魏浩勝

（安徽農業(yè)大學 人文社會科學學院，安徽 合肥 230000）

1.引言

土地是創(chuàng)造財富最基礎的資源，隨著社會的轉型和城市化進程的加快，中國需要更多的土地資源來保證城市的向外延伸和永久的發(fā)展。土地征收無疑是城市化發(fā)展的重要組成部分，是當?shù)赝恋匦枨蟮膭恿蛠碓础１徽鞯剞r民是一個特殊的群體，從目前的城市化率和城市化規(guī)模來看，中國城市化進程將進一步加快，在未來，越來越多的農民將離開自己的土地，成為被征地的農民。農民被征地及其相關問題是極其重要的社會問題，需要引起社會各界的高度重視和妥善解決。但是，由于多種因素的共同作用，很多被征地農民成了邊緣弱勢群體，沒有可持續(xù)的生計來源，很多被征地農民面臨著沒有土地可以耕種，也沒有工作的困境。在此背景下，為了解決被征地農民發(fā)展不足與美好生活需要之間的矛盾，社會各部門無疑需要加強理論的建設和實踐的探索。

2.基本概念及內涵辨析

理論是對人們在實踐活動中所獲得的相關知識和經驗進行總結和提煉而形成的知識理論體系，其作用是規(guī)范研究和指導實踐。在本文開始研究之前，有必要對農民與被征地農民以及農民土地被征用意愿理論來對其系統(tǒng)整理，期望對接下來的研究提供理論的指導和幫助。

2.1 被征地農民

被征地農民首先是“農民”，所以要理解“被征地農民”的概念，先要清楚地了解“農民”?！稗r民”的定義是指以農業(yè)勞動為生計的人，農業(yè)勞作依附于土地，故而土地對于農民來說是不可缺少的生存工具，我國《土地管理法》中明文規(guī)定，“農村的土地歸農村村民集體所有，土地的使用權被農民取得”。因此，被征地農民可定義為原本從事農業(yè)生產的人失去了全部或部分土地的使用權。被征地農民一定要是村集體經濟組織的成員之一，并在征收土地之前承擔農業(yè)義務。換句話說，只有滿足以下條件的人才可以被稱為“被征地農民”:第一，他必須是農村集體經濟組織的成員;第二，他必須在被征地前擁有土地使用權，并承擔農業(yè)義務;第三，被征地農民喪失了全部或一部分土地的使用權。

2.2 農民征地意愿及其內涵辨析

學術界現(xiàn)有的研究對“征地愿望”的內涵并沒有給出確定、一致的定義，但是，依據(jù)“愿望”一詞的含義，將“征地愿望”簡單地表述為“是否希望土地被征收”。這個術語被解釋為“意志或決定的行為，不是純粹的反射或自動的行為，可以理解為意識的身體運動直接發(fā)生的心理層面的事件”?！耙庵尽北旧硎亲晕倚睦韺W的特征，在表達上與一般所說的“意志”具有相同的效果和意義。

2.3 關于社會主義社會基本矛盾與內部矛盾的認識

在著名的古典馬克思主義作家之中，列寧將馬克思、恩格斯十月革命后遺留下來的社會矛盾為基礎，對俄羅斯社會的根本矛盾和內在矛盾進行了深刻的分析。列寧提出的最基本的社會矛盾是過渡時期俄羅斯之間的矛盾，經濟落后性與先進文化和社會主義制度之間的矛盾。列寧表示，社會主義制度建立以后，這一時期的社會矛盾始終以階級斗爭為特征。這種形式是階級斗爭的主要形式，“內戰(zhàn)，鎮(zhèn)壓抵抗，開發(fā)和利用資產階級專家，擴大新紀律”。這些形態(tài)是基本社會矛盾的復雜特征，突出表現(xiàn)了這一時期基本社會矛盾的特征。列寧的理解呈現(xiàn)出俄國從資本主義社會向社會主義社會轉變過程中表現(xiàn)出的社會矛盾的特殊性。有關內部矛盾，列寧還研究了各民族之間矛盾觀點的階級和階級斗爭，建立了對人之間矛盾的革新理解，提出了對人之間“矛盾”的重要結論。列寧表示社會主義社會是資本主義社會和社會主義社會的兩種社會類型的約束。因此，由于這兩種社會形態(tài)的特性，國民內部就會出現(xiàn)各種復雜的社會矛盾。簡單地說，列寧的上述主張為研究社會主義制度下各國國民之間的矛盾開辟了新的思想和范例。

3.被征地農民群體具體矛盾的表現(xiàn)形態(tài)

