林 祥 黃黨清

（廣東省龍眼洞林場，廣東 廣州 510520）

森林資源是攸關(guān)全人類社會發(fā)展和公共利益的重要資源，其對于任何國家和社會的健康、可持續(xù)發(fā)展均有著不容忽視的重要意義，所以對森林資源進(jìn)行全方位的保護在注重環(huán)保、低碳的當(dāng)下顯得尤為重要。森林火災(zāi)是一個嚴(yán)重威脅森林安全的因素，需要引起國家、社會及個人的高度重視。

1.森林火災(zāi)及其防治的重要意義

根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)生的具體規(guī)模和引發(fā)的傷亡人數(shù)進(jìn)行分類，可將森林火災(zāi)依次劃分為一般、較大、重大、特別重大森林火災(zāi)。森林火災(zāi)的發(fā)生需要同時具備三方面的條件：可燃物、溫度和氧氣。在這其中，可燃物在可以通過各種干預(yù)手段實現(xiàn)一定程度地認(rèn)為控制。導(dǎo)致溫度引發(fā)森林火災(zāi)的基礎(chǔ)，火險易發(fā)天氣可以通過氣象預(yù)測預(yù)報對其進(jìn)行預(yù)警和提示。

森林火災(zāi)的成因可以分為自然和人為兩個部分。自然原因多因陽光照射引發(fā)的自然現(xiàn)象，雷電射擊引起燃燒等，此類情況的及時發(fā)現(xiàn)和干預(yù)，是有力撲救火情的最重要的手段，及早發(fā)現(xiàn)對于降低相關(guān)損失可以起到立竿見影的影響。森林火災(zāi)的人為因素主要有故意縱火或非刻意遺留火種引發(fā)的森林火災(zāi)。打擊森林縱火的力度不斷加大，森林防火措施和相關(guān)體系的日益完善，國內(nèi)森林火災(zāi)的發(fā)生率也在持續(xù)下降，但這一部分原因依然是森林火災(zāi)發(fā)生的最大原因。

2.森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救

2.1 健全森林防火滅火規(guī)章制度

我國政府對于生態(tài)文明建設(shè)工作的重視程度較高，各級政府、主管部門、社會及個人對于森林資源安全管理愈加關(guān)注，森林防火工作日趨完善。時至今日，我國各種法律法規(guī)及規(guī)章制度對森林防火、滅火都做出了明確的要求和規(guī)定，各個區(qū)域依照國家的相關(guān)政策制定了適用于當(dāng)?shù)貙嶋H情況的防火條例，以此推動森林預(yù)防火災(zāi)、撲救火災(zāi)工作的發(fā)展。但我們應(yīng)當(dāng)意識到，我國地域范圍遼闊，各個地區(qū)間的氣候狀態(tài)、地形地貌、森林分布、經(jīng)濟發(fā)展情況均不盡相同，甚至存在較大差異。在機構(gòu)改革之后，進(jìn)行森林防火和森林滅火的職能分別隸屬于林業(yè)管理部門和應(yīng)急管理部門，各級政府和具體的森林經(jīng)驗管理單位需要充分結(jié)合自身的真實狀況，對于森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署謀劃，在實際工作中，應(yīng)當(dāng)秉持上下基本對應(yīng)的原則將某些實施細(xì)則和規(guī)章制度進(jìn)行合理化修訂，需要對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救進(jìn)行職責(zé)的劃分，梳理、優(yōu)化森林防火、滅火的組織和管理內(nèi)容。

2.2 加強森林防火滅火法制宣傳工作

將我國森林火災(zāi)發(fā)生的原因進(jìn)行梳理可以得知，火災(zāi)的發(fā)生很多是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火、游客野外用火不規(guī)范、傳統(tǒng)祭祀中使用明火等人為原因?qū)е拢箯V大群眾的森林消防意識增強可有效降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率。加大對森林防火工作的重視程度，需要將宣傳工作普及到基層群眾當(dāng)中，強化風(fēng)險意識，堅決克服麻痹大意、僥幸逃脫的心理，樹立正確的防火觀念，使全民的防火意識得到加強。

