王 彬

（中共天水市清水縣委黨校，甘肅 天水 741400）

0 引言

黨的十九大報(bào)告明確指出，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。因此，必須解決好“三農(nóng)”

問題，這不僅是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必要工作，也是全黨工作的重中之重。因此，必須全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施。而在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，必須充分重視綠色發(fā)展的導(dǎo)向作用，只有以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。遵循綠色發(fā)展理念，建設(shè)并推廣綠色生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，同時(shí)針對(duì)綠色發(fā)展加強(qiáng)相關(guān)政策體系建設(shè)和完善等，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中產(chǎn)生的一系列資源和環(huán)境問題，從而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，有效促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中貫徹綠色發(fā)展，是全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”這一核心發(fā)展理念的必要路徑，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展，能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全保障等建設(shè)目標(biāo)，這對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)效率等也能夠起到積極的促進(jìn)作用，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的必要措施，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，甚至是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)都具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展過程中存在的主要問題

1.1 資源約束不斷縮緊

近年來，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的支持力度不斷加大，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，但同時(shí)加劇了農(nóng)村資源緊缺的問題，各種相關(guān)要素條件對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性也越來越明顯［1］。

首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，需要消耗大量的水資源，這就造成水資源緊缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時(shí)，在應(yīng)用水資源的過程中，水資源利用效率偏低，浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。我國(guó)人口眾多，因此很多資源的人均占有量都低于世界人均水平，我國(guó)的人均水資源占有量?jī)H為世界人均水量的1/4。同時(shí)，我國(guó)水資源的空間分布不平衡，大部分淡水資源集中在長(zhǎng)江以南地區(qū)，長(zhǎng)江以北地區(qū)水資源短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。目前，在我國(guó)400多個(gè)大型灌溉區(qū)中，僅有30%的灌溉區(qū)采用了一定的節(jié)水措施，大部分灌溉區(qū)的灌溉方式較為落后，而且農(nóng)田灌溉設(shè)備嚴(yán)重老化失修、配套條件差、標(biāo)準(zhǔn)較低且功能低下，因此水資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

其次，耕地?cái)?shù)量銳減，質(zhì)量大幅度降低，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。通過實(shí)踐調(diào)查及資料對(duì)比分析，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)耕地的整體數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)縮減趨勢(shì)。2016年，我國(guó)人均耕地面積僅為973.3 m2，不足世界人均水平的2/5。受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的影響，各地區(qū)往往習(xí)慣于掠奪式的耕作方式，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分大量流失、肥力嚴(yán)重下滑。除此之外，污水灌溉、農(nóng)藥殘留、農(nóng)業(yè)垃圾等因素的交互影響，也導(dǎo)致土壤污染問題日益嚴(yán)重，耕地質(zhì)量大幅度下降。此外，亂砍濫伐造成水土流失、盲目開墾破壞生態(tài)環(huán)境等問題，都嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色和可持續(xù)發(fā)展［2］。

1.2 環(huán)境污染日益嚴(yán)重

第一，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，近年來我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的支持力度，使得農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。但隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化大幅發(fā)展，城市污染物及工業(yè)“三廢”的擴(kuò)散范圍越來越大，對(duì)農(nóng)村水土造成了嚴(yán)重污染。特別是鎘、汞、砷等重金屬的排放，對(duì)農(nóng)村土地造成了嚴(yán)重的侵蝕，破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。同時(shí)，在受到污染的土地上種植農(nóng)作物，使食用者的身體健康也受到了極為嚴(yán)重的影響。目前，工業(yè)“三廢”排放量和排放范圍擴(kuò)大，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有30%左右無法達(dá)到灌溉標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，二氧化硫、煙塵等污染物大幅度增加，使得酸雨頻繁出現(xiàn)，不僅破壞了大氣環(huán)境，還嚴(yán)重破壞了農(nóng)村地質(zhì)生態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成了極為不利的影響［3］。

第二，農(nóng)業(yè)面源的內(nèi)源性污染是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的。受這一問題的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源正面臨著質(zhì)量驟降、農(nóng)村環(huán)境污染范圍快速擴(kuò)大的問題，進(jìn)而滋生各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。農(nóng)業(yè)面源的內(nèi)源性污染主要表現(xiàn)為畜禽糞污資源化處理技術(shù)落后，大量使用化肥及農(nóng)藥造成殘留，廢棄農(nóng)膜回收量小等。這些因素都是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)面源的內(nèi)源性污染問題日益嚴(yán)重的主要原因［4］。

1.3 資源環(huán)境管理體制不完善

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)資源環(huán)境管理體制不完善的主要表現(xiàn)包括資源環(huán)境管理體系存在漏洞，農(nóng)村地區(qū)綠色發(fā)展的激勵(lì)效果不明顯，缺少農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展整體較滯后，對(duì)于資源環(huán)境的管理工作還沒有形成健全的機(jī)制。資源環(huán)境管理體制不夠完善，甚至在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，會(huì)與其實(shí)際發(fā)展需求產(chǎn)生嚴(yán)重的沖突。這種滯后的農(nóng)村資源環(huán)境管理體制，不僅無法有效遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及綠色發(fā)展理念的實(shí)施也造成了嚴(yán)重的阻礙。在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中，針對(duì)資源環(huán)境管理問題，除了政府失靈之外，其市場(chǎng)機(jī)制也尚未建立，無法通過市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要對(duì)策

