黃忠瑤

（廣州城市理工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510800）

近幾年來，隨著我國農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，其中禽畜業(yè)也得到了空間的發(fā)展，但是我國嚴(yán)重缺乏對禽畜糞污的治理，其中畜禽糞污和秸稈資源化利用程度相對落后，導(dǎo)致了大量的畜禽糞污處理不當(dāng)，甚至在較為偏僻的農(nóng)村地區(qū)普遍缺少對畜禽糞污的妥善處理。由此產(chǎn)生的養(yǎng)殖污染排放問題日益加劇，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危險(xiǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物排放量中，主要的農(nóng)業(yè)面源污染是總氮、總磷以及需氧量等氣體，還要畜禽糞污等固體廢物資源。尤其是禽畜糞污和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，是農(nóng)業(yè)面源污染治理中最難以根治的一環(huán)。但是，禽畜糞污和秸稈等資源事實(shí)上卻是一種可利用的再生資源。只要善于利用禽畜糞污和秸稈等資源，完全可以將其變成再生資源，是不折不扣的寶物。不過，我國大多數(shù)養(yǎng)殖戶都不重視對禽畜糞污和秸稈資源化的利用，或者禽畜糞污處理的設(shè)施落后，甚至是不規(guī)范的處理方式，造成難以有效地轉(zhuǎn)化禽畜糞污和秸稈等資源，導(dǎo)致了白白浪費(fèi)了資源，還嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深刻認(rèn)識到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，提出了《規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)禽畜糞污和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的治理方式，促進(jìn)畜禽糞污和秸稈資源化利用，發(fā)展綠色、健康、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.背景和意義

隨著農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，我國禽畜養(yǎng)殖規(guī)模也日益壯大，雖然我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展取得了不菲成績，但是由養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)所排放的禽畜糞污也隨之增加。一直以來，農(nóng)業(yè)面源污染是我國治理環(huán)境問題的關(guān)鍵，尤其是在種植養(yǎng)殖上所產(chǎn)生的畜禽糞污和秸稈等農(nóng)業(yè)污染物。近年來，我國大力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)面源污染治理投入了大量精力，提倡循環(huán)利用模式，用綠色生產(chǎn)方式替代傳統(tǒng)發(fā)展方式，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)面源的污染治理。據(jù)第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，與10年前相對比，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染氣體排放量有所下降，真正地實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。但是農(nóng)業(yè)面源污染卻上漲，特別是隨著養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，畜禽糞污大幅度提升，成為農(nóng)業(yè)污染治理一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，治理任務(wù)尤其艱巨。對此，在《規(guī)劃》中提出從根本問題出發(fā)，作為制訂政策導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)要加大政策支持力度，重點(diǎn)突出畜禽糞污和秸稈資源化利用的工作要點(diǎn)，加大重點(diǎn)區(qū)域整治力度，建立健全長效管理體制，在保障農(nóng)產(chǎn)品正常供給前提下，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用率，建立產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

2.總體的原則

《規(guī)劃》立足于我國目前基本農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，提出以建設(shè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科技應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)資源化利用，尤其是畜禽糞污和秸稈資源的利用率，加強(qiáng)對畜禽糞污和秸稈資源的治理，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，并且建立健全綠色農(nóng)業(yè)監(jiān)管制度，以此來增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快速度發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共存?；诖耍兑?guī)劃》提出四個(gè)基本原則：第一是堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)環(huán)境，以保護(hù)農(nóng)業(yè)為主要核心。農(nóng)業(yè)發(fā)展追求效率同時(shí)要考慮生態(tài)環(huán)境，不能以破壞生態(tài)環(huán)境來換取農(nóng)業(yè)的收益，否則得不償失。始終要堅(jiān)持以維護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上。第二是要以市場作為導(dǎo)向。對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，政府采取合適措施，進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，避免過度地干預(yù)。第三是發(fā)揮創(chuàng)新能動(dòng)性，遵守法律法規(guī)，依法治理。發(fā)展綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加強(qiáng)科技應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，不得有任何違法違規(guī)之舉。第四是科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖。發(fā)展可持續(xù)綠色農(nóng)業(yè)，需要不斷改善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，打造綠色、低碳且高效的農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。這項(xiàng)工作是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的工作，需要合理科學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，方可妥善解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

