快速拆分合并洗錢的“水房”；六是負責在各個ATM機提取贓款轉(zhuǎn)移的車手。一般流程為組織者從“菜商”處購買海量信息，之后命令“電腦手”創(chuàng)建非法平臺，精準獲取公民信息；“話務員”在知道被害人詳細信息后與被害人長期聯(lián)系，以小額資金往來騙取被害人足夠的信任之后突然詐騙大額錢款；隨后“水房”通過從“卡農(nóng)”處購買的銀行卡進行資金拆分、合并、轉(zhuǎn)移等方式將錢從通道賬戶洗進自己的沉淀賬戶；最后一步由“車手”進行提現(xiàn)，完成整個詐騙過程。

（三）犯罪地域特征明顯，犯罪人員特征趨同

在犯罪地域特征方面，已經(jīng)由過去的東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到境外或者西南邊境地區(qū)。在疫情防控常態(tài)化條件下，通信大數(shù)據(jù)行程卡、健康碼等身份標識逐步在中青年中普及，國內(nèi)人員行程記錄更為詳細，這也導致了電信網(wǎng)絡詐騙人員在國內(nèi)的生存空間受到擠壓。大部分犯罪組織成員被擠壓到邊境地區(qū)，通過漫長的邊境線偷渡轉(zhuǎn)移到與我國接壤的緬北地區(qū)。該地區(qū)人口稀少，管理不嚴，用地、用水、用電等生活費用低廉，諸多因素使其成為電信網(wǎng)絡詐騙團伙的首選之地。同時也有部分人員通過旅游簽證進行集體外逃，在簽證到期后非法滯留。

目前犯罪人員大多以初高中學歷為主，具有一定網(wǎng)絡知識及運用能力，但是受學歷等因素影響無法在社會中尋找到滿意的工作職位。該類人群以于使用手機互聯(lián)網(wǎng)技術有一定的基礎，經(jīng)過簡單培訓就能在電信網(wǎng)絡詐騙團體中“上崗”工作，負責單一業(yè)務。同時產(chǎn)業(yè)型電信網(wǎng)絡詐騙犯罪還充分體現(xiàn)了在限定場域中個人發(fā)展的趨同性，具有地緣性特點。[1]在同一限定場域中的電詐人員往往會形成影響作用，利用地理因素這個介質(zhì)來尋找行為方式的統(tǒng)一性，從而實現(xiàn)從犯罪動機到犯罪行動的認同。一人通過該行為非法盈利，周圍人就會聞風而來參與活動，邊境省市的“電信網(wǎng)絡詐騙犯罪村”就是一個客觀例證。[2]

二、電信網(wǎng)絡詐騙犯罪高發(fā)的原因分析

“物無妄然，必有其理?！彪娦啪W(wǎng)絡詐騙犯罪案件不是憑空產(chǎn)生的，犯罪組織成員不僅好逸惡勞、利欲熏心，而且泯滅良知、無視法律，在追求收益與降低風險的雙重權衡下，自然會選擇成本低且收益高的犯罪種類；從受害群體上來說，生理特性與社會經(jīng)驗決定了其容易成為受害群體；從犯罪治理方面來說，缺乏共享機制，難以形成部門合力也是電信網(wǎng)絡詐騙頻發(fā)的原因之一。總之，多種原因相互交織，導致了該類案件頻發(fā)高發(fā)。

（一）犯罪成本低，所獲收益高

目前電信網(wǎng)絡詐騙正有愈演愈烈之勢。據(jù)統(tǒng)計，近三年我國的電信網(wǎng)絡詐騙占全部詐騙案件的比率接近20%，2020年共破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件32.2萬起 。①參見公安部新聞發(fā)言人李蓓2021年4月2日在北京舉行新聞發(fā)布會上的發(fā)言。載http：//society.people.com.cn/n1/2021/0403/c1008-32069087.html。從各地公安機關的案件辦理數(shù)據(jù)看，相關電信詐騙參與人歸案數(shù)量提升也有五成以上。從各級法院的判決結果看，被判決的刑罰種類大多為短期有期徒刑，判決人員數(shù)量與量刑時間成反比關系。既往的嚴重侵犯人身權利與財產(chǎn)權利犯罪類型由于侵犯權利的增加量刑普遍較重，電信網(wǎng)絡詐騙從業(yè)者有效規(guī)避人身法益而取得詐騙收益已經(jīng)成為從業(yè)人員的普遍共識。

