張漢俊

（滁州市南譙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，239000，安徽滁州）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)了更加豐富的發(fā)展環(huán)境，給予了農(nóng)村眾多發(fā)展機會與挑戰(zhàn)，但是當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體系尚不完善；因此，要想有效深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革，正確發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加速推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，就必須在改革進行時充分意識到農(nóng)村集體經(jīng)濟體制所面臨的不足，并提出相應(yīng)解決措施，從根本上解決問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟長遠發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)及與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總目標(biāo)，將其分為三個階段：第一階段是到2020 年，在這個時期我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系與制度框架基本形成，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步；第二個階段是到2035 年，這個階段總目標(biāo)是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始出現(xiàn)突破性成效；第三個階段是到2050 年，最后這個階段我國應(yīng)全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性

為了維持農(nóng)村集體經(jīng)濟正常發(fā)展秩序，必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為發(fā)展基礎(chǔ)，反過來看農(nóng)村集體經(jīng)濟有序發(fā)展也屬于國家在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展方面的重要內(nèi)容。因此，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角來看農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義與價值。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意義

2.1 有利于增加農(nóng)民收入

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是提高農(nóng)民收入的有效途徑，是推動農(nóng)民共同富裕的根本手段，是實現(xiàn)群眾追求美好生活的首要方式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟可以優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營模式，科學(xué)分配農(nóng)村資源，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愈加規(guī)范化，帶動農(nóng)村地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟還可以開設(shè)大量工廠，在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生產(chǎn)品文化效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通速度，有利于實現(xiàn)本地農(nóng)民在家鄉(xiāng)就業(yè)，將文化水平、思想素養(yǎng)較高的農(nóng)民留在本地，降低人才流失，一定程度上提高農(nóng)民收入，為實現(xiàn)共同富裕提供強有力支撐[1]。

2.2 有利于提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，能保持基層黨組織在農(nóng)村工作中的核心地位，提高基層黨組織工作水平，穩(wěn)定群眾對基層黨組織信賴度，保障農(nóng)村工作順利開展。農(nóng)村基層黨組織只有秉持以人為本理念，一心一意為人民服務(wù)，幫助群眾獲得切實利益，才能得到人民群眾的愛戴和信任，真正發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，帶領(lǐng)群眾走向共同富裕。只有以發(fā)展集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，才能確?；鶎狱h組織有一定的經(jīng)濟支撐，有效緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，提高農(nóng)民對黨組織的信任度，從而更積極地響應(yīng)基層黨組織號召。

2.3 有利于促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大環(huán)境下，農(nóng)村群眾應(yīng)以尊重自然、順應(yīng)自然、呵護自然為前提，促進人與自然和諧相處，全方位提高對綠色環(huán)境的重視程度，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時科學(xué)實施環(huán)境建設(shè)，利用農(nóng)村豐富的自然景觀與資源形成旅游體系，構(gòu)建綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，進一步實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3 現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

3.1 村民文化水平低

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)發(fā)展具有較大差異性，尤其是資源分配方面不平衡。雖然農(nóng)村地區(qū)教育水平一直處于緩步上升狀態(tài)，但與城市相比仍相對滯后，部分留在本地的農(nóng)民文化素養(yǎng)不高，經(jīng)歷過高等教育的優(yōu)秀人才基本上不再愿意回歸農(nóng)村，選擇到收入高的大城市發(fā)展，形成惡性循環(huán)。這就致使農(nóng)村基層缺少優(yōu)秀知識分子與專業(yè)技術(shù)人才，而現(xiàn)存農(nóng)村管理人員多數(shù)已達中老年，眼界相對狹隘，思想認(rèn)識傳統(tǒng)，能力與精力都不再能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展速度，沒有正確意識到大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，缺乏自主能動性，無法準(zhǔn)確落實上級頒布的政策，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟實力始終無法顯著提升[2]。

3.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟管理監(jiān)督缺乏

農(nóng)村集體經(jīng)濟管理缺少具體規(guī)章制度也是農(nóng)村經(jīng)濟無法有效提升的重要原因之一。責(zé)任未明確到個人，缺乏配套責(zé)任機制，未遵循現(xiàn)代化管理理念致使管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯不合理，職能部門監(jiān)管不嚴(yán)格，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展。部分農(nóng)村集體未構(gòu)建完善的獎懲機制，激勵體系相對落后，人員缺少管理監(jiān)督積極性，而且責(zé)任意識薄弱，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展造成了阻礙。

