李向玉

（廣東警官學(xué)院，廣州 510232）

進(jìn)入新時(shí)期以來，城市機(jī)動車保有量持續(xù)快速增長，大中城市的擁堵指數(shù)也逐年上升。在此背景下，國家大力倡導(dǎo)并實(shí)施的公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，起到了有效疏解路面交通擁堵的壓力。隨著選擇公共交通工具出行人數(shù)日益增多，特別是在外來人口不斷流入的一線城市，在乘車的高峰時(shí)段，不少乘客被人流裹挾著上下車。一些常年擁擠的公共交通線路知名度也一度飆升，如北京的300環(huán)線、廣州地鐵3號線、深圳地鐵9號線和上海地鐵3號線等線路，成了沿線上班族的無奈選擇。與此同時(shí)，在擁擠的公共交通工具上，不法分子卻乘機(jī)對他人實(shí)施性騷擾行為，受乘車環(huán)境、上班時(shí)間和傳統(tǒng)文化觀念影響，性騷擾現(xiàn)象雖長期存在但報(bào)案者卻相對較少。近年來，除受害者在自媒體大膽發(fā)聲外，公共交通領(lǐng)域的性騷擾事件也不斷見諸報(bào)端。隨著各大城市間公交線路、城際列車和航班開行的日漸增多，對發(fā)生在公共交通上的性騷擾治理也迫在眉睫。

一、問題的提出

自20世紀(jì)70年代美國學(xué)者提出性騷擾概念以來，頻發(fā)的性騷擾事件引起不少職能部門的重視。為此，聯(lián)合國對性騷擾曾專門予以界定，包含語言、行為和體態(tài)在內(nèi)的給他人不適感都屬性騷擾。[1]21世紀(jì)以來，民眾對此問題的關(guān)注度與切身感受也較為深刻[2]，性騷擾治理逐步成為世界各國疲于應(yīng)對的難題。在城市化步伐加速推動下，我國的公共交通發(fā)展迅速，但性騷擾問題也隨之增多。據(jù)中國青年報(bào)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，超半數(shù)女性有地鐵性騷擾的遭遇。[3]區(qū)別于學(xué)校和職場的性騷擾手法，公共交通上的性騷擾多為陌生人之間因擁擠的乘車環(huán)境而產(chǎn)生，表現(xiàn)為直接的肢體碰撞或其他方式的身體接觸，非身體接觸最常見的表現(xiàn)為偷拍、偷窺等形式，語言挑逗性的性騷擾相對較少。與職場中的同事或朋友多以“忍”和“勸”[4]將事情隱瞞的處理方式不同，公共交通上的部分被騷擾者積極抗?fàn)?，在不少性騷擾事件中，男性乘客會主動出手相助，及時(shí)制止不法侵害。在此一語境下的公共交通領(lǐng)域內(nèi)，民眾對性騷擾的態(tài)度均有不小的進(jìn)步，對制止和扭轉(zhuǎn)不良社會風(fēng)氣起到了一定作用。

從既往案例看，公共交通領(lǐng)域的性騷擾多發(fā)生于地鐵、公交車、大巴、火車和飛機(jī)上，因地鐵和公交是發(fā)案量最多的交通工具，本文對此予以重點(diǎn)討論。公共交通發(fā)車線路密集、乘車人數(shù)眾多，加之人員流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，為不法分子提供了實(shí)施性騷擾的空間和時(shí)機(jī)。從媒體公開報(bào)道的處罰案例看，公共交通上的性騷擾因證據(jù)查找難等原因，多數(shù)案件難以上升到刑事處罰層面，即便施以治安處罰難度也較大。多數(shù)民眾甚至認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對性騷擾現(xiàn)象缺乏足夠的重視，因而導(dǎo)致此問題長期難以得到有效治理，被治安查處的案件多半因民眾權(quán)利意識提升，性騷擾者才被處罰。

自METOO運(yùn)動興起以來，一些學(xué)者重視對高校及職場的性騷擾現(xiàn)象的研究，提出了不少解決辦法，在實(shí)踐中產(chǎn)生了較好的效果，但對公共交通上的性騷擾明顯重視不足。從治理效果的總體情況看，學(xué)界及實(shí)務(wù)部門對此存在不少爭議，尤其是在性騷擾的概念界定、法律適用和部門權(quán)限等問題上爭論較多。相對于高校和職場性騷擾的熟人模式治理架構(gòu)，公共交通上的性騷擾多發(fā)于流動的陌生人之間，網(wǎng)絡(luò)維權(quán)的效果并不理想，更多的有賴于公安機(jī)關(guān)的適時(shí)介入。2019年，上海和廣州分別對地鐵上嚴(yán)重的性騷擾個案予以刑事處罰，又引發(fā)了對該問題的大范圍討論。但從長遠(yuǎn)看，公共交通領(lǐng)域的性騷擾問題徹底解決，仍面臨相對更為特殊的困難。

