陳興平 候春嬌 李黎黎

（1.安康學院繼續(xù)教育（鄉(xiāng)村振興）學院，陜西 安康 725000；2.安康學院經(jīng)濟與管理學院，陜西 安康 725000）

1.背景

自習近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興后，學界開始陸續(xù)進行鄉(xiāng)村振興的研究。關于人才振興也有學者進行了研究，研究結果如下：

1.1 人才振興的作用與地位

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人，特別是人才，人才振興是鄉(xiāng)村振興實施的關鍵和重點，也是切實提升農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。

1.2 人才振興的現(xiàn)狀

目前，我國的鄉(xiāng)村人力資源雖然規(guī)模龐大，但結構不盡合理。目前，全國農(nóng)村實用人才總量已經(jīng)突破2，000萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1，500萬人，但大部分集中于第一產(chǎn)業(yè)，第二和第三產(chǎn)業(yè)的人才相對較少，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會服務、公共發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理等領域的核心人才特別少，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)人才不足，具體問題如下：

1.2.1 鄉(xiāng)村人才隊伍仍面臨職業(yè)吸引力不強、補充渠道欠通暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不到位、結構不科學、整體素質(zhì)有待提升等突出問題。

1.2.2 鄉(xiāng)村人才的入學門檻低，學員的學習動機缺失，人才培養(yǎng)目標定位不清，教學資源質(zhì)量不高、教學過程缺乏監(jiān)管、教學過程中管理松散、考試形同虛設、招生亂象頻發(fā)等，從而導致教育教學質(zhì)量堪憂。

1.3 實現(xiàn)人才振興的對策

針對上述問題，有學者提出了解決對策：政府應放開手腳，大膽地讓各個辦學主體采取措施進行培養(yǎng)。首先，應堅持政府統(tǒng)籌，并優(yōu)化農(nóng)村成人教育頂層設計；其次，應發(fā)揮涉農(nóng)辦學機構的主體作用，并加大對口專業(yè)群、師資隊伍等方面的建設力度以保障新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量；最后，應激發(fā)農(nóng)民個體的學習內(nèi)在動力，從而不斷激發(fā)其自身的內(nèi)在學習動力，并積極參與到?jīng)Q策中，大膽提出人才振興的建議，破除對舊制度的漠視和依賴。

2.安康市在鄉(xiāng)村人才振興方面的現(xiàn)狀

安康市已有高素質(zhì)農(nóng)民13041 人，這支鄉(xiāng)村振興主力軍已遍布安康市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，預計可以在5年內(nèi)消滅空白村，達到1個村民小組至少有1個高素質(zhì)農(nóng)民。所以，今年將繼續(xù)加大高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)力度，預計將新增高素質(zhì)農(nóng)民2400 名。高素質(zhì)農(nóng)民，高就高在“有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理”，能夠引領一方、帶動一片。

但也存在一些問題，存在問題主要有：

Atmospheric-oceanic features associated with large-scale SST anomalies over the North Pacific in winter

2.1 對人才振興的思想認識不清晰。主要表現(xiàn)為一些部門、鎮(zhèn)村干部面對眾多且相互交叉的工作任務感到無措，對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、與新農(nóng)村建設等內(nèi)在聯(lián)系認識不清，認為農(nóng)村工作千頭萬緒，對鄉(xiāng)村振興不知從哪里抓起。究其原因還是對黨的十九大、習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要講話及中央農(nóng)村工作會議精神學習領會不夠。

2.2 缺管理干部和專業(yè)人員。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村基層干部隊伍中，大部分村(居)的支部委員及村委會的干部平均年齡偏大，尤其是年輕的儲備干部嚴重缺少，不少村中存在連一個像樣的支部書記或村主任都很難推選出的情況；目前，農(nóng)村技術上支持、但能長期植根于農(nóng)村、從事農(nóng)村技術研究推廣的“土專家”“田秀才”卻是少之又少，且農(nóng)村教育、衛(wèi)生教育等每年畢業(yè)的人才數(shù)量不足，且學歷層次偏低、服務能力也有限。

2.3 鄉(xiāng)村人才評價機制存在問題。鄉(xiāng)村人才提升評價機制不盡合理， “論文寫在了大地上”，而評定職稱要考核論文的發(fā)表數(shù)量和英語能力測試，影響了基層人才職稱晉升和扎根基層的積極性。

