常明麒 常鋅熠

（1.濱州醫(yī)學院圖書館，山東 濱州 256600，2.濱州醫(yī)學院附屬醫(yī)院，山東 濱州 256600）

1.背景

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村文化建設開始備受關注。十八屆三中全會提出“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”，實現(xiàn)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文化；黨的十九大提出了新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及規(guī)劃，將鄉(xiāng)村文化建設放到中國文化建設的首要環(huán)節(jié)。實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的全面振興，要兼顧農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的建設，實現(xiàn)經(jīng)濟與文化協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。同時國家綜合實力的顯著提高、國民經(jīng)濟有序健康的發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平得到了有效的改善，補齊鄉(xiāng)村文化短板，豐富鄉(xiāng)村居民的業(yè)余活動，建設高質(zhì)量的鄉(xiāng)村文化，是建設社會主義文化強國的堅實基礎。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施過程中，我國部分農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村文化建設方面取得了明顯的成效，鄉(xiāng)村文體基礎設施的建設、多樣化的文化活動、文化下鄉(xiāng)等服務，使鄉(xiāng)村生活水平得到了不斷的改善，作為“精神食糧”的文化產(chǎn)業(yè)建設得到不斷的提高。但鄉(xiāng)村文化建設高速發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村文化建設內(nèi)容與農(nóng)村居民的需求脫節(jié)，缺乏創(chuàng)新、文化體制建設及文化服務人才隊伍建設不足、鄉(xiāng)村文化建設資金投入欠缺等問題也逐漸浮出水面，成為了當代時期影響鄉(xiāng)村文化建設推動的重要制約因素。

2.研究現(xiàn)狀

2.1 國外現(xiàn)狀

由于國外城市化起步早，經(jīng)濟發(fā)展快速，再加上各個國家的性質(zhì)和國情的不同，各國學者、研究人員的著力點也各不相同。

在美國，1964年頒布了《圖書館服務與建設法》等法律，政府通過立法進行宏觀調(diào)控，通過多元供給滿足公民多樣化的文化需求，每年將國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%用于全國文化建設；在日本，政府為文化發(fā)展的主導力量；在法國，社會、政府及各個主體都參與鄉(xiāng)村文化建設并倡導全民參與；在英國，1964年頒布《公共圖書館與博物館法案》讓文化建設有法可依，另一方面政府制定優(yōu)惠稅收政策，鼓勵社會資源參與文化建設，并對圖書、期刊、報紙的發(fā)行免收增值稅。

2.2 國內(nèi)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村文化建設是一個具有中國特色的名詞。建國初期，政府包攬文化建設，主要以沿海發(fā)達地區(qū)城市為主；八十年代初期，20份中央一號文件的頒布，我國鄉(xiāng)村文化開始逐步的建設、發(fā)展起來；2002年黨的十六大提出要將文化建設的中心向鄉(xiāng)村傾斜，尤其是薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)村，徹底實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的文化大環(huán)境；2017年黨的十九大將中國特色社會主義寫入了黨章，并提出了建設社會主義文化強國的遠景；2018年國務院頒發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出加強鄉(xiāng)村文化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化；2020年，在各級黨委和政府的努力下，通過三館（圖書館、文化館、博物館）一站（文化站）一室（文化室）等基礎文化設施的建設，我國鄉(xiāng)村文化建設取得了顯著的成效。

3.鄉(xiāng)村文化建設的現(xiàn)狀及問題

3.1 鄉(xiāng)村文化建設供需脫節(jié)，創(chuàng)新力度不足

長期以來，政府文化建設的關注點主要在城市，農(nóng)村地區(qū)基本上鮮有博物館、圖書館等文化設施，文化建設初期，政府開始重視農(nóng)村，大力支持鄉(xiāng)村文化建設，投入大量農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、綜合文化服務中心等，在數(shù)量和規(guī)模上得到了有效的增加，但卻忽略了農(nóng)村居民這一特殊群體對文化需求。隨著時代的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民以可以通過電視、手機等多媒體設備觀看電影、視頻，而千篇一律的文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)等文化活動內(nèi)容顯然無法吸引農(nóng)村居民，導致文化活動的參與度不高。同時農(nóng)村書屋書籍陳舊，更新速度緩慢，鄉(xiāng)村文化站對黨的方針、政策等方面的宣講照搬照讀，農(nóng)村居民難以理解，都嚴重影響農(nóng)村居民參與的積極性，影響文化建設的應有的效果。

