李 婷 吳 輝

（湖南省永州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，湖南 東安 425900）

1.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指的是具備一定市場競爭力、集約化程度相對高的大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，和文化素質(zhì)較高且具備一定專業(yè)技術(shù)能力又懂得良性經(jīng)營的農(nóng)民，它也是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度進一步完善的具體體現(xiàn)，這一主體完全打破了小農(nóng)經(jīng)營的局限性，表現(xiàn)出適度規(guī)模、專業(yè)、集約、市場化的主要特征。相對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)機裝備精良且管理科學(xué)有序的優(yōu)點。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已慢慢發(fā)展成為助推現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的新載體和主體，并且合理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作出了優(yōu)化調(diào)整，更有效地增加了農(nóng)民的實際收入。

2.基本情況

近年來，永州市逐步通過強化指導(dǎo)服務(wù)和政策支持作為持續(xù)性培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繼而加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略決策的主要途徑，積極探索改革新舉措，全方位刺激農(nóng)村生產(chǎn)當(dāng)中的各種要素，并且將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推向了優(yōu)良的發(fā)展態(tài)勢，不斷催進著農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增效并有力促進農(nóng)民增收。當(dāng)前，從發(fā)展形式上主要表現(xiàn)為以下三種類型。

2.1 家庭農(nóng)場

所謂家庭農(nóng)場，指的是以農(nóng)業(yè)收入為主要家庭經(jīng)營收入，同時又以家庭成員為主要勞動力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。目前，全市共有家庭農(nóng)場29224個，已創(chuàng)建省級示范家庭農(nóng)場172個。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，超七成家庭農(nóng)場均以種養(yǎng)業(yè)為主，其中以種糧為主的家庭農(nóng)場有8762家，整體性表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模較小，50-200畝的家庭農(nóng)場有4528家；年經(jīng)營收入低于10萬元的家庭農(nóng)場占半數(shù)；大多數(shù)家庭農(nóng)場都出身于種養(yǎng)大戶，土生土長，家庭成員是主要勞動力，農(nóng)忙季節(jié)會吸納一定數(shù)量社會勞動力，產(chǎn)品大都是自產(chǎn)自銷。如藍山縣瑤山嫂種養(yǎng)殖家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍以林下土雞養(yǎng)殖、蛋類銷售、臘雞深加工為主，有機肥加工與銷售為輔，堅持產(chǎn)銷一條龍的經(jīng)營模式，已注冊商標(biāo)“瑤山嫂”。農(nóng)場有固定員工15人，其中，家庭從業(yè)人員4人，常年雇工11人。2021年，農(nóng)場實現(xiàn)年出欄土雞32萬羽，深加工臘雞1萬只，實現(xiàn)年產(chǎn)值467.69萬元，凈利潤74.98萬元。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社指的是基于農(nóng)民意愿的條件基礎(chǔ)上，聯(lián)合以家庭經(jīng)營為主要形式的農(nóng)民，堅持民主管理，共享信息，互利共贏的組織。目前，我市共有農(nóng)民合作社9689個，入社成員數(shù)34.82萬人，帶動農(nóng)戶數(shù)30.81萬人，已創(chuàng)建國家級農(nóng)民合作社53個，省級農(nóng)民合作社124個。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，種植類的合作社有5479家，其中糧食類的有2890家，蔬菜類的有1000家；畜牧類的合作社有1517家。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)指的是企業(yè)以訂單合同等一些合作方式，與農(nóng)戶建立利益聯(lián)合關(guān)系，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷一體的企業(yè)。目前，整個永州市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)317家，其中國家級3家（熙可、新金浩、蔬益園），省級66家，市級248家。省級龍頭企業(yè)中糧食產(chǎn)業(yè)類有17家、蔬菜產(chǎn)業(yè)7家、水果產(chǎn)業(yè)7家、藥材產(chǎn)業(yè)10家等，全市初步形成了糧食、水果、蔬菜、禽畜、茶葉、中藥材、油茶七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.主要做法

