薛向東 張力凡

（河北經(jīng)貿(mào)大學公共管理學院，河北 石家莊 050061）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作指導性戰(zhàn)略，推進精準防貧體系構(gòu)建，筑牢防貧保障網(wǎng)，堅持“未貧即防”、“返貧即扶”的工作思路，對于保障初脫貧地區(qū)的接續(xù)發(fā)展具有重要意義。為做到脫貧攻堅成果的持續(xù)性鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，有必要對燕山地區(qū)貧困脆弱性進行現(xiàn)象闡釋與社工理論專業(yè)化分析，引導社工力量進行防貧參與，將政府資源調(diào)配優(yōu)勢、信息傳遞優(yōu)勢與社工組織的專業(yè)化優(yōu)勢有機結(jié)合，構(gòu)建推動適應(yīng)當?shù)貙嶋H條件的特色化脫貧成果鞏固防貧體系。探索燕山少數(shù)民族地區(qū)在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交接期、精準扶貧與精準防貧的對接點上如何構(gòu)建完善科學有效的社會工作介入機制、實現(xiàn)貧困增量有效遏制、脫貧人口絕不返貧、臨貧邊緣戶穩(wěn)定發(fā)展、保障初脫貧地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展接續(xù)發(fā)展。

1.燕山少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 燕山少數(shù)民族地區(qū)基本情況與防貧振興困境

燕山少數(shù)民族地區(qū)為河北省西北外圍的貧困程度較深且集中連片的區(qū)域。受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理原因等多項貧困致因疊加影響，該地區(qū)目前社會脆弱性仍然顯著，偶發(fā)性貧困發(fā)生率高。一方面，燕山少數(shù)民族地區(qū)常年少雨，水資源匱乏，多山地丘陵地形導致土壤淺薄貧瘠，自然災害頻發(fā)，防貧開發(fā)難度大。另一方面，“政策致貧”的獨特致因也減緩了該地發(fā)展進程。作為首都生態(tài)功能的后衛(wèi)基地與水源生態(tài)保障區(qū)，燕山少數(shù)民族地區(qū)受限于限制發(fā)展政策，開發(fā)模式受限?？傮w來說，該片區(qū)地理位置存在缺陷，資源開采難度大、土地利用效率低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制多、基礎(chǔ)設(shè)施配套匱乏、環(huán)境治理滯后導致發(fā)展受限；青壯年勞動力流失，人口文化素質(zhì)較低；協(xié)同發(fā)展體系不健全，在區(qū)域競爭處于劣勢；教育返貧個案較多，專業(yè)化人才匱乏；環(huán)境優(yōu)先發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)選擇范圍狹窄。

1.2 燕山少數(shù)民族地區(qū)防貧工作成效梳理

多年來，燕山少數(shù)民族地區(qū)防貧開發(fā)工作穩(wěn)定推進，已形成政府主導，多方支持，全民參與的特色化防貧發(fā)展新格局。當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展面貌顯著改善，居民生活質(zhì)量顯著提高，當?shù)馗叨戎匾暟l(fā)展動力挖掘，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)防貧為工作著眼點，奉行生態(tài)優(yōu)先理念，強化以貧帶貧機制，著力構(gòu)建貧困邊緣戶監(jiān)測預警與幫扶熔斷機制，優(yōu)先確保此類群體實現(xiàn)勞動力穩(wěn)崗就業(yè)。同時出臺多項人才回流吸引政策，鼓勵本土人才回鄉(xiāng)再就業(yè)，做到脫貧成果的有益鞏固與拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。燕山少數(shù)民族地區(qū)貧困人口全部脫貧，片區(qū)內(nèi)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟收入與生活水平均獲得顯著提升。