由于農(nóng)村居民的文化水平相對不高，在選擇鄉(xiāng)村文化活動時，往往忽略了文化內(nèi)容要充分貼近農(nóng)民群眾的日常生活，使用通俗易懂的語言，去反映農(nóng)民居民關心的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”類題材，未關注到需要將鄉(xiāng)村文化建設與民風民俗結合起來，使農(nóng)村居民切實感受到鄉(xiāng)土文化的歸屬感和認同感。同時，鄉(xiāng)村文化建設照搬城市文化建設模式,使得鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，用城市的需求去服務農(nóng)村居民，農(nóng)村居民的實際需求得不到應有的契合。

3.2 文化體制建設及文化服務人才隊伍建設不足

在推進鄉(xiāng)村文化建設這項艱巨的任務下，相關的文化制度和文化機制的設立也不容忽視。長期以來鄉(xiāng)村文化建設是以政府為主導，行政化色彩嚴重。各個部門在組織文化活動及日常的工作中互不溝通、各自為政，從而使得鄉(xiāng)村文化建設的內(nèi)容居于形式、單調(diào)乏味，浪費了文化資源的同時，也未考慮到農(nóng)村居民的各項文化的需求，導致鄉(xiāng)村文化建設效率低下、事倍功半，群眾認可度、參與度不高。

目前，鄉(xiāng)村文化管理員大多是各個部門的兼職工作人員以及文化建設愛好的志愿者們，他們的無償幫助以及沒有相關的激勵機制，導致鄉(xiāng)村文化管理人員流動頻繁。在鄉(xiāng)村開展團隊活動時，基本依靠村委會工作人員的呼吁，缺乏綜合素質(zhì)強的人才帶領，使得鄉(xiāng)村文化活動活躍程度低，協(xié)調(diào)、管理方面喪失秩序，降低在鄉(xiāng)村舉辦文化活動的實際效果。同時，各個主管部門對于鄉(xiāng)村文化建設的服務意識欠缺，未落實好相關責任人，使得鄉(xiāng)村文化管理員的綜合素質(zhì)水平較低，沒有培養(yǎng)出專注基層鄉(xiāng)村文化建設的人才。

3.3 鄉(xiāng)村文化建設資金投入欠缺

無論是舉辦文化活動，還是建立農(nóng)村書屋，充足的資金才是進行各項文化活動順利進行的有力保障。在我國，“重經(jīng)濟，輕文化”的思想根深蒂固，各地文化建設支出占當?shù)刎斦傊С龅谋壤毡檩^低，沒有規(guī)范的經(jīng)費核算和調(diào)撥流程，且受新冠肺炎的影響，整體經(jīng)濟環(huán)境低迷，稅收大幅減少，資金經(jīng)費極度缺乏，成為了當前鄉(xiāng)村文化建設的首要“攔路虎”。雖然部分地區(qū)前期對鄉(xiāng)村文化建設投入了大量資金，但后續(xù)的供給不足，書屋圖書陳舊、文化室無人問津，浪費前期投入資源的同時，使鄉(xiāng)村文化建設面臨難以為繼的局面。

