高永久 邢藝譞

(南開(kāi)大學(xué) 民族事務(wù)研究中心/周恩來(lái)政府管理學(xué)院，天津 300350)

一、問(wèn)題的提出

習(xí)近平總書(shū)記曾深刻指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！盵1]新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，提出了一系列兼具科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求的重大論斷。黨的十九屆四中全會(huì)明確“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務(wù)[2]。中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’”[3]，“國(guó)家治理現(xiàn)代化”與“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的兩大基礎(chǔ)性工作，也引起學(xué)術(shù)界的廣泛熱議和深入研討。從研究現(xiàn)狀來(lái)看，深化這兩大議題的研究需要二者結(jié)合的視角[4]。從實(shí)際工作來(lái)看，在個(gè)別地方的基層政府工作人員中，對(duì)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”和“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的認(rèn)識(shí)方面，還存在某種程度上的認(rèn)識(shí)偏差化和實(shí)踐偏離化等現(xiàn)象，這不利于基層地方的治理與可持續(xù)發(fā)展。因此，厘清鑄牢中華民族共同體意識(shí)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為這兩方面是互通互構(gòu)的關(guān)系，但對(duì)二者更細(xì)致化邏輯關(guān)系的把握尚未達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。目前主要包括以下幾種觀點(diǎn)：“包含論”認(rèn)為，鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的認(rèn)同整合[5]與族際整合[6]是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[7]和戰(zhàn)略任務(wù)[8]；“共通論”認(rèn)為，構(gòu)建國(guó)家治理體系、開(kāi)展國(guó)家建設(shè)本身就是推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)[9]，二者的功能互通、體系互構(gòu)[10]、過(guò)程貫通[11]，有著從求同存異到聚同化異的共生邏輯[12]，需要同步推進(jìn)[13]；“導(dǎo)向論”認(rèn)為，二者是理論與實(shí)踐的關(guān)系[14]，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)[15]與目標(biāo)導(dǎo)向[16]，提供思想動(dòng)力和行動(dòng)指南[17]；“工具論”認(rèn)為，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是治理現(xiàn)代化的方略選擇和認(rèn)同建構(gòu)路徑[18]，起到情感紐帶[19]、文化凝聚[20]、心理基礎(chǔ)[21]和重要保障[22]作用，而國(guó)家治理現(xiàn)代化則提供多角度的實(shí)現(xiàn)路徑[23]和構(gòu)建基礎(chǔ)[34]，發(fā)揮績(jī)效促進(jìn)作用[25]，也有一部分研究聚焦邊疆治理[26]、基層治理[27]等國(guó)家治理的不同方面來(lái)細(xì)化探討。這些觀點(diǎn)都從不同方面討論二者的邏輯關(guān)聯(lián)，彼此之間也有交叉重疊之處，均有其學(xué)術(shù)價(jià)值和值得借鑒之處。當(dāng)然，這些觀點(diǎn)也在不同方面存在一些不足，如單純將鑄牢中華民族共同體意識(shí)歸納在“文化建設(shè)”領(lǐng)域，過(guò)于側(cè)重其意識(shí)形態(tài)特點(diǎn)；又如刻意強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理現(xiàn)代化的物質(zhì)層面，相對(duì)忽視其整體性和綜合性架構(gòu)。綜合這些理論觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著緊密的邏輯聯(lián)系，表現(xiàn)出一種“統(tǒng)一互構(gòu)”的內(nèi)在關(guān)系。從其統(tǒng)一性來(lái)看，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一[2]。二者歸屬于統(tǒng)一的多民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的發(fā)展進(jìn)程；從其互構(gòu)性來(lái)看，二者有著相互促成、彼此融匯的內(nèi)容側(cè)重和現(xiàn)實(shí)效能。從某種程度來(lái)上看，這也是“共同性”和“差異性”的抽象化表達(dá)。