對上述問題，安康市采取的措施主要有：選聘大學生到村任職；特聘農(nóng)技員進鎮(zhèn)入村；政府購買科技服務；選派科技特派員。

3.關于安康市的鄉(xiāng)村振興人才的建議

應積極組織專業(yè)人員圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、社會治理等方面的人才培養(yǎng)需求，參照所在地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村人才振興的要求，積極調(diào)整各人才培養(yǎng)單位的人才培養(yǎng)方案，從而構建鄉(xiāng)村人才振興的體系，從而將鄉(xiāng)村龐大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資本，為鄉(xiāng)村振興提供充足的后備人才。具體而言，應該采取如下措施：

3.1 貫徹落實“八個堅持”。

3.2 加強政府的頂層設計，為鄉(xiāng)村人才提供政策保障。具體措施如下：

第一，編制安康市的鄉(xiāng)村人才振興專項規(guī)劃，規(guī)劃中應明確每年培養(yǎng)人數(shù)；

第二，圍繞五大發(fā)展重點設置培育主題，這五大發(fā)展重點即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，所以，應大力招聘這5 類人才，同時，各地還應根據(jù)實際情況，在堅持基本原則的基礎上制定相對穩(wěn)定的長期人才發(fā)展計劃；

第三，要賦予基層政府充分的自主權；

第四，加大對鄉(xiāng)村人才培育的政策和財政扶持力度，因地制宜的培育培訓生產(chǎn)型、經(jīng)營型、管理型和服務型鄉(xiāng)村人才；

第五，把加強頂層設計和問計于民有機結合起來。

3.3 加強黨對人才工作的領導，發(fā)揮黨管人才的優(yōu)勢。黨管人才的最大優(yōu)勢在于黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

3.4 挖掘農(nóng)村現(xiàn)有人力資源，夯實鄉(xiāng)村人才隊伍根基，并構建鄉(xiāng)村終身教育服務體系。在挖掘農(nóng)村現(xiàn)有人力資源、夯實鄉(xiāng)村人才隊伍根基方面，應堅持人才培養(yǎng)主體多元化，并對其進行合理分工、優(yōu)勢互補、密切配合、協(xié)同推進，從而使其形成合力，共同培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，為鄉(xiāng)村人才振興作出各自的貢獻。在構建鄉(xiāng)村終身教育服務體系方面，應加強親農(nóng)為農(nóng)教育、建立鄉(xiāng)村振興人才數(shù)據(jù)庫、開展分類培養(yǎng)、創(chuàng)新“農(nóng)科教”一體化培養(yǎng)模式、推進協(xié)同培養(yǎng)、完善學習支持服務、加強教師隊伍建設、完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)評價體系、提升鄉(xiāng)村教育治理水平，并加大對鄉(xiāng)村教師的培訓力度和培養(yǎng)力度。

3.5 優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，并積極開展“五結合”。在優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力方面，主要是通過抓重點、補短板、強弱項，營造良好的發(fā)展環(huán)境，建立引導和鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村工作的長效機制；并完善政策體系扶持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建好農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量和公共服務水平，吸引城鄉(xiāng)人才扎根農(nóng)村。在開展“五結合”方面，主要是指根據(jù)農(nóng)村成人學習特點與遠程教育管理實踐相結合，教學計劃與農(nóng)時、當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村工作重點相結合，電大系統(tǒng)與省市縣委農(nóng)工部的組織領導相結合，培訓學校與社會的教師資源相結合，開展自主學習、小組學習、面授輔導、送教下鄉(xiāng)、實驗實習和遠程答疑相結合。

3.6 通過引才聚才吸引外部人力資源，以擴大鄉(xiāng)村人才規(guī)模。如陜西省安康市漢濱區(qū)忠誠村通過回引752 名大學生進入村委會或支部委員會班子，其中，有69 名大學生領辦村集體經(jīng)濟組織，108 人從事特色產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖，推動并組建84個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶領5312 戶17960 人在產(chǎn)業(yè)鏈上穩(wěn)定增收。

3.7 研究鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)規(guī)律，構建鄉(xiāng)村終身學習機會，并加強親農(nóng)近農(nóng)教育。目前，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的“離農(nóng)”傾向?qū)е锣l(xiāng)村人才留不住，所以，得加強學員服務鄉(xiāng)村振興的理念，所以，安康學院和安康職業(yè)技術學院應在學生中大力推進知農(nóng)、為農(nóng)、親農(nóng)教育，增強學員對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的感情，引導他們承擔起發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任；鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)還應立足鄉(xiāng)土文化，通過這喚醒學員的鄉(xiāng)愁，激發(fā)學員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并傳承鄉(xiāng)村文化。但在課程設計和教學資源開發(fā)上，還應突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明鄉(xiāng)風創(chuàng)建等時代主題，喚起學員對在鄉(xiāng)村生活興業(yè)的期待。親農(nóng)近農(nóng)教育方面，主要針對鄉(xiāng)村成人特點，大規(guī)模開展學員的學習需求、學習動機、障礙因素、培養(yǎng)成本和效益等方面的調(diào)查研究，摸索適合鄉(xiāng)村成人的學習資源建設機制、教育質(zhì)量保證機制、教學支持服務模式、人才評價標準和教育管理體制等方面的研究，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才教育服務供給。

