張西金 張玉英 荊發(fā)軍

（山東省莘縣水利局，山東 莘縣 252400）

現(xiàn)階段基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提條件，一個(gè)國(guó)家只有把基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展好了，才能發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。雖然我國(guó)現(xiàn)階段機(jī)械化水平有了一個(gè)明顯提高，技術(shù)與以前相比更加完善，但在偏遠(yuǎn)農(nóng)村小型水利管理建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題。并需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步分析研究，找出相應(yīng)的對(duì)策，促使國(guó)家水利工程管理系統(tǒng)更加完善。

1.水利工程管理體系的重要性

隨著新世紀(jì)的到來(lái)，水利工程管理體系建設(shè)顯得越來(lái)越重要，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境也受到了一定程度的破壞。而我國(guó)又是最典型的缺水型國(guó)家，為了減少灌溉作物對(duì)淡水資源需求不足的情況，應(yīng)采取更加科學(xué)的節(jié)水措施。與此同時(shí)，考慮到不同地區(qū)的缺水情況不同，以及不同地區(qū)水資源遭受重大損失的情況也不相同。因此，有必要研究有效的水利工程管理體系，大力推進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程管理體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水措施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興計(jì)劃健康推行與發(fā)展，宣傳科學(xué)合理水資源利用與灌溉方法，達(dá)到實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的全面實(shí)施。

2.水利工程的概念和類型特點(diǎn)

水利工程是用于控制、調(diào)配自然界地表水和地下水，以達(dá)到除害興利目的而修建的基礎(chǔ)工程。水是人類生存的必要資源，而水利工程修建的目的是對(duì)水流進(jìn)行控制，防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生，同時(shí)對(duì)水量進(jìn)行調(diào)節(jié)、分配，以滿足人們生產(chǎn)生活對(duì)水資源的不同需求。不同地區(qū)、區(qū)域建設(shè)的水利工程性質(zhì)、類型和特點(diǎn)是不同的，從整體上來(lái)說(shuō)，水利工程包括了水庫(kù)、堤壩、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、生態(tài)水土保持站以及蓄水池等多種類型。不同類型的水利工程其功能和用途是不同的，比如農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)的主要目的是抗洪、抗旱，為農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)提供水利服務(wù)，而生態(tài)水土保持站建設(shè)則是為了保護(hù)區(qū)域生態(tài)的平衡，保護(hù)地下水不受到污染，而蓄水池則是用來(lái)緩解用水緊張的重要設(shè)施之一。實(shí)際上，水利工程的修建功能和切入點(diǎn)是隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，現(xiàn)階段水利工程修建的切入點(diǎn)主要包括四個(gè)方面，即環(huán)境、生態(tài)、水質(zhì)和水源，不論是修建大壩、蓄水池，還是水力發(fā)電、灌溉農(nóng)田，水利工程在促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展方面起到積極的促進(jìn)作用。

3.農(nóng)田水利灌溉工程管理存在的問(wèn)題

3.1 管理人員問(wèn)題

目前農(nóng)田水利灌溉工程管理工作存在的主要問(wèn)題是管理人員問(wèn)題。不少管理人員綜合素質(zhì)較低，對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程管理質(zhì)量差，缺乏有效解決其中存在的問(wèn)題的能力和專業(yè)知識(shí)，最終對(duì)成本控制、應(yīng)用效果、工程壽命等方面造成負(fù)面影響。

3.2 缺乏科學(xué)的澆灌方法和技術(shù)

在一些山區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)階段的澆灌方法和技術(shù)仍采用純?nèi)斯さ臐补喾椒?，這對(duì)節(jié)約用水與資源配置極為不利。由于缺乏科學(xué)合理的澆灌方法和技術(shù)，直接造成水利資源的浪費(fèi)；而在一些地區(qū)由于受澆灌技術(shù)的制約，水利工程分布不均，偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程管理體系分布不均，只能靠天氣來(lái)影響農(nóng)業(yè)收成的這種做法，對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著相當(dāng)大的影響。

3.3 工程設(shè)計(jì)問(wèn)題

工程設(shè)計(jì)決定了工程管理質(zhì)量及應(yīng)用質(zhì)量。工程前期設(shè)計(jì)不合理會(huì)影響后續(xù)水利灌溉工程管理工作。對(duì)工程設(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行具體分析，安全性不足是工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的主要因素，并且工程作業(yè)的配套設(shè)施及其功能也不完善，這些最終影響了水利工程的運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，同時(shí)降低了應(yīng)用管理效果。