相以其他犯罪電信網(wǎng)絡詐騙收益較高。例如江蘇省2018年全省法院共審結電信網(wǎng)絡詐騙犯罪一審案件2967件，生效判決人數(shù)7721人，涉案金額27億余元②2020年12月1日江蘇省高級人民法院召開新聞發(fā)布會，通報近三年來全省法院電信網(wǎng)絡詐騙犯罪特點及審判工作情況的相關內(nèi)容。載騰訊網(wǎng)：https：//xw.qq.com/cmsid/20201201A0C5U800?f=newdc&ivk_sa=1024320u。，通過計算可以發(fā)現(xiàn)每起案件金額近百萬元，這是傳統(tǒng)的暴力犯罪無法比擬的。隨著移動支付的普及，公民攜帶現(xiàn)金逐步減少，扒竊、搶劫等傳統(tǒng)暴力犯罪收益日漸式微。從犯罪集團的逐利性即犯罪成本與收益方面來看，電信網(wǎng)絡詐騙具有明顯的優(yōu)勢，因此也就自然成為更多被采用的犯罪形式。[3]

（二）特殊群體易受騙，針以性宣傳不夠

特殊年齡群體的生活習慣與生理特性決定了該群體風險防范意識薄弱，容易聽信不法分子的謊言，從而容易受到不法侵害。年輕學生生活經(jīng)歷少、社會閱歷淺，以于不法分子的高額回報的誘惑往往無法識別；老年人雖然生活經(jīng)歷豐富，但較為遲緩的大腦判斷力以于一些假冒家人突發(fā)緊急情況進行詐騙的往往短時間內(nèi)無法辨別，往往是匆忙打款，等后知后覺發(fā)現(xiàn)上當受騙卻為時已晚。

政府在宣傳方面多為普遍性宣傳，往往缺乏針以性。雖然最近幾年公安機關以反詐的宣傳非常重視，線上的各種宣傳片，微信推送，線下的橫幅宣傳等方式已經(jīng)廣泛采用，但是多采用的是無差別的、普適性的宣傳。以電視宣傳片為例，電視防詐宣傳片設計的受眾群體是面向所有年齡段，但是電視觀眾大多數(shù)是未普及手機等移動網(wǎng)絡工具的年輕人特別是義務教育階段的學生群體，或者是年齡較大不會使用智能手機的老年群體，其宣傳效果并不盡如人意。

（三）內(nèi)部缺乏協(xié)同配合，外部存在資源壁壘

電信網(wǎng)絡詐騙治理需要涉外國際法治合作，犯罪集團往往利用網(wǎng)絡漏洞，選擇跨境、跨行業(yè)、跨部門、跨領域犯罪。國內(nèi)不同地區(qū)的公安機關存在數(shù)據(jù)壁壘，協(xié)同治理能力欠缺，導致以需要技術水平作為支撐的治理手段效果不佳。我國國內(nèi)法治與涉外法治銜接還存在脫節(jié)情況，部分潛逃人員的追回往往只能采用談心的柔性措施，部分國家沒有與我國建立起司法引渡機制，使打擊電信網(wǎng)絡詐騙工作難以開展。[4]

公安部門要偵破電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，需要以大量數(shù)據(jù)作為支撐。在現(xiàn)代社會發(fā)展中行業(yè)數(shù)據(jù)是本行業(yè)的核心競爭力，是單位運轉(zhuǎn)的命脈所在，加之數(shù)據(jù)中包含著大量個人隱私信息，共享數(shù)據(jù)存在著極大的責任風險。各單位在面以公安機關數(shù)據(jù)共享的請求時往往都存在著消極態(tài)度。因此，國家急需采取措施，打破信息資源壁壘，以大數(shù)據(jù)技術填補部門間數(shù)據(jù)鴻溝，使得公安部門開展偵破工作更加流暢有序。