加強普法宣傳可以從以下幾個方面入手：一是通過深入到各基層組織內(nèi)進(jìn)行逐村逐隊、面對面召開防火宣傳動員，要將防火的重要性、具體要求和辦法給群眾講解清楚、講解透徹，把政策中的基本內(nèi)容進(jìn)行重點宣講，使廣大人民群眾對防火的常識有深刻地領(lǐng)悟，并能夠積極參與到護林防火的工作中來；二是充分利用廣大學(xué)校的宣傳和教育作用，通過開展講解防火內(nèi)容、印發(fā)防火倡議書、組織防火活動等形式多樣的教育辦法，對各種學(xué)生群體、未成年學(xué)生進(jìn)行深入的防火宣傳和教育，在此期間可以發(fā)動學(xué)生的宣傳優(yōu)勢，使學(xué)生將防火知識帶到每一個家庭當(dāng)中，讓學(xué)生對家長進(jìn)行監(jiān)督，擴大宣傳層面。三是對各級護林員加強防火理論知識和滅火操作技能方面的培訓(xùn)和教育，督促其深入到所在區(qū)域的林區(qū)內(nèi)部，并針對相關(guān)群眾進(jìn)行森林防火教育和實際工作的減產(chǎn)。四是各基層政府應(yīng)對所管轄區(qū)域內(nèi)的林區(qū)等聚集人員較多的場所中進(jìn)行防火宣傳，對游客進(jìn)行引導(dǎo)和勸誡，使其時刻注意在林區(qū)內(nèi)活動過程中的防火適宜。

在以上各種宣傳辦法中，要增加具體案例的引用和說明，將典型案例的警示和威懾作用得到有效地發(fā)揮。多種宣講手段結(jié)合的運用，可以幫助營造有利的森林防火氛圍，使社會大眾自覺遵守森林防火相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3 加強對野外明火的巡查力度

為進(jìn)一步降低森林火災(zāi)發(fā)生概率，需要從雷擊起火、祭祀用火、生活用火、電線短路等多種野外明火和其他火源進(jìn)入林區(qū)等現(xiàn)象著手整頓，需要對可能引起森林火災(zāi)的重點事宜、人群進(jìn)行分類以施展更有效地應(yīng)對方法，確保對林區(qū)、重點人員、火源的管理和監(jiān)控。首先，應(yīng)在日常工作中加強巡視和檢查工作，在特殊、重點時段進(jìn)行實時監(jiān)管和控制。比如，在“清明”“春節(jié)”以及其他特殊時間節(jié)點或高火險天氣期間進(jìn)行更加嚴(yán)格的管控。在此期間，堅決禁止燒荒、燒地、燒灰等極易引發(fā)火災(zāi)的生產(chǎn)用火，督促扭轉(zhuǎn)在干燥季節(jié)生活取暖、燃燒廢棄物、燒地膜等生活陳舊習(xí)俗。另外，對于在野外吸煙、丟棄煙頭等作風(fēng)要明令禁止，以免引起嚴(yán)重后果。在管理工作中應(yīng)秉持“疏堵相結(jié)合”的原則，對出入林區(qū)人員應(yīng)進(jìn)行基礎(chǔ)信息的登記和隨行物品檢查。開展宣傳活動，對于祭祀用火等現(xiàn)象進(jìn)行“嚴(yán)格看護、嚴(yán)格防護”，在人民群眾中大力宣導(dǎo)環(huán)保、綠色、文明祭祀。在執(zhí)行工作中，要將監(jiān)管責(zé)任落實到單位和個人，防止未成年人玩火引發(fā)的失火現(xiàn)象。建設(shè)火情的監(jiān)測預(yù)警機制，便于第一時間進(jìn)行火情上報。

2.4 建設(shè)森林防火信息網(wǎng)

第一，全面、詳細(xì)登記林區(qū)道路信息。在林區(qū)內(nèi)部，道路作為林區(qū)交通途徑的同時還承擔(dān)著林火隔離帶的特殊作用。林區(qū)道路對于保障輸送滅火人員及其工具的迅速到達(dá)具有重要的作用，是能夠及時撲滅森林火災(zāi)的基礎(chǔ)性條件[4]。所以，交通順暢在林區(qū)火災(zāi)撲救過程中尤其是前期決策階段的作用是不容忽視的。近年來，使用GPS手段對林區(qū)內(nèi)部各種級別的道路進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集，并在此過程中區(qū)分出可供機動車通過的道路與僅供人員通過的道路，以及所用道路的具體坡度和機動車輛所能夠達(dá)到的最高處位置，以便在后期施救、撲滅過程中有的放矢、提升效率。我國部分林區(qū)在當(dāng)前及未來規(guī)劃中有作為旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)的需要，可以考慮將GPS 旅游道路等基礎(chǔ)信息一并采集，其中適宜的部分可當(dāng)作森林消防通道來使用，這部分道路也可作為防火隔離帶，多重功能于一身的道路規(guī)劃和統(tǒng)籌安排將極大地極大地降低通過林區(qū)內(nèi)的防火林帶的經(jīng)濟成本。