社會主要矛盾在本質上是比較穩(wěn)定的，但表現(xiàn)形式是多種多樣的。中國社會的主要矛盾體現(xiàn)在被征地農民群體中，即被征地農民自身發(fā)展不足與迫切要求改變現(xiàn)有生活之間的矛盾，是中國社會主要矛盾的具體而多元的自我表現(xiàn)。具體可以歸納為個體能力的不充分與穩(wěn)定工作需要的矛盾、社會保障的不充分與社會歸屬需要的矛盾以及差異化安置的不充分與安置方式多元選擇需要的矛盾。

3.1個體能力不充分與穩(wěn)定工作需要

被征地農民的教育水平普遍較低，缺乏專業(yè)技能?，F(xiàn)代企業(yè)越來越需要具有高技能、高素質的工人，但許多農民缺乏專業(yè)技能、思想比較落后、學歷相對偏低，從事的工作只能是勞動密集型，技術含量低，工作收入相對較低。長久以來，許多農民習慣于農家生活的自由和無所事事，面對就業(yè)提出的嚴格要求，管束較嚴，產生了抵抗心理，不能適應不同企業(yè)所提供的職位，這影響了找工作的熱情。長期以來，失地農民在日出和日落時從事農業(yè)生產活動，難以適應因失去土地而引起的“強制轉型”，在得到補償后變得富有和安全，他們不會考慮用補償來獲得一項技能或為長期計劃建立自己的企業(yè)。相反，他考慮的是使用獲得的補償，或出售和出租多余的搬遷房屋，以維持未來的生活。大多數(shù)無地農民對農民工不是很熱心，也不愿意參加再就業(yè)培訓，也有一些沒有土地的老年農民依賴土地，他們對自己的看法是自己除了農業(yè)生產便沒有其他的職業(yè)技能。

3.2 社會保障不充分與社會歸屬需要

被征地的農民沒有充分的社會保障，具體來說:第一，醫(yī)療得不到保障。近年來，被征地的農民的醫(yī)療保障主要是通過合作醫(yī)療制度，但被征地的農民已經不是傳統(tǒng)意義上的農民。許多農民在失去土地后能成為真正的城市公民，他們獲得了城市戶籍，但他們沒有真正融入城市社會生活，被征地農民沒有城市居民現(xiàn)有的醫(yī)療保障，也沒有就業(yè)收入的積累和醫(yī)療保險的支付。第二，養(yǎng)老得不到保障。在我國，傳統(tǒng)的農民養(yǎng)老金模式實際上是以土地為核心的家庭支持，其中最重要的家庭支持是對孩子的支持。然而，當農民年老或失去土地后無法找到工作時，就沒有老年保障，目前的老年成本比過去更高，從長遠來看，對被征地農民的補償并不能解決他們的老年問題。第三，生計得不到保障。目前，政府或土地征收部門對被征地農民的重新安置是一種按市場價格進行的一次性貨幣重新安置，即被征收農民在獲得補償后必須獨立謀生，對于那些職業(yè)技能差、既沒有土地又沒有工作的被征地農民來說，重新找到工作和謀生是非常困難的。

3.3 差異安置不充分與多元選擇需要

在征地農民安置方面，地方政府作為征地安置制度的提供者，可以有效滿足征地農民的多種需求，順利推進征地農民安置制度的實施。保障被征地農民自由選擇安置方式的權利，提高群眾對征地工作的知曉度。但是，同一地區(qū)的安置方式基本上采用相同的模式，安置模式和工作程序通常由地方政府和村民委員會協(xié)商一致，公布的搬遷模式只代表了一些被征地農民的利益，大多數(shù)被征地的農民只能默默接受政府指定的單一搬遷模式，因為他們沒有地方表達自己的愿望。從土地征用和拆遷模式的角度來看，在安徽等省份政府在大部分地區(qū)不考慮差異化供應的“一刀切”搬遷制度，大部分集中在貨幣安置，輔以其他的安置模式，忽視被征地農民的選擇。

4.被征地農民群體具體矛盾的化解對策

在人類社會的歷史發(fā)展中，存在著多種多樣的矛盾，這是無法改變的現(xiàn)實歷史，但矛盾也不是無法解決的。從某種意義上說，人類社會的歷史就是探索和解決矛盾的歷史不斷發(fā)展過程。雖然被征地農民發(fā)展不夠充分與改善生活期望之間存在著明顯的矛盾，但只要多方共同努力，形成強大的凝聚力，解決以上問題指日可待。

