劉 爽

（山西師范大學(xué)，山西 臨汾 041081）

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是人口大國(guó)，因此國(guó)家極其重視糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。但是近幾年來，由于我國(guó)的發(fā)展重心偏移了，雖然在經(jīng)濟(jì)上得到了迅速發(fā)展，城市也隨著迅速地發(fā)展，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題卻越來越凸顯，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化嚴(yán)重，貧富差距日益凸顯，農(nóng)民工進(jìn)城打工，荒廢了耕地，導(dǎo)致了耕地面積不斷銳減，鄉(xiāng)村發(fā)展得不到企業(yè)的資源投資等一系列問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后。對(duì)此，國(guó)家也開始重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，頒布了諸多的利好政策。而眾所周知，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展過程中，社會(huì)資本對(duì)其投資占據(jù)了極其重要的。社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資在很大程度上，能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，起到了積極的助力作用，充當(dāng)了重要的角色。基于此，國(guó)家也認(rèn)識(shí)到了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性，頒發(fā)了《指引》政策措施，借助政策措施的杠桿作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的投資，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資具有積極的助力作用，但是在現(xiàn)階段里，我國(guó)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性并不高，主要是受到了幾個(gè)方面的影響。一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，容易受到各種環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的投資收益具有很大的波動(dòng)性，尤其是農(nóng)業(yè)的總資產(chǎn)回報(bào)率普遍偏低，這就限制了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資。二是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨許多方面的問題，例如農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善，公共服務(wù)欠缺。涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境還有很大改善空間，也在一定程度上制約了社會(huì)資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域。三是政府內(nèi)部的利益聯(lián)系不健全。盡管資本與農(nóng)業(yè)相融合的方法很多，但現(xiàn)階段，資本與農(nóng)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶的合作模式大多是“松散”的，沒有形成共同的利益共同體，造成了企業(yè)與農(nóng)戶之間的不平等關(guān)系。另外，由于我國(guó)農(nóng)村金融體系的發(fā)展滯后，導(dǎo)致了“不敢投”的社會(huì)現(xiàn)象。為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，政府需要從不同方面入手，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等手段，破除社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村難的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的投資，因此《指引》的頒發(fā)是非常必要的，能更好地指引社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民的生活。

1.主要目的

我國(guó)雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是近幾年來，由于經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展，發(fā)展重心有所偏移，城市化趨勢(shì)越來越明顯，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展明顯趨于落后，為了能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，共同富裕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)識(shí)到社會(huì)資本的重要性。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，社會(huì)資本起到了支撐的作用，充當(dāng)極其重要的角色。因此需要調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性，借助政策的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資?！吨敢返念C發(fā)能有效地規(guī)范社會(huì)資本的投資行為，并且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的主體地位，任何的社會(huì)資本的投資都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿。此外，在資源的配置中，還需要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，充分地發(fā)揮政府的職能，擴(kuò)大政策措施的扶持力度，充分利用社會(huì)資本的市場(chǎng)化和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用，要穩(wěn)扎穩(wěn)打、有條不紊地投資于急需扶持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目中，不要在發(fā)展的過程中，急于求成，堅(jiān)決取締超越實(shí)際發(fā)展的大建設(shè)和大融資。

2.主要內(nèi)容

社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)該從農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的情況出發(fā)，遵循目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求和新形勢(shì)，將投資的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村建設(shè)、治理等方面上，重視對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的投資，積極引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)中，推動(dòng)其升級(jí)轉(zhuǎn)型。對(duì)此在《指引》中，提出了社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重點(diǎn)方向：