第二，系統(tǒng)整理林區(qū)氣象信息。林區(qū)所在區(qū)域氣象信息的收集，尤其是風(fēng)向資料的收集和分析對于預(yù)判林火的發(fā)展趨勢和搶抓撲救時機均可以提供基礎(chǔ)的判斷依據(jù)，充分掌握例如風(fēng)向轉(zhuǎn)變時間、山風(fēng)和谷風(fēng)的轉(zhuǎn)變等具體信息，對于火災(zāi)撲滅的工作可以提供最有價值的參考支持。與此同時，需要注意到燃燒時有風(fēng)的加入，會為火場增加氧氣并進(jìn)一步加快可燃物的預(yù)熱和燃燒速度，會加劇林區(qū)火災(zāi)中火勢的蔓延，使林火造成的危害持續(xù)擴大。大多數(shù)的氣象資料和數(shù)據(jù)可以從當(dāng)?shù)貧庀蟛块T中獲取，但是鑒于山區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜、地勢多變的不利因素，部分氣象資料需要在長期、現(xiàn)場的觀測中才能獲得。在多數(shù)重點火災(zāi)區(qū)域內(nèi)，都需要進(jìn)行長期地觀測和記錄，以便為當(dāng)?shù)氐淖o林站工作提供更加有效地觀測數(shù)據(jù)。

第三，采集防火樹種信息。在林區(qū)內(nèi)部，防火樹種可以有效地起到營造防火隔離帶的作用，其對于影響所在區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)情況，預(yù)防林區(qū)火災(zāi)和延緩林火進(jìn)展速度有著積極的作用。在進(jìn)行樹種信息采集工作的過程中需要將各種不同類別的樹木使用GPS等手段將其分別標(biāo)明處理。對林區(qū)內(nèi)的基本樹種的燃燒特性應(yīng)進(jìn)行實際測定，將其匯總分析后，分別設(shè)置為易燃及難燃的類別，在林區(qū)樹種信息圖中以不同顏色進(jìn)行差異化現(xiàn)實，以此作為區(qū)分樹種實際工作中的參考內(nèi)容。以上信息的采集過程可能比較繁瑣、耗時，需要投入極大的精力進(jìn)行，因此各林區(qū)在造林規(guī)劃之初進(jìn)行樹種區(qū)分和種植品種考慮可以將這部分工作內(nèi)容予以簡化。

第四，建設(shè)護林站和設(shè)置林區(qū)向?qū)АＴ诹謪^(qū)中，防火護林站的建立對于森林火災(zāi)的預(yù)防和控制的作用尤為重要。在各防火護林站內(nèi)，通常設(shè)有專業(yè)的護林人員和基礎(chǔ)、常用的救火設(shè)施，在發(fā)現(xiàn)和撲滅林火的初期階段，防火護林站人員及站中各附屬設(shè)施可以對林火的撲滅、撲救起到關(guān)鍵性作用，并且為林火的撲救爭取最寶貴的時間。使用GIS的信息分析功能，能夠依據(jù)地形、經(jīng)緯度等基礎(chǔ)因素幫助選擇出相對更有利的防火護林站建設(shè)區(qū)域。在地域范圍較廣的一些林區(qū)內(nèi)，道路信息等內(nèi)容有可能會隨著時間而發(fā)生改變，比如人為設(shè)置阻隔、氣象原因?qū)е碌闹袛嗟痊F(xiàn)象。一般情況下，林區(qū)內(nèi)的向?qū)紫劝l(fā)現(xiàn)上述信息的變化，林區(qū)向?qū)?yīng)負(fù)責(zé)將相關(guān)變化信息第一時間進(jìn)行采集并上傳匯報，以便將林區(qū)各種信息與當(dāng)前真實狀態(tài)相符，所以，林區(qū)中應(yīng)設(shè)置熟悉當(dāng)?shù)氐匦蔚然A(chǔ)信息，且方向感較強的護林員和林區(qū)向?qū)В@對火災(zāi)的預(yù)防和撲滅工作效率可提供有力的保障。

第五，確保水源及其他條件的落實。水火不相容，水源對控制和撲救火災(zāi)的可以起到關(guān)鍵性作用，永久性水源的作用更是不可小視。應(yīng)當(dāng)對林區(qū)內(nèi)各種水源，包括臨時水源、季節(jié)性水源、永久性水源進(jìn)行實地調(diào)查和分析，使用定位手段進(jìn)行采集并加以分類，以便作為重要備用信息指導(dǎo)救火工作。另外，林區(qū)周邊的居民區(qū)、企業(yè)生產(chǎn)用水也可以作為撲滅火災(zāi)的有效力量，需要將這一部分信息進(jìn)行采集補充到資料當(dāng)中。在進(jìn)行造林工作的前期階段中，需要將本地生態(tài)情況、山區(qū)移民和生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)等多種因素考慮在內(nèi)，科學(xué)的、合理的選擇和搭配防火樹種的種植，在此階段需要的林區(qū)各種樹木的防火性能做到充分地掌握，將防火性能良好的樹種對林區(qū)進(jìn)行合理化的劃分，在林區(qū)規(guī)劃時將林區(qū)防火帶等配套工程進(jìn)行同步設(shè)計、建設(shè)，進(jìn)一步加強林區(qū)防火、控火的能力。

