田 黎，楊 洋

（1 中共鳳岡縣委黨校，564200，貴州遵義；2 鳳岡縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，564200，貴州遵義）

貴州省鳳岡縣自建縣以來，一直在探索關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的鳳岡之路，直至形成全域有機和全產(chǎn)業(yè)鏈有機（以下稱“雙有機”）的理念，并取得一定成效。那么這條雙有機路子在鳳岡縣是如何形成的呢？在兩個國發(fā)2 號文件，即《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2 號）與《關(guān)于支持貴州新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2 號）為貴州搭建的發(fā)展定位、策略體系下建構(gòu)研究邏輯，以此探索“雙有機”發(fā)展理念的形成。旨在對縣域經(jīng)濟發(fā)展從唯物主義的視角進行剖析，以期在2022 版國發(fā)2 號文件頒布實施之際，為縣域經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。

習(xí)近平總書記強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。[1]站在縣域場域，在兩個國發(fā)2 號文件背景下分析縣域經(jīng)濟發(fā)展，運用辯證唯物主義觀點來審視縣域經(jīng)濟決策，能更好用發(fā)展的視野總結(jié)和探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的未來。

1 “雙有機”的涵義

鳳岡一直在探索和總結(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向和路子，經(jīng)歷了西部大開發(fā)、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”及雙色發(fā)展（紅色文化和綠色發(fā)展）等探索過程。[2]到2016 年前后，鳳岡致力于從全域全產(chǎn)業(yè)的視角，以有機理念，致力于構(gòu)建“產(chǎn)+銷”一體化的模式促進一二三產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)調(diào)來破解縣域經(jīng)濟發(fā)展難題，“雙有機”概念初見端倪。隨后，在不斷的總結(jié)與提煉中逐漸形成“雙有機”概念，并在縣府公開印發(fā)的有關(guān)文件中開始頻頻出現(xiàn)。如，縣發(fā)〔2018〕3 號文件對“雙有機”的注釋為“全域有機、全產(chǎn)業(yè)鏈有機。全域有機即在縣域范圍內(nèi)廣泛推行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快土地?zé)o公害、綠色、有機認證，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有機認證面積占比達20%以上，實現(xiàn)有機產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈有機即一二三產(chǎn)業(yè)全程有機化”。2019 年以后，“雙有機”雖然在相關(guān)文件具體的注釋中稍微有些出入，但其整體框架及主體意思未變。本文所稱“雙有機”即全域有機和全產(chǎn)業(yè)鏈有機。

2 比較優(yōu)勢博弈：雙有機的決策選擇

2.1 有機路線的選擇

從上世紀(jì)90 年代開始，鳳岡縣基于三個方面的原因，結(jié)合國家政策、地方實際，經(jīng)過10 多年的探索實踐，最終成功走上有機發(fā)展的道路。

一是基于全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。1990 年前鳳岡縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自給自足為主，農(nóng)民為了解決“溫飽”而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的經(jīng)濟效益不明顯，縣域經(jīng)濟總量小，農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中的比重達65.4%，要更好調(diào)整三產(chǎn)比例，必須在發(fā)展農(nóng)業(yè)上下足功夫，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。二是基于明確市場和政府在資源配置中的關(guān)系。1987 年，鳳岡糧食總產(chǎn)量達到11 369.7萬kg，相比于1983 年的產(chǎn)量凈增長近50 多萬kg，實現(xiàn)了歷史性的突破。[2]這種突破得益于商品的流通，也就是農(nóng)民參與到了經(jīng)濟貿(mào)易中，讓資源通過市場得到更科學(xué)、充分的配置。為了更好發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)地位，鳳岡不斷根據(jù)市場需求的變化發(fā)展特色有機產(chǎn)品，同時由政府宏觀調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品。三是基于更好踐行“兩山”理論。如何在農(nóng)業(yè)上解決生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾是鳳岡踐行“兩山”理論第一個探索的領(lǐng)域，既要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，又要保護好生態(tài)環(huán)境，鳳岡不斷開展了探索實踐。通過“四綠工程”“四生一有”和特色農(nóng)業(yè)“4+1”工程等舉措，很好地讓“兩山”理論在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到實踐，并最終在2007 年1 月被國家環(huán)保總局批準(zhǔn)成為國家級生態(tài)示范區(qū)，提高了GDP 的綠色成分。