三、電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的治理路徑

亞里士多德提出“犯罪不外是一種疾病，故刑罰不應是以既往的，而應是以將來的。”[5]以于電信網(wǎng)絡詐騙的重點，應當在于未來的防控而非事后的打擊。公安社會治理政策應當反映時代特征，以新發(fā)展理念的五項內(nèi)涵作為價值引領，從“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”五個維度來選擇電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的治理路徑。

（一）踐行創(chuàng)新理念，實現(xiàn)理性發(fā)展

以創(chuàng)新理念引領大數(shù)據(jù)技術發(fā)展，從而為現(xiàn)實社會發(fā)展提供動力，實現(xiàn)科技賦能。要充分徹底認識犯罪規(guī)律，也需要以科技創(chuàng)新保持理性，以求為電信網(wǎng)絡詐騙犯罪治理模式與防范機制尋求到最佳路徑。

首先，踐行創(chuàng)新理念，需要具備創(chuàng)新是發(fā)展第一動力的理性認知?？萍紕?chuàng)新實力決定著社會發(fā)展的進程，公安技術偵查手段的研發(fā)薄弱成為治理電信網(wǎng)絡詐騙的“阿喀琉斯之踵”①阿喀琉斯之踵（Achilles’Heel），原指阿喀琉斯的腳后跟，因是其身體唯一一處沒有浸泡到冥河水的地方，成為他唯一的弱點。阿喀琉斯后來在特洛伊戰(zhàn)爭中被毒箭射中腳踝而喪命。現(xiàn)引申為致命的弱點、要害。?！耙蛞瓘U食”放松管控實際是“技術恐懼”的表現(xiàn)。毋庸置疑的是，電信網(wǎng)絡詐騙只是時代發(fā)展必然伴隨的一種消極現(xiàn)象，無法完全杜絕。意大利犯罪學家菲利提出了犯罪飽和法則：認為在具有特定量的引起犯罪的個人、物理和社會因素的社會，必然會發(fā)生一定量的犯罪。[6]每個特定的歷史時期都有適應生產(chǎn)方式的犯罪形式，當今信息網(wǎng)絡技術高速發(fā)展的情況下，電信網(wǎng)絡詐騙的滋生也不是妄然。以創(chuàng)新理念作為引領，運用區(qū)塊鏈技術的去中心化特點，拆分了解犯罪模型，詳盡復刻犯罪組織的運行機制，可以進行及時預防。

其次，踐行創(chuàng)新理念，需要避免以于科技發(fā)展的非理性認知，避免“技術崇拜”。不能單純地認為任何技術革新都是人類社會的福音。馬克思主義犯罪學認為犯罪產(chǎn)生于社會物質(zhì)生活條件，是社會整體的產(chǎn)物。[7]國家經(jīng)濟社會發(fā)展到信息化時代也必然產(chǎn)生關于信息技術的犯罪類型。當前，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪治理當務之急是通過法治手段遏制犯罪的發(fā)展態(tài)勢，同時以犯罪保持高壓態(tài)勢使得發(fā)案率處在較低的穩(wěn)定數(shù)值才是較為可行的目標。

最后，踐行創(chuàng)新理念，需要具備科技發(fā)展秉持以人為本的技術理性。就電信網(wǎng)絡詐騙犯罪產(chǎn)生的成因而言，迫切需要加大公安偵查手段創(chuàng)新。踐行創(chuàng)新理念，就要進一步加大科技研發(fā)投入，省級以上公安部門要建立專職科研部門，會同社會數(shù)據(jù)公司企業(yè)，搭建電信詐騙數(shù)據(jù)庫，針以性建立專業(yè)反詐平臺。實現(xiàn)以電信網(wǎng)絡詐騙的降維打擊，以大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)以電信網(wǎng)絡詐騙的科學理性治理。同時，技術創(chuàng)新的過程也要始終堅持文明、理性這個底線要求，避免新技術的產(chǎn)生導致大規(guī)模、多樣化的新興網(wǎng)絡犯罪類型。

