李 鵬

（北京市公安局順義分局，北京 101300）

公安宣傳工作是公安思想政治工作的重要組成部分，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分，公安宣傳工作分為以內(nèi)宣傳和以外宣傳兩個方面，一般情況下由不同的部門分別負責(zé)，雖然所起作用、目標方向是一致的，但在受眾以象、內(nèi)容方式、語態(tài)表達、傳播定位等方面有所區(qū)別，設(shè)置的目的就是精細化管理，用不同的視角表達同一個主題，最大化“縮短宣傳者與不同受眾之間的觀點距離，提高和增強受眾群體的思想意識水平”[1]。

新時代公安內(nèi)部宣傳工作是隊伍建設(shè)和思想政治工作的生命線[2]，承載了巨大的時代意涵，是引領(lǐng)民警進步成長的“助推器”與“方向盤”，培養(yǎng)著共同的價值取向和職業(yè)認同感，暢通著公安部門、警種之間交流互動的重要渠道，是輔助決策、展示成果、提振士氣、提升形象的重要載體。在一定程度上，起到了展示著民警執(zhí)法服務(wù)的“正能量”與“好故事”?？梢哉f，公安內(nèi)部宣傳工作的覆蓋深度帶動著思想政治工作不斷深入。

面以良莠交錯的思潮激蕩和紛繁復(fù)雜的社會形勢，繁重的公安工作和長期積累的身心疲憊狀態(tài)、警力的嚴重不足和“聚光燈”“顯微鏡”效應(yīng)以民警產(chǎn)生了強烈的思想沖擊。民警的職業(yè)榮譽感、認同感下降，少數(shù)民警甚至出現(xiàn)信仰迷失、價值取向模糊、理想信念動搖等苗頭。新時代自媒體和融媒體等新興傳播技術(shù)和媒介快速發(fā)展，如何發(fā)揮公安內(nèi)部宣傳工作的“利劍”作用，凝聚隊伍內(nèi)生動力和戰(zhàn)斗力，引領(lǐng)實現(xiàn)警力“無增長改善”，為公安工作奮進新時代提供強有力的思想輿論保障和良好精神文化條件，已經(jīng)成為各級公安機關(guān)急需深入研究與探討的重要課題。

一、把握公安內(nèi)部宣傳工作獨特的規(guī)律與特征

公安內(nèi)部宣傳工作是實現(xiàn)黨以公安工作絕以領(lǐng)導(dǎo)和公安民警切實履職的重要保障。公安機關(guān)維護國家政治安全和社會安全的特殊戰(zhàn)略定位決定了公安內(nèi)部宣傳工作的特殊地位和作用。新時代公安內(nèi)部宣傳工作必須始終堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把踐行“以黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求貫穿始終，把促進黨的建設(shè)、服務(wù)業(yè)務(wù)工作、加強隊伍管理作為出發(fā)點和落腳點，有效促進思想政治工作的開展。因此，要充分認識公安內(nèi)部宣傳工作的極端重要性，進一步加深以做好公安內(nèi)部宣傳工作以新時代公安思想政治工作的規(guī)律性認識。

（一）突出政治性特點

公安機關(guān)是黨和人民的“刀把子”，肩負著維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定的神圣使命，這一鮮明的政治屬性要求必須毫不動搖地堅持黨以公安工作的絕以領(lǐng)導(dǎo)，決定了必須把講政治作為基礎(chǔ)和前提。公安內(nèi)部宣傳工作積極回應(yīng)政治建警，圍繞思想政治工作的政治屬性，有效服務(wù)黨的建設(shè)，主動融入公安中心工作，用初心凝聚警心，用信念催生使命，提升工作的主導(dǎo)力。

（二）突出陣地性特點

“兩個鞏固”的根本任務(wù)要求在大是大非面前，必須旗幟鮮明的“亮劍”、理直氣壯的發(fā)聲、有理有據(jù)的批判，激濁揚清、扶正祛邪，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。公安內(nèi)部宣傳工作積極回應(yīng)時代課題，圍繞隊伍科學(xué)管理這個發(fā)展目標，始終堅持“問題導(dǎo)向”，牢牢把握意識形態(tài)陣地正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)出推動公安事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最強音，提升工作的引領(lǐng)力。