二、罪與罰：公共交通上的性騷擾處置困局

長期以來，囿于警力有限、受害人報(bào)警意愿不足、個體保護(hù)意識不強(qiáng)及從法律上定罪處罰難度較大等因素，公共交通上的性騷擾問題并未受到應(yīng)有的重視。

（一）公共交通線路較長警力普遍不足

相對于公共交通上頻發(fā)的性騷擾個案，警力不足是依法處置中的常見困局。以軌道交通為例，除銀川、拉薩和烏魯木齊外，我國絕大多數(shù)省會城市都建有地鐵或輕軌，在建地鐵項(xiàng)目的城市及線路持續(xù)不斷增加。以2021年的通車線路數(shù)據(jù)為例，北京、上海、廣州、深圳的地鐵線路位居全國前四，通車?yán)锍叹^500公里。廣州公共交通的警力配置與線路遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成正比，為整合力量，廣州市公安局專門成立公共交通分局，著重解決公共交通領(lǐng)域案件。但公交分局要面對廣州市內(nèi)500公里地鐵線、250余座地鐵車站和1200余條公交線路，分局的全部警力尚不足以應(yīng)對頻發(fā)的性騷擾案件。同時(shí)，人員流動性大也增加了性騷擾案件的偵查難度，相比每天1500萬的公共交通乘車人數(shù)，公共交通分局2019年查處在地鐵上實(shí)施性騷擾的也僅為52人。[5]不可否認(rèn)的是，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的發(fā)案數(shù)和自媒體上發(fā)布的事例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際報(bào)案數(shù)，囿于傳統(tǒng)觀念及城市生活的快節(jié)奏，多數(shù)案件并未真正進(jìn)入警方視線。

（二）擁擠的交通給不法之徒以可乘之機(jī)

從警方已立案查處的整體數(shù)據(jù)看，早晚高峰時(shí)段擁擠的公共交通線路是性騷擾案件高發(fā)時(shí)段和高發(fā)地帶，有多條地鐵交匯的換乘站更是性騷擾的密集案發(fā)地。北京的國貿(mào)、惠新西街南口換乘站，廣州的科韻路地鐵站，都是重災(zāi)區(qū)。在北京，還出現(xiàn)部分男性“頂族”群體，專門建立交流經(jīng)驗(yàn)的QQ和微信群，一些初入此行者在群內(nèi)還“拜師學(xué)藝”。[6]在一些微信群內(nèi)，從拍照、制作光盤到實(shí)現(xiàn)銷售獲利，呈現(xiàn)出一定的有組織網(wǎng)絡(luò)犯罪特征。與此同時(shí)，違法行為還呈現(xiàn)出由線下的直接性騷擾發(fā)展到線上的群體化協(xié)同作案，性騷擾犯罪方式和作案手法變化增加了偵查人員的查處難度。在南方的廣州和深圳等超大城市，夏天較為漫長，不少衣著單薄的女性容易成為公共交通上被騷擾的對象。在司法實(shí)踐中，此類案件的發(fā)案量也隨季節(jié)和氣溫的變化會有所增減。此外，也有部分男性暴露癖者在交通工具上當(dāng)眾露出某些器官，令女性乘車人員產(chǎn)生恐慌情緒，嚴(yán)重?cái)_亂公共交通運(yùn)行秩序。從近年處罰的個案來看，部分違法者屬輕度或重度的精神疾病患者，管理和處罰的難度較高，需要相關(guān)職能部門密切配合。

（三）受害人的自我保護(hù)意識較為欠缺

被性騷擾個體的可能反應(yīng)程度也是作案者選擇的重要因素。在“頂族”或其他犯罪群體內(nèi)，都遵循被騷擾者不敢或不能反抗，堅(jiān)守“安全第一”原則。在作案對象的選擇上，通常多選擇長相尚可，臀部及胸部豐滿的女性。從警方處罰的典型個案可以看出，衣著過于暴露者往往成為性騷擾優(yōu)先選擇的目標(biāo)。對此觀點(diǎn)，一些女權(quán)運(yùn)動者十分反感，認(rèn)為“我可以騷，但你卻不能擾”。但無論爭論結(jié)果如何，大量的個案仍表明，著裝過于暴露或性感的穿著打扮是不法分子實(shí)施性騷擾的誘因，夏季或南方的悶熱時(shí)段是性騷擾高發(fā)的時(shí)期卻是不爭的事實(shí)。[7]同時(shí)，現(xiàn)行的假想以男子為性騷擾防范對象的治理路徑也存在一定的不合理性。[8]在一些以新型方式實(shí)施的性騷擾個案中，男性也易成為性取向不同者的犯罪對象。警察在對乘客加強(qiáng)保護(hù)和加大對犯罪分子打擊外，公民加強(qiáng)個人安全防范保護(hù)意識也極為重要。在廣州發(fā)生的個案中，被害人被徐某先后猥褻30分鐘，并未有激烈的反抗，更未尋求周邊乘車人員及工作人員幫助。部分女性主義法學(xué)研究者也普遍認(rèn)為，在追求事實(shí)平等上，要回應(yīng)女性在現(xiàn)實(shí)生活中面臨的難題。[9]