3.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式單一

21 世紀(jì)我國逐漸邁入信息化時代，農(nóng)村集體經(jīng)濟所面臨的不足使其無法跟隨時代發(fā)展腳步。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，發(fā)展項目不具備多元化條件，大大降低了資源利用率。除此之外，集體經(jīng)濟決策者領(lǐng)導(dǎo)組織水平不夠，缺乏創(chuàng)新意識，不能熟練使用信息化手段，對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展沒有進行科學(xué)安排與合理規(guī)劃，無法在競爭激烈的市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟，易導(dǎo)致決策者偏離正確的發(fā)展方向。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策

4.1 深化經(jīng)濟體制改革

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境下，為了推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，必須加強經(jīng)濟體制改革，有效利用現(xiàn)有資源。因此，農(nóng)村應(yīng)完善“三權(quán)分置”確權(quán)辦證，詳細規(guī)劃農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，進而予以農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。采取土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)方式，在一定程度上能合理使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村空閑農(nóng)田和林地，并采用走訪、調(diào)研、整合、調(diào)整等方式，順利地將其轉(zhuǎn)為集體共有資本，使集體經(jīng)濟組織及其成員均可獲得相應(yīng)權(quán)益。與此同時，還需要積極搭建產(chǎn)權(quán)土地流轉(zhuǎn)交易平臺，進一步優(yōu)化和完善鄉(xiāng)村綜合性產(chǎn)權(quán)交易制度，發(fā)揮鄉(xiāng)村集中產(chǎn)權(quán)權(quán)能，不斷提高鄉(xiāng)村集中效益。另外，部分鄉(xiāng)村集中經(jīng)營型建設(shè)項目用地等試點在建設(shè)中已經(jīng)積累了大量建設(shè)經(jīng)驗，地方政府部門應(yīng)加以總結(jié)推廣，在保障農(nóng)戶享有各項基本保障的基礎(chǔ)上，最大限度使用鄉(xiāng)村公共資源，以促進鄉(xiāng)村文明建設(shè)[3]。

4.2 提供相關(guān)政策支持

第一，提高對頂層設(shè)計的重視程度，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供方向指導(dǎo)、政策援助、法律支持等保障，憑借法律依據(jù)對農(nóng)村集體經(jīng)濟集體資產(chǎn)進行有效管控。例如，在如何定位農(nóng)村合作組織在農(nóng)村集體資產(chǎn)管控中的地位、如何實施農(nóng)村集體資產(chǎn)管控方案等方面，都必須制定相應(yīng)法律法規(guī)進行規(guī)范，或者頒布適用性強的管控條例，促進農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。第二，在國土、財稅、金融等方面，加大對農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度。不僅要加大農(nóng)村財政轉(zhuǎn)移支付力度，政府還要對不同部門支農(nóng)惠農(nóng)資金進行統(tǒng)籌安排，以此增強農(nóng)村財政資金支持效果，對投資風(fēng)險較少、發(fā)展形勢好、監(jiān)管規(guī)范的鄉(xiāng)村集體項目，政府采取貼息與補助等方式進行適度的財政引導(dǎo)。

4.3 創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略環(huán)境下，為了確保農(nóng)村集體經(jīng)濟具有良好發(fā)展前景，政府必須重視因地制宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要根據(jù)當(dāng)?shù)乜傮w情況、實際優(yōu)勢等，深入分析其發(fā)展方向與重點，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)就發(fā)展農(nóng)業(yè)，適合發(fā)展工業(yè)就發(fā)展工業(yè)，適合發(fā)展旅游就發(fā)展旅游。每個農(nóng)村在推動集體經(jīng)濟發(fā)展時，需要制定詳細規(guī)劃，綜合判斷資產(chǎn)狀況，熟悉市場建設(shè)需求，選擇合適的發(fā)展項目，協(xié)調(diào)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，大幅提高農(nóng)民經(jīng)濟收入。例如，若該農(nóng)村旅游資源條件相對成熟，可利用自身獨特文化風(fēng)格，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)；若該農(nóng)村土地資源、水資源、林業(yè)資源較為發(fā)達，可以快速促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路線。

4.4 建立健全管理機制

要確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，就一定要對集體資產(chǎn)實行科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村固定資產(chǎn)增值保值的內(nèi)部監(jiān)管機制。建立和優(yōu)化資金臺賬機制，對鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)實行獨立會計核算制度，并全面明確資源、固定資產(chǎn)情況和債權(quán)債務(wù)狀況。采取激勵機制，把集團資本運營績效與企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)績直接相關(guān)聯(lián)，并按照企業(yè)實際狀況推出各種市場化運營監(jiān)管機制，大大提升管理層工作積極性和主動性。

5 結(jié)語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展具有明顯優(yōu)勢，從這方面也可以體會到國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重視。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是必不可少的，我國應(yīng)選擇合適的發(fā)展途徑，深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，大力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。這不但是緩解“三農(nóng)”問題的主要方法，也是提高我國國民經(jīng)濟水平的重要戰(zhàn)略。