雖然當(dāng)前學(xué)術(shù)界圍繞這一主題已經(jīng)形成不少研究成果，可是仍然存在著研究不夠深入的情況[28]?，F(xiàn)有研究大多直接論述國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)系，這樣就容易陷入“直線(xiàn)化”的誤區(qū)，由于缺少中間變量作為聯(lián)系線(xiàn)索，可能導(dǎo)致相關(guān)論述偏向泛化，呈現(xiàn)出一定程度上的“斷裂”。事實(shí)上，二者并不是簡(jiǎn)單直接的線(xiàn)性關(guān)系，必然存在著某個(gè)或某些線(xiàn)索將其串聯(lián)起來(lái)。從客體層面來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)都是中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家工程，圍繞著國(guó)家建設(shè)這一關(guān)鍵主題；從主體層面來(lái)看，這兩大工程都需要“以人民為中心”，落腳在全國(guó)各族人民這個(gè)主體上?！皣?guó)家認(rèn)同的本質(zhì)是對(duì)自我與國(guó)家之間存在的內(nèi)在一體性的認(rèn)同”[29]，是主體客體、宏觀微觀之間的聯(lián)系通路。所以筆者認(rèn)為，國(guó)家認(rèn)同可以被視為貫穿國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系各個(gè)環(huán)節(jié)的基本線(xiàn)索。以國(guó)家認(rèn)同為中間變量，這兩大歷史任務(wù)既有著統(tǒng)一基礎(chǔ)、統(tǒng)一要素、統(tǒng)一導(dǎo)向的方面，也具有互構(gòu)結(jié)構(gòu)、互構(gòu)通道和互構(gòu)成效的關(guān)系，二者之間統(tǒng)一互構(gòu)的邏輯關(guān)系更加明晰。以此為基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步解釋的相關(guān)問(wèn)題是，國(guó)家認(rèn)同在哪些層面扮演著國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系的銜接線(xiàn)索？如何從學(xué)理上正確認(rèn)識(shí)國(guó)家認(rèn)同在二者之間的連接紐帶作用？采用何種路徑可以進(jìn)一步優(yōu)化二者之間的統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系？本文嘗試從國(guó)家認(rèn)同的中心視角出發(fā)，以國(guó)家認(rèn)同為核心變量，努力探求這些問(wèn)題的適合答案。

二、國(guó)家認(rèn)同視角下國(guó)家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的統(tǒng)一性

國(guó)家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的提出，有著共通的時(shí)代背景和發(fā)展目標(biāo)。 “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”[30]。從宏觀層次來(lái)看，二者都是新時(shí)代新階段新征程中實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的支撐性工程；從中觀層次來(lái)看，二者都是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的關(guān)鍵性任務(wù)；從微觀層次來(lái)看，二者都是不斷滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要，維護(hù)全國(guó)各族人民根本利益的基礎(chǔ)性保障。統(tǒng)一的多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)是一個(gè)全方位的宏偉系統(tǒng)，而國(guó)家認(rèn)同通過(guò)將擁有主觀能動(dòng)作用的社會(huì)成員和作為建設(shè)客體的國(guó)家有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要維度。由此看來(lái)，國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)交叉區(qū)域和聯(lián)系環(huán)節(jié)的核心公因數(shù)，在國(guó)家認(rèn)同視角下，這兩大歷史任務(wù)呈現(xiàn)出辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

1.國(guó)家認(rèn)同是二者的共同前提基礎(chǔ)。在運(yùn)用馬克思主義國(guó)家觀討論關(guān)于國(guó)家認(rèn)同本質(zhì)的議題時(shí)，學(xué)術(shù)界普遍將國(guó)家認(rèn)同判斷為多層面、高位階的政治認(rèn)同。一方面，國(guó)家認(rèn)同與政治合法性相聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)力量的權(quán)威性、上層建筑的正當(dāng)性、國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)固性、治理體系的有效性都需要來(lái)自于國(guó)家內(nèi)部人民群眾的信任、支持與擁護(hù)?！绑w現(xiàn)人民共同意志”[31]是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿(mǎn)活力的根本所在。全國(guó)各族人民的共同意志集中表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的高度認(rèn)同，堅(jiān)定對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，并不斷參與到共建共治共享的治理格局中，這正是國(guó)家認(rèn)同的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化得以順利推進(jìn)的前提基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)家認(rèn)同與社會(huì)凝聚性相聯(lián)系。國(guó)家為社會(huì)中相對(duì)獨(dú)立的個(gè)體提供共同的生活空間、歷史記憶和身份紐帶，國(guó)家認(rèn)同是全國(guó)各族人民的共識(shí)性認(rèn)同，不斷促進(jìn)社會(huì)凝聚力向心力的提升。以國(guó)家認(rèn)同為基礎(chǔ)，各族人民才可能形成“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的良好氛圍，為建設(shè)中華民族命運(yùn)共同體奠定大團(tuán)結(jié)的社會(huì)基礎(chǔ)、打牢共同性的思想根基，從而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。因而，國(guó)家認(rèn)同首先是“治理”與“鑄牢”的共同前置環(huán)節(jié)，二者均以國(guó)家認(rèn)同為前提基礎(chǔ)。