3.8 打造教育培訓平臺，厚植鄉(xiāng)村人才振興沃土。

第一，充分發(fā)揮安康學院和安康職業(yè)技術學院的優(yōu)勢與作用，積極探索鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培訓新模式。

第二，充分發(fā)揮各類培訓主體在鄉(xiāng)村人才培訓中的作用。

第三，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)培訓，并增加鄉(xiāng)村教師培訓機會，加大對鄉(xiāng)村教師的補充力度。如安康學院和安康職業(yè)技術學院可以發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)村教師的培訓力度，但必須加大與鄉(xiāng)村振興方面的知識培訓；在加大對鄉(xiāng)村教師的補充力度方面，主要是增加鄉(xiāng)村教師培訓機會，并加大招聘數(shù)量和提高素質(zhì)培訓效果。

第四，打造教育培訓平臺時，需要注意鄉(xiāng)村振興對人才的需求。特別要注意鄉(xiāng)村振興急需的幾類村級人才：一是需要具備較強經(jīng)營領導能力，同時又能做到對黨和政府方針政策的準確上傳下達，還能帶領本村村民實現(xiàn)安居樂業(yè)的發(fā)展型人才；二是能夠進行農(nóng)業(yè)技術推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，為鄉(xiāng)村振興提供一定技術和智力支持的技術人才；三是在本村有文化、有能力、有技術的鄉(xiāng)村能人。

3.9 繼續(xù)推行科技特派員制度，鼓勵大學生村官扎根基層。如安康學院的權群學教授在安康陽晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團公司做科技特派員，又如安康學院中文系的白一彤在陜西省清澗縣高杰村鎮(zhèn)高杰村做村干部，他們既取得了成績，又豐富了自己。

3.10 加大安康市的職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)力度，并改革人才評價機制。職業(yè)農(nóng)民屬于領軍新的農(nóng)民，是指熱愛“三農(nóng)”事業(yè)、扎實掌握農(nóng)業(yè)相關領域前沿知識和技能、具有創(chuàng)新精神和社會責任感、能夠勝任農(nóng)業(yè)職業(yè)并扎根農(nóng)村的農(nóng)科大學生。但，目前安康學院在這方面還面臨一些困境，主要有：大學生從事農(nóng)業(yè)工作的意愿不高；農(nóng)學類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提升; 大學生農(nóng)村就業(yè)的政策扶持力度不夠。所以，安康學院應該落實立德樹人任務，培養(yǎng)大學生愛農(nóng)近農(nóng)意識；打造優(yōu)質(zhì)的農(nóng)類專業(yè)教師隊伍，以夯實大學生專業(yè)基礎，并加大農(nóng)科類專業(yè)的招生規(guī)模；整合實踐平臺教學資源，激發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神；加強財政政策扶持力度，提高農(nóng)科大學生待遇水平。

3.11 把安康學院及安康職業(yè)技術學院辦成職業(yè)院校，并加大農(nóng)村職業(yè)教育力度。但得注意發(fā)揮“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興動力源”“鄉(xiāng)村人才振興主力軍”“鄉(xiāng)村文化振興踐行者”“鄉(xiāng)村生態(tài)振興加速器”“鄉(xiāng)村組織振興排頭兵”等作用。

3.12 安康學院和安康職業(yè)技術學院應把握好“三個注重”。三個注重即注重農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)理念的創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)內(nèi)容的設計，強化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制的構建。其中，注重農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)理念的創(chuàng)新即注重樹立聯(lián)盟式理念、樹立啟發(fā)式理念和樹立可持續(xù)發(fā)展理念；優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)內(nèi)容的設計即注重知識與技能模塊設計、品質(zhì)與素養(yǎng)模塊設計和創(chuàng)新與發(fā)展模塊設計；注重強化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機制的構建即強化政府宏觀引導、推動各類主體合作和落實協(xié)同培養(yǎng)制度。