2.1 現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，尤其是綠色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)品種培育，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，打造知名品牌，形成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；瘜I(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品提供強(qiáng)有力的保障。加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)作物生產(chǎn)，加快建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)基地，滿足國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)需求。大力發(fā)展大豆油料的生產(chǎn)，發(fā)展帶狀復(fù)合種植方式，鼓勵(lì)旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)智能糧庫(kù)。重視對(duì)蔬菜的種植，尤其是食藥用菌的馴化與栽培，為了提高種植生產(chǎn)的效率，將鼓勵(lì)社會(huì)資本加大力度投資溫室種植，建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展集約種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)肥水一體，達(dá)到高效節(jié)水。對(duì)于養(yǎng)殖業(yè)方面，鼓勵(lì)推廣新型養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展立體生態(tài)養(yǎng)殖和工廠化集約養(yǎng)殖。維持生豬的基礎(chǔ)產(chǎn)能，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)方式，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能，穩(wěn)步發(fā)展家禽業(yè)，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)。支持畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)飼料的專業(yè)化。大力發(fā)展綠色、健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新型的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，例如鹽堿水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等綠色健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。全面發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)大規(guī)模、智能化遠(yuǎn)洋養(yǎng)殖漁場(chǎng)的發(fā)展，加速建設(shè)海洋牧場(chǎng)和海洋漁業(yè)基地。支持開發(fā)大食物，確保市場(chǎng)上的供需平衡。

2.2 現(xiàn)代種業(yè)

鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資創(chuàng)新型現(xiàn)代種業(yè)，加大種業(yè)企業(yè)的扶持力度，把科技技術(shù)和企業(yè)融合發(fā)展，建立健全的商業(yè)化育種體系，提高商業(yè)化育種的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我國(guó)種業(yè)在國(guó)際上的地位，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與度，提升現(xiàn)代種業(yè)的自主創(chuàng)新能力，深入研究農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)種源技術(shù)的發(fā)展。提高保護(hù)并利用種質(zhì)資源，對(duì)育種進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)品種的檢測(cè)，建設(shè)良種繁育，發(fā)展育繁推一體化，建立現(xiàn)代種業(yè)體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控和嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極投入到生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新推進(jìn)“龍頭+優(yōu)勢(shì)基地”的發(fā)展模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)家種業(yè)的建設(shè)，健全良種培育和生物安全保障體系，加快建立全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

2.3 鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)

支持特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的開發(fā)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本往鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)方向投資，加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色區(qū)等，發(fā)揮具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)地理標(biāo)志優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，支持社會(huì)資本大力投資“一村一品”的項(xiàng)目，支持特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。為節(jié)約資源，支持社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，即支持在產(chǎn)地建設(shè)食品加工廠、制造產(chǎn)等。社會(huì)資本應(yīng)從多個(gè)方面挖掘鄉(xiāng)村的價(jià)值，從不同方向投資鄉(xiāng)村項(xiàng)目，拓寬農(nóng)業(yè)多種功能。其中，可根據(jù)鄉(xiāng)村的具體實(shí)際情況，因地制宜，開發(fā)各種具有當(dāng)?shù)孛袼孜幕?、地域特色的?xiàng)目，發(fā)展手工家庭作坊，從不同方向帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌的知名度，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，鼓勵(lì)社會(huì)資本支持區(qū)域公用品牌建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提升科技的應(yīng)用，重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、水平化以及規(guī)?；纳a(chǎn)基地，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)

通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的水平，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。大力發(fā)展冷藏保鮮、原料加工、分級(jí)包裝等初級(jí)加工技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品能新鮮運(yùn)送到市場(chǎng)，給消費(fèi)者提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品。重視深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地發(fā)展食品制造業(yè)、加工業(yè)等，在主產(chǎn)區(qū)及大中城市郊區(qū)建設(shè)凈菜加工、中央廚房等新型業(yè)態(tài)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地批發(fā)市場(chǎng)等，健全農(nóng)村商業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，重視冷鏈配送基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的保鮮儲(chǔ)藏能力，支持有條件的地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的物流運(yùn)輸能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的流通度，建立農(nóng)產(chǎn)品的各種類型的產(chǎn)銷對(duì)接，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，并且發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。扶持冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展，支持大型流通企業(yè)的下沉供應(yīng)鏈，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)、貨運(yùn)一體化發(fā)展。

2.5 鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)