2.國(guó)家認(rèn)同是二者的共有關(guān)鍵要素。促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的產(chǎn)生、增強(qiáng)與擴(kuò)展，是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。有研究者指出，“國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分”[32]。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求多元主體在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同參與國(guó)家治理事務(wù)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依托的國(guó)家認(rèn)同是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)要素，融匯于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程；從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化來(lái)看，要求以現(xiàn)代化的方式理念增進(jìn)認(rèn)同整合能力，引導(dǎo)推動(dòng)各族人民堅(jiān)定國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家整合能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家認(rèn)同的方向動(dòng)搖與程度降低會(huì)導(dǎo)致國(guó)家治理出現(xiàn)“認(rèn)同危機(jī)”，影響到國(guó)家治理現(xiàn)代化的綜合效能?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心環(huán)節(jié)[33]，而在正式的話(huà)語(yǔ)表述中，對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同居于“五個(gè)認(rèn)同”的首位，建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。從廣泛意義上理解，國(guó)家認(rèn)同包含著對(duì)國(guó)家本身、國(guó)家民族、歷史文化、領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路等方面的認(rèn)同，國(guó)家認(rèn)同是中華民族共有精神家園建設(shè)的重要內(nèi)容，國(guó)家認(rèn)同的程度和效度是衡量中華民族共同體意識(shí)鑄牢深度的“晴雨表”?！案髅褡骞矂?chuàng)共建中華”既指向中華民族共同體，也指向國(guó)家共同體。中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢的過(guò)程，也就是國(guó)家認(rèn)同意識(shí)不斷提升的過(guò)程。所以，國(guó)家認(rèn)同同時(shí)存在于“治理”與“鑄牢”的過(guò)程之中，是二者的要素交集。

3.國(guó)家認(rèn)同是二者的共具價(jià)值導(dǎo)向。國(guó)家是全體社會(huì)成員共同生活的政治空間，作為價(jià)值理念的國(guó)家認(rèn)同起到價(jià)值引領(lǐng)和認(rèn)同導(dǎo)向的功能。一方面，國(guó)家認(rèn)同為國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供價(jià)值目標(biāo)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在著不同程度的價(jià)值觀念沖突[34]，鑄牢中華民族共同體意識(shí)要求以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)凝心聚氣。新時(shí)代，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心，就是讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛弘揚(yáng)[35]。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，基礎(chǔ)內(nèi)容便是增強(qiáng)以國(guó)家認(rèn)同意識(shí)為代表的價(jià)值共識(shí)。國(guó)家認(rèn)同內(nèi)含對(duì)社會(huì)公正、法治的共同期待和對(duì)總體發(fā)展理念的共同支持，正是“治理”與“鑄牢”的共性?xún)r(jià)值追求。二者的核心理念是“人民至上”，必須緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，主張以提振各族人民的國(guó)家認(rèn)同，來(lái)引領(lǐng)國(guó)家治理能力的提升和促進(jìn)中華民族共同體的建設(shè)，推動(dòng)各族人民共建共治共享。另一方面，國(guó)家認(rèn)同為國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供價(jià)值準(zhǔn)繩，意味著國(guó)家認(rèn)同是衡量二者發(fā)展成效的重點(diǎn)價(jià)值指標(biāo)。國(guó)家認(rèn)同對(duì)二者的發(fā)展方向及施治重點(diǎn)，同時(shí)起到引導(dǎo)與評(píng)判作用。這兩大工程的運(yùn)行遵循著科學(xué)合理的價(jià)值軌道，這能夠從各族人民對(duì)國(guó)家共同體及其構(gòu)成要素的認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)中直接體現(xiàn)出來(lái)。所以，國(guó)家認(rèn)同可以發(fā)揮出價(jià)值評(píng)判的作用，“治理”與“鑄牢”只有在國(guó)家認(rèn)同的價(jià)值軌道上正確發(fā)展，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