3.4 基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不完善

中國(guó)幅員遼闊，地形迥異。對(duì)于不同地理環(huán)境的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，澆灌效果明顯不同。在一些雨水和水利工程充足的地區(qū)，可以相對(duì)減少對(duì)土地的澆灌。但是，在一些水利工程匱乏的地區(qū)，必須強(qiáng)化偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程管理體系。因此，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，選擇相關(guān)的澆灌設(shè)施。許多地區(qū)的水利工程管理體系基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，不完善，澆灌擁堵問(wèn)題嚴(yán)重。因水土流失造成不同問(wèn)題，影響澆灌設(shè)施的使用，降低澆灌效率。

3.5 水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍有待優(yōu)化

水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍的整體水平、能力和素質(zhì)會(huì)對(duì)整個(gè)水利工程的效能產(chǎn)生直接影響，但是在實(shí)際中，很多水利工程運(yùn)行管理人員的能力較低，綜合素質(zhì)達(dá)不到要求，有的農(nóng)田灌溉水利只是安排村內(nèi)的老人“看管”,根本起不到任何運(yùn)行管理的作用，甚至有的水利工程運(yùn)行管理人員在實(shí)際工作中為了個(gè)人利益濫用私權(quán)，不僅降低了水利工程運(yùn)行管理的質(zhì)量，還對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)品質(zhì)和效能發(fā)揮產(chǎn)生了惡劣影響，提升水利工程運(yùn)行管理隊(duì)伍整體水平迫在眉睫。

3.6 沒(méi)有強(qiáng)有力的資金支持

任何行業(yè)的進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展都離不開(kāi)金融資金的全面支持。雖然科技不斷發(fā)展、技術(shù)不斷創(chuàng)新，但是沒(méi)有一定的運(yùn)行調(diào)節(jié)手段，用水量依然無(wú)法取得好的效果。新偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)不同于以往，用水量有了相當(dāng)大的提高，但仍不能使基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)得到大的改善，原因之一就是缺乏強(qiáng)有力的資源。無(wú)論是人才的就業(yè)還是技術(shù)創(chuàng)新都離不開(kāi)資本。雖然由于各方面工作落實(shí)不到位，國(guó)家在這方面有一定的投入，但不能給予財(cái)政支持，耽誤了偏遠(yuǎn)農(nóng)村小型水利工程保護(hù)工程的建設(shè)。另外，水利工程管理體系的領(lǐng)域相當(dāng)大，從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，國(guó)家投入了一定的資金來(lái)支持，但是撥付后，某些領(lǐng)域的資金仍不足以支持小型水利工程和供水工程的建設(shè)，因此，不可能建立一個(gè)良好的水利工程管理體系。

4.農(nóng)田水利灌溉工程管理的改進(jìn)措施

4.1 建立科學(xué)的管理制度，實(shí)施科學(xué)化管理

完善農(nóng)田水利灌溉工程管理制度，營(yíng)造良好的管理氛圍，最大限度發(fā)揮管理工作者的主觀能動(dòng)性，以有效實(shí)施水利灌溉工程的科學(xué)化管理。在完善管理制度過(guò)程中，要加大對(duì)管理工作的監(jiān)督力度，將工作落到實(shí)處，除了加大對(duì)農(nóng)田水利灌溉過(guò)程的監(jiān)督之外，還要結(jié)合地區(qū)土壤及水文特征實(shí)施科學(xué)化管理，以進(jìn)一步提高農(nóng)田水利灌溉工程的管理效果。需要注意的是，還要將高新技術(shù)積極引入實(shí)際監(jiān)督工作中，因此需要來(lái)自各個(gè)渠道的資金支持。強(qiáng)化高科技灌溉技術(shù)的應(yīng)用，提升水利灌溉工程監(jiān)管力度，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解存在的問(wèn)題，保證問(wèn)題處理的及時(shí)性，從而提高農(nóng)田灌溉總體質(zhì)量和水平。此外，有些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，在進(jìn)行農(nóng)田灌溉時(shí)，為了減少管理人員、實(shí)現(xiàn)高效管理，就必須利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線管理和監(jiān)督，打破空間和時(shí)間的限制，這樣才能提升水利灌溉工程運(yùn)營(yíng)管理的質(zhì)量。

4.2 推廣地下水水利工程體系技術(shù)