建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，一直以來都是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容。特別是受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展造成了極為不利的影響。近年來，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入力度不斷加大，旨在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在這一指導(dǎo)策略下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都取得了深入發(fā)展，但同時(shí)也引發(fā)了一系列資源環(huán)境問題，這對(duì)我國(guó)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)融合綠色發(fā)展理論，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要建設(shè)手段。由此可見，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中非常有必要融入綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，這是更好地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。

要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有效實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，必須實(shí)施科學(xué)合理的發(fā)展措施和對(duì)策，具體策略如下。

2.1 落實(shí)規(guī)劃先行，加大空間改進(jìn)力度

目前，在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展過程中，普遍存在土地管理秩序紊亂、資源利用率不高的問題。而這些問題的出現(xiàn)，也反映出了我國(guó)在農(nóng)村綠色發(fā)展建設(shè)過程中缺少前瞻性規(guī)劃，同時(shí)無法有效監(jiān)督約束農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)而造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不規(guī)范，嚴(yán)重影響了土地管理秩序的規(guī)范和資源利用率的提高。特別是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)村傳統(tǒng)的居住形式發(fā)生了巨大的變化，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)已逐漸實(shí)現(xiàn)常態(tài)化［5］。這種形勢(shì)下，想要有效推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)的空間布局形式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，這是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中落實(shí)綠色發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。以不同區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)作為基礎(chǔ)，以全面迎合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多元性等客觀規(guī)律作為前提，針對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，從而確保對(duì)農(nóng)村的山水林田湖草等系統(tǒng)得到科學(xué)合理的利用。依據(jù)因地制宜原則，從整體層面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地域新布局，打造宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧的生態(tài)化、綠色化新農(nóng)村。通過以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，加大農(nóng)村空間改進(jìn)力度，從而有效落實(shí)農(nóng)村與城鎮(zhèn)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，透過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從而有效協(xié)調(diào)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)空間秩序，使農(nóng)村資源環(huán)境承載能力得到有效提升，構(gòu)建和諧的農(nóng)村生產(chǎn)、生活及生態(tài)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)村綠色發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 重視綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收致富

做好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，必須積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)持續(xù)開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依照綠色生態(tài)理念，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)，培育綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)。要推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，必須從出產(chǎn)地著手，建設(shè)生態(tài)化的出產(chǎn)地，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。同時(shí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效化，從而構(gòu)建全新的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展局勢(shì)［6］。

除此之外，必須根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及綠色發(fā)展的要求，針對(duì)農(nóng)村土地制度及集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制進(jìn)行全面整改。針對(duì)承包地，建立完善的“三權(quán)分置”制度，從而有效促進(jìn)資源到資產(chǎn)、資金到股金及農(nóng)民到股東的轉(zhuǎn)變，真正將綠色理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的全過程。要提高綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收致富，必須大力開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)動(dòng)更多的市場(chǎng)力量支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，打造優(yōu)秀的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的自然融合，從而有效提高綠色農(nóng)業(yè)的附加值，吸引更多農(nóng)民參與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，為綠色農(nóng)業(yè)拓寬發(fā)展空間，使農(nóng)民獲得持續(xù)增收致富的渠道。

2.3 完善政策體系，推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展

目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境資源管理秩序較為紊亂，這對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了嚴(yán)重的阻礙，因此必須加強(qiáng)政策體系建設(shè)。政府要提高對(duì)綠色發(fā)展的關(guān)注度，將綠色發(fā)展理念與政策進(jìn)行有機(jī)融合，從而有效指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。同時(shí)，可集中時(shí)間、資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及生態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新構(gòu)建，從而制定出更符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求的政策體系，有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。如針對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供良好的信貸、投資及減稅環(huán)境；通過實(shí)施科學(xué)化、人性化的政策，有效確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工活動(dòng)中的責(zé)任主體；創(chuàng)新政策體制等，有效吸引更多的社會(huì)力量加入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展建設(shè)，從而有效盤活農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)；落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制訂更加精準(zhǔn)、完善的綠色發(fā)展政策體系及實(shí)施方案，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)及農(nóng)村綠色發(fā)展，做好政策 保障。

2.4 打破瓶頸，以科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展

農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，其核心力量就是科技。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須加大科技在農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的應(yīng)用，通過科技大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從而有效打破當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色 發(fā)展［7］。

科研單位、高校、企業(yè)等是科技創(chuàng)新的主體，通過動(dòng)員這些主體，使之加入農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展建設(shè)，從而有效加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新要素及資源的集成，不僅可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的高效利用，還能夠最大限度地應(yīng)用輔助生態(tài)環(huán)境修復(fù)的共性技術(shù)，從而重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技資源布局，使更多的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展建設(shè)之中，有效提升綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧、綠色發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

3 結(jié)語

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的過程中，面臨的最大問題就是“三農(nóng)”問題，這也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。因此，必須全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)將綠色發(fā)展理念融入其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須始終遵循生態(tài)先行原則，在這一原則的基礎(chǔ)上，通過加大科技創(chuàng)新力度，有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)。通過對(duì)山水森田湖系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃統(tǒng)籌，采用科學(xué)的治理和建設(shè)措施，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品，增加服務(wù)供給，保障農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少農(nóng)村環(huán)境污染等，從而全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及綠色發(fā)展，構(gòu)建可良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。