彭仕忠

（云南省羅平縣大水井鄉(xiāng)農業(yè)綜合服務中心，云南 曲靖 655801）

在《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，特別是十九屆六中全會后，全國各地的農機專業(yè)合作社快速發(fā)展。就羅平縣而言，2018年在工商部門注冊的農機專業(yè)合作社僅8個，2019年發(fā)展到15個，2020年則得到迅猛發(fā)展，尤其是在云南省農機專業(yè)合作社會議以后，農民建設農機專業(yè)合作社的熱情日益高漲。截至目前，全縣注冊的農機專業(yè)合作社已達到28個，基本上實現(xiàn)了一鄉(xiāng)一社的目標。為加快農機專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，發(fā)揮農機專業(yè)合作社在建設社會主義新農村和現(xiàn)代農業(yè)中的作用，應充分認識發(fā)展農機專業(yè)合作社的重要意義，把握建設農機專業(yè)合作社的發(fā)展方向、總體要求，促進農機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

1.羅平縣農業(yè)現(xiàn)狀

羅平縣位于云南省東部，滇、桂、黔三?。▍^(qū)）結合處，全縣總面積3018平方千米，山區(qū)面積占78%，壩區(qū)面積占20%，千畝以上的壩子40個，縣城所在地羅平壩子232827畝。羅平地處滇東高原向黔西南高原過渡斜坡上，地勢西北高，東南低，地形地質結構復雜。羅平2020全年糧食播種83.03萬畝（含晚秋），實現(xiàn)總產(chǎn)53.1萬噸；油菜播種92.79萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)14.29萬噸；生姜種植17.49萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)28.1萬噸；種植大小春及晚秋蔬菜41萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)58.71萬噸；同時完成中藥材4萬畝、水果累計面積0.9萬畝。

2.發(fā)展農機專業(yè)合作社的重要意義

2.1 發(fā)展農機專業(yè)合作社，是促進農機化事業(yè)快速發(fā)展的客觀要求

改革開放以后，羅平縣農機化的發(fā)展經(jīng)歷了3個不同的發(fā)展階段。第1個階段是從2006年在中央允許農民購置農機具以后，農民就開始購置一些小型農機具以替代人畜力開展作業(yè)。通過幾年的發(fā)展到2010年，全縣大型拖拉機、農用運輸車發(fā)展到1千～2千臺，使農業(yè)生產(chǎn)中的耕種收作業(yè)機械化得到快速發(fā)展。這個階段的主要特點是以小型機械為主，基本是戶戶種地，家家購機，自購自用，主要是以使機具替代人畜力作業(yè)，目的是減輕勞動強度。在這個階段是農業(yè)機械化的初級階段。第2個階段是農機服務產(chǎn)業(yè)化形成階段。2010年后期，隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展和市場需求的拉動，農民購機、用機的熱情日益高漲。在農村首先富起來的農民，紛紛購置大型農機具，農機化事業(yè)得到迅猛快速發(fā)展，全縣大型農業(yè)機械數(shù)量迅速增加，農機大戶如雨后春筍脫穎而出。購機戶主要是以組織機械開展農機跨區(qū)作業(yè)，增加收入。通過開展農機跨區(qū)作業(yè)也促進了大型農機具的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全縣大型拖拉機達到3000臺以上，大型聯(lián)合收割機超過200臺，農機專業(yè)戶達500個，其中農機大戶達300戶，農機服務產(chǎn)業(yè)化收入達600多萬元，極大地提高了農機化綜合水平，主要農作物已基本實現(xiàn)機械化。這個階段主要特點是購買農機具是為了給別人作業(yè)，通過開展作業(yè)服務賺取更多的利潤，增加收入。農機服務產(chǎn)業(yè)化隨之形成。第3個階段也就是從目前開始，通過農機統(tǒng)一服務，土地逐步向農機合作社流轉，形成多種形式的生產(chǎn)服務合作社。農機服務組織開展農機作業(yè)服務，逐步通過農機作業(yè)服務轉向開展土地經(jīng)營，形成糧食生產(chǎn)和農副產(chǎn)品加工的專業(yè)合作社。目前是大戶聯(lián)合起來，形成統(tǒng)一的農機服務合作社，整合和優(yōu)化農機資源，提高農機服務組織化程度，提高機械利用率，提高農機經(jīng)營效益。隨著農機化事業(yè)的發(fā)展，通過開展農機統(tǒng)一服務，逐步參與土地流轉，最終實現(xiàn)集約化經(jīng)營，將逐步從農機專業(yè)服務轉向土地經(jīng)營形成糧食生產(chǎn)合作社。