3.主要的做法

3.1 遵循《規(guī)劃》精神指導(dǎo)，有效提高養(yǎng)殖廢棄物資源的利用率

3.1.1 建立畜禽糞污資源綜合利用制度

大力提升農(nóng)業(yè)垃圾的綜合利用率，《規(guī)劃》中提出要建立健全畜禽糞便的綜合利用制度，規(guī)范相關(guān)方面法律法規(guī)，從根本上改善畜禽糞污資源利用程度。首先需要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境的保護(hù)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系以及績效評價(jià)考核制度。因?yàn)樯婕翱冃гu價(jià)考核，所以能更好督促相關(guān)政策或法律法規(guī)的落實(shí)，從根源上解決問題。其次是要根據(jù)市場發(fā)展，加快速度形成畜禽糞污資源綜合利用的市場機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和種植產(chǎn)業(yè)相融合。最后是要加強(qiáng)建設(shè)畜禽糞污處理的基礎(chǔ)設(shè)施，確保設(shè)施設(shè)備持續(xù)運(yùn)行。

3.1.2 建設(shè)畜禽糞污資源綜合利用能力

對畜禽糞污資源的綜合利用，要借助設(shè)施設(shè)備，因此要加快發(fā)展規(guī)?；笄菁S污資源污染治理配套設(shè)施，以縣作為單位，合理科學(xué)規(guī)劃，提升整縣發(fā)展畜禽糞污資源的綜合利用能力。建立整套對畜禽糞污資源化利用系統(tǒng)，從一開始的畜禽糞污收集入手，到最后畜禽糞污的處理，借助科技形成信息化的管理模式，從而提高畜禽糞污資源的利用程度。

3.1.3 加強(qiáng)建設(shè)綠色種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式

鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖方式，積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與綠色種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)新型模式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)、林下生態(tài)養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合等創(chuàng)新型養(yǎng)殖模式。我國力爭到2025年建成178個(gè)國家級海洋牧場示范區(qū)，建設(shè)重點(diǎn)是近海“一帶”和黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)等區(qū)，促進(jìn)海洋漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。例如廣東省湛江、惠州等市，基于其有利的地理位置，淺灘易注入大量淡水，形成咸淡比例適中的海水，擁有天然豐富的餌料，堅(jiān)持靠海吃海向海圖強(qiáng)為重要戰(zhàn)略，打造高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)漁業(yè)模式，達(dá)到固碳、消氮、減磷，提高生態(tài)效益，打造復(fù)合型可持續(xù)發(fā)展國家級海洋牧場。我國全面推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索開發(fā)肥料利用率，加強(qiáng)糞肥培育，利用畜禽糞污資源還田，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源低成本、機(jī)械化、就地就近還田。現(xiàn)在，全國各地區(qū)都根據(jù)自身獨(dú)特的地理環(huán)境和優(yōu)勢，把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)相互結(jié)合起來，將資源最大化利用，發(fā)展“種養(yǎng)一體化”生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)，如“水稻+水產(chǎn)”種養(yǎng)模式等。

3.1.4 減少養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)所帶來的污染排放

通過降低養(yǎng)殖污染物排放量，在“十四五”期間，京津冀以及附近地區(qū)規(guī)模較大畜禽養(yǎng)殖場排放的氨氣有明顯的下降，大約降低5%的氨排放量。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場治理，對重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)殖場進(jìn)行畜禽糞污資源化利用，做好畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)測，建立并完善畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境質(zhì)量評估體系，及時(shí)掌握畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境，加強(qiáng)對畜禽糞污資源利用，落實(shí)環(huán)保、污染防治和減排監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行排污許可證制度，控制好畜禽糞污排放總量，及時(shí)做成堆肥，變廢為寶。禽畜排泄物可以通過好氧生物進(jìn)行降解，從而產(chǎn)生腐殖體，并殺死致病細(xì)菌，最終轉(zhuǎn)化成為一種對植物有利的營養(yǎng)物質(zhì)，促進(jìn)植物生長和吸收。善于利用畜禽糞污資源，種植上可以減少化肥使用，環(huán)保且綠色。