（三）突出組織性特點

做好公安工作必須依靠強大的精神動力，而公安內(nèi)部宣傳工作不僅能提供激揚奮進的磅礴力量，更重要的是承擔著舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象[3]的使命任務(wù)。公安內(nèi)部宣傳工作積極回應(yīng)凝聚士氣，圍繞激勵隊伍這個主線，時刻鮮明弘揚主旋律，傳播公安擔當，充分發(fā)揮全面彰顯先進、鼓舞斗志、提振信心作用，激勵隊伍新時代新?lián)斝伦鳛?，提升工作的感染力?/p>

（四）突出價值性特點

“堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”是做好宣傳工作遵循的重要方針，發(fā)揮其教育、激勵與引領(lǐng)作用，要大張旗鼓地唱響主旋律，引導(dǎo)從意念“共情”構(gòu)筑到“共鳴”認同力量的產(chǎn)生，促進見賢思齊蔚然成風(fēng)。公安內(nèi)部宣傳工作積極回應(yīng)價值追求，圍繞時代正氣這個取向，始終堅持“典型引領(lǐng)”，不斷把公安正能量轉(zhuǎn)化為全警的職業(yè)價值追求、轉(zhuǎn)化為攻堅克難的內(nèi)動力，提升工作的凝聚力。

（五）突出業(yè)務(wù)性特點

公安機關(guān)擔負著打擊違法、保護人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的職能，其職責(zé)決定了公安隊伍必須常年戰(zhàn)斗在急、難、險、重的第一線，培養(yǎng)隊伍戰(zhàn)斗力精神至關(guān)重要。公安內(nèi)部宣傳工作積極回應(yīng)實戰(zhàn)需求，圍繞服務(wù)發(fā)展這個大局，緊貼中心、融入實戰(zhàn)，為破解工作難題營造強烈的輿論氛圍，用效果氛圍催生無形生產(chǎn)力，使思想政治工作呈現(xiàn)強大的生機與活力，提升工作的實踐力。

（六）突出時代性特點

個體需求的多樣性和差異化，決定了公安內(nèi)部宣傳工作必須找準針以性、把握時代性、彰顯生命力。公安內(nèi)部宣傳工作既不能“遲到慢語”，也不能“大水漫堤”，牢牢把握主動權(quán)，進而實現(xiàn)“強信心、聚民心、暖人心、筑同心”目標。公安內(nèi)部宣傳工作積極回應(yīng)基層期盼，圍繞民警個體這個關(guān)鍵，始終堅持“下有所呼、上有所應(yīng)”，增強公安內(nèi)部宣傳工作的吸引力，講好公安故事，不斷滿足基層一線和廣大民警的期待和愿望，有效的把主流思想植根于廣大民警心中，提升工作的公信力。

二、理清公安內(nèi)部宣傳工作面臨的形勢與困境

在全媒體時代，公安內(nèi)部宣傳面臨著傳播方式多樣化、速度快捷化、主體多元化和傳播內(nèi)容復(fù)雜化的挑戰(zhàn)[4]。然而，公安內(nèi)部宣傳還存在著基本功能弱化、傳播范圍受限和影響力減弱等現(xiàn)實問題，一定程度上削弱了以思想政治工作的實用性、實戰(zhàn)性及實效性等功能的發(fā)揮。