2.2 發(fā)展農機專業(yè)合作社，是推進農機化水平由中級階段向高級階段跨越的重要措施

目前，羅平縣糧食耕種收綜合機械化水平達70%，農作物綜合機械化水平達65%，農機化發(fā)展已進入高級階段。進入農機化高級階段，全面提高農機化水平，必須推進糧食生產(chǎn)全過程機械化和經(jīng)濟作物機械化水平。糧食作物各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)及經(jīng)濟作物的機械化作業(yè)，不是靠單戶單機能夠完成的。而農機專業(yè)合作社組織化程度高、服務功能全、規(guī)?；鳂I(yè)水平高、服務質量好和信譽度高，在激烈的作業(yè)市場競爭中呈現(xiàn)出越來越明顯的優(yōu)勢，成為農機社會化服務的主要承擔者，不僅能滿足耕種收作業(yè)的服務;也可提供澆水、植保和農產(chǎn)品初加工全過程作業(yè)服務，不僅能提高耕種收機械化水平，而且能推動全過程機械化，是農機化中級階段向高級階段邁進的必然選擇。目前，全縣28個農機專業(yè)合作社承擔了全縣20%的作業(yè)面積，實行規(guī)?；鳂I(yè)面積達2.67萬公頃以上，開展機械植保、澆水灌溉和田間管理作業(yè)面積達0.8萬公頃以上，有效地促進了農業(yè)生產(chǎn)全過程機械化水平的提高。

2.3 發(fā)展農機專業(yè)合作社，是鄉(xiāng)村振興建設的迫切需要

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村的關鍵是農業(yè)生產(chǎn)全過程實現(xiàn)機械化。只有通過全面快速提高農機化水平，才能夠解放生產(chǎn)力，才能把勞動力從繁重的體力勞動中解放出來，增加收入。在不改變生產(chǎn)責任制的情況下，通過農機專業(yè)合作社為家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，開展合同訂單作業(yè)、代耕代種作業(yè)，實行土地托管、土地租賃承包等，達到區(qū)域化種植、規(guī)?；鳂I(yè)、集約化經(jīng)營的目的，促進土地有償流轉，實現(xiàn)規(guī)?；鳂I(yè)效益。同時，農機專業(yè)合作社既能吸納大批農村富余勞動力，又能促進更多的農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，多渠道增加農民收入，改善農民生產(chǎn)生活條件，還可以大幅度提高農機裝備水平和使用效率，加快農業(yè)機械化的發(fā)展，增強農業(yè)物質技術基礎，提升農業(yè)生產(chǎn)集約化水平和組織化程度，有效提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，從而進一步推進建設社會主義新農村和現(xiàn)代農業(yè)進程。

3.發(fā)展方向與總體要求

3.1 正確把握好農機專業(yè)合作社建設的發(fā)展方向

建設農機化的發(fā)展方向，就是建設農機專業(yè)合作社時應該把握的指導思想，就是要以黨的十九屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《農民專業(yè)合作社法》。堅持把農機專業(yè)合作社作為農業(yè)機械化發(fā)展的主要組織形式。堅持推進農機專業(yè)合作社多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向。農機專業(yè)合作社的發(fā)展要在推進土地集約化經(jīng)營，規(guī)?；鳂I(yè)方面下功夫。通過農機專業(yè)合作社開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、土地托管、土地租賃，實現(xiàn)土地流轉，促進農業(yè)向規(guī)?；⒓s化、標準化發(fā)展。只有堅持這一發(fā)展方向，才能引領農村農民的發(fā)展潮流，農機專業(yè)合作社發(fā)展才有生命力。