2.5 加強防火滅火的基礎(chǔ)設(shè)施及其裝備建設(shè)

對于林區(qū)的防火滅火工作安排方面，需要將硬件基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容列入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總規(guī)劃當(dāng)中，結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)火災(zāi)事故發(fā)生的具體情況和特點，充分調(diào)研和考察、評估當(dāng)前階段消防裝備的真實狀況，以此制定出符合實際的、可行性較高的長遠(yuǎn)計劃方案，采購經(jīng)費分級進(jìn)行配置安排，設(shè)備支出指標(biāo)非一次性落實的辦法，在平衡經(jīng)濟效益和消防需求的基礎(chǔ)上，有效地提高林區(qū)消防車輛和消防配套設(shè)備的建設(shè)水平。在充分考量當(dāng)?shù)氐匦?、交通、氣候差異等多項因素，并認(rèn)真分析火災(zāi)的復(fù)雜性和救火任務(wù)難度的基礎(chǔ)之上，增配部分消防車輛、滅火機器人、通訊指揮車等裝備。個別條件具備的林區(qū)可以引水入林，為防火、滅火及相關(guān)就救援工作的開展提供堅實的助力。

在火災(zāi)撲救過程中，需要充分考慮林區(qū)地勢、火情火勢、火災(zāi)原因，以便采取更有效、更直接的撲救方案。對于小范圍火情可使用人力撲救的方式進(jìn)行處理，經(jīng)常使用到多功能滅火耙、鐵掃帚、風(fēng)機滅火。大范圍的林區(qū)火災(zāi)，可以使用航空飛機進(jìn)行滅火?？梢允褂弥鄙龣C運送好的森林火警撲火隊員迅速直達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，第一時間進(jìn)行撲火。也可以使用飛機進(jìn)行藥劑播撒，提升滅火效率。在滅火施救過程當(dāng)中，要全力保障相關(guān)人員的人全安全，謹(jǐn)防在撲救過程中發(fā)生安全問題。

2.6 加強林區(qū)消防隊伍建設(shè)工作

森林消防隊員是進(jìn)行火災(zāi)撲救工作的最主要、最專業(yè)的力量，打造專業(yè)能力較強的專業(yè)森林消防隊伍，對于火災(zāi)的及時撲救、減少人員傷亡、保障森林資源均有著至關(guān)重要的作用。在進(jìn)行消防隊伍建設(shè)的過程中，要以增強隊伍穩(wěn)定性、確保專業(yè)技術(shù)提升和裝備配置優(yōu)越作為工作目標(biāo)和重點努力的方向。由于在森林內(nèi)進(jìn)行相關(guān)的消防工作，工作的危險系數(shù)較高，工作壓力較大，發(fā)生傷亡的情況屢見不鮮，造成消防人員的流動性加大。為穩(wěn)定森林消防隊伍，各個主管部門應(yīng)主動落實消防隊員實際工資待遇等不低于本地職工平均工資水平。另外，需要為每一位消防隊員購買人身意外保險，在一定程度上緩解森林消防員的后顧之憂。對森林消防員進(jìn)行各項森林火災(zāi)的理論知識和滅火技能培訓(xùn)，增強消防指揮員在火場實戰(zhàn)中的組織能力和協(xié)調(diào)能力，使指揮員在火災(zāi)的復(fù)雜形勢中對安全情況和火勢發(fā)展有正確的預(yù)判能力和解決水平，增強消防員工作的安全性。在日常訓(xùn)練過程中，需要強化消防隊員的器械訓(xùn)練內(nèi)容，提升野外救火技能和作戰(zhàn)水平。另外，要為森林消防員配置比較齊全的消防裝備，例如防毒面具、風(fēng)力滅火設(shè)備、高壓水泵、消防阻燃裝備等，提高對消防隊員的安保措施使并提升林區(qū)滅火的工作效率。

3.結(jié)束語

對森林火災(zāi)開展預(yù)防和撲滅工作，需要結(jié)合林場當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做出因地制宜的、操作性強的相關(guān)預(yù)案，其中需要將當(dāng)?shù)貧夂?、地理因素、?jīng)濟發(fā)展情況等多種應(yīng)當(dāng)考慮的因素囊括其中，使用科學(xué)、適宜的預(yù)防和撲滅措施，盡最大的可能將森林火災(zāi)發(fā)生的可能性降低。在發(fā)現(xiàn)有森林火災(zāi)出現(xiàn)時，應(yīng)實施“快、準(zhǔn)、穩(wěn)”的應(yīng)對辦法，盡早將火情控制并消除，以此實現(xiàn)對森林資源的保護。