由于中國(guó)面臨著水資源短缺的問(wèn)題，所以搞好水利工程管理體系、解決日益嚴(yán)重的水資源短缺的問(wèn)題是當(dāng)前的重點(diǎn)工作。在解決水資源短缺問(wèn)題上必須提高水利工程利用水平，把偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程管理體系設(shè)施與生態(tài)水利工程管理體系結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約用水設(shè)施的支持，促進(jìn)節(jié)約用水設(shè)備和噴灌等節(jié)約用水技術(shù)在多個(gè)地區(qū)的推廣應(yīng)用，通過(guò)減少用水，最大限度地提高農(nóng)民和國(guó)家的利益。

4.3 實(shí)現(xiàn)多元化的運(yùn)行管理目標(biāo)體系

不論是哪種類型的水利工程，其建設(shè)和運(yùn)行的目的都不是單一的，尤其是在大力提倡生態(tài)環(huán)境保護(hù)的今天，相應(yīng)的水利工程的運(yùn)行管理目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是多元的。具體地說(shuō)，可以將水利工程運(yùn)行管理的目標(biāo)設(shè)定為以下幾個(gè)主要的方面。一是充分發(fā)揮水利工程的性能。上文分析中提到，水利工程都是基于對(duì)水資源的某方面利用目的建設(shè)的，比如建設(shè)蓄水池是為了緩解用水緊張問(wèn)題，修建農(nóng)田水利是為了農(nóng)業(yè)灌溉，因此充分實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)應(yīng)用的初衷應(yīng)當(dāng)是水利工程運(yùn)行管理的首要目標(biāo)。二是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水利工程運(yùn)行管理必須要兼顧生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，通過(guò)運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)治水、用水和生態(tài)保護(hù)之間的有機(jī)融合，在推動(dòng)水利工程建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不被破壞。三是為水利事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這是水利工程運(yùn)行管理的根本目標(biāo)，作為水利事業(yè)的重要組成，水利工程運(yùn)行管理要通過(guò)健全的管理制度、完善的管理手段和措施來(lái)為水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供服務(wù)和支持。在明確、多元的管理目標(biāo)體系下，水利工程運(yùn)行管理工作才能夠順利開(kāi)展。

4.4 建設(shè)統(tǒng)籌管理體系，積極協(xié)調(diào)管理工作

要想及時(shí)解決農(nóng)田水利灌溉工程存在的問(wèn)題，且對(duì)資源管理展開(kāi)協(xié)調(diào)，并提升管理的實(shí)效性，那么就要?jiǎng)?chuàng)建統(tǒng)一且完善的管理體系。這也就是說(shuō)，要明確該工程的管理主體內(nèi)容，且在明確管理部門(mén)之后，再協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施管理，且須明文規(guī)定，每個(gè)部門(mén)都必須采用科學(xué)化管理方式，出現(xiàn)管理事故后要第一時(shí)間按職責(zé)范圍定責(zé)，并對(duì)相關(guān)管理問(wèn)題進(jìn)行處理。另外，在統(tǒng)籌管理體系中，部門(mén)之間的有效溝通也十分關(guān)鍵。因此，不管是使用信息化技術(shù)還是建設(shè)統(tǒng)籌管理制度，其核心都是要提升水利灌溉的質(zhì)量和效率。

4.5 掌握好我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程管理體系的基本情況

實(shí)行綜合管理以及運(yùn)用各種手段，推行區(qū)域優(yōu)惠政策和制度，在水利工程管理體系大普及的背景下，灌溉技術(shù)的不同領(lǐng)域可以得到不同的處理，強(qiáng)化偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程和澆灌設(shè)施的管理和維護(hù)，必須強(qiáng)化偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程和澆灌設(shè)施的管理和維護(hù)。對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程保護(hù)設(shè)施投入使用前，需要進(jìn)行詳細(xì)檢查，最大限度地避免影響設(shè)施的正常使用，同時(shí)控制管理維護(hù)費(fèi)用。對(duì)部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程管理體系和建設(shè)設(shè)施不夠完善的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理和建設(shè)，確保水利工程保護(hù)設(shè)施的安全性以及可以重復(fù)利用，維護(hù)和完善偏遠(yuǎn)農(nóng)村現(xiàn)有的水利工程管理體系設(shè)施，節(jié)約運(yùn)行的成本，不斷保證水利工程保護(hù)設(shè)施的正常使用。要求強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，強(qiáng)化供水基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，保障我國(guó)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