（四）認(rèn)定違法行為人行政與刑事責(zé)任困局

在百度等主要搜索引擎平臺及公安內(nèi)部的警情通報(bào)發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)對實(shí)施性騷擾違法行為人處以行政處罰，在責(zé)任認(rèn)定的證據(jù)查證方面難度較大。通過檢索中國裁判文書網(wǎng)、南方都市報(bào)、法治日報(bào)等數(shù)據(jù)庫，既往發(fā)生在公共交通上的“咸豬手”刑事案例較少。通常情況下，在能否追究行為人的刑事責(zé)任環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)梳理案情時(shí)仍會陷入責(zé)任認(rèn)定的證據(jù)困境，[10]對性騷擾行為的刑事責(zé)任認(rèn)定普遍缺乏較為充足的證據(jù)。如前所述，在行政與刑事處罰對程序要求日益嚴(yán)格的大背景下，無論程序還是實(shí)體都高度依賴偵查獲取的證據(jù)。在刑事責(zé)任的認(rèn)定上，案件能否達(dá)到強(qiáng)制猥褻罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)多依賴于錄音錄像等證據(jù)，但公共交通上的攝像頭拍攝角度并不一定能滿足取證要求，部分偵查人員在犯罪嫌疑人犯罪手段方面存在疑惑，對強(qiáng)制和當(dāng)場的認(rèn)定理解有偏差。相對而言，《中華人民共和國治安管理處罰法》僅達(dá)到猥褻或裸露即可認(rèn)定，但如前所述證據(jù)獲取同樣不易。因此，在不少社會關(guān)注度高的案件偵查環(huán)節(jié)，檢察院多主動引導(dǎo)偵查，強(qiáng)化刑事證據(jù)認(rèn)定。如在北京的性騷擾案件偵查階段，對于犯罪嫌疑人楊某強(qiáng)制猥褻他人的證據(jù)鏈條完善，檢察機(jī)關(guān)有效引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證，及時(shí)將楊某逮捕收押。①“楊某強(qiáng)制猥褻案”，參見北京市朝陽區(qū)人民法院（2017）京0105刑初2193號刑事判決書。

（五）證據(jù)不足導(dǎo)致被騷擾者維權(quán)艱難

從既往個案梳理來看，無論是公權(quán)機(jī)關(guān)還是被騷擾者個體，都存在侵權(quán)證據(jù)的調(diào)取查證難題。在實(shí)踐中，部分被騷擾者多以“吃虧”的態(tài)度保持沉默，一些女性會朝騷擾者瞪眼、躲避、呵斥、拍照等方式予以抗?fàn)帯Ｍ瑫r(shí)也應(yīng)看到，在擁擠的公共交通上，除非有明顯的故意去擠、靠、拉和蹭等行為，被騷擾者一般很難察覺到違法行為人的舉動。加之此類行為的隱蔽性和感知度原因，僅有的有限證據(jù)也易稍縱即逝。部分被騷擾者拍照后采取私力救濟(jì)，以發(fā)動網(wǎng)友搜索的方式懲罰行為人，但此舉效果較差，容易侵犯到對方的隱私權(quán)或名譽(yù)權(quán)。2017年5月，某女孩在北京地鐵懷疑鄰坐的仲某對其“蹭胸”，要求仲某挪動位置，仲某對此強(qiáng)烈否認(rèn)并動手打人。事后仲某因打人被治安拘留，該女生在網(wǎng)絡(luò)上對此事件詳細(xì)描述，仲某則堅(jiān)決否認(rèn)。因雙方都缺乏充足的證據(jù)，仲某是否涉嫌性騷擾仍難以認(rèn)定。[11]從民事舉證責(zé)任的分配上看，誰主張誰舉證，多數(shù)起訴者僅以名譽(yù)受損而拿起法律武器。在通常情況下，如果性騷擾證據(jù)充分就足以達(dá)到治安查處的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重的構(gòu)成刑事責(zé)任，被害人無須單獨(dú)提起民事訴訟。在證據(jù)缺失的情況下，即使訴至法院其結(jié)果多半是敗訴的結(jié)局，難以彰顯對違法者懲處的目的。