2.2 雙有機決策的選擇

2008—2012 年是鳳岡有機產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的時期。2010 年3 月，國家環(huán)保部批準(zhǔn)鳳岡的189.7 hm2有機茶基地為國家級有機食品生產(chǎn)基地，是貴州省首個國家級有機食品生產(chǎn)基地。2010 年4 月，貴州省首個出口農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全示范區(qū)——鳳岡縣出口茶葉質(zhì)量安全示范區(qū)掛牌成立。2012 年縣政府與北京大學(xué)環(huán)境公共政策研究社合作編制了《貴州省鳳岡縣生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，全縣有機農(nóng)業(yè)種植面積一度達到4 120 hm2峰值。到了2013 年，由于市場疲軟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)積極性消退等內(nèi)外因素，鳳岡的有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)下滑態(tài)勢，有機認證面積、產(chǎn)量及產(chǎn)值同步下降，有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢頭明顯放緩。

2012 年，為改變貴州貧困、落后的面貌，2012 版的國發(fā)2 號文件頒布，從此為貴州送來了黃金10 年的快速發(fā)展機遇，也為貴州88 個縣市區(qū)進一步立足地方資源條件、發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐和保障，鳳岡也正是借助此文件作出了“雙有機”決策。2012 版國發(fā)2 號文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”的目標(biāo)，并強調(diào)要進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生產(chǎn)化經(jīng)營，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

為搭上快速發(fā)展的列車，鳳岡先后成立了縣有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組、縣綠色戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、縣全域有機全產(chǎn)業(yè)鏈有機工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在堅持政府主導(dǎo)的原則下，不斷深化有機產(chǎn)業(yè)理念，完善領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職能職責(zé)，優(yōu)化部門聯(lián)動體制機制。同時，設(shè)立了服務(wù)于有機產(chǎn)業(yè)的專門機構(gòu)，主要負責(zé)全縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等日常工作的開展。2016 年鳳岡決定實施全域有機、全產(chǎn)業(yè)鏈有機的“雙有機”發(fā)展之路。到2017 年，先后發(fā)布《關(guān)于進一步加強“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作的實施意見》《關(guān)于以實施“雙有機” 戰(zhàn)略為突破口加快推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》《關(guān)于扶持“雙有機”發(fā)展的政策規(guī)定》等文件，隨后成功舉辦2017 年全國有機高峰論壇鳳岡峰會，并形成了“全域有機、全產(chǎn)業(yè)鏈有機發(fā)展模式之鳳岡共識”。

3 縱向經(jīng)驗甄別：雙有機的理念總結(jié)

3.1 堅持踐行“兩山”理論推動地方經(jīng)濟發(fā)展不放松

2012 版國發(fā)2 號文件頒布后，貴州省、遵義市迎來了快速發(fā)展的絕佳機遇，并通過10 年的發(fā)展，省市在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)上都取得了巨大發(fā)展。從貴州省級層面而言，通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，結(jié)合發(fā)展實際，大力推進茶葉、食用菌、刺梨、油茶、辣椒等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動了貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值從2011 年726.22 億元到2020 年2 539.88 億元的飛躍[3-4]。從遵義市級層面而言，作為貴州農(nóng)業(yè)大市，圍繞辣椒、茶葉、方竹筍等山地特色農(nóng)產(chǎn)品，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，既大踏步推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又加快推進以現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值從2011 年151.26 億元到2020 年489.62 億元的發(fā)展[5-6]。

2022 版國發(fā)2 號文件明確了“大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)”和“探索創(chuàng)新山地生態(tài)系統(tǒng)保護利用模式，建立健全用途管制規(guī)則，在此基礎(chǔ)上探索促進山地特色農(nóng)業(yè)和山地旅游發(fā)展的政策” 等舉措來推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展成績和國家肯定堅定了省市走“大生態(tài)”道路的信心，因此省市堅持保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)同步推進的實踐也鼓舞著鳳岡堅持“雙有機”理念走綠色、生態(tài)的發(fā)展道路。

3.2 “雙有機”理念的總結(jié)完善

2014 年鳳岡獲得了“國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”創(chuàng)建資格，2017 年8 月成功創(chuàng)建為 “國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)”。這期間鳳岡雙有機產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展期。一是有機企業(yè)和基地規(guī)模逐步擴大。與創(chuàng)建初期相比，獲證企業(yè)數(shù)量增加了61.5%，證書數(shù)量增加了59.1%，有機生產(chǎn)基地總數(shù)增加了83.3%，種植面積增加了34.9%，種植認證產(chǎn)量增加了34.7%，加工認證產(chǎn)量增加了16.9%，有機養(yǎng)殖實現(xiàn)從無到有，產(chǎn)值達3 530 萬元，有機產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加了17.2%。二是有機品牌逐步唱響。打造了“鳳岡鋅硒茶”、“遵義綠”茶、“鳳欣”“臨江”牌大米、“鳳岡肉?！?、“鋅硒茶酒”等知名產(chǎn)品。三是有機鏈條逐步延長。有機產(chǎn)品從當(dāng)初唯一的有機茶逐步延伸到了有機大米、有機肉牛、有機水產(chǎn)等，催生了田壩“AAAA”級有機農(nóng)旅一體化景區(qū)，并被國家旅游局、農(nóng)業(yè)部授予“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號。四是有機展銷平臺更大。先后投資6.8 億元打造了集有機食品貿(mào)易平臺、展示中心、有機認證、物流配送、短期倉儲、商業(yè)娛樂、居住休閑等功能為一體的有機食品集散地——鳳岡縣有機食品城，入駐商鋪21 家，實現(xiàn)年銷售額2 000 萬元以上。