3.1 念好“種糧經(jīng)”，奠定糧食安全基礎(chǔ)

永州市屬農(nóng)業(yè)大市，全國商品糧生產(chǎn)基地，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以最短的時間內(nèi)迅速壯大起來，有效提高了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化水平，保證糧食種植面積維持在穩(wěn)定狀態(tài)，且同時提高了種糧收益，保障了糧食生產(chǎn)安全。華利共貿(mào)易有限公司以“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，和金三和糧油有限公司、聚豐生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司展開相互之間的戰(zhàn)略合作，共建立了2.5萬畝米粉原料種植基地，供應(yīng)公司綠色、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)的稻米，基地帶動3200余戶種糧農(nóng)戶，極大地調(diào)動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植早秈稻的積極性，促進了當(dāng)?shù)丶Z食谷物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2022年，永州市計劃落實糧食播種面積730萬畝以上，預(yù)估產(chǎn)量300萬噸以上。

3.2 鼓勵土地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)劃化經(jīng)營水平

指引一些轉(zhuǎn)型成功的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)戶盡可能以租賃土地或土地入股的方式，來加快土地流轉(zhuǎn)。同時，新型經(jīng)營主體帶動其他農(nóng)戶，形成了“經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，解決了“誰來務(wù)農(nóng)”的問題。整個永州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面帶動了204萬畝土地流轉(zhuǎn)，約占全市耕地流轉(zhuǎn)的70%。祁陽新農(nóng)科種養(yǎng)專業(yè)合作社集事水稻種植、畜牧水產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖、銷售一體，共流轉(zhuǎn)土地面積11060畝，倡導(dǎo)實施“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在本市和周邊的常寧市、祁東縣等5縣區(qū)48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂水稻訂單合同5萬余畝，帶動訂單農(nóng)戶增收3000余萬元。

3.3 優(yōu)化金融服務(wù)，拓寬“融資難”的途徑

永州市加強與金融機構(gòu)合作，先后與建設(shè)銀行、郵政集團和郵政儲蓄銀行、長沙銀行、農(nóng)行湖南永州分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行永州分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為全市家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等在綜合金融、農(nóng)資農(nóng)技、線上電商、線下銷售、倉儲配運等領(lǐng)域提供全方位服務(wù)，推動其去庫存、拓渠道、活資金、創(chuàng)品牌，進一步推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進步和發(fā)展。2021年11月，寧遠縣保安鎮(zhèn)許家村擴建水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)場獲得建行400萬“巨貸”，解決了資金緊迫的燃眉之急。

3.4 推進科學(xué)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

近年來，永州市積極引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體依靠科技，推進綠色生產(chǎn)，打破了以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引入了先進的設(shè)備、技術(shù)理念，采用先進的方法結(jié)合農(nóng)機農(nóng)藝和科學(xué)的務(wù)農(nóng)配方，從各方面入手開展農(nóng)業(yè)病蟲害防治工作，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。江華瑤族自治縣玉發(fā)家庭農(nóng)場采取“菌、鵝、豬、沼、果”的循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)模式，投資340萬元分別建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地、生態(tài)鵝養(yǎng)殖基地、雞樅菌種植基地、臍橙種植基地、沼氣積糞池等。豬糞發(fā)酵后用于施肥臍橙，種植利用完的雞樅菌筒發(fā)酵成有機飼料用于飼養(yǎng)鵝，形成“菌-鵝-豬—沼—果”的良性循環(huán)，降低了勞資成本，提升了農(nóng)場產(chǎn)值。

4.面臨的問題和困難

4.1 流轉(zhuǎn)規(guī)模不大

永州市屬于丘陵地市，稻田分布不集中，土壤肥力、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也不盡相同，大部分土地沒有進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，地塊小且不平整，不適于連片機械化耕作，規(guī)模經(jīng)營成本高。加之，一些農(nóng)民舊習(xí)慣思想根深蒂固，對土地眷戀很深，不愿將土地長期流轉(zhuǎn)出去；也有的農(nóng)戶只愿意將水利條件差、難耕種的稻田流轉(zhuǎn)出去。因此，集中連片流轉(zhuǎn)耕地是阻礙永州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一重大障礙。