三、民間的力量：性騷擾治理的積極推動者

相對于國家機(jī)關(guān)在公共交通性騷擾治理中的處置不足，民間力量的呼吁從未停止過私力救濟(jì)行動。志愿者團(tuán)體和個人在反對性騷擾活動中積極行動，多方凝聚力量，吸引了部分有分量的紙質(zhì)媒體和自媒體的持續(xù)關(guān)注，收到了較好的效果。

（一）女權(quán)人士的努力抗?fàn)?/h3>

不可否認(rèn)的是，在公共交通上的性騷擾受害人數(shù)量女性居多。在一些網(wǎng)絡(luò)社交平臺，部分女性以化名的方式在網(wǎng)上公開容易遭受性騷擾的公交線路，互相交流防范經(jīng)驗(yàn)。部分高校的學(xué)生社團(tuán)也積極參與維權(quán)行動，一些社會工作者更是積極推動政府部門解決性騷擾問題。女權(quán)人士通過約談公共交通委員會、地鐵公司、運(yùn)管處、公安公交分局、公交公司、婦聯(lián)和團(tuán)委等部門，積極取得上述機(jī)構(gòu)的支持或認(rèn)可。在一些超大城市，不少民間維權(quán)群體成為推動性騷擾問題解決的重要力量。在廣州，一些學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會人士聯(lián)系本級人大代表，借助權(quán)力機(jī)關(guān)的特殊平臺直接促使對性騷擾負(fù)責(zé)的行政部門解決問題。比如，2015年1月，廣州女乘客萬青與志愿者通過掛號信和電子郵件的方式，將防范性騷擾的建議和海報(bào)寄給廣州市人大代表，借人大代表聯(lián)絡(luò)提案的時(shí)機(jī)，推動各級政府部門和相關(guān)人士重視性騷擾問題。[12]

（二）律師群體的呼吁參與

改革開放40年來，律師群體作為參與社會治理的重要力量，在個案代理與社會事務(wù)中發(fā)揮著越來越大的作用，積極推動著我國的法治進(jìn)程。尤其是在一些極具代表性的性騷擾典型個案中，多數(shù)律師積極參與呼吁，通過聯(lián)系媒體報(bào)道、溝通自媒體發(fā)聲以及請求同行協(xié)助等方式，引發(fā)了社會群體的普遍關(guān)注。2012年8月，來自北京、西安等大城市的5位律師聯(lián)名致信上海地鐵公司，建議上海軌道交通在運(yùn)營中采取相應(yīng)的性騷擾防范機(jī)制，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任。面對地鐵公司的不積極履職行為，律師又依據(jù)政府信息公開條例，申請地鐵公司公開其在性騷擾防范方面的相應(yīng)措施。[13]自媒體時(shí)代的一些維權(quán)個案，單方聲音被無限放大，事實(shí)真相多半會延遲到來。對律師參與性騷擾維權(quán)的反對者認(rèn)為：律師參與討論，多為自我炒作，暗含有一定的經(jīng)濟(jì)利益訴求，司法行政部門也應(yīng)管理約束。[14]但不可否認(rèn)的是，個案所體現(xiàn)出的正面作用也可顯現(xiàn)出法治的進(jìn)步。律師從法律層面要求企業(yè)和政府依法履職，對民眾權(quán)利的保護(hù)更具推動作用。同時(shí)，通過民眾對個案的廣泛討論和傳播，對性騷擾問題正確引導(dǎo)討論并及時(shí)解決也是新的普法形式。

（三）新舊媒體平臺的積極發(fā)聲

社會問題的解決離不開媒體的參與和支持，個體與媒體的結(jié)合共同推動了性騷擾問題解決的進(jìn)程。長期以來，傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體積極報(bào)道公共交通上的性騷擾事件。如《南方周末》《檢察日報(bào)》《法治日報(bào)》《南方法制報(bào)》《重慶法制報(bào)》《南方都市報(bào)》《中國青年報(bào)》等媒體，為公共交通領(lǐng)域的性騷擾個案多次發(fā)聲，取得了較好的引導(dǎo)效果。此外，一些媒體還通過自有APP平臺，及時(shí)發(fā)布最新案件信息。新媒體興起后，部分女權(quán)人士和研究者通過微信公眾平臺、微博、抖音、今日頭條等渠道，公布預(yù)定的計(jì)劃方案，在一定范圍內(nèi)引發(fā)了社會輿論的關(guān)注。如“女權(quán)行動派很好吃”微信公眾號平臺，將行動方案和具體約談的政府部門名稱，相關(guān)機(jī)構(gòu)的態(tài)度與后續(xù)回應(yīng)等，都通過公眾號及時(shí)發(fā)布。在性騷擾標(biāo)志的設(shè)置、具體的宣傳途徑等方面，不斷提高社會民眾對“咸豬手”問題的認(rèn)知。隨著以微信、微博等為代表的自媒體平臺持續(xù)加入討論，實(shí)際上自媒體多以公開高調(diào)的方式暗含向社會公眾求援的信息。同時(shí)，在頗具規(guī)模的微信朋友圈、微博轉(zhuǎn)發(fā)及海量評論的輿論助推下，公共交通性騷擾治理的困境及解決路徑也不斷清晰。