通過前期的發(fā)展，更加堅定了鳳岡沿著2022 版國發(fā)2 號文件指定的方向，深入踐行“兩山”理論，進一步堅定堅持“雙有機”理念的信心和決心。目前對進一步發(fā)展“雙有機”，鳳岡已制定了“雙有機”總體發(fā)展目標(biāo)，明確到2050 年達成全域生態(tài)環(huán)境符合有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)地環(huán)境的要求，建立完善有效的治理、服務(wù)體系和暢通的市場流通渠道，強力開發(fā)茶葉、肉牛兩大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整鏈條有機產(chǎn)品，輻射帶動其他特色產(chǎn)業(yè)，提升全域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系水平，落實形成全域無公害農(nóng)產(chǎn)品認證20%、綠色食品認證60%、有機產(chǎn)品認證20%的“三品”合理布局，推動全域有機全產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4 橫向需求判斷：“雙有機”理念的執(zhí)行

需求決定市場。鳳岡選擇“雙有機”理念并堅定執(zhí)行這一決策的背后，離不開橫向與周邊縣區(qū)在市場需求上的博弈，下面以鳳岡“雙有機”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的茶葉為例，闡釋鳳岡如何借助雙有機擴大市場優(yōu)勢。

4.1 茶葉與周邊縣區(qū)相比，競爭優(yōu)勢不明顯

鳳岡多年來一直致力于將特有的“鋅硒茶”品牌做大做強，但實際發(fā)展過程中，“富鋅富硒”的特點并沒有為鳳岡茶葉發(fā)展帶來多少優(yōu)勢。一是品牌知名度不高。雖然鳳岡逐漸在加強對鋅硒茶的宣傳，2014 年鋅硒茶也獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記，但其品牌影響力較周邊的湄潭翠芽、都勻毛尖而言較低。二是產(chǎn)品競爭力不強。除品牌知名度外，與周邊縣區(qū)在茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的比較優(yōu)勢也不足，導(dǎo)致競爭力不強。如2016 年湄潭有茶葉企業(yè)528 家，2017 年精茶產(chǎn)量達13 320 t；鳳岡茶葉企業(yè)280 家，2017 年精茶產(chǎn)量達12 529 t。從生產(chǎn)加工能力和產(chǎn)量上而言，鳳岡鋅硒茶的競爭力不突出。[7]三是技術(shù)壁壘未打破。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，食品安全受到消費者的重視，茶葉進出口對農(nóng)藥殘留的檢測力度不斷加大和標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷提高，2017 年鳳岡縣茶葉通過了歐盟的嚴(yán)格檢測出口茶葉1 761 t，但出口企業(yè)只有9 家，其余中小茶企在茶葉種植、加工等中的消毒技術(shù)還存在壁壘，影響到進一步擴大茶葉出口總量。

面對種種因素的制約，鳳岡立足“雙有機”理念，結(jié)合鳳岡鋅硒茶“富鋅富硒”的獨特優(yōu)勢，以“富鋅富硒有機茶”為突破口，利用有機特色，大力打造有機品牌，逐步提升了鋅硒茶的知名度。同時，深度挖掘鳳岡悠久的產(chǎn)茶飲茶歷史，結(jié)合雙有機，探索實施“茶旅一體化”發(fā)展，進一步發(fā)展壯大了茶葉及配套產(chǎn)業(yè)，提升了產(chǎn)業(yè)競爭力，2020年鳳岡茶葉及配套產(chǎn)業(yè)綜合收入達23.87 億元。