4.6 建立完善的水利工程運(yùn)行管理法規(guī)制度

完善的法規(guī)制度是水利工程運(yùn)行管理有法可依的重要保障，在相應(yīng)法規(guī)的支持下，水利工程運(yùn)行管理工作能夠明確的做到“依法治水”。法規(guī)制度的完善，一方面要依靠國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，另一方面水利工程運(yùn)行管理部門(mén)和人員也要根據(jù)實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，在共同努力下推動(dòng)相關(guān)管理制度合法、合規(guī)、合情、合理。在有法可依的條件下，水利工程運(yùn)行管理要加大執(zhí)法的力度，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)和規(guī)范開(kāi)展管理工作，禁止出現(xiàn)濫用職權(quán)、損害水利工程利益等行為的發(fā)生。

4.7 創(chuàng)建高水平管理隊(duì)伍，切實(shí)做到科學(xué)化管理

對(duì)一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，除需改進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程管理工作外，還要積極組建高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員強(qiáng)調(diào)在工作中實(shí)施科學(xué)化管理。同時(shí)，要加大資金投入，提高團(tuán)隊(duì)成員的學(xué)習(xí)積極性，使其接受培訓(xùn)和教育。另外，還可借鑒國(guó)外農(nóng)田水利灌溉工程管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，之后再結(jié)合當(dāng)?shù)厮喔裙こ痰膶?shí)際情況，以此提升本地的水利灌溉工程運(yùn)營(yíng)管理水平。需要注意的是，在培養(yǎng)高素質(zhì)的水利灌溉工程管理隊(duì)伍時(shí)，要完善激勵(lì)制度，以強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)，促使員工提高工作質(zhì)量，全面分析研究有效的管理模式，進(jìn)而提高管理水平。

4.8 拓寬籌資融資渠道

為了進(jìn)一步推動(dòng)水利工程管理體系事業(yè)的發(fā)展，需要找到合理的途徑，拓寬籌資融資渠道。無(wú)論是政府的申請(qǐng)，還是社會(huì)的支持，都應(yīng)該盡最大努力籌集資金。讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到水利工程管理體系建設(shè)的重要性，增強(qiáng)人們的社會(huì)責(zé)任感。進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，任何工作都離不開(kāi)完善的制度。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村新設(shè)施基礎(chǔ)上開(kāi)展水源保護(hù)工作，主要改進(jìn)措施是進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)制度，明確各部門(mén)、各成員的職責(zé)，積極組織群眾以切實(shí)可行的手段開(kāi)展監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化偏遠(yuǎn)農(nóng)村水利工程管理體系的發(fā)展。

4.9 做好應(yīng)急管理預(yù)案

水利工程運(yùn)行管理必須要做好應(yīng)急管理處置預(yù)案，在技術(shù)信息管理的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套信息數(shù)據(jù)采集收集、數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析和信息反饋等一體的管理控制系統(tǒng)，對(duì)水利工程運(yùn)行管理中的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行及時(shí)的采集、整理和處理，根據(jù)系統(tǒng)分析發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題的地方并及時(shí)采取措施。另外，要注重引進(jìn)新的水利工程運(yùn)行管理設(shè)備，對(duì)舊的設(shè)備進(jìn)行淘汰處理，同時(shí)要對(duì)運(yùn)行中的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)，制定嚴(yán)格的檢修保養(yǎng)計(jì)劃并且切實(shí)執(zhí)行。最后，要根據(jù)水利工程運(yùn)行管理的實(shí)際，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成重大問(wèn)題應(yīng)急處理方案，并進(jìn)行相應(yīng)的處置演習(xí)，確保在問(wèn)題、險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)。

5.結(jié)論

綜上所述，面對(duì)日益嚴(yán)重的缺水問(wèn)題，讓我們充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)水利工程管理體系存在的問(wèn)題。只有充分認(rèn)識(shí)提高水利工程利用水平的重要性，才能切實(shí)解決這些問(wèn)題?；A(chǔ)農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，國(guó)家的發(fā)展任何時(shí)候都離不開(kāi)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的繁榮，因此人們應(yīng)該注意，水利工程保護(hù)工作是全社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。目前的資料顯示，水利工程保護(hù)工作雖然取得了一些進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題。需要進(jìn)一步優(yōu)化和改善這些問(wèn)題，從而促進(jìn)中國(guó)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)全面健康發(fā)展。