1.3 社會工作介入防貧實踐效果及尚存缺陷

專業(yè)化社工組織尤其發(fā)揮自身專業(yè)性優(yōu)勢，投身專業(yè)領(lǐng)域防貧與發(fā)展提質(zhì)增效實踐。承德市社工聯(lián)合會在全市社工組織中發(fā)起了“社戶攜手共合作、助力脫貧保收官”行動倡議，引導鼓勵全市社會組織充分發(fā)揮自己的專長和優(yōu)勢，按照各自的宗旨理念和業(yè)務(wù)范圍，各盡所能地參與防貧工作。但客觀來講，現(xiàn)階段社工組織在精準防貧方面效果仍不理想，主要表現(xiàn)在兩方面：從社工組織自身出發(fā)，組織防貧工作參與頻率低，專業(yè)能力相對薄弱；從社工參與的大環(huán)境來說，社工參與防貧工作制度體系尚未健全，社工組織整體地位偏低；此外，目前部分社工組織的防貧發(fā)展參與，主要是各地社工聯(lián)合會發(fā)動組織，政府缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與引導，社工參與防貧發(fā)展缺少制度規(guī)范。

1.4 現(xiàn)階段防貧工作整體思路

綜上，社會工作防貧在確保精準防貧、增強內(nèi)生動力、推進可持續(xù)發(fā)展等方面有著獨到作用?，F(xiàn)階段我國社會工作組織的工作參與行政力量補充仍處于起步階段，現(xiàn)階段要根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措的有機銜接，尤其需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一政府負責制防貧模式，防貧對象、防貧目標的轉(zhuǎn)變要求防貧工作的社會化。如何在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施進程中引入社會工作參與，如何堅持行政推動與市場機制有機結(jié)合是新時代防貧方式變革、防貧主體擴充的關(guān)鍵，是社會防貧參與的重要環(huán)節(jié)，是對行政力量防貧的有益補充。社工組織與當?shù)卣块T合作，共同參與民族地區(qū)的偶發(fā)性貧困阻斷與后續(xù)開發(fā)工作，推動動態(tài)監(jiān)測機制、幫扶救助機制、防貧保障機制的構(gòu)建，是新形勢下民族地區(qū)發(fā)展的全新模式，有利于“人人愿為，人人可為”的開放式防貧發(fā)展新格局形成。

2.燕山少數(shù)民族地區(qū)偶發(fā)性貧困剖析

通過對燕山少數(shù)民族地區(qū)10個貧困縣及其42個村莊覆蓋農(nóng)戶的家庭狀況、當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)項目、市場的結(jié)構(gòu)及外部的沖擊的調(diào)研可得：

脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，工作重點由扶貧向防貧轉(zhuǎn)變，從絕對貧困變?yōu)橄鄬ω毨?，現(xiàn)階段對相對貧困的界定尚無統(tǒng)一規(guī)范標準，加之相對貧困自身的偶發(fā)性、個案性特征，貧困治理復雜度不減反增。燕山民族地區(qū)自身發(fā)展基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)選擇限制，導致該區(qū)域內(nèi)部與外部均存在較大發(fā)展差距，收入低于社會平均水平的群體相對貧困特征顯著，分布較為分散，具有較高斷血性返貧風險。

其次，由于脫貧后部分扶持政策的消失，使得馬太效應(yīng)重新起效，高質(zhì)量教育、醫(yī)療等資源受利益吸引重新由燕山少數(shù)民族地區(qū)向京津石等地集聚，多年努力構(gòu)建的教育醫(yī)療衛(wèi)生體系也有部分因人力物力等資源喪失而導致運營難以維系，使得部分群眾重新因病、因教育返貧。

同時，由于政府退出機制導致的偶發(fā)性隱形貧困也不可忽視，此類相對貧困更表現(xiàn)出隱性、復雜性、多維性特征。如脫貧攻堅前期發(fā)展產(chǎn)業(yè)選取的不可持續(xù)性導致后貧困時代發(fā)展受阻。再者，政府撤出與社工組織介入的不同步性也加大了偶發(fā)性貧困的發(fā)生風險，當?shù)卣哂啥档妆Ｕ细噢D(zhuǎn)為啟發(fā)造血的同時，本該上位的專業(yè)化社會組織卻因為政府審慎性與群眾接受度等原因暫時缺位，導致部分初脫貧戶非但沒有獲得營收技能渠道，反而喪失了優(yōu)惠政策，最終重返貧困。