3.2 發(fā)展農機專業(yè)合作社的“五化”要求和需要實現(xiàn)的三個轉變

一是建設標準化。建設農機專業(yè)合作社要堅持一定的標準，按照既定的標準進行建設和發(fā)展。首先要依法工商注冊登記，建設配齊配套設施。農機專業(yè)合作社的大院要根據(jù)合作社的規(guī)模和發(fā)展前景來確定。庫房建設要標準化，辦公設施要現(xiàn)代化，配件倉庫、維修車間設備要齊全。各類配套機具齊全，能承擔耕種收管作業(yè)服務。二是經(jīng)營企業(yè)化。農機專業(yè)合作社從一成立就要堅持企業(yè)化經(jīng)營，市場化運作。首先產(chǎn)權關系明晰，合作社內部股份、產(chǎn)權責任、權力義務要明確，不能含糊。其次是按照市場化的要求組織農機合作社經(jīng)營，要講效益、講核算。最后是服務要講質量講信譽。只有堅持做到這幾個方面，合作社才能有生命力。三是管理規(guī)范化。首先要健全組織機構和合作社章程，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和社長負責制的運行機制。其次是建立健全財務、機具、安全生產(chǎn)、人員等各項管理制度，并要嚴格執(zhí)行規(guī)范化管理，合作社內部要明確分工，職責清晰。四是作業(yè)規(guī)?；?。農機合作社作業(yè)服務要向規(guī)模化發(fā)展，只有堅持規(guī)模化作業(yè)，才能降低作業(yè)成本，提高作業(yè)質量，合作社才有經(jīng)濟效益。在當前機械作業(yè)服務供大于求競爭激烈的情況下，只有不斷探索作業(yè)的規(guī)模化，才能推動農業(yè)向集約化轉變。五是生產(chǎn)科技化。農機生產(chǎn)要堅持科技化。首先要使用適用、先進、環(huán)保、節(jié)能、可靠的農業(yè)生產(chǎn)機械。其次是提高農機作業(yè)的科技含量和科技生產(chǎn)水平，大力推廣使用節(jié)本增效先進技術，最大限度地促進農業(yè)增產(chǎn)、增效，提高農民使用農機的機積極性。通過實行“五化”要求，使農機專業(yè)合作社建設進一步趨于管理規(guī)范、程序完善，有效提高農業(yè)機械的作業(yè)效率和農機專業(yè)合作社的經(jīng)營效益。當前，正處于農機專業(yè)合作社的最后階段，要想建設規(guī)范、標準、有序的農機專業(yè)合作社，且具有較強的生命力，在建設過程中就要努力實現(xiàn)3個轉變:一是從農機大戶流動式、即時性作業(yè)向固定式作業(yè)轉變。目前，開展的農機跨區(qū)作業(yè)多數(shù)采取流動式即時性的作業(yè)交易。這種方式在前幾年大型機械數(shù)量較少的情況下，對提高機械利用率和作業(yè)效率，促進全國農機化水平的提高，起到了極大的推動作用。但目前，大型農業(yè)機械發(fā)展速度較快，作業(yè)市場也由供不應求轉變?yōu)楣┐笥谇?，若再無計劃無目的地流動作業(yè)，農機利用率和作業(yè)效率就會大幅度降低。也會使農民盲目地購買機械，造成資源浪費。這就需要通過農機專業(yè)合作社把機械組織起來，先簽作業(yè)訂單、作業(yè)合同，再有計劃地組織作業(yè)，由流動式作業(yè)變?yōu)楣潭ㄊ阶鳂I(yè)形式，減少機械盲目外出作業(yè)和轉移費用以及農民盲目購機，有效地配置農機資源，從而可有效增加機手收入。二是從分散、零星作業(yè)向規(guī)?；鳂I(yè)轉變。目前，機械作業(yè)地塊分散零星，是造成作業(yè)效率不高、作業(yè)效益低的主要原因。要解決這些問題，就要通過農機專業(yè)合作社統(tǒng)一對農民簽訂作業(yè)合同和訂單，積少成多，以達到規(guī)模化作業(yè)。農機專業(yè)合作社也可積極推廣土地托管和土地承包等方式，參與土地經(jīng)營權流轉，使土地形成規(guī)模開展作業(yè)。只有達到土地規(guī)?；鳂I(yè)和集約化經(jīng)營，才能提高機械作業(yè)效率，降低作業(yè)成本，農機專業(yè)合作社和社員的經(jīng)濟效益也就會相應增加。三是從農作物主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化向農作物全過程機械化轉變。農機大戶開展作業(yè)由于服務功能不全，只能進行一些耕種收作業(yè)服務。而農機專業(yè)合作社集合了各種資源，極大地提高了其服務功能，在耕種收服務的基礎上，還可以向機械植保、灌溉、田間管理、農產(chǎn)品初加工等方面拓展。這樣一方面拓展了服務，增加了效益;另一方面也促進了全過程機械化水平的提高，使多數(shù)農民從土地上徹底轉移到非農產(chǎn)業(yè)，推動社會主義新農村建設。