引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，尤其對(duì)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村休閑游、果園采摘、創(chuàng)意鄉(xiāng)村民宿等第三產(chǎn)業(yè)，把第一三產(chǎn)業(yè)充分融合發(fā)展。大力挖掘具有地方農(nóng)村特色的休閑體驗(yàn)產(chǎn)品，把衣食住行發(fā)揮到極致，將農(nóng)文旅融合發(fā)展。在全面發(fā)展農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)之外，還要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，打造農(nóng)耕文化主題的知識(shí)展覽館，建設(shè)村史館，舉辦民俗民族風(fēng)情文化慶典，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的手工藝術(shù)、曲藝等民族藝術(shù)。重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，把各類型的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)村中，方便把市場(chǎng)信息傳播到農(nóng)村里，打開農(nóng)民的眼界，有計(jì)劃的進(jìn)行種植養(yǎng)殖，避免因信息阻塞而盲目跟風(fēng)種植。加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)信息的傳遞，例如在農(nóng)村，尤其給較為落后的地區(qū)提供農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、農(nóng)資供應(yīng)等信息，方便農(nóng)戶了解市場(chǎng)情況，做出準(zhǔn)確的預(yù)判，科學(xué)合理地進(jìn)行種養(yǎng)，避免出現(xiàn)無效種植，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

3.具體做法

為了能更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其投資的積極性，政府部門需要營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本的投入。具體有以下三個(gè)方面的措施：

3.1 要強(qiáng)化組織和領(lǐng)導(dǎo)

地方政府部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要把引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作列入到工作日程中，加強(qiáng)和各個(gè)部門的聯(lián)系，信息共享，形成有效地溝通，促進(jìn)投資事宜的順利開展。各相關(guān)部門要互相協(xié)調(diào)，相互配合，形成合力，各司其職，確保社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的進(jìn)展。各級(jí)部門要建立協(xié)作機(jī)制，合理安排各部門間的工作事項(xiàng)，避免出現(xiàn)工作內(nèi)容重復(fù)，要提高工作效率，最大化地利用政府資源，積極地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與程度。不定時(shí)地梳理社會(huì)資本的參與項(xiàng)目，并進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃編制，避免社會(huì)資本出現(xiàn)了浪費(fèi)，導(dǎo)致無效投資，規(guī)劃的原則是根據(jù)“三區(qū)三線”來嚴(yán)格規(guī)劃，正確把握投資方向，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施途徑的探索，開發(fā)更加合適的方案，并充分借助政府、市場(chǎng)等各方面的資源。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵循《外商投資法》的相關(guān)要求和規(guī)則。

3.2 加大政策獎(jiǎng)勵(lì)力度

在《指引》中強(qiáng)調(diào)要不斷地完善農(nóng)村空閑和閑置房屋的相關(guān)政策。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地的具體情況，結(jié)合鄉(xiāng)村工業(yè)的形態(tài)特點(diǎn)，積極探索新的土地供應(yīng)模式，以保證和規(guī)范一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度的建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)信用評(píng)估制度，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，保障農(nóng)戶的基本權(quán)益，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，降低農(nóng)戶的種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提升社會(huì)資本對(duì)其的投資力度。不斷地提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵任務(wù)。積極引導(dǎo)地方政府發(fā)行國(guó)債，尤其是針對(duì)農(nóng)村公益項(xiàng)目，并且要充分利用對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用的專項(xiàng)債券。建立并完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務(wù)體系，形成以合作、商業(yè)以及信用擔(dān)保為主的服務(wù)體系，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，探索投貸聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新型模式，增加社會(huì)資本的信任程度，提高其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資力度。

3.3 加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)

把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展等創(chuàng)新型的發(fā)展項(xiàng)目的資料整合一起，匯總到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)中，方便工作的安排，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。重視社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，政府要做好政策解讀，加強(qiáng)宣傳，讓民眾意識(shí)到社會(huì)資本的投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要性。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)各界的關(guān)注，穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期，加強(qiáng)合作觀念的培育，引導(dǎo)社會(huì)資本有序地參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)中，加大投資力度。各地方政府要重視社會(huì)資本的投資，總結(jié)投資成功的案例，并通過各種媒體進(jìn)行宣傳，多渠道全方面地宣傳社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資效果，形成了一種良好的環(huán)境氛圍。