（二）踐行協(xié)調(diào)理念，形成部門合力

以協(xié)調(diào)理念引導多主體協(xié)同管控電信網(wǎng)絡詐騙犯罪。公安機關作為治理主體，需要發(fā)揮帶頭作用，協(xié)調(diào)各個主體、機構，引導其積極主動作為，建立起聯(lián)合研判、協(xié)同處置機制。

首先，踐行協(xié)調(diào)理念，需要構建共建共治共享的社會治理格局?！肮步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬忠獙崿F(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，讓各主體充分發(fā)揮作用，整合力量，從而不斷推進國家治理能力現(xiàn)代化?！雹趨⒁娏暯娇倳浽谥袊伯a(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作的《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》報告。載http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。電信網(wǎng)絡詐騙治理仍然是國家治理體系的組成部分，公安機關應肩負主體責任，加快部門間協(xié)同作戰(zhàn)機制構建。要切實落實主體責任制，以于公安機關需要承擔的責任應當主動作為，采用量化積分考核的方式激發(fā)主動治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的積極性，以便改變過往被動接受考核的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼鳛榍曳e極爭先的良性狀態(tài)。

其次，踐行協(xié)調(diào)理念，根本是多主體自發(fā)肩負起職責使命。不同部門應當構建新型協(xié)同平臺，化解數(shù)據(jù)鴻溝。地方人民政府各部門、銀行系統(tǒng)與通訊公司要加強聯(lián)系，將各自數(shù)據(jù)庫進行篩選清洗，統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)則，寫入各自數(shù)據(jù)，加強公安機關總體指令下的配合，搭建預防聯(lián)席機制，以便將過去存在的“九龍治水”問題轉(zhuǎn)化成“攥指成拳”的強大合力。

最后，踐行協(xié)調(diào)理念，重點是要建立涉詐信息研判處置體系。公安機關接到報案，通過該模式迅速啟動相應機制，盡快確定嫌疑目標單位，減少時間風險。在政企合作方面，借用“萬警駐萬企”政策，加強與移動通信公司和商業(yè)銀行信息交流，成立電信網(wǎng)絡詐騙聯(lián)席會議。通過聯(lián)勤工作小組，保證實時在崗，當事件發(fā)生之后利用平臺監(jiān)控管理，使電信網(wǎng)絡詐騙犯罪處于可控態(tài)勢，這樣做可以將以往的鎖定犯罪嫌疑人的工作目標繼續(xù)延展，還能使涉案資金得到有效的控制與挽回。

（三）踐行綠色理念，營造清朗空間

以綠色理念價值取向營造清朗的電信網(wǎng)絡空間。綠色作為我們發(fā)展的向往愿景，不僅要做到以于環(huán)境的愛護，更引申為以規(guī)律的尊重。公安機關要打擊違法犯罪和加強網(wǎng)絡監(jiān)督，在網(wǎng)絡各主體之間建立起良好的關系，從而最終引導塑造出清朗的網(wǎng)絡空間。

首先，踐行綠色理念，需要首先認同綠色理念是社會文明的現(xiàn)代標志?！熬G色”是一種極具時代特色的價值追求。在電信網(wǎng)絡詐騙治理中，綠色不僅是實體環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更是虛擬空間的良好風氣，網(wǎng)絡空間是網(wǎng)絡社會活動的土壤。清朗的網(wǎng)絡空間中各主體之間關系和諧、交流文明、態(tài)度理性。公安機關要廣泛動員各個主體參與電信網(wǎng)絡詐騙犯罪治理過程，提高各主體的責任感，塑造榜樣意識，使其能夠以身作則，規(guī)范主體關系的構建。在主體間要充滿誠信契約，防止普通的民事糾紛演變成詐騙行為。