4.2 不斷借助“雙有機”理念發(fā)展縣域經(jīng)濟

為更好地推動“雙有機”理念的落實，更好地發(fā)揮雙有機優(yōu)勢來助推鳳岡縣域經(jīng)濟發(fā)展，鳳岡采用多種舉措踐行“雙有機”理念。

一是由政府主導(dǎo)向群眾主動轉(zhuǎn)變。實施“雙有機”，群眾是主體，是絕對的核心，也是最終的受益者。為更好地發(fā)揮群眾的主體作用，鳳岡一方面通過各種渠道對“雙有機”理念開展宣傳，從而提高廣大群眾的生態(tài)意識、環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識，引導(dǎo)群眾積極主動踐行“雙有機”理念，充分激發(fā)農(nóng)民的主體意識，主動生產(chǎn)“雙有機”產(chǎn)品。另一方面提高群眾生產(chǎn)有機產(chǎn)品的能力，廣泛開展和“雙有機”有關(guān)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳教育，讓群眾知道如何生產(chǎn)出雙有機的產(chǎn)品，培訓(xùn)營銷技術(shù)，讓群眾知道如何包裝自己的產(chǎn)品，銷售自己的產(chǎn)品。另外，注重政府引導(dǎo)，幫助群眾做好規(guī)劃，因地制宜、因戶施策，積極幫助群眾對接落實上級政策，在資金上給予適當(dāng)支持。

二是打通由中端走向高端的通道。好產(chǎn)品種出來了，能賣上好價錢才是目的。為打通有機產(chǎn)品由中端走向高端市場的通道，鳳岡首先是將品牌做強。通過積極打造鳳岡鋅硒茶、肉牛、蓮藕、大米等集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的“有機匯”這個品牌，增強核心競爭力。通過在加工技術(shù)、工藝水平、歷史文化和產(chǎn)品包裝上下功夫，注重體現(xiàn)特色有機文化的高辨識度，提升品牌質(zhì)量內(nèi)涵。通過在宣傳推介上下功夫，充分利用國內(nèi)外相關(guān)會議、體育賽事、重大活動、展銷會、推介會、博覽會等平臺，全方位推介鳳岡有機產(chǎn)品，擴大鳳岡有機產(chǎn)品知名度。其次是將營銷做精。緊扣“貴州第一、西南一流”有機目標(biāo)定位，推動供應(yīng)鏈相通，建立完善物流設(shè)施和市場營銷體系。通過整合已有電商資源實行集團化運營，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”模式，在長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)每年至少舉辦一次鳳岡有機農(nóng)產(chǎn)品大型展銷會，力推“鳳品出山、鳳品出海”，變“大進大出”為“優(yōu)進優(yōu)出”。通過尋求與國內(nèi)大型超市、連鎖經(jīng)營店、星級酒店（飯店）、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等建立合作平臺，向大客戶提供“有機食材一站式服務(wù)”，最終打通有機產(chǎn)品由中端走向高端的通道。

三是發(fā)揮大企業(yè)的主力軍作用。針對龍頭企業(yè)市場開拓能力不強、示范帶動力度不夠這一制約“雙有機”理念踐行的問題，鳳岡對癥下藥解決好企業(yè)的培育問題，積極發(fā)揮好企業(yè)的主力軍作用。一方面招引一批在生產(chǎn)基地、有機肥生產(chǎn)、生物農(nóng)藥、示范園打造、精深加工、檢驗檢測、市場營銷等方面的骨干企業(yè)，推動規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化經(jīng)營，形成產(chǎn)、加、銷一條龍的供應(yīng)鏈一體化新模式，增強實體核心競爭力。另一方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭“先吃螃蟹”的示范引領(lǐng)作用，大力支持有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售龍頭企業(yè)做大做強。此外，加快土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民參與入股，構(gòu)建“以企帶戶、以場帶戶、大戶帶散戶”發(fā)展模式。通過借助“雙有機”理念，不斷發(fā)展壯大雙有機產(chǎn)業(yè)，鳳岡縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015 年的60.15 億元增長到2020 年的85.06 億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值由2015 年的21.9 億元增長到2020 年的31.62 億元[8-9]。

5 結(jié)語

兩個國發(fā)2 號文件的實施，是國家對地方發(fā)展定位、策略和路徑的具體明確，要真正將這些政策落到實處，發(fā)揮其應(yīng)有作用，需要各個地方結(jié)合自身的特點制定具體的決策。鳳岡“雙有機”發(fā)展理念的形成有其自身條件和發(fā)展的必然性，也有國家政策支撐的因素。必然性體現(xiàn)在鳳岡獨特的生態(tài)優(yōu)勢和多年來有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然要將有機產(chǎn)業(yè)擴大延展成為“雙有機”；政策因素體現(xiàn)在兩個國發(fā)2 號文件，兩個文件的頒布為貴州、為鳳岡帶來創(chuàng)新發(fā)展地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的機遇。鳳岡正是在抓住機遇、用好政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身條件和前期發(fā)展，形成“雙有機”發(fā)展理念，并在這一理念的引領(lǐng)下，不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。