楊武松
(西峽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,河南 西峽 474500)
我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史悠久,其為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ),但在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)農(nóng)業(yè)深受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,再加上農(nóng)業(yè)技術(shù)落后,在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低,導(dǎo)致其生產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的需求。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了新的階段,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前及未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了巨大的價(jià)值和效益,但目前依舊存在不少制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成的新概念,這一發(fā)展思路與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向相一致。總體上看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是集區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)及企業(yè)化管理于一體的全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,其本質(zhì)上是以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng),面向消費(fèi)市場(chǎng),組織引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化種植并生產(chǎn)出適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。在這一產(chǎn)業(yè)協(xié)作過(guò)程中,可通過(guò)訂單合同、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等不同形式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系中各主體之間的聯(lián)系、聯(lián)合和聯(lián)盟,力求通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的深度融合,共同做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益,共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,可選擇的模式相對(duì)較多,不少農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展采用的是“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的方式。這一模式下,參與者為企業(yè)與農(nóng)業(yè)個(gè)體戶(hù),二者之間就農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售方面達(dá)成合作意愿,二者通過(guò)供銷(xiāo)協(xié)議確立合作關(guān)系,這種關(guān)系也決定了在合作過(guò)程中如果出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn),需二者共同承擔(dān),本質(zhì)上為利潤(rùn)共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式[1]。合作期間,企業(yè)負(fù)責(zé)在市場(chǎng)上拓展銷(xiāo)售業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)個(gè)體戶(hù)則根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)研情況、客戶(hù)需求進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)與初加工,基本可實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、共同發(fā)展。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展采用的是“市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”的模式。這一模式下,每個(gè)農(nóng)戶(hù)均可直接參與市場(chǎng)運(yùn)作,雖然中間有企業(yè)以不同形式的介入與參與,但仍以農(nóng)戶(hù)自主參與市場(chǎng)談判和加工銷(xiāo)售為主,本質(zhì)上屬于自產(chǎn)自銷(xiāo)、自負(fù)盈虧模式,需農(nóng)戶(hù)獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這一模式對(duì)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都有一定要求,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大。
“企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”模式下,從參與主體的角度來(lái)看,其涉及的參與主體較多,增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施難度,但其帶來(lái)的好處也顯而易見(jiàn)。這種模式下,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織將區(qū)域內(nèi)的土地和資金等資源整合起來(lái)統(tǒng)一管理,通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)服務(wù),提高農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)水平,確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提升。龍頭企業(yè)不需與一家一戶(hù)的小農(nóng)戶(hù)直接接觸,可大大降低供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的管理成本,有利于集中精力搞好產(chǎn)品研發(fā)和加工銷(xiāo)售;農(nóng)戶(hù)通過(guò)加入合作經(jīng)濟(jì)組織,不僅可有效提高市場(chǎng)參與能力,還可享受社內(nèi)交易分紅,實(shí)現(xiàn)互利共贏。這一模式一舉三得,參與各方均可得利,從理論上講,應(yīng)作為未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要模式予以大力推廣。
“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶(hù)”合作模式與“企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”模式非常相似,但企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)是由中介組織介紹的。經(jīng)由這一模式,也可形成生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈,但總體來(lái)講,在這種模式中,各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)合相對(duì)松散,無(wú)法形成有效合力,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力不強(qiáng)。