因而，從二者相互統(tǒng)一的前置環(huán)節(jié)、內(nèi)在要素與發(fā)展方向的諸流程來(lái)看，國(guó)家認(rèn)同始終伴隨并嵌入國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)辯證統(tǒng)一的過(guò)程之中，發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)、支撐和導(dǎo)向作用。

三、國(guó)家認(rèn)同視角下國(guó)家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的互構(gòu)性

盡管?chē)?guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)存在著一定共同性，但是，二者之間同樣具有差異性。這種基于差異性而產(chǎn)生的相互關(guān)系表現(xiàn)出某種程度上的互構(gòu)特征。二者關(guān)系的互構(gòu)性并非直接作用于彼此，而是以國(guó)家認(rèn)同為中間變量，實(shí)現(xiàn)相互促成、共同提升。

1.國(guó)家認(rèn)同的兩重構(gòu)造邏輯?，F(xiàn)代統(tǒng)一的多民族國(guó)家的建構(gòu)，需要實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和民族建設(shè)的相互統(tǒng)一[36]。一方面，國(guó)家共同體具有政治屬性?，F(xiàn)代主權(quán)國(guó)家要通過(guò)鞏固領(lǐng)土邊界、保障國(guó)家主權(quán)、建立中央政府、出臺(tái)根本制度、明確法律規(guī)范等途徑實(shí)現(xiàn)政治意義上的統(tǒng)一，以人口國(guó)民化[37]的形式賦予全體國(guó)民以共同的政治身份，公民身份成為維系社會(huì)成員共同性的政治紐帶，國(guó)家由此成為由全體公民組成的政治共同體。另一方面，國(guó)家共同體具有民族屬性。多民族的社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化特點(diǎn)為統(tǒng)一多民族國(guó)家的建構(gòu)提供歷史底蘊(yùn)、文化積淀和社會(huì)基礎(chǔ)，有利于國(guó)家把民族社會(huì)從政治上統(tǒng)一起來(lái)[38]。由國(guó)內(nèi)各民族共同組成的有機(jī)體在不斷的交往交流交融中形成統(tǒng)一的更高層階的民族共同體，各民族成為這個(gè)民族共同體中不可分割的一員，國(guó)家內(nèi)部人口擁有共同的民族身份，這成為維系社會(huì)成員共同性的社會(huì)紐帶，國(guó)家在此意義上成為各民族多元一體、和諧共生的文化共同體。

與國(guó)家的兩種共同體屬性相對(duì)應(yīng)，國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)成員同時(shí)具有“公民”和“族員”兩種身份。國(guó)家認(rèn)同包含著“兩個(gè)不同的認(rèn)同”[39]，即對(duì)政治法律共同體的政治認(rèn)同和對(duì)民族文化共同體的文化認(rèn)同，這兩方面構(gòu)成國(guó)家認(rèn)同的整體面貌，具有相互支持的關(guān)聯(lián)。這也折射出國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的兩重邏輯：一種是“個(gè)體—國(guó)家”的構(gòu)造邏輯；另一種是“民族—國(guó)家”的構(gòu)造邏輯。就前者而言，擁有公民身份的國(guó)家成員基于對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)各方面的積極評(píng)價(jià)逐漸確定自我的國(guó)家認(rèn)同，這一方面的國(guó)家認(rèn)同具有政治意義，前提條件是國(guó)家對(duì)公民合法權(quán)利的平等保障。就后者而言，各族人民有著一致的民族身份，在對(duì)民族和國(guó)家關(guān)系的確定及深刻認(rèn)識(shí)后，由民族認(rèn)同傳導(dǎo)至國(guó)家認(rèn)同。這種認(rèn)同具有社會(huì)文化意義，基礎(chǔ)要素是各民族的團(tuán)結(jié)奮斗。我國(guó)是歷史悠久的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各族人民既是中華人民共和國(guó)的公民，也是中華民族共同體的成員。各族人民的國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)同樣適用于這兩重邏輯，國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)分別承擔(dān)著不同方面的職能，并在共同促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互構(gòu)。

2.國(guó)家治理現(xiàn)代化打牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從整體國(guó)家發(fā)展的角度對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的思考，具有重要的政治意義。國(guó)家治理現(xiàn)代化從“公民”層面促進(jìn)各族人民的政治認(rèn)同，提振各族人民的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，從而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供政治基礎(chǔ)。