四、域外經(jīng)驗(yàn)與國內(nèi)實(shí)踐：公共交通反性騷擾舉措

發(fā)生在公共交通上的性騷擾是個世界性普遍現(xiàn)象，并不獨(dú)存于中國，美國、日本、法國等國的公共交通上都存在性騷擾問題。在性騷擾治理方面，不同的國家和地區(qū)根據(jù)本國國情采取了有針對性的措施，我國在治安防控和司法裁決中也有成功的經(jīng)驗(yàn)。

（一）域外經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.有針對性地立法

在域外經(jīng)驗(yàn)的所有措施中，最有效的是針對性騷擾具體情形展開的立法，凸顯法律對不法行為的懲處力度。不少歐洲國家在20世紀(jì)初就在刑法中規(guī)定性騷擾罪，在實(shí)踐中起到了相應(yīng)的防范作用。2019年，聯(lián)合國婦女署單獨(dú)或聯(lián)合國際勞工組織發(fā)布了《2019—2020年世界婦女進(jìn)展：變動世界中的家庭》《截至2030年婦女和女童的法律平等：加速行動的多利益攸關(guān)方戰(zhàn)略》兩份報(bào)告和《創(chuàng)新驅(qū)動性別平等》手冊、《解決勞動世界中對婦女的暴力和騷擾問題手冊》等四份文件，對女性的社會地位與對性騷擾的防范處置予以介紹，旨在推動性別平等。[15]中國香港地區(qū)和日本出臺的針對在公共交通工具上性騷擾的法律條文，刑事打擊是重點(diǎn)和亮點(diǎn)。在我國香港地區(qū)，在公共交通工具上對他人猥褻侵犯，一般情況下會被判14至28天監(jiān)禁；根據(jù)《刑事罪行條例》，對偷拍裙底的行為更是嚴(yán)厲打擊。日本的《迷惑防止條例》規(guī)定對性騷擾者直接處以刑事處罰，最高監(jiān)禁10年，有效遏制了性騷擾蔓延。[16]在中國澳門地區(qū)，對公共交通性騷擾一直予以防范和打擊，不斷尋求法治化解決路徑。2017年6月，澳門特區(qū)立法會細(xì)則性通過接觸式非禮放入罪，強(qiáng)化對接觸者的打擊，立法規(guī)定性騷擾罪不再區(qū)分性別，對犯罪分子加重處罰。[17]

2.專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行

對性騷擾問題的根治核心仍在于打擊。精準(zhǔn)地對性騷擾者施以重拳，方能從根本上防范和制止性騷擾行為的再次發(fā)生。因此，對性騷擾行為的防范必須由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，多部門協(xié)調(diào)共同行動才是治本之策。從全世界范圍來看，各國警察在反性騷擾活動中扮演著重要角色。多數(shù)國家警方通常在一定時(shí)段內(nèi)展開相應(yīng)的專項(xiàng)行動，通過宣傳和打擊并行的方法震懾不法之徒，以典型案例的宣傳著重防范性騷擾的發(fā)生。以色列在此方面有較好的應(yīng)對，早在1998年3月，以色列便設(shè)立提高婦女地位管理局，從行政序列上設(shè)置較高的地位，該部門直屬總理辦公室，具有較高的行政權(quán)威性，因此在實(shí)際工作中極大地方便了該機(jī)構(gòu)的工作，方便其在推動性別平等及為女性賦權(quán)方面開展業(yè)務(wù)，更有利于協(xié)同立法部門出臺維護(hù)女性權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。隨著性騷擾問題的發(fā)展變化，2001年，以色列提高婦女地位管理局推動《防止性騷擾法》修正案通過，將起訴性騷擾的時(shí)效從3年延長至7年，根據(jù)社會的發(fā)展不斷將打擊性騷擾犯罪立法的保護(hù)范圍擴(kuò)大。同時(shí)，以色列社會平等部還撥出專門經(jīng)費(fèi)設(shè)立一個公共委員會，負(fù)責(zé)制定消除性騷擾的國家戰(zhàn)略。[18]