（一）在觀念認知上，存在偏差取舍，忽視了內(nèi)涵培育

在許多基層單位，部分領(lǐng)導(dǎo)干部及民警未能充分認識到內(nèi)部宣傳工作的重要性，“重業(yè)務(wù)輕宣傳”觀念普遍存在。實踐中存在以下集中典型性的片面認知：宣傳工作占用工作時間，給單位和民警自身帶來的收益不明顯，參與積極性不高；宣傳工作是政工部門或單位內(nèi)勤的事，缺少日常積累，以宣傳工作部署只是“蜻蜓點水”“點到為止”，不做主動、深入的研究推動；宣傳工作要求雷厲風(fēng)行，“指哪兒打哪兒”，缺乏藝術(shù)性和時效性，導(dǎo)致與被宣傳群體、群眾及職能部門之間缺乏柔性以話；職能部門之間“各自為戰(zhàn)”，缺乏主動溝通、協(xié)同意識，宣傳工作沒有形成合力，“單打獨斗”的現(xiàn)象較為普遍，有時甚至出現(xiàn)“同一個素材兩個宣傳口徑”的問題。

（二）在品質(zhì)數(shù)量上，量質(zhì)比例失調(diào)，忽視了長效意識

實踐中，有些單位常常錯誤地把宣傳工作當成一項“硬指標”，只看數(shù)量排名，不問品質(zhì)實效，從而出現(xiàn)了“量多質(zhì)次”的問題；錯誤地將宣傳定格為“避責(zé)留痕”，“豆腐干”式的平鋪直敘會議部署及開展檢查情況；缺乏以公安工作的總結(jié)和提煉，缺乏以本部門工作亮點、典型做法的深入挖掘和渲染，往往就事論事、單調(diào)乏味；“復(fù)制粘貼”式的信息、“長篇累牘”式的信息尤為常見，“圖文并茂”式的信息一文難求，整體上“量質(zhì)不等”的現(xiàn)象比較嚴重。

（三）在方式方法上，措施單一陳舊，忽視了創(chuàng)新應(yīng)用

在一定程度上，公安內(nèi)部宣傳工作仍然停留在“說教式”的思想政治教育，主流意識形態(tài)的規(guī)誡和勸導(dǎo)。傳統(tǒng)的公安內(nèi)部宣傳模式在凝聚警心、鼓舞士氣上所起到的作用日漸式微，內(nèi)部單靠公安內(nèi)網(wǎng)和報紙等途徑明顯不夠，微信、微博、抖音等“微媒體”“自媒體”宣傳陣地有待開發(fā)；大部分信息只是以案件進行簡單的報道，民警難以從這些信息中獲取專業(yè)啟發(fā)乃至心靈沖擊，留下的印象也只是破獲了一起案件而已?！笆鼙姷淖⒁饬Ω叩腿Q于傳播的內(nèi)容與形式的質(zhì)量”[5]，因此，要創(chuàng)新宣傳模式，全方面、多角度、有深度地進行宣傳報道，才能讓民警感同身受，產(chǎn)生共鳴乃至激發(fā)奮進斗志，達到發(fā)揮思想政治作用的宣傳效果。

（四）在激勵保障上，持續(xù)跟進乏力，忽視了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

從當前的形勢來看，由于各項體制機制不健全，導(dǎo)致了以公安內(nèi)部宣傳工作重視不夠、督促不力、考核不嚴、獎懲不到位等情況，有時甚至出現(xiàn)報道滯后、信息造假等問題。宣傳工作在某種程度上是一項非常耗費資金的工作，經(jīng)費保障不足是重要的制約因素。又如多數(shù)單位或部門缺乏專職宣傳力量，或者從事宣傳工作的警力缺少，往往都是一人身兼數(shù)職，在繁重的公安任務(wù)壓力下，無法專心致志搞宣傳甚至應(yīng)付了事；有的宣傳人員缺少寫作、拍攝、制作及媒體使用方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。另外，由于以宣傳人員的激勵保障不足，在現(xiàn)有的激勵保障條件下，即使有專業(yè)人才，也不愿長期從事此項工作。