首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化追求以馬克思主義為指導(dǎo)構(gòu)建一套契合我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的國(guó)家治理體系，為公民提供客觀評(píng)價(jià)和主觀感知[40]的政治對(duì)象，并通過(guò)在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，不斷提升國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的民主化、法治化、科學(xué)化和智能化程度，增強(qiáng)各族人民對(duì)整體國(guó)家治理的政治滿(mǎn)意度，為各族人民更深程度的國(guó)家認(rèn)同打造政治前提；其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主，“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)”[41]。在全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主過(guò)程中，各族人民以平等的公民身份和暢通的政治途徑，依法參與到國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)共建共治共享的治理格局，實(shí)現(xiàn)人民民主和國(guó)家治理的有機(jī)統(tǒng)一。通過(guò)提升各族人民政治參與感的方式，能夠?yàn)樘嵘龂?guó)家認(rèn)同拓寬政治渠道；與此同時(shí)，國(guó)家治理現(xiàn)代化要把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，并落腳于增進(jìn)人民福祉上，充分保障公民的合法權(quán)益。國(guó)家治理現(xiàn)代化通過(guò)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明諸領(lǐng)域的民生服務(wù)和權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同富裕，提升各族人民的獲得感、安全感、幸福感，進(jìn)而強(qiáng)化其面對(duì)國(guó)家治理積極意義的政治效能感，為提振國(guó)家認(rèn)同提供政治保障。綜合來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化通過(guò)打造政治認(rèn)同前提、拓寬政治認(rèn)同渠道、提供政治認(rèn)同保障的方式，提升公民層面政治屬性的自覺(jué)性國(guó)家認(rèn)同，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)有力的政治基礎(chǔ)。

3.鑄牢中華民族共同體意識(shí)為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)就是要“引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念”[3]。這是各民族在中華民族多元一體格局中的思想共識(shí)、情感共鳴與理念共振。它從民族層面提升各族人民的國(guó)家認(rèn)同，為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚并鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。這一歷史任務(wù)作用于各族人民的國(guó)家認(rèn)同，主要是通過(guò)“認(rèn)知—認(rèn)可—認(rèn)同—責(zé)任”[42]四個(gè)接洽環(huán)節(jié)來(lái)遞進(jìn)實(shí)現(xiàn)的。認(rèn)知層面表現(xiàn)為各族人民對(duì)共有民族身份、共同文化歸屬、共居地域空間、共有精神家園等涉及到中華民族內(nèi)部共同性各個(gè)方面的了解與知曉，以及對(duì)黨和政府有關(guān)民族事務(wù)治理、民族工作開(kāi)展的思想、理論、法律、制度、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃等相關(guān)安排的認(rèn)識(shí)與明晰。認(rèn)可層面體現(xiàn)出各族人民對(duì)認(rèn)知對(duì)象的評(píng)價(jià)維度：一方面體現(xiàn)為個(gè)體層次對(duì)中華民族共同體、國(guó)家治理體系和治理能力、自身發(fā)展境遇和發(fā)展能力的積極評(píng)價(jià)和情感認(rèn)可；另一方面體現(xiàn)為群際關(guān)系層次對(duì)共同性的相互認(rèn)可，特別表現(xiàn)為既認(rèn)可本民族是中華民族一分子，也認(rèn)可其它民族是中華民族共同體的組成部分，真正形成“中華民族一家親”的相互依存、手足相親的真摯情感。認(rèn)同層面是各族人民在客觀認(rèn)識(shí)和主觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上所形成的綜合感覺(jué)，是“五個(gè)認(rèn)同”自覺(jué)意志的體現(xiàn)，這是心理意識(shí)鏈條中的高級(jí)環(huán)節(jié)。責(zé)任層面可以被視為意識(shí)和行動(dòng)兩個(gè)范疇的結(jié)合體，體現(xiàn)為各族人民在強(qiáng)烈的認(rèn)知帶動(dòng)、認(rèn)可感召、認(rèn)同引領(lǐng)下自發(fā)對(duì)中華民族共同體產(chǎn)生責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)奉獻(xiàn)于國(guó)家治理現(xiàn)代化和中華民族命運(yùn)共同體建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“團(tuán)結(jié)奮斗是一百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人、中國(guó)人民、中華民族錘煉鑄就的寶貴精神品質(zhì)。”[43]各民族在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下始終“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，是堅(jiān)定對(duì)偉大祖國(guó)高度認(rèn)同的集中表現(xiàn)。通過(guò)“認(rèn)知—認(rèn)可—認(rèn)同—責(zé)任”四個(gè)環(huán)環(huán)相扣、逐漸加深的步驟，各族人民從“民族—國(guó)家”邏輯中逐步深化國(guó)家認(rèn)同，進(jìn)而更牢固樹(shù)立共同體理念，為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化凝聚起強(qiáng)大的精神力量和思想基礎(chǔ)。