分析我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路可發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是適合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際且應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的正確道路。為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利進(jìn)行,國(guó)家和地方政府需給產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供足夠的資金支持,以確保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中所涉及的生態(tài)保護(hù)、土地改造、廣告宣傳及功能定位等均有足夠的資金保障[2]。但由于很多地區(qū)面臨著巨大的財(cái)政壓力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中普遍存在缺乏相應(yīng)資金支持的問(wèn)題,嚴(yán)重限制了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中,也需配套設(shè)施的輔助,但由于沒(méi)有足夠的財(cái)政配套資金支持,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化落地困難,發(fā)展受到限制。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及多方面工作,且各項(xiàng)工作的開(kāi)展往往都有其對(duì)應(yīng)的參與主體。為保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,不同部門(mén)和參與主體間要保持緊密的交流與合作,在相應(yīng)部門(mén)的統(tǒng)一牽頭組織下,通過(guò)相互之間的配合,確保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程順利推進(jìn)。但是,我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,雖然政府意識(shí)到了產(chǎn)業(yè)化的重要性,也給予一定的資金、政策和人才支持,但由于缺乏相應(yīng)一體化的組織安排,部門(mén)之間無(wú)法做好協(xié)調(diào)工作,導(dǎo)致部分部門(mén)在實(shí)際的工作中存在著較大的隨意性和盲目性[3]。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中,企業(yè)是重點(diǎn)參與主體。為確保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程順利推進(jìn),提升產(chǎn)業(yè)化效益,需要企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮其應(yīng)有的龍頭帶動(dòng)作用,各企業(yè)均需在當(dāng)前發(fā)展條件下注重制度的完善和理念的轉(zhuǎn)變,以推動(dòng)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中,不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)常常存在著各種問(wèn)題。例如,內(nèi)部治理不完善、制度不健全或管理不科學(xué)等,導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益參差不齊,龍頭企業(yè)實(shí)力差別巨大??傮w而言,龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、帶動(dòng)能力有限的問(wèn)題仍然比較突出,影響其龍頭帶動(dòng)作用的充分發(fā)揮。此外,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言,重點(diǎn)要關(guān)注企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,目前農(nóng)企合作絕大多數(shù)采用的是合同契約方式,市場(chǎng)的變動(dòng)對(duì)效益的影響巨大,再加上部分農(nóng)民履約意識(shí)不強(qiáng),部分企業(yè)因市場(chǎng)波動(dòng)可能無(wú)法很好地保障農(nóng)民利益等問(wèn)題,各方利益聯(lián)結(jié)分享等機(jī)制還不夠健全完善。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,常常會(huì)出現(xiàn)各種糾紛和矛盾,不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下衍生出來(lái)的,這就使得在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,尤其要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的關(guān)注,不僅需密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的總體變化趨勢(shì),更需掌握市場(chǎng)上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求變化。但是,當(dāng)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中,存在著市場(chǎng)研判不準(zhǔn)確、盲目生產(chǎn)的問(wèn)題,具體表現(xiàn)在以下方面。第一,廣大農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備不足,再加上深受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念的影響,農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)的把握不足,在市場(chǎng)極端變化的情況下,農(nóng)民很難應(yīng)對(duì)來(lái)自市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn),甚至很多時(shí)候缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),只是按照自己的意愿進(jìn)行農(nóng)作物種植;第二,企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的把握掌控不到位,所生產(chǎn)加工的產(chǎn)品無(wú)法精準(zhǔn)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,市場(chǎng)推廣、營(yíng)銷(xiāo)策略也缺乏專(zhuān)業(yè)性,導(dǎo)致生產(chǎn)與消費(fèi)不匹配,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的不確定性。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中涉及很多的專(zhuān)業(yè)性工作,為保障各項(xiàng)工作的高效開(kāi)展,區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中,需根據(jù)工作內(nèi)容統(tǒng)籌安排配置專(zhuān)業(yè)化人才。但是,很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中都存在著人才配備不足的情況。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的匱乏導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)有關(guān)的技術(shù)問(wèn)題時(shí),也無(wú)技術(shù)人員快速處理。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目而言,很多工作需在農(nóng)業(yè)地區(qū)完成,而這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,交通不便捷,很多專(zhuān)業(yè)人才不愿意到這一艱苦的環(huán)境中工作,導(dǎo)致人才配置不夠。
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了顯著成就,但區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平參差不齊,且普遍存在資金投入不足、資源調(diào)配不夠的問(wèn)題,阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。為全面提升產(chǎn)業(yè)化水平,各地方政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施要求,積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,地方政府要合理進(jìn)行財(cái)政資金的配套支持,每年拿出部分資金作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算。各金融機(jī)構(gòu)要響應(yīng)政府號(hào)召,給予“三農(nóng)”項(xiàng)目足夠的支持,加大信貸投放規(guī)模,解決關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金難題,并有針對(duì)性地對(duì)一些稅收給予減免和優(yōu)惠[4]。各地方政府要做好相應(yīng)的資源整合工作,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施時(shí),統(tǒng)籌考慮和安排,促進(jìn)各項(xiàng)資源的合理配置,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作可以高效推進(jìn)實(shí)施。