此外燕山少數(shù)民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等落后，難以承接京津地區(qū)所疏解的功能，融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略程度低，當?shù)卦谖锪鞣矫嫒匀惠^為落后，致使燕山地區(qū)偶發(fā)性貧困出現(xiàn)可能性高。

3.社會工作介入防貧工作的必要性和優(yōu)勢

3.1 社工組織的需求協(xié)同性

由于部分初脫貧地區(qū)外出務(wù)工及人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，地區(qū)內(nèi)部村民對村莊認同歸屬感較弱，村莊發(fā)展凝聚力不足；長期政府主導的反貧困工作背景下行政式制度化管理慣性明顯，治理模式亟待創(chuàng)新；部分政策消除后存在產(chǎn)業(yè)撤出傾向，地區(qū)發(fā)展動力不足；缺乏可持續(xù)型生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展體系。初脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與非政府型保障體系的欠缺使得基層社會工作者可以通過具體評估耦合政策制定行政部門，充分發(fā)揮自身資源鏈接效能。

3.2 社工組織介入可行性

社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有其共融點，用相互耦合，共同發(fā)展來概括二者間的關(guān)系最為合適。社會工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施推進以及國家治理能力提升過程中具有不可替代性，宏觀而言，社工組織以其專業(yè)性知識技能為政府行政決策部署提供輔助參考，微觀來說社工組織又因其低位性可以實現(xiàn)與基層幫扶對象的直接對接。及時準確的社工介入振興有助于村莊自身產(chǎn)業(yè)構(gòu)建優(yōu)勢的發(fā)掘與政府行政職能的補缺，充分發(fā)揮社工組織高效的資源鏈接與人事協(xié)調(diào)的整合作用。

社會工作從其孕育產(chǎn)生時就把解決貧困問題、推進社會發(fā)展作為自己的主要使命，社會工作者以其專業(yè)的知識、廣泛的社會資源在實踐領(lǐng)域完全有別于經(jīng)濟學中的功利主義數(shù)字與算計。社工組織是鏈接社會幫扶資源與農(nóng)村發(fā)展需求的重要紐帶，是引導社會力量參與反貧困工作的重要載體，是初脫貧地區(qū)探求接續(xù)發(fā)展模式的重要組成。其對政府防貧失靈的彌補性貢獻在于：

首先，社會工作的介入能彌補政府防貧發(fā)展資源的有限性，鼓勵和調(diào)動多元主體參與，滿足服務(wù)對象的具體需求，尤其是對因缺乏社會資本的脆弱型家庭，可以促其從非正式、正式網(wǎng)絡(luò)獲得社會支持，疏解心中郁結(jié)。

其次，社會工作特有的踐行與理論方法彌補了政府管理的專業(yè)欠缺，其嵌入式參與農(nóng)村精準防貧可以實現(xiàn)防貧對象的精準定位，同時充分發(fā)揮自身優(yōu)勢鏈接致富項目資本。社會工作者依據(jù)不同服務(wù)對象而選擇的的個案、小組、社區(qū)三種工作模式可以在物質(zhì)層面為貧困者以專業(yè)化、差異化的原則為服務(wù)對象提供專業(yè)化支持；在精神上以專業(yè)的優(yōu)勢為貧困者減壓，激發(fā)振興動力。作為社會工作獨有的優(yōu)勢，強調(diào)的是尊重案主的價值，聚焦案主的已有優(yōu)勢與自身能力，在平等、合作的基礎(chǔ)上對案主賦權(quán)增能。

4.社會工作介入防貧工作理論剖析

4.1 個案理論與作用機制

個案工作是指通過對有需要幫助的個人或家庭，利用社工的個人優(yōu)勢，幫助其挖掘身邊資源，改善社會環(huán)境。個案工作的本質(zhì)是在幫助他人同時幫助自己，提升個人的社會價值及功能。

4.2 小組理論與作用機制

小組工作經(jīng)由社工的策劃和指導,通過小組間以及組員之間的積極互動交流，幫助對象改善其社會功能，從而達到預防問題和解決社會問題目標。小組工作以人際關(guān)系積極互動為基礎(chǔ)，通過專業(yè)的小組活動過程來增強社會和個人團體的社會功能。