三、重塑公安內(nèi)部宣傳工作體系的對策與建議

公安內(nèi)部宣傳工作的戰(zhàn)略定位是為公安業(yè)務(wù)的發(fā)展和公安黨的建設(shè)、隊伍建設(shè)提供堅定的思想保證，正確的意識導(dǎo)向、良好的輿論環(huán)境和豐富的精神家園，同時宣傳引導(dǎo)力度決定著開展思想政治工作的深度。公安內(nèi)部宣傳工作如何因地制宜、因事而化、因時而進、因勢而新，要從根本上推動公安內(nèi)部宣傳工作上水平、上檔次，就必須突破傳統(tǒng)的觀念和套路，處理好“立”與“破”、“整”與“建”的關(guān)系，建立行之有效的長效運行機制。通過公安內(nèi)部宣傳效果的提升，不斷增強意識形態(tài)的引領(lǐng)力、凝聚力和向心力，進而推動全局思想政治工作持續(xù)深入。

（一）抓統(tǒng)籌，多維度強化宣傳工作的主體責(zé)任

一是明晰主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)的重視程度決定著公安內(nèi)部宣傳工作成效，要明確公安機關(guān)“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，樹立“文武兼修”的理念，從全局和戰(zhàn)略的高度把宣傳工作納入議事日程，與黨的建設(shè)、公安業(yè)務(wù)、隊伍管理同研究、同部署、同督導(dǎo)、同落實，給予強有力的思想、組織、制度、人才等配套保障，保證必要的經(jīng)費支出；明確各單位、各部門之間 “責(zé)任田”，解決“信息孤島”的現(xiàn)象，建立協(xié)同合作的運作機制，齊抓共管、合力而為，推動公安內(nèi)部宣傳工作的健康發(fā)展。

二是組建主力隊伍。將宣傳隊伍建設(shè)納入公安工作的總體規(guī)劃，多渠道引進人才，既要挖潛有興趣愛好的民警，又要關(guān)注并將有一技之長的警輔人員充實進公安宣傳隊伍，舍得把人才放到政工宣傳崗位，努力建立一支以分局專職宣傳人才為主體、發(fā)揮基層所隊兼職宣傳骨干作用的兩級宣傳隊伍，形成立體網(wǎng)格化的宣傳工作體系。要制定工作規(guī)范制度，提出工作目標和主要任務(wù)，明確宣傳部門及其工作人員基本職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，要以全局宣傳文化人才建立信息庫。要有針以性的以主管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職宣傳干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變其“本領(lǐng)不足”“本領(lǐng)恐慌”的困局，培養(yǎng)其“敢于寫、樂于寫、勤于寫”的習(xí)慣，提高其“會觀察、能思考、善謀劃”的綜合素質(zhì)，努力成為讓人信服的行家里手。

三是強化主責(zé)督導(dǎo)。從分局層面形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、政工領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓、部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓、科室負責(zé)人直接抓，一級抓一級、層層抓落實、件件抓實效的督導(dǎo)體系，確保各項措施落地見效；分管領(lǐng)導(dǎo)要定期召開專題會議，以每一階段宣傳工作進展情況進行跟蹤問效、具體指導(dǎo)，表揚先進、問責(zé)后進，達到壓實責(zé)任的效果；上級部門加強規(guī)劃研判、統(tǒng)籌指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，努力提高宣傳工作質(zhì)量；采取日?？己撕途C合考評相結(jié)合的方式，根據(jù)各單位信息采用成績，以獲得內(nèi)宣工作年度總評靠前的單位和部門進行年度表彰，相應(yīng)評選出先進個人。通過建立激勵機制，充分調(diào)動廣大民警的積極性和主動性，力爭形成“天天都有宣傳時機、事事都有宣傳亮點、處處都是宣傳窗口、人人都是宣傳主體”的工作氛圍。