4.鄉(xiāng)村文化建設的建議

4.1 全方位掌握農(nóng)民文化需求，創(chuàng)新文化建設內(nèi)容和形式

廣大農(nóng)村居民在生活閱歷和思想觀念上的個體差異性，導致了每個人對文化需求的多樣化現(xiàn)象。想要做到全方位掌握農(nóng)村居民的喜好和文化服務的形式，就要廣泛征集民意，讓農(nóng)村居民充分表達?？梢酝ㄟ^走訪、調(diào)研、利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡媒體等先進技術，多途徑了解農(nóng)村居民對文化建設的需求，并將文化建設需求進行分類匯總，挑選出合理、可實施的需求信息提供給文化建設主管部門，并予以落實到位，實現(xiàn)農(nóng)村居民由原先的被動接受者轉變?yōu)橹鲃訁⑴c者。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關文化建設部門可以組織農(nóng)民書畫展、詩作展、農(nóng)民創(chuàng)意大賽等展現(xiàn)農(nóng)村居民風采的文化活動，號召有時間、有能力農(nóng)村居民利用空閑時間自發(fā)組織文化活動，推動積極向上的鄉(xiāng)村文化建設氛圍，并選拔高質(zhì)量的自演活動，積極推送到周邊地區(qū)，開展巡演活動，提升農(nóng)村居民的參與度，建立屬于自己的文化活動，將文化“下”鄉(xiāng)變?yōu)槲幕傲簟编l(xiāng)，將別人“送”文化變?yōu)樽约骸爱a(chǎn)”文化。

信息技術的高速發(fā)展，電子產(chǎn)品的普及性越來越高。在農(nóng)村書屋中設置電子閱覽室，不僅可以解決書屋書籍老舊、更新慢的現(xiàn)實問題，還可以讓農(nóng)村居民更便捷的了解關于“三農(nóng)”問題的最新政策和趨勢，提高農(nóng)村居民的對文化知識獲得感、體驗感，切實提高文化建設的效率，將鄉(xiāng)村振興的文化根基打牢。

4.2 優(yōu)化人才隊伍建設，完善考核體系

任何事業(yè)的發(fā)展都離不開優(yōu)秀人才的大力支持。通過建立人才吸引政策，提高從事農(nóng)村文化建設人員的工資福利，設立基層文化建設專項補助，并為鄉(xiāng)村文化帶頭人、組織者頒發(fā)榮譽證書及榮譽稱號，將其作為評優(yōu)評先的先決條件，特殊貢獻者及其直系親屬可享受特殊待遇等等，從根本上打消有相關技能和掌握相關知識的文化專業(yè)人才的后顧之憂，使其全身心的投入鄉(xiāng)村文化建設中去，實現(xiàn)人才的有效供給。在積極引進人才的同時，也不能忽視原有員工的培訓，挑選有潛力的員工到鄉(xiāng)村文化建設起步較早、發(fā)展較好的城區(qū)培訓學習，積極吸取有利的實踐經(jīng)驗，并結合自己所在區(qū)域的實際情況，制定符合自身情況的文化建設路徑。與此同時，鄉(xiāng)村文化建設人才梯隊的建設要想保持可持續(xù)、健康的發(fā)展，就要著眼于不同年齡段和不同專業(yè)方向的人才配備。只有全面兼顧，才能為鄉(xiāng)村文化建設投入有能力、有膽識的專業(yè)人才。

在提高鄉(xiāng)村文化建設人才及員工各項待遇的同時，也要加強工作成果的考核體系，將文化建設難易度和質(zhì)量設立等級和激勵系數(shù)，難度系數(shù)大的、完成質(zhì)量好的、農(nóng)村居民滿意度高的，加大獎勵幅度，并將工作成效進行公示，促進員工之間的相互督促和激勵。只有建立健全的考核體系，才能激發(fā)員工的潛能，不斷突破自我，提高自身發(fā)展空間，同時也是對有能力人才應有的尊重，使鄉(xiāng)村文化建設人才資源更加充沛，為鄉(xiāng)村文化體系建設打下堅實的基礎，助力鄉(xiāng)村文化健康、長遠的發(fā)展。

4.3 建立多渠道資金籌措機制，加大鄉(xiāng)村文化建設執(zhí)行的監(jiān)督力度

財政資金是鄉(xiāng)村文化建設的主要來源，這是不可否認的，也是政府部門的職責所在。加大對鄉(xiāng)村文化建設的財政資金投放比例，建立長效性、穩(wěn)定性的資金投入機制，確保鄉(xiāng)村文化建設得到充足的財政資金保障。同時，政府還可以鼓勵、號召愛心企業(yè)和公益組織捐贈資金，效仿英國，為積極響應鄉(xiāng)村文化建設的企業(yè)免收部分增值稅。并建立鄉(xiāng)村文化建設專項資金融資平臺，由政府安排專業(yè)審計機構對捐贈資金進行監(jiān)督管理，定期公示收入及支出明細。與此同時，節(jié)約意識不能松懈，加強成本管控，開源節(jié)流，才能合理的利用有限的資金，建立規(guī)范化的多渠道資金籌措流程和機制，維持鄉(xiāng)村文化的建設的有序進行。