（二）國內(nèi)的探索實(shí)踐

1.打防結(jié)合的治安防控

我國的社會治安治理成功經(jīng)驗(yàn)在于依靠群眾、發(fā)動群眾，充分調(diào)動一切可以調(diào)動的力量參與社會治理，為平安社會貢獻(xiàn)中國智慧。公安機(jī)關(guān)是公共交通性騷擾治理的主責(zé)部門，在警力有限的情況下，要通過機(jī)制創(chuàng)新做好治安防控工作。面對公共交通客流量不斷上升的現(xiàn)狀，公安機(jī)關(guān)整合警力積極調(diào)整警力配置。廣州市公安局將原便衣偵查支隊(duì)和地鐵分局警力整合，在2016年11月成立公共交通分局，突破原有管控過于分散的弊病，有效構(gòu)建地面與地下的治安防控大格局。2018年初，北京市公安局公交總隊(duì)為應(yīng)對公共交通工具上的性騷擾頻發(fā)案件，及時(shí)調(diào)整警力成立20余支“獵狼小組”，短短數(shù)月就抓獲地鐵“色狼”200余人，多數(shù)違法分子被處予治安拘留。在專項(xiàng)行動期間，警情的處置著眼在防、重在于打，加大配置地鐵治安人員數(shù)量，密切研究案情，在案件高峰期調(diào)整警力配置，收到了較好的效果。[7]企事業(yè)單位也積極采取安全防范措施，如定制公交興起后，部分女職工較多企業(yè)積極聯(lián)系公交公司開行專線。在一些女性乘車線路集中的區(qū)域，公交公司縮短公交車開行間隔時(shí)間，主動安排女性專用公交。

2.刑事判決的率先破局

長期以來，對公共交通領(lǐng)域的性騷擾很難予以刑事打擊。一方面，受制于偵查環(huán)節(jié)的證據(jù)調(diào)查困難，專業(yè)的執(zhí)法記錄儀等工具難以發(fā)揮作用。另一方面，公共交通的乘車人員流動性較大，僅僅依靠治安處罰對于性騷擾慣犯難以起到應(yīng)有的懲戒效果。治標(biāo)不治本的行政處罰治安拘留措施，也產(chǎn)生不好的次生問題，一些報(bào)案者往往事后容易遭到騷擾者的打擊報(bào)復(fù)。因此，在性騷擾治理方面亟需刑事司法予以從重打擊，廣州和上海率先在此予以突破。2019年9月，廣州市白云區(qū)人民法院對在地鐵3號線上猥褻他人30分鐘的徐某作出判決，以強(qiáng)制猥褻罪判處4年有期徒刑。2019年12月，在被害人諒解等量刑因素下，廣州市中級人民法院二審改判徐某有期徒刑2年6個月。①“徐某強(qiáng)制猥褻案”，參見廣州市中級人民法院（2019）粵01刑終1930號刑事判決書。2019年10月，上海市首例地鐵性騷擾案判決，被告人王某某以強(qiáng)制猥褻罪被判處有期徒刑6個月。②“王某某強(qiáng)制猥褻案”，參見上海市靜安區(qū)人民法院（2019）滬0106刑初1296號刑事判決書。上述兩案的判決，是刑事法律在打擊性騷擾行為方面的創(chuàng)新性突破，提升了公安機(jī)關(guān)對類似案件在證據(jù)細(xì)節(jié)上的偵查能力。法院對被告人在當(dāng)眾及強(qiáng)制行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)定上，依據(jù)地鐵車廂封閉性的特點(diǎn)，在證據(jù)采納和法律適用上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。同時(shí)，為適應(yīng)公共交通上性騷擾方式不斷翻新、科技含量逐漸增強(qiáng)的新型案件偵查需要，專業(yè)的便衣偵查和執(zhí)法取證工具成為必然。近年此類治安案件處罰數(shù)量上升，與公安機(jī)關(guān)打擊方式的轉(zhuǎn)變密不可分。

五、解決路徑：公共交通上的性騷擾治理破局

缺乏強(qiáng)有力的整體配合措施，現(xiàn)行的性騷擾治理方式很難發(fā)揮出最佳的效果。為了完善公共交通性騷擾治理路徑，需采取在立法上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加大司法保護(hù)力度、積極宣傳文明乘車、強(qiáng)化乘運(yùn)人責(zé)任、發(fā)動群團(tuán)組織參與治理等方式。