綜合來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)分別代表著國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的兩種邏輯，分別承擔(dān)著中華民族共同體建設(shè)的政治基礎(chǔ)作用和思想基礎(chǔ)功能，二者的互構(gòu)關(guān)系只有基于國(guó)家認(rèn)同的平臺(tái)紐帶才具有現(xiàn)實(shí)意義。

四、國(guó)家認(rèn)同視角下國(guó)家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)系優(yōu)化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐再次證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有無(wú)比強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力！中國(guó)人民和中華民族具有無(wú)比強(qiáng)大的凝聚力和向心力！”[44]國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)分別與這兩個(gè)方面相對(duì)應(yīng)，均是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中的必然要求。在明確二者之間統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系的前提下，從國(guó)家認(rèn)同視角下的問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)二者的關(guān)系優(yōu)化。

1.重視關(guān)系優(yōu)化的聯(lián)結(jié)紐帶。國(guó)家認(rèn)同是全國(guó)各族人民的共識(shí)性認(rèn)同，是對(duì)國(guó)家共同體內(nèi)涵外延諸要素的信任、忠誠(chéng)、依附與奉獻(xiàn)。國(guó)家認(rèn)同將偉大祖國(guó)、中國(guó)人民、中華民族緊密聯(lián)系在一起，是我國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。如前文所述，國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)在國(guó)家認(rèn)同的紐帶聯(lián)結(jié)下，呈現(xiàn)辯證統(tǒng)一與互構(gòu)互促的邏輯關(guān)系，國(guó)家認(rèn)同貫穿于二者相互聯(lián)系的全部過(guò)程。所以，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)系優(yōu)化，強(qiáng)化各族人民的國(guó)家認(rèn)同是關(guān)鍵內(nèi)容之一，這也是有效增進(jìn)各民族共同性的關(guān)注重點(diǎn)。增強(qiáng)全國(guó)各族人民的國(guó)家認(rèn)同，需要從國(guó)家共同體的復(fù)合性特征正確理解國(guó)家認(rèn)同的兩種構(gòu)造邏輯。國(guó)家是政治法律共同體和歷史文化共同體的辯證統(tǒng)一，“個(gè)體—國(guó)家”和“民族—國(guó)家”兩種理路，分別強(qiáng)調(diào)基于公民身份形成的政治認(rèn)同和基于民族身份形成的文化認(rèn)同。提升各族人民的國(guó)家認(rèn)同，既要求從政治層面強(qiáng)調(diào)平等的中華人民共和國(guó)公民身份，也要求從文化層面深化統(tǒng)一的中華民族成員身份，二者缺一不可。國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)分別承擔(dān)著這兩條路徑，國(guó)家治理不斷走向現(xiàn)代化和中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢的過(guò)程，就是國(guó)家認(rèn)同持續(xù)深化的過(guò)程。而國(guó)家認(rèn)同的程度、范圍和效能等各個(gè)方面的提升，又能更好地發(fā)揮針對(duì)二者關(guān)系的聯(lián)結(jié)紐帶和提領(lǐng)線(xiàn)索的作用。