鄉(xiāng)村振興背景下，頒布了各項傾向鄉(xiāng)村文化建設的文件和制度，鄉(xiāng)村文化建設的效率及質(zhì)量得到了較大的關注，但是鄉(xiāng)村文化建設監(jiān)管方面確鮮有提及。通過公布匿名舉報郵箱、完善相關文化建設的規(guī)章制度、加大鄉(xiāng)村文化建設的專項審計等舉措，打造有效的、切合實際的鄉(xiāng)村文化建設服務監(jiān)督機制，并在實施過程中，充分利用PDCA質(zhì)量管理工具方法，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設中存在的問題，查找造成該問題的主要原因，同時針對問題制定相關的制度和解決措施，并按照制度和措施的要求嚴格執(zhí)行，最后在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)未解決或者新出現(xiàn)的問題，再轉入下一個PDCA循環(huán)中，逐步在實踐過程中完善相關監(jiān)督機制，并將鄉(xiāng)村文化建設推向新的階段，從而保障鄉(xiāng)村文化建設實現(xiàn)高質(zhì)量、穩(wěn)步的發(fā)展。

4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村文化建設制度，建立大文化管理體制

鄉(xiāng)村文化建設取得的重要進展，離不開國家及各個部門的政策、制度的扶持，結合各個地區(qū)的實際情況，制定出與實際相符的鄉(xiāng)村文化建設制度，為日后確定鄉(xiāng)村文化建設指明方向，切實做到有法可依、有據(jù)可查的全方位鄉(xiāng)村文化建設機制。并將實際工作工程遇到的問題、創(chuàng)新的方法、解決問題的舉措進行總結提煉，使之形成可復制、能推廣的經(jīng)驗。同時，政府設立監(jiān)管部門，定期對文化建設制度的落實情況進行監(jiān)督、檢查，為建成健全有效、管控有力、可操作性強、精準度高、覆蓋面廣的鄉(xiāng)村文化建設提供保障機制，使鄉(xiāng)村文化建設向更為高、更為廣的方向健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村文化建設保駕護航。

鄉(xiāng)村振興背景下，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的文化體制是鄉(xiāng)村振興文化管理的基礎。首先，改善政府相關部門的文化職能，樹立文化治理服務意識，充分解放固有思想，牢記執(zhí)政為民的服務理念。同時，整合各有關部門分散的文化資源，理清有職能交叉的相關部門各自部門職責，加強各部門之間的通力合作，盤活已有的文化資源，將以往的各自運作轉變?yōu)榇笪幕芾眢w制下的綜合、統(tǒng)一管理，形成文化建設、文化服務的一體化流程，為農(nóng)村居民提供文化的一站式服務，為農(nóng)村居民提供更為廣闊的文化建設選擇空間。

5.結語

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興在文化建設方面的基礎，在鄉(xiāng)村振興背景下，本文結合鄉(xiāng)村文化建設的目標和任務，及國內(nèi)外現(xiàn)狀探討了當前鄉(xiāng)村文化建設暴露出的種種問題，提出了全方位掌握農(nóng)民文化需求、創(chuàng)新文化建設內(nèi)容和形式、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊伍建設、完善鄉(xiāng)村文化建設考核體系、建立多渠道資金籌措機制、加大鄉(xiāng)村文化建設執(zhí)行的監(jiān)督力度、優(yōu)化鄉(xiāng)村文化建設制度、建立大文化管理體制的建議。

在習近平新時代中國特色社會主義思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導下，不斷深入推進鄉(xiāng)村文化的建設，為廣大農(nóng)村居民打造高水平、高質(zhì)量的鄉(xiāng)村文化陣地，使農(nóng)村居民的“精神家園”更加舒心健康、積極向上，為建成全面小康社會提供精神層面的有力支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的遠大宏景，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化文化強國的遠景目標。