4.1 完善技能培訓、促進能力提升，滿足再就業(yè)之需要

提高被征地農民技能素質，促進個人持久發(fā)展的主要手段是培訓。地方社會組織應通過媒體加大培訓的宣傳力度、宣傳方式，讓被征地農民充分認識到再就業(yè)培訓的重要價值，提高參與積極性。根據(jù)不同情況向被征地農民提供有針對性的職業(yè)培訓。根據(jù)市場需求，為年輕無地農民組織職業(yè)培訓，提供長期職業(yè)培訓，提高知識和技能，擴大就業(yè)渠道，保障就業(yè)。還可以為老年無地農民提供短期培訓，并根據(jù)企業(yè)的勞動力需求提供定制培訓，以滿足不同企業(yè)的勞動力需求，促進無地農民就業(yè)。針對年齡較大的失地農民進行短期培訓，也可進行訂單培訓，根據(jù)企業(yè)用工需求進行分類培訓，滿足不同企業(yè)的用工需求，促進失地農民就業(yè)。通過各種媒體開展多種形式的宣傳，引導被征地農民改變就業(yè)觀念，激發(fā)熱情，鼓勵被征地農民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并找到自己的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)渠道，加速經濟和社會發(fā)展。加強企業(yè)宣傳和教育，鼓勵企業(yè)積極吸收被征地農民就業(yè)。與此同時，各地政府加強宣傳，增強他們的責任感服務于農民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的丟失，形成強大合力。總之，只有完善培訓機制，提高農民的學習熱情，才能促進被征用農民就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足他們穩(wěn)定生活的需要。

4.2 完善社會保障、促進社會融入，滿足歸屬感之需要

由于被征地農民是合法的城市居民，因此有必要建立與原城市居民同等安全水平的社會保障制度。首先，建立多元化的醫(yī)療保障體系。被征地農民醫(yī)療體系的建設可以從“合作”和“新”兩個角度開始，特別是被征地農民醫(yī)療互助體系，重點是協(xié)調嚴重疾病。其次，為被征地農民制定老年保障制度也是重中之重，從根本上緩解被征用農民特別是老年人失去土地的擔憂。政府支持的籌款部分應計入年度預算或按比例計入土地使用權轉讓成本，村莊集體承諾的一部分應該從土地補償費用中支出。最后，我們必須為被征地農民制定并實施最低限度的生命安全制度?？紤]到被征地農民的特殊情況，應及時將被征地農民納入城市生活保障制度，應及時全額支付最低保障，減輕被征地農民的生活壓力，有效幫助被征地農民擺脫貧困，迅速融入城市生活?？傊?，完善社會保障制度將有助于加強被征地農民的城市歸屬感，促進社會融合將使他們更容易被占主導地位的城市社會接受，滿足被征地農民的社會歸屬感。

4.3 完善安置方式、促進差異選擇，滿足多元化之需要

相對于單一的貨幣賠償方式而言，能夠更好地兼顧被征地農民的目前生活和長期生計的是多重保障。多樣性的保障水平是農民土地附加值與共享收入的提高的關鍵。中央政府提出了綜合考慮國家、集體、個人收益分配機制、建立合理的個人收入、增加平等的個人協(xié)商、允許個人共享的土地收入分配體制。增加土地價值的收入分配比率是多種保障水平的基礎。農民的土地的附加值提高收入的分配比率上，土地的分配、社會保障、就業(yè)培訓等不同的安置方式的優(yōu)勢和不足，地方政府在自己的經濟發(fā)展水平，村的管理水平狀況和根據(jù)就業(yè)人員的結構，探索差異化的“安置模式”。每種配置方法都需要匹配不同的客觀條件。以土地安置為舉例，村莊集體管理能力較強、地理位置優(yōu)勢比較明顯、經濟水平高的地方能夠選擇土地、樓房和金錢。民主基礎相對薄弱、就業(yè)能力比較有限的地方應該選擇通過社會保障進行再分配。每個農民有各自不同的自身素質，差異的安置方式也面臨著不同的挑戰(zhàn)和機遇。例如，在城市分配保障性住房是相對穩(wěn)定的租金收入，這是農民可以帶來的，流動性相對較差。如果所有的貨幣補貼，一些有能力的農民是很好的投資機會，但風險很高。在此基礎上，地方公共組織可以計算出，在同等安置成本下，為被征地農民提供不同地區(qū)和個人的多個“安置方式”，尊重各地區(qū)的實際差異和個體差異。

結語

我國經濟的快速發(fā)展、社會的變革，隨著城市化建設進程的逐步加快，農民的土地每年都被征收，農民在失去土地的過程中，這一弱勢群體的具體矛盾尤其突出。具體矛盾包括個人能力不足與穩(wěn)定工作需求之間的矛盾、社會保障不充分與社會歸屬需求之間的矛盾、安置方式單一與安置方式多樣化需求之間的矛盾，以上被征地農民具體矛盾化解對策可以從提高技能培訓、完善社會保障和多元化安置方式入手。促進被征地農民的充分發(fā)展，滿足美好生活的需要，保障農民工的基本權益，對構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。