其次，踐行綠色理念，關鍵是保證依法打擊監(jiān)管，營造法治化網(wǎng)絡空間。在當下法律是打擊違法犯罪最為直接有效的武器，必須發(fā)揮公安機關“以打開路”的工作性質(zhì)，及時查處相關犯罪模式，采用打擊的方式有效整治電信網(wǎng)絡詐騙行為。公安機關和檢察機關要加強法律學習，研判偵查思路，使得打擊能力不斷提升。法律的作用在于保護社會參與人的權益，切實實現(xiàn)網(wǎng)絡空間清朗。網(wǎng)絡安全部門要加強監(jiān)管，以于違法犯罪線索要主動發(fā)現(xiàn)，深挖深究，堅決做到防芽遏萌。

最后，踐行綠色理念，根本是要營造清朗的網(wǎng)絡空間。網(wǎng)絡空間具有限定性，綠色行為模式與違法犯罪之間具有激烈的競爭，屬于互斥關系。公安機關宣傳部門要主動弘揚主流價值觀和文化，營造風清氣正的網(wǎng)絡環(huán)境。這將進一步壓縮電信網(wǎng)絡詐騙滋生的土壤，以犯罪活動具有源頭性的預防作用。宣傳部門要及時占領輿論制高點，使用微博賬號、微信公眾號和短視頻平臺等方式，發(fā)揮引領作用。信息安全部門要加緊網(wǎng)絡文明建設，做強積極典型的宣教，培育文明、法治的網(wǎng)絡文化。用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和全人類優(yōu)秀文化浸潤人心、熏陶社會，以大精神唱響主旋律。[8]

（四）踐行開放理念，構建防控體系

以開放理念包容各方，構建全方位的防控體系。開放作為發(fā)展的必由之路，公安機關要理性加以認識，確定開放基調(diào)，構建電信網(wǎng)絡詐騙防控體系。

首先，踐行開放理念，需要具備開放是時代進步的必要特征的認識。從近現(xiàn)代史可以看出，開放孕育新思想，帶來新發(fā)展。全球化、多元化已經(jīng)是大勢所趨。開放不僅包括了網(wǎng)絡虛擬空間的開放，而且包含著治理思想觀念的開放。在網(wǎng)絡交流空間，各個互聯(lián)網(wǎng)參與人可以自由的進行創(chuàng)作，實現(xiàn)收益與個人價值的提升。每個網(wǎng)民也可以充分交流自己的認知，實現(xiàn)社會思想的碰撞進步。在治理思想觀念方面，公安機關以于網(wǎng)絡的基本態(tài)度還是包容，允許社會群眾在法律的限度內(nèi)自由發(fā)聲，這也是以于網(wǎng)絡社情民意最好的處理之道。

其次，踐行開放理念，需要建立以于人類社會交往需求的必要認同。人類的社會交往需求伴隨自然個體生命的始終，也會隨溝通方式發(fā)展而進步。網(wǎng)絡化社交方式的產(chǎn)生是社會信息化所帶來的必然的生活方式的演變。但是以于網(wǎng)絡社會交往帶來的負面消極作用必然要實現(xiàn)有效制約，除了道德的監(jiān)督和自我完善就是國家行政能力的強制。在我國，電信網(wǎng)絡詐騙的合理處置體現(xiàn)著我國國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設的程度。沒有以工具理性為基礎的價值理性是蒙昧的理性，沒有價值理性統(tǒng)攝的工具理性也只是盲目的理性。[9]網(wǎng)絡作為一種發(fā)展工具也必然要在遵循價值理性的同時兼顧好工具理性。所以，公安機關在國際合作中要以“開放”為主基調(diào)，要以中國特色社會主義法治體系的規(guī)范下運營為標準，要以社會主義核心價值觀作為指引，要以彰顯中華民族優(yōu)秀文化作為發(fā)展方向。在積極以外開放的進程中，不僅需要吸收國外優(yōu)秀治理方式，還需要我們真正的彰顯自信，發(fā)揮我國優(yōu)秀的文化導向，成為行動引領者，逐步從“跟跑”變?yōu)椤邦I跑”。