（一）發(fā)揮立法的頂層設(shè)計(jì)作用

破解性騷擾治理難題，立法上的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要。公共交通上的性騷擾治理困境，與現(xiàn)行法律規(guī)范缺失有直接的關(guān)聯(lián)。在刑事方面，與性騷擾相關(guān)的僅有強(qiáng)制猥褻罪。在未來的刑事立法或修法中，在一般社會公眾的可接受范圍內(nèi)，可根據(jù)我國的國情和司法實(shí)際考慮增設(shè)性騷擾罪。[19]同時(shí)，在證據(jù)責(zé)任的分配上，也可考慮加大被告人的責(zé)任。在此類治安案件過快增加的前提下，公安機(jī)關(guān)可在規(guī)范性文件中細(xì)化違法行為的證據(jù)指引和處罰幅度。在民事方面，性騷擾侵犯的是公民的人格權(quán)和名譽(yù)權(quán)，雖然在民事案由上增加了性騷擾的條款，但舉證責(zé)任分配上仍是誰主張誰舉證。民事賠償方面的法律規(guī)定模糊，仍很難實(shí)現(xiàn)對侵權(quán)者的懲罰。有學(xué)者提出借鑒美國立法重視品格證據(jù)，證據(jù)使用應(yīng)偏向受害人一方，通過程序性規(guī)定切實(shí)起到保護(hù)受害人的作用。[20]在行政方面，僅有的治安處罰法對此條款規(guī)定過于寬泛。在實(shí)踐中，相關(guān)職能部門面對超長的公共交通線路，從經(jīng)費(fèi)上看不可能將攝像監(jiān)控系統(tǒng)完全布局到位，加之民眾作證意識和意愿不強(qiáng)，亦很難實(shí)現(xiàn)對不法行為人的及時(shí)抓捕及處罰。《中華人民共和國民法典》出臺后，對性騷擾的行為加以否定性評價(jià)，明確了侵權(quán)者的民事賠償責(zé)任和相關(guān)單位的安保防范義務(wù)。但現(xiàn)行法律規(guī)定在執(zhí)行中仍需加以細(xì)化，明確相關(guān)單位在性騷擾防范環(huán)節(jié)具體義務(wù)的處理?xiàng)l款。

（二）加大司法對弱者權(quán)益的保護(hù)力度

性騷擾案件發(fā)案率高但報(bào)案率低，對社會的危害以及對公共交通秩序的破壞程度卻較為嚴(yán)重。從整體保護(hù)力度而言，可考慮在司法上加大對性騷擾受害方的精神損害賠償金額，在合適的時(shí)機(jī)修改《中華人民共和國刑事訴訟法》，為司法判決提供充足的裁決法律依據(jù)。長期以來，法官在涉及性侵類刑事案件的裁決時(shí)，均以被害人的物質(zhì)損失為賠償前提，未充分認(rèn)識到我國的現(xiàn)實(shí)國情和性文化傳統(tǒng)。從案件事實(shí)及個案的執(zhí)行效果看，性騷擾對被害人精神方面的打擊巨大，囿于羞恥心理又導(dǎo)致司法實(shí)踐中涉及性騷擾類案件報(bào)案率偏低，影響了警方的查處力度。加之心理創(chuàng)傷對被害人特別是女性心理方面影響較大，尤其是對未成年人來講，如果不及時(shí)調(diào)整，更有可能對其未來的婚戀觀甚至對正確處理兩性關(guān)系都造成嚴(yán)重影響。因此，加大司法方面對性騷擾案件在行政、刑事乃至民事方面保護(hù)力度，[21]是司法對弱者正當(dāng)權(quán)益的合理保護(hù)。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，更要具有一定的前瞻性。公安機(jī)關(guān)在案件偵查技術(shù)方面，可將公共交通視頻監(jiān)控巡查范圍予以擴(kuò)大，用大數(shù)據(jù)建模等技術(shù)細(xì)化防控標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)好特殊弱勢群體權(quán)益。

（三）靈活適用限乘或征信等制裁措施

從對既往案例的梳理可以看出，對公共交通上的性騷擾的處罰多以治安處罰為主，即使上升到刑法層面予以打擊，也并不一定能有效減少此類犯罪。事物均具兩面性，部分學(xué)者、律師甚至新聞工作者認(rèn)為，性騷擾在認(rèn)定上存在一定的難度，完全以對方尤其是以女方主觀感受為主的認(rèn)定難免有失偏頗。[22]因此，從徹底解決問題的角度考慮，公共交通上的性騷擾必須以極小的成本破解復(fù)雜多變的取證難題，在實(shí)際的政策制定中將防范列為首要條款。在治安案件的查處過程中，可加強(qiáng)多部門溝通，不斷研究完善個人信用分類治理體系。在推行公共交通實(shí)名乘車的前提下，靈活運(yùn)用征信手段，對被處罰人在一定時(shí)期內(nèi)限制其乘坐特定的公共交通工具，對有多次或長期有性騷擾前科的人限定或禁止其乘坐公共交通工具。同時(shí)，可有條件的將違法行為人信息納入征信系統(tǒng)，通過設(shè)置公共交通工具“黑名單”制度，構(gòu)建“黑名單”的信息共享系統(tǒng)，限制違法行為人在一定期限內(nèi)禁止乘坐特定的公共交通工具?；诖耍ㄟ^系列制裁措施的疊加應(yīng)用，增大違法行為人的違法成本，保護(hù)更多的公共交通出行人員避免受性騷擾侵?jǐn)_。