4.3 社區(qū)理論與作用機制

社區(qū)工作包括組織社區(qū)成員參與集體行動，以確定社區(qū)的需要，并共同幫助解決社區(qū)的問題，改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量。在社區(qū)工作的框架內(nèi)，社會工作者應(yīng)科學和詳細地分析社區(qū)的基本情況和需要。社會工作者可通過社區(qū)觀察、訪問、提高認識運動或與有關(guān)部門和社區(qū)團體聯(lián)系，進行聯(lián)合協(xié)商，以便在社區(qū)內(nèi)擬訂有系統(tǒng)的反應(yīng)計劃。社會工作者可以與政府合作，制定總體規(guī)劃，將社會工作納入總體規(guī)劃，并獲得財政和制度保障，實現(xiàn)政府高層設(shè)計和基礎(chǔ)設(shè)施的雙向發(fā)展。

5.社會工作鄉(xiāng)村振興介入的機制對策

5.1 供求與激勵機制

供求機制是指社會市場上商品、勞務(wù)和各種社會資源在供給和需求的變化運動中來影響市場價格的變動所組合成的一種機制。在鄉(xiāng)村振興工作介入中供求機制中的需求方為農(nóng)戶和政府，供給方為企事業(yè)單位和中間團體。長期以來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把制度建設(shè)貫穿其中。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。燕山少數(shù)民族地區(qū)還發(fā)展要根據(jù)當?shù)厍樾我胩厣a(chǎn)業(yè)，建立可持續(xù)發(fā)展的供給體，從行為思想上改變村民生活方式。

建立健全完善的激勵機制有助于激發(fā)下鄉(xiāng)工作人員的工作熱情和工作動力、留住人才，才能促使更多的人主動、自愿投入到基層工作中。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵機制，有利于貫徹“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。激勵機制所實施的對象為委托代理、協(xié)助互助、外展介入，將其區(qū)分對待是精準，三部分機制的健全完善是整個激勵機制可長期使用的關(guān)鍵。培養(yǎng)能力過硬的隊伍，需要對下鄉(xiāng)工作人員建立健全完善的鼓勵激勵機制。對于當?shù)氐木用裎覀儚乃膫€方面進行激勵，分別是制度激勵、組織激勵、評比激勵、和榮譽激勵。

5.2 考核與跟蹤機制

對于燕山少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興社會工作的介入，我們考核機制的主要對象為農(nóng)戶、社工組織、政府，并采用多方面的考核制度進行考核。一方面考核農(nóng)戶是否真正投入到鄉(xiāng)村振興企業(yè)或鄉(xiāng)村市場經(jīng)營體系。另一方面考核思想精神轉(zhuǎn)變，是否不再計較得失，參與村莊管理，積極配合社會工作開展。

鄉(xiāng)村振興因其持續(xù)性，需要切實可行的跟蹤機制確保各階段政策措施的實施效果。個案跟蹤體系的構(gòu)建要求不斷完善健全貧困戶建檔立卡實施程序，提升數(shù)據(jù)庫開發(fā)管理水平，促進大數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫動態(tài)維護和精確分析決策模型。利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享技術(shù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)格局，實施分層分類教育培訓，針對發(fā)展資金、專業(yè)技術(shù)等難題建立長期跟蹤機制。

5.3 修正機制

修正機制主要是針對于在跟蹤機制中鄉(xiāng)村振興工作出現(xiàn)不足或所對應(yīng)農(nóng)戶不滿足當前的收入水平時對社會工作機制進行修正。隨著社會工作介入的深入，一些問題也在逐漸顯露。在跟蹤機制中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作覆蓋不全面時，應(yīng)逐村逐戶進行指導；引入具有穩(wěn)定性、長期性的產(chǎn)業(yè)；支持鼓勵有能力有條件的農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，對沒有“三無”貧困戶，可以實施產(chǎn)業(yè)推進，推動資源變產(chǎn)業(yè)支持農(nóng)戶成為經(jīng)營主體，基層工作者對其進行幫扶。