4.2 發(fā)展水平不高

以目前農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要存在兩大問題。首先，農(nóng)戶參與率低。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，永州市全市共有9689個農(nóng)民專業(yè)合作社，入社社員34.81萬人，占比不足全市總農(nóng)業(yè)人口數(shù)的10%，這組數(shù)據(jù)相較于沿海地區(qū)來說差距比較大，尤其對比一些發(fā)達國家來說，更是如此。其次，組織化程度不高。大多數(shù)合作社生產(chǎn)規(guī)模都不大，且總體產(chǎn)業(yè)水平比較低；部分合作社發(fā)揮作用不大，開展合作業(yè)務(wù)很少；也有少數(shù)合作社僅掛牌但不合作，真正意義上成了“空殼合作社”。以家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，永州市尚處于起步階段，普遍存在重數(shù)量、忽視質(zhì)量問題的情況，許多家庭農(nóng)場自身經(jīng)營能力較弱，同時其專業(yè)性、組織化、集約化水平都比較低。另外迫于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要面對的自然風(fēng)險，疫病風(fēng)險、市場風(fēng)險等總體比例較高，同時成本也始終居高不下，機械化程度不足，致使部分家庭農(nóng)場經(jīng)營效益欠佳。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然最近幾年收獲了一定的發(fā)展成效，但發(fā)展水平不高的問題依然突出,以初加工和粗加工為主，精深加工程度不高，科技含量水平與產(chǎn)品層次均不高，另外高附加值產(chǎn)品數(shù)量也不多。

4.3 扶持資金不多

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金來源主要為自籌，附加政府的適當(dāng)支持。最近幾年，國家及省、市、縣在內(nèi)的各級管理部門均出臺了一系列政策，從資金、貸款優(yōu)惠、稅收減免等各方面予以支持。但從實際來看，總體政策方面的支持表現(xiàn)出“普惠制”的特點，隨著新型經(jīng)營主體的數(shù)量基數(shù)不斷提升，體現(xiàn)出越來越明顯的“僧多粥少”的問題。近來年，金融機構(gòu)從產(chǎn)品和服務(wù)方式等方面相繼提出了一些支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策措施，然而迫于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟實力不夠雄厚的緣故，有效抵押資產(chǎn)不足、農(nóng)業(yè)本身投入大、見效難、風(fēng)險大等，加之銀行貸款貸款門檻高、手續(xù)復(fù)雜等原因，在金融貸款方面還是不太順利。如2020年初受新冠疫情影響，很多農(nóng)產(chǎn)品面臨滯銷，壞在田間地頭，經(jīng)濟損失較大，資金短缺問題愈加嚴重。

4.4 人才支撐不足

由于農(nóng)村具備一定文化程度的有識青壯年勞動力不斷外流，凸顯極為嚴重的人才缺乏問題，嚴重制約著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。一是縣級農(nóng)技推廣人員老化，50歲以上的占比較高，年輕力量得不到補充，農(nóng)技干部隊伍“青黃不接”，無法滿足當(dāng)下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需求。二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人綜合素質(zhì)不高，不具備較強的發(fā)展市場經(jīng)濟的意識和能力，明技術(shù)、懂管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更極為缺乏。三是欠缺服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的營銷人才，出現(xiàn)了有貨難銷，貨價不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。

4.5 品牌打造不夠

目前，永州市正處于“有品牌無名牌、有產(chǎn)品無精品”的探索期，雖然市級公用品牌“永州之野”已于2018年正式使用，“湘江源”省級片區(qū)蔬菜公用品牌于2019年授權(quán)于永州市使用，但由于運行時間短，市場占有率還不高，與“五常大米”“安吉白茶”等知名公用品牌相比，差距還很大。