（四）積極宣傳營造文明乘車環(huán)境

社會的正面宣傳教育對于有效減少或制止公共交通等場所潛在的性騷擾是重要的一環(huán)，權(quán)利的維護(hù)需要投入大量的時(shí)間及相應(yīng)的資金，也要牽扯相關(guān)負(fù)責(zé)的政府部門不少精力。從個案正義的角度而言，制止性騷擾要受害人勇敢地說不，積極維護(hù)個人合法權(quán)益，但個人維權(quán)的綜合成本較高，不一定適合每個個體。在必要的時(shí)機(jī)下，檢察機(jī)關(guān)要針對個案的具體情況，大膽提起公益訴訟。除此之外，在電視臺、廣播電臺以及公共交通工具上，定期發(fā)布性騷擾相關(guān)的公益廣告，將法律法規(guī)及處罰后果體現(xiàn)在宣傳片內(nèi)，增強(qiáng)宣傳的時(shí)效性和引導(dǎo)功能。在公共交通候車站臺和交通工具的合適位置，積極張貼和懸掛反性騷擾宣傳圖片，提醒社會民眾注意安全防范。普法部門要定期到乘車人員較多的企業(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)宣講，對分辨能力較弱的學(xué)生群體，要重點(diǎn)宣傳教育。同時(shí)，為有效減少社會不和諧因素，要積極引導(dǎo)社會公眾對公共交通上的性騷擾適當(dāng)干預(yù)，鼓勵見義勇為者并為其提供便利條件，[23]在實(shí)踐中讓正能量充分發(fā)揮尤為重要。從道德培育角度考慮，文明的行為和文明的乘車環(huán)境同樣需要引導(dǎo)，要凸顯出榜樣的力量。

（五）強(qiáng)化公共交通承運(yùn)人的責(zé)任

面對日益增多的性騷擾現(xiàn)象，深圳、廣州等城市的地鐵公司在地鐵上專門開辟“女性車廂”，以“女性專區(qū)”的方法積極應(yīng)對。但在地鐵擁擠的乘車高峰期，此類專用車廂很難為女性或真正有需要的人士專用。在政策的推行中，也有不少民眾反對單設(shè)車廂的做法，認(rèn)為此舉并不能從根本上解決問題，簡單地將男女加以隔離分開不是避免“咸豬手”的最佳選擇。同時(shí)，因個人性取向不同，同性之間仍有可能產(chǎn)生受害者。近年來，日本地鐵公司開發(fā)出手機(jī)癡漢報(bào)警App，用戶在受到性騷擾時(shí)只需要按動一個開關(guān)按鍵就可以直接向列車長報(bào)警，列車長將迅速發(fā)布“某某車廂出現(xiàn)癡漢”的廣播警告，以遏制和警示癡漢的行為。一些城市在公交車上配備安全員，一定程度上起到了安全防范作用。但在更大程度上，公共交通承運(yùn)人還應(yīng)制定防治性騷擾的相關(guān)制度，對員工在防范性騷擾方面加強(qiáng)培訓(xùn)。民法典實(shí)施后，公共交通承運(yùn)人的責(zé)任相較以往更為明確具體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動配合公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)，在乘客看得到的地方設(shè)置宣傳標(biāo)識，盡可能多的加裝報(bào)警裝置或緊急求助按鈕，采取多種措施承擔(dān)起乘運(yùn)人應(yīng)擔(dān)負(fù)的安全防范義務(wù)。

（六）發(fā)揮群團(tuán)組織共同參與治理的合作機(jī)制

任何一項(xiàng)防范性騷擾的措施都不是一個部門能單獨(dú)完成的，社會事務(wù)的復(fù)雜性需要社會不同群體和組織的相互配合協(xié)作。不同的群團(tuán)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會都有各自的專業(yè)優(yōu)勢，各組織間要通力合作共同治理公共交通上的性騷擾困局。在社會動員的組織方面，婦聯(lián)和團(tuán)委等部門可充分發(fā)揮歸口管理的作用，加強(qiáng)對婦女和青年的引導(dǎo)幫助，組織志愿者展開對公共交通領(lǐng)域性騷擾的宣傳和維權(quán)工作。教育行政和交通管理部門也要在相應(yīng)的職責(zé)范圍內(nèi)，做好性騷擾教育的防范工作。在條件許可的情況下，可探索建立全方位的性騷擾舉報(bào)機(jī)制，通過電話、郵件和小程序等多種路徑予以舉報(bào)，鼓勵社會民眾積極行動起來，營造人人喊打的性騷擾治理社會環(huán)境。同時(shí)，公安部門各警種之間也要建立信息共享機(jī)制，對違法行為人的相關(guān)信息能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)傳遞，為順利追查性騷擾違法人員提供充足的便利條件。充分發(fā)揮我國在社會治安立體化防控體系建設(shè)方面的制度優(yōu)勢，在群團(tuán)組織的參與下，推動“楓橋式”派出所發(fā)揮作用。