最后，踐行開放理念，需要全社會以開放理念實現(xiàn)交流合作。電信網(wǎng)絡詐騙治理僅靠公安機關一家之力必然會顧此失彼，各社會主體均抱有開放態(tài)度才能形成治理合力。移動通信公司要以涉詐電話、短信，銀行要將異常交易信息及時上報公安機關；司法機關要加強以“兩卡”犯罪、售賣公民信息犯罪等上游犯罪的打擊力度；社會企業(yè)要加強技術研發(fā)，響應公安部門號召，開發(fā)出功能全面、兼容穩(wěn)定的防電詐應用軟件；科研機構、高等院校要加快科研攻關，從而通過科技成果轉(zhuǎn)化賦予公安機關打擊違法犯罪新手段。

（五）踐行共享理念，引導公眾參與

以共享理念引領社會公眾參與防范電信網(wǎng)絡詐騙犯罪。公安工作要堅持以人民為中心，加強與人民群眾溝通交流，積極廣泛動員人民群眾參與電信網(wǎng)絡詐騙治理。

首先，踐行共享理念，需要堅持人民觀。新發(fā)展理念通過“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”來生動表達了以人民為中心的發(fā)展觀。黨的十八屆五中全會提出，“共享觀念體現(xiàn)著為了人民的治理理念，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，實現(xiàn)社會治理成果共同享有，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”[10]。公安機關要深入基層一線，提高社區(qū)民警的入戶率，使得警民魚水情得到加深。在入戶走訪的時間選擇上要避免打擾群眾休息，選擇當?shù)厝罕娖毡椴捎玫恼Z言，以提高親切感，豐富交流內(nèi)容，體現(xiàn)了公安工作就是群眾工作的邏輯內(nèi)涵。

其次，踐行共享理念，需要重點加強反詐宣傳。以于年輕群體要善于使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，可以采用自媒體短視頻、微博、微信公眾號、直播進行反詐知識宣傳。針以年輕人經(jīng)常使用的網(wǎng)絡移動支付，公安機關會同網(wǎng)絡運行商與支付平臺合力建立反電信詐騙預警平臺，平臺預警到潛在受害人下載涉詐App或者接到被標記的詐騙電話時及時向被害人推送反詐預警提示，或者由公安機關及時打電話預警并派員到場。公安機關網(wǎng)安部門與宣傳部門要及時查看使用自媒體評論、郵箱、私信等方式發(fā)來的年輕群體的建議，并適當選取作為電信網(wǎng)絡詐騙治理的方式。以于老年群體，要積極開展線下宣傳活動，在廣場、超市等老年群體聚集區(qū)通過發(fā)放宣傳手冊、手提袋、水杯等方式或電視廣告進行宣傳，增強老年群體的防騙意識。

最后，踐行共享理念，需要實現(xiàn)共享價值目標。“共建、共治、共享”的三項要素在治理理論里相輔相成，不可或缺。其中，“共建”強調(diào)力量動員，“共治”強調(diào)多元參與，而“共享”作為社會治理的最終一環(huán)則非常強調(diào)成果分配。網(wǎng)絡社會恢復了每一位參與個體的主體意識，警力有限而民力無窮，就要發(fā)揮民力的作用[11]。公安機關可以開設市民郵箱，利用積分兌換禮品活動，動員人民群眾積極提供線索，提供合理防控建議。習近平總書記指出治理電信網(wǎng)絡詐騙要堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅持齊抓共管、群防群治①援引自2021年4月9日習近平總書記以打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作作出重要指示。參見人民網(wǎng)-人民日報：《習近平：堅持以人民為中心 全面落實打防管控措施 堅決遏制電信網(wǎng)絡詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢》，載http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0410/c1024-32074387.html。。只有這樣才能實現(xiàn)跨領域共享治理。

習近平總書記在2021年4月9日以打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作作出重要指示，為做好當前和今后一個時期的打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作指明了前進方向、提供了根本遵循②同上。。相以于傳統(tǒng)的“以打開路”方式打擊電信網(wǎng)絡詐騙的方式，本次重點提出的“防”“控”手段以于治理電信網(wǎng)絡詐騙有著低成本、高回報的優(yōu)勢，以于基層公安機關一線單位具有建設性意義。因此應當以新發(fā)展理念為價值引領，科技創(chuàng)新提供支撐，推動電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的有效治理。