4.發(fā)展對策

4.1 領導推動

農機專業(yè)合作社是農機化快速發(fā)展的產(chǎn)物，它符合農村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是新時期農民群眾的創(chuàng)造和選擇。盡管目前農機專業(yè)合作社建設尚處于發(fā)展階段，但憑借獨特的組織優(yōu)勢、靈活的機制和廣泛的適應性，顯示出具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，成為農機化服務體系中的主要力量。因此，農機部門要把合作社建設列入工作重點，明確目標，落實責任，加大力度，切實抓出成效。積極給黨委、政府做好參謀，把農機專業(yè)合作社建設納入新農村建設的總體規(guī)劃作為建設現(xiàn)代農業(yè)的重要措施來抓，整合農村各項政策資源，全力推進農機專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

4.2 政策促動

農機專業(yè)合作社的建立不是靠一個單位一個部門所能辦成的，它離不開財政、土管、工商、稅務、物價、金融等部門的支持，各級農機部門要對農機專業(yè)合作社建設在資金、場地、登記、稅收、貸款等方面爭取優(yōu)惠政策，得到各有關部門的支持，形成扶持和促進農機專業(yè)合作社發(fā)展的合力。在落實農機購置補貼政策時，將農機購置補貼資金優(yōu)先向合作社傾斜，在補貼機械種類上，根據(jù)全市農機化發(fā)展實際與合作社開展作業(yè)需求，放寬補貼類型。對爭取到的農業(yè)項目和上級農機科技創(chuàng)新項目都優(yōu)先安排合作社承擔。對達到“五化”要求的合作社，采取以獎代補的方式對庫房建設或作業(yè)費進行補貼。并且為合作社提供及時、準確的服務信息，并在技術指導、跨區(qū)作業(yè)及掛牌辦證等方面提供優(yōu)惠便捷服務，調動農民組建或加入合作社的積極性。

4.3 市場驅動

在推進農機專業(yè)合作社發(fā)展時，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，引導市場主體以市場需求為出發(fā)點，以經(jīng)濟效益為中心，圍繞市場求發(fā)展，在自愿、互利、平等的基礎上，形成合理的利益聯(lián)結方式，創(chuàng)新有效益的可持續(xù)發(fā)展模式，給社員帶來實實在在的效益。要提高農機專業(yè)合作社的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務領域和范圍，從糧食作物的耕、種、收等環(huán)節(jié)向經(jīng)濟作物、農產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)延伸，從農機作業(yè)服務向土地流轉經(jīng)營和生資、技術、信息服務延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設施農業(yè)等領域擴展，不斷提高農機專業(yè)合作社的組織經(jīng)營能力和市場競爭力，增強其自身發(fā)展的活力，帶動社員共同致富的能力，推動農機服務組織又好又快發(fā)展。

4.4 典型帶動

在發(fā)展農機專業(yè)合作社工作中，要不斷改進工作方法，走典型帶動的路子。要選擇一批基礎條件好、管理科學、運作規(guī)范的農機專業(yè)合作社典型，給予重點扶持培育，并認真總結他們的好經(jīng)驗、好做法，進行及時推廣。