5.發(fā)展思考

5.1 推動規(guī)模化經(jīng)營

首先，遵循守法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵承包農(nóng)戶依法出租、入股承包地。積極鼓動農(nóng)戶盡可能把土地經(jīng)營權(quán)納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體股份中去，形成以小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機發(fā)展為核心的發(fā)展銜接機制，竭盡全力助推租金保底綜合利潤分紅類型的收益分配機制。其次，要完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)機制，建立土地流轉(zhuǎn)激勵機制，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項資金，按照流轉(zhuǎn)面積和發(fā)展實效實行財政獎補，建立健全有效的工商企業(yè)等一批社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)審查及項目審核防控風(fēng)險的管控制度，規(guī)范行政審批管理，嚴格管控流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)非糧化、非農(nóng)化的問題。最后，需進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的行為，倡導(dǎo)實施農(nóng)村土地承包合同文本與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本，嚴格流轉(zhuǎn)備案登記制度，嚴禁私下流轉(zhuǎn)、口頭流轉(zhuǎn)。

5.2 完善財政保障

其一，設(shè)置專項新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基金。通過貼息、補助、獎勵等形式，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時建設(shè)相應(yīng)的原材料生產(chǎn)基地，進一步拓寬生產(chǎn)規(guī)模，全面推進技術(shù)改造升級，建立健全相應(yīng)的科技研發(fā)機構(gòu)等；對獲得馳名商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品、“兩品一標(biāo)”認證的給予獎勵。其二，為能夠匹配條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融入鄉(xiāng)村建設(shè)提供支持，同時肩負起包括土地整理、農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等項目實踐責(zé)任。最后，各類農(nóng)業(yè)補貼需要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體靠攏，如農(nóng)機購置補貼、良種補貼、種糧直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等。

5.3 實施信息化管理

一是完善全國家庭農(nóng)場名錄管理和填報，對不符合條件的家庭農(nóng)場實行異常名單管理。二是制定科學(xué)合理的農(nóng)民合作社管理章程，強化檔案管理工作，保證社務(wù)公開。三是定期對已認定的龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)調(diào)度，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，并實行動態(tài)監(jiān)測，每兩年開展一次運行監(jiān)測，對生產(chǎn)經(jīng)營不良、未達到標(biāo)準或者有失信記錄的企業(yè)進行淘汰，做到有進有出、動態(tài)監(jiān)測。

5.4 深化金融支持

一是深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與各類金融機構(gòu)的合作對接，為其在金融信貸、農(nóng)資農(nóng)技、線上電商、線下銷售、倉儲配運等方面提供全方位金融服務(wù)。二是創(chuàng)新融資擔(dān)保服務(wù)。開拓農(nóng)村信貸的具體擔(dān)保方式，擴大抵押物的抵押范圍，建立健全符合溫室大棚、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具、農(nóng)民住房等一系列抵押物管理機制，全面落實以倉單、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、保單、訂單等權(quán)利質(zhì)押條款。

5.5 強化科技支撐

首先要鼓動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和一批高等院校及科研院所合作研發(fā)新的技術(shù)、品種，建成一大批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，繼而有效提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。其次要完善培訓(xùn)體系，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體訓(xùn)修制度，提升相關(guān)工作內(nèi)容的培訓(xùn)力度，廣泛開展培訓(xùn)工作，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力水平的發(fā)展和提升。

5.6 抓實社會化服務(wù)

一是根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，積極研發(fā)出一條綜合技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)、市場營銷等服務(wù)內(nèi)容的社會化服務(wù)體系。二是開展以資金、技術(shù)、服務(wù)為紐帶，與其他主體開展聯(lián)合合作的有效形式。

5.7 堅持綠色發(fā)展

堅持綠色防控和科學(xué)防控理念，致力于高效率低毒性、農(nóng)藥殘留量低的飛防統(tǒng)治減藥技術(shù)、減排減損等技術(shù)的應(yīng)用和推廣，全面推行測土配方施肥、秸稈還田、水肥一體、恢復(fù)發(fā)展綠肥等一批核心農(nóng)藝技術(shù)措施手段。發(fā)展精細加工，推進深度開發(fā)，提升加工副產(chǎn)物綜合利用水平。