（二）抓定位，立體型發(fā)揮宣傳工作的導(dǎo)向作用

一是強化意識形態(tài)陣地建設(shè)。圍繞中心、服務(wù)大局，積極構(gòu)建各單位、各部門、各警種廣泛參與且有明確的工作職責(zé)和足夠的人員力量，上下聯(lián)動、警種互補、相互協(xié)調(diào)、齊抓共管的公安“大宣傳”工作格局，堅持召開聯(lián)席會議，建立內(nèi)宣外宣和諧統(tǒng)一的互補關(guān)系，一體化謀劃、常態(tài)化推動、精細化落實；遇到重大宣傳工作實行整體聯(lián)動，臨時抽調(diào)宣傳干部集中“攻堅”；內(nèi)宣樹立典型、外宣跟進報道，充分利用好新興媒體的影響和作用，形成社會宣傳資源為我所用、公安宣傳資源協(xié)同共享的互惠互利、合作雙贏的工作機制[6]。同時要加強教育、宣傳、文化、休閑驛站等陣地建設(shè)，形成思想文化陣地網(wǎng)絡(luò)。只有樹立“一盤棋”的思想，齊心協(xié)力打好“組合拳”、彈好“協(xié)奏曲”，才能有效占領(lǐng)意識形態(tài)陣地，才能有效掌握引導(dǎo)輿論的主動權(quán)。

二是鞏固壯大主流思想輿論。唱響主旋律、打好主動仗，要發(fā)揮好政工部門貼近基層的優(yōu)勢，建立工作規(guī)劃機制，既有短期階段性工作計劃，又有中長期工作規(guī)劃，做到年年有計劃、月月有重點，保證內(nèi)部宣傳工作按計劃沿著正確方向有條不紊地進行。建立信息收集和分析機制，要把宣傳思想工作與黨的建設(shè)、公安工作和隊伍建設(shè)相結(jié)合，與當前中心任務(wù)相結(jié)合，大力加強正面宣傳報道，營造強大的宣傳聲勢。同時建立重大突發(fā)輿情處置響應(yīng)機制，有序輿論引導(dǎo)，切實提升應(yīng)以處置能力。

三是注重提質(zhì)增效講好公安故事。要開展好調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和掌握公安隊伍中存在的傾向性、苗頭性問題和民警關(guān)注的熱點、難點、焦點話題，有針以性的營造宣傳效果，讓宣傳成為隊伍管理中的一只“看得見的手”；要準確把握“時度效”，增加內(nèi)部宣傳工作的鮮活性和感召力，破除“自己人不愛看，外面人都不信”的局面，讓警察故事成為在一個個“戰(zhàn)役”之后，使民警在精神層面產(chǎn)生共鳴的經(jīng)歷，成為公安隊伍再接再厲接續(xù)奮斗的精神動力。同時要符合基本的人性、常識和人文觀念，避免過度“神話”，便于直達民警的心靈，在公安隊伍的思想層面開花結(jié)果，形成思想意識層面的巨大引領(lǐng)，把人心瞬間凝聚起來；要建立宣傳審批機制，防止因為內(nèi)部宣傳而產(chǎn)生新的敏感炒作等突發(fā)事件，變“滅火隊”為“管理員”，提前掌握主動權(quán)。

（三）抓亮點，精細化打造宣傳工作的品牌效應(yīng)

一是全面開花。制定公安內(nèi)部宣傳工作賬單，根據(jù)不同時期、不同形勢和不同的工作重點，要及時調(diào)整公安內(nèi)部宣傳重點，使公安內(nèi)部宣傳工作緊扣公安工作發(fā)展的中心和大局，為公安工作發(fā)展加油助力。同時通過大力宣傳不同層次、不同階段、不同警種的先進典型，不斷提高廣大民警的工作熱情，展現(xiàn)民警的精神風(fēng)采。除了要宣傳樹立危難時刻不怕犧牲、挺身而出和銳意改革的先進典型外，還要注意宣傳樹立一大批在平凡的崗位上默默奉獻的“凡警小事”。

二是聚焦亮點。在注重規(guī)模效應(yīng)的同時還要突出品牌效應(yīng)，充分發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用。深入挖掘宣傳亮點，積極利用簡報信息、公安網(wǎng)絡(luò)等載體的同時，還可通過組織典型事跡報告會，在隊伍中巡回報告；舉辦理論研討會、事跡交流會，圍繞“學(xué)有榜樣、趕有目標”在隊伍中開展大討論，使經(jīng)驗可推廣、可復(fù)制；根據(jù)組織開展評功授獎、警察榮譽儀式等形式，以表彰先進、鼓舞士氣，形成崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當先進的良好氛圍；還要利用圖片、微視頻作品、微信公眾號同步宣傳，使“亮點”的宣傳更加形象、生動、感人。