除了降低養(yǎng)殖污染物排放量，《規(guī)劃》還提出要重視水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，降低養(yǎng)殖廢水排放量。對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖戶存在誤解，認(rèn)為水生物對水體造成污染程度極輕，輕到可以忽略。事實(shí)上，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水會(huì)影響水質(zhì)，需要引起養(yǎng)殖戶的重視。政府要積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況，制訂出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的漁業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.2 落實(shí)《規(guī)劃》要求，科學(xué)施策促進(jìn)秸稈資源的綜合利用程度

3.2.1 秸稈資源肥料化

推進(jìn)秸稈的肥料化，形成一體化發(fā)展模式，將糞便進(jìn)行無害化處置后還田，達(dá)到變廢為寶之目的。要加大對農(nóng)村秸稈利用力度，更新秸稈還田設(shè)施設(shè)備，加快速度研發(fā)農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高秸稈還田技術(shù)水平；加強(qiáng)對秸稈還田技術(shù)研究，以及對土壤物理、生物性能的影響和調(diào)節(jié)。此外還要加大對秸稈資源化利用的宣傳以及指導(dǎo)力度，提升秸稈綜合利用程度，降低秸稈殘留率。在《規(guī)劃》中也提出要加大秸稈還田的力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵(lì)秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開發(fā)新材料、新產(chǎn)品，提高秸稈飼料附加值。

3.2.2 秸稈資源飼料化

推進(jìn)秸稈的飼料化，引導(dǎo)各飼料廠使用稻草生產(chǎn)高品質(zhì)飼料。擴(kuò)大秸稈的綜合利用途徑，大力發(fā)展秸稈的碾壓、碾碎、還田等技術(shù)，以促進(jìn)秸稈的綜合利用。各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮秸稈的作用，并根據(jù)實(shí)際情況，在各主要縣建設(shè)秸稈資源綜合利用示范基地。通過對技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提升科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，提高秸稈的利用率。并且要從國家出發(fā)，從整體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定秸稈資源化的檔案，做到各地區(qū)的信息共享，及時(shí)掌握各地區(qū)的信息，掌握更準(zhǔn)確的秸稈資源飼料化的信息，促使決策更加準(zhǔn)確。同時(shí)，應(yīng)從宏觀上加強(qiáng)調(diào)控力度,提高農(nóng)戶對秸稈資源飼料化的認(rèn)知水平。

3.2.3 秸稈資源燃料化

全面推進(jìn)秸稈資源燃料化，合理開發(fā)秸稈生物能，發(fā)展秸稈固化和生物炭等燃料化工業(yè)，逐漸改變農(nóng)業(yè)能源格局。推進(jìn)糧食烘干、大棚保溫等潔凈燃料替代，力爭到2025年，主要大氣污染控制地區(qū)全部建成。針對我國目前存在的秸稈資源燃料化問題，鼓勵(lì)研發(fā)新型生物質(zhì)氣化技術(shù)，開展低能耗生物質(zhì)氣化技術(shù)的研究，發(fā)展大型秸稈火力發(fā)電，推動(dòng)我國秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展新高科技秸稈產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 秸稈原料化和基料化

推進(jìn)秸稈資源綜合利用程度，讓秸稈原料化和基料化，發(fā)展食用菌等稻草基質(zhì)，探索開發(fā)并利用秸稈資源生產(chǎn)形成人造板材、包裝材料等，提高秸稈資源的附加值。全面培育秸稈資源收集、儲存、運(yùn)輸?shù)确?wù)機(jī)構(gòu)，建造秸稈資源收集站，加強(qiáng)對秸稈資源收購，建立并完善供應(yīng)渠道，形成一站式服務(wù)。為更好管理全國的秸稈資源，在《規(guī)劃》中提出要建立秸稈資源檔案，詳細(xì)登記秸稈資源原料化和基料化情況，便于信息的共享和交流。由于農(nóng)戶對秸稈資源化利用認(rèn)識程度不高，安全使用意識薄弱，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶合理回收秸稈資源，嚴(yán)格管控秸稈焚燒，防止因秸稈燃燒對當(dāng)?shù)貐^(qū)空氣造成污染。

我國深刻意識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加快形成綠色發(fā)展方式，提倡綠色生活方式，習(xí)近平主席指出要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！兑?guī)劃》作為我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，正是從法律制度角度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全體制機(jī)制，治理農(nóng)業(yè)污染，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度動(dòng)能。