現(xiàn)階段,我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然有了可喜的進(jìn)步,但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)角度看,產(chǎn)業(yè)鏈體系中各參與方之間的協(xié)作聯(lián)合仍不夠緊密,產(chǎn)業(yè)鏈條還存在斷層空隙,無(wú)法做到無(wú)縫鏈接,因此當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。在政府相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,著重分析、梳理產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié),大力實(shí)施各類(lèi)補(bǔ)短板、延鏈條、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,形成產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)作聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的強(qiáng)大合力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向更高質(zhì)量、更高水平不斷發(fā)展壯大,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中各方利益的共贏,地方政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極探索,建立科學(xué)完善的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,對(duì)利益分享制度進(jìn)行合理安排,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的最大化。企業(yè)必須在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定完善的管理制度。農(nóng)戶(hù)要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí),樹(shù)立品牌觀念,注重誠(chéng)信守約,與企業(yè)協(xié)作共同提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),維護(hù)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展利益。政府相關(guān)部門(mén)要始終堅(jiān)持區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?;图s化的正確發(fā)展方向,保障決策的科學(xué)性,協(xié)調(diào)處理好各方利益關(guān)系,整合當(dāng)?shù)赜欣Y源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造最大的效益,確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展[5]。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著很多的不確定性因素,市場(chǎng)波動(dòng)明顯,農(nóng)業(yè)供求市場(chǎng)又具有一定的后延性,因此農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效對(duì)接,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)一直處于周期性的波動(dòng)之中,這也成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的最大難題。從生產(chǎn)供應(yīng)端來(lái)講,數(shù)量龐大的小農(nóng)戶(hù)無(wú)法及時(shí)感知市場(chǎng)變化動(dòng)向,往往根據(jù)自己的意愿和習(xí)慣安排種植生產(chǎn),生產(chǎn)供應(yīng)的總量無(wú)法精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì);同時(shí),消費(fèi)市場(chǎng)不斷發(fā)生的細(xì)微變化被龍頭銷(xiāo)售企業(yè)捕獲后,無(wú)法及時(shí)有效地傳遞給千萬(wàn)家小農(nóng)戶(hù)。解決這一難題將是一個(gè)長(zhǎng)期探索的過(guò)程,目前至少可通過(guò)兩種手段加以改進(jìn)。一是建立專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),根據(jù)最終產(chǎn)品細(xì)分產(chǎn)業(yè)歸屬,將產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、產(chǎn)加銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的所有參與主體都納入?yún)f(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)管理。通過(guò)協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)各環(huán)節(jié)、各主體,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的溝通、協(xié)作和交流,準(zhǔn)確收集第一手的生產(chǎn)供應(yīng)信息,及時(shí)傳達(dá)市場(chǎng)變化信息,指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是充分利用信息化手段,通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)主動(dòng)收集、獲取、分析市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的供需變化和分布規(guī)模,有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)需求預(yù)測(cè),為政府和產(chǎn)業(yè)鏈各參與方提供決策參考。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施時(shí),涉及的專(zhuān)業(yè)性環(huán)節(jié)多,為確保產(chǎn)業(yè)化實(shí)施進(jìn)度,地方政府、企業(yè)需加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。首先,地方政府應(yīng)與專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)院校合作,每年由這些院校向區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輸送專(zhuān)業(yè)化人才,在校表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生可參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。其次,地方政府要適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才的薪資待遇,采用全職引進(jìn)或柔性引進(jìn)方式,鼓勵(lì)更多的優(yōu)質(zhì)人才參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中。最后,定期組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干等到優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地學(xué)習(xí)與交流。
現(xiàn)階段,隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為很多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的難度較大,在實(shí)施過(guò)程中常常會(huì)遇到各方面的問(wèn)題。為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效實(shí)施,各地區(qū)需加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金、技術(shù)、人才支持力度,解決產(chǎn)業(yè)化實(shí)施中的各種問(wèn)題。