2.夯實(shí)關(guān)系優(yōu)化的政治基礎(chǔ)。國(guó)家治理現(xiàn)代化通過(guò)在提升國(guó)家認(rèn)同的過(guò)程中，為“鑄牢”提供政治基礎(chǔ)，進(jìn)而打通二者之間的政治聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)二者之間的關(guān)系優(yōu)化，需要從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度夯實(shí)二者的政治基礎(chǔ)，其核心內(nèi)容在于建構(gòu)公民身份。公民身份的建構(gòu)可以成為多民族國(guó)家更具包容性的社會(huì)紐帶[45]。首先，需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷提升制度韌性，增強(qiáng)國(guó)家治理體系的系統(tǒng)化、協(xié)同化、法治化、智能化等現(xiàn)代性特征，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以此促進(jìn)國(guó)家的整體建設(shè)，為國(guó)家認(rèn)同中的公民身份建構(gòu)提供更加堅(jiān)實(shí)的制度環(huán)境和更加富強(qiáng)的認(rèn)同對(duì)象。其次，要切實(shí)保障公民合法權(quán)益。既要通過(guò)完備的法律框架明確平等的公民權(quán)利及義務(wù)，完善包括社會(huì)公平保障體系，通過(guò)法治化渠道維護(hù)社會(huì)公平正義，也要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，努力實(shí)現(xiàn)各族人民的全面發(fā)展。再次，要扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，既要努力拓寬公民的政治參與渠道與方式，也要著力提升公民的政治參與意愿與能力，在法治框架內(nèi)促進(jìn)各族人民更加有序有效地參與公共生活、參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的全過(guò)程。這幾方面的政治實(shí)踐均圍繞著公民身份建構(gòu)展開(kāi)，可以有效激發(fā)升華各族群眾的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)和公民身份感知，促進(jìn)政治層面的國(guó)家共同體建設(shè)，夯實(shí)中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)。

3.打牢關(guān)系優(yōu)化的思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)的關(guān)系優(yōu)化，需要鑄牢中華民族共同體意識(shí)從打牢思想基礎(chǔ)、凝聚文化認(rèn)同的角度，提升各族人民的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。一方面，需要從教育宣傳層面，提高各族人民對(duì)中華民族共同體、各民族的共同性、黨的民族理論及民族政策、國(guó)家民族事務(wù)治理體系和戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的認(rèn)知程度，通過(guò)家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育以及政府宣傳、媒體宣傳、模范帶動(dòng)等方式，在各族人民的政治社會(huì)化過(guò)程中引導(dǎo)其體認(rèn)正確的認(rèn)同對(duì)象，特別是通過(guò)弘揚(yáng)和培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引導(dǎo)其樹(shù)立正確的價(jià)值觀念和道德觀念，對(duì)中華民族共同體意識(shí)作出正向的價(jià)值判斷，增強(qiáng)其心理認(rèn)可度。另一方面，需要從加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)入手為各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗提供積極能量，有效塑造族際認(rèn)可意識(shí)和責(zé)任奉獻(xiàn)意識(shí)，推動(dòng)各民族在相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)廣泛交往、全面交流、深度交融，在一致的思想認(rèn)識(shí)和國(guó)家認(rèn)同中，共同服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，要提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境保障、共建共享的社會(huì)資源支撐、積極健康的社會(huì)心態(tài)支持，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中真正推進(jìn)各民族手足相親、守望相助。這兩方面的共同結(jié)果，是各族人民凝聚起以國(guó)家認(rèn)同為重點(diǎn)的團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)文化和社會(huì)意義的國(guó)家共同體建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力與秩序有機(jī)統(tǒng)一?！盵46]開(kāi)展對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)內(nèi)在關(guān)系的研究，正是為了探尋實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的多民族國(guó)家建設(shè)過(guò)程中“活力”和“秩序”有機(jī)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)理路。不同于以往研究對(duì)二者關(guān)系的直接判斷，本研究以國(guó)家認(rèn)同作為二者關(guān)系的聯(lián)系線(xiàn)索和關(guān)聯(lián)中介，認(rèn)為國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)視角能更好地反映出國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系。國(guó)家認(rèn)同將這兩大歷史任務(wù)相互交疊的部分貫通起來(lái)，可以更為合理地解釋二者的現(xiàn)實(shí)定位、功能作用與優(yōu)化路徑。

本研究?jī)H從宏觀層面著眼，論述國(guó)家認(rèn)同視角下國(guó)家治理現(xiàn)代化與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的統(tǒng)一互構(gòu)關(guān)系，特別是在總體層面上討論如何實(shí)現(xiàn)二者關(guān)系的進(jìn)一步優(yōu)化問(wèn)題，對(duì)微觀實(shí)踐的關(guān)注度還需要進(jìn)一步深化研究。事實(shí)上，國(guó)家認(rèn)同、國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)都具有豐富的內(nèi)涵外延，在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同場(chǎng)域中有著不同的表現(xiàn)形式，所以要實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建機(jī)制與各族人民生產(chǎn)生活的日常實(shí)踐有效對(duì)接，在現(xiàn)實(shí)層面進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)在國(guó)家認(rèn)同的不斷提升中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。