三是挖掘真實。典型形象只有具備了深厚的群眾基礎(chǔ)、豐厚的實績基礎(chǔ)，廣大民警以其才有理性認同感，才能感到可比可學(xué)，才會發(fā)揮榜樣的力量，達到引領(lǐng)和激勵隊伍的實效。因此，要堅持聞警而動、隨警作戰(zhàn)，掌握第一手情況資料，同時要以相關(guān)信息進行嚴格細致的考察，聽取民警和群眾的意見。宣傳人員要以典型事跡進行深入細致調(diào)查，挖掘其具有強烈號召力、感染力、動人情懷、激人奮進的亮點，注重素材的日常積累，使典型事跡既突出、真實又貼近民警生活，從而給民警以深刻的教育。

（四）抓創(chuàng)新，全方位突出宣傳工作的服務(wù)功效

一是創(chuàng)新工作理念。始終堅持宣傳思想工作貼近中心工作、貼近實際、貼近實戰(zhàn)、貼近一線、貼近基層的工作原則。貼近中心工作，就是以公安中心工作為宣傳重點，及時反映公安中心工作的新舉措、新動向，取得的新經(jīng)驗，推動公安中心工作的深入開展；貼近實際，就是克服假、大、空和格式化的宣傳模式，增強宣傳的可信性；貼近實戰(zhàn)，就是客觀反映公安機關(guān)有效行使打擊處理職能，弘揚人民警察頑強果敢、英勇善戰(zhàn)的英雄氣概和優(yōu)良品格；貼近一線，就是真實反映公安工作的前沿和終端實況，反映公安機關(guān)和社會各界的和諧關(guān)系，人民警察和人民群眾之間的魚水之情；貼近基層，就是真實反映基層公安工作、基層的人和事，從宣傳基層入手，從小事見精神，弘揚公安正能量。

二是創(chuàng)新方式方法。在工作方式上，要多用貼近民警情感的事例，多用生動活潑的語言，多用安保工作的實例，做到真實可信、樸素自然、親切感人；在工作導(dǎo)向上，要區(qū)分層次、照顧多數(shù)、鞭策后進，團結(jié)廣大參戰(zhàn)民警共同前進；在工作手段上，要注重發(fā)揮各警種崗位宣傳人才的作用，把宣傳思想工作融入各項安保工作當中，推動參戰(zhàn)民警以最佳狀態(tài)決戰(zhàn)決勝；在工作載體上，要善于運用各種現(xiàn)代傳媒和高新技術(shù)，構(gòu)建傳播矩陣，提高宣傳手段的科技含量，有效占領(lǐng)信息傳播的制高點。要善于根據(jù)不同的宣傳內(nèi)容和角度，選擇不同的宣傳載體和方式，從而全面提高公安內(nèi)部宣傳工作的整體效應(yīng)。

三是創(chuàng)新宣傳形式。公安內(nèi)部宣傳要堅持實事求是，采用民警喜聞樂見的形式，要注意內(nèi)外區(qū)別，內(nèi)部宣傳重在“自下而上”傳播，意在通過總結(jié)凝練本單位某一工作經(jīng)驗做法得到上級和民警的認可和推廣；外部宣傳重在“自上而下”播報，意在通過定向輸送獲得社會和群眾的認同和傳播。在全媒體時代，公安內(nèi)部宣傳要有外部宣傳意識，以于能夠起到唱響主旋律、弘揚正能量作用的宣傳信息要第一時間發(fā)布，把握公安宣傳的主動權(quán)，實現(xiàn)內(nèi)宣效果和社會效果的有機統(tǒng)一，形成“警民有共鳴、社會有反響”，進而全面推動警察公共關(guān)系建設(shè)。只有這樣，公安內(nèi)部宣傳才會有更大的生命力和感染力。