張小燕

(連云港師范高等專科學(xué)校 外語與商務(wù)學(xué)院，江蘇 連云港 222006)

0 引言

2015年我國推出了《中國制造2025》，開始全面推進(jìn)制造強(qiáng)國的規(guī)劃。江蘇省同年出臺了《中國制造2025江蘇行動綱要》，拉開了制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的序幕。為了加快推進(jìn)制造強(qiáng)省的進(jìn)程，2017年和2018年又先后出臺了《江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)若干政策措施的意見》和《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》。2021年出臺的《江蘇省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確了制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提出要建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地和更高水平的制造業(yè)強(qiáng)省。

現(xiàn)代創(chuàng)新理論最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出的。他從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，探討了技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用。他認(rèn)為創(chuàng)新體現(xiàn)在產(chǎn)品、市場、材料、工藝以及組織管理5個方面。在制造業(yè)面臨革新、升級和融合發(fā)展的形勢下，關(guān)于如何推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)者們對創(chuàng)新驅(qū)動因素做了大量的理論和實(shí)證相結(jié)合的研究[1]。

1 創(chuàng)新驅(qū)動下江蘇制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新是江蘇經(jīng)濟(jì)走在全國前列的重要動力。2020年江蘇省R&D經(jīng)費(fèi)投入為3 005.9億元，位居全國第二。其中規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)R&D內(nèi)部支出為2 351.42億元，占比高達(dá)78.22%。在資金、政策等對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動給予大力支持的背景下，江蘇省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，逐步從制造大省向制造業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。

1.1 制造業(yè)總體實(shí)力雄厚，效益突出

2020年江蘇全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總計(jì)50 168家，其中制造業(yè)企業(yè)49 280家，占比高達(dá)98%。制造業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)35 404.38億元，貢獻(xiàn)了全省GDP的34.5%。2020年江蘇省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額為120 279.12 億元，利潤總額為7 126.06億元，占全國比重分別為12.27%和11.98%，總體實(shí)力雄厚，效益水平突出，全國排名第二，僅次于廣東省，在全國具有舉足輕重的地位。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到37.8%和46.5%。

1.2 制造業(yè)朝著高端化與智能化邁進(jìn)

根據(jù)我國現(xiàn)行的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)，制造業(yè)共包含了農(nóng)副食品加工業(yè)等31個大類。根據(jù)資產(chǎn)總額和利潤總額兩個指標(biāo)占整個制造業(yè)的比重，江蘇制造業(yè)31個大類中排名前十的分別是計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、 專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)。這十大行業(yè)資產(chǎn)總額和利潤總額均占江蘇整個制造業(yè)的75%左右。特別是計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)這兩個行業(yè)已成為制造業(yè)的領(lǐng)頭羊，這反映出江蘇制造業(yè)正朝著高端化與智能化邁進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級效應(yīng)顯著。

1.3 先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，處于全國領(lǐng)先水平

2018年江蘇省出臺的《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》確定重點(diǎn)發(fā)展13個先進(jìn)制造業(yè)集群，并力爭到2025年，培育4個世界一流水平的先進(jìn)制造業(yè)集群。在2021年工信部公示的第一、二批國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，全國最新的25個先進(jìn)制造業(yè)集群中江蘇占據(jù)6席，分別是物聯(lián)網(wǎng)集群、軟件和信息服務(wù)集群、新型電力裝備集群、納米新材料集群、工程機(jī)械集群、新型碳材料集群，多個細(xì)分行業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先全國[2]。同時，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，江蘇省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展迅速，不僅占江蘇制造業(yè)的半壁江山，同時在全國也處于領(lǐng)先水平，資產(chǎn)總額和利潤占比均接近1/7?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性，這里所指的先進(jìn)制造業(yè)是財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2021年第15號財(cái)稅公告所明確的九大行業(yè)。

表1 2020年江蘇省制造業(yè)資產(chǎn)規(guī)模前十行業(yè) 單位：億元

2 江蘇制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動能力分析

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動通常包括“創(chuàng)新研發(fā)”和“成果轉(zhuǎn)化”2個階段。相應(yīng)地，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動能力可以從“技術(shù)研發(fā)產(chǎn)出”和“新產(chǎn)品收益實(shí)現(xiàn)”2個角度進(jìn)行考察[3]。研發(fā)產(chǎn)出能力主要以研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人力為投入量，以專利數(shù)、新產(chǎn)品數(shù)為產(chǎn)出量，考察企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)出階段的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。收益實(shí)現(xiàn)能力主要以開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)為投入量，以新產(chǎn)品收入為產(chǎn)出量，考察企業(yè)在成果轉(zhuǎn)化階段的投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系。由于江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中制造業(yè)企業(yè)占比高達(dá)98%，制造業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)是衡量工業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，工業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)也能代表某一地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展能力。同時考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性及為了保持前后口徑，本部分采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

在創(chuàng)新研發(fā)階段，近10年江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D企業(yè)資金投入保持年均11%左右的增長，R&D人員全時當(dāng)量年均增長速度為7%左右，專利申請數(shù)和新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)年均增長速度為12.4%，創(chuàng)新研發(fā)階段產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率都很高。從成果轉(zhuǎn)化情況看，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品收益實(shí)現(xiàn)能力較強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)小步平穩(wěn)增長的情況下，新產(chǎn)品收入也平穩(wěn)增長，從2011年的15 009.98億元增加到2020年的39 442.84億元，10年增長了近3倍。二是從新產(chǎn)品收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總營業(yè)收入的比重看，從2011的14.02%，上升至2020年的31.47%。這不僅反映了江蘇制造業(yè)有相當(dāng)強(qiáng)的成果轉(zhuǎn)化能力，也反映出技術(shù)創(chuàng)新活動對制造業(yè)的發(fā)展具有較大的驅(qū)動作用。

但江蘇制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動也存在一些不足，具體表現(xiàn)在以下3個方面：①R&D政府資金投入不足。江蘇省高校和科研院所眾多，擁有大量高技人才，在科技創(chuàng)新投入方面，在全國一直處于領(lǐng)先水平，但政府在基礎(chǔ)研究方面投入較大，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入相對不足。2011年，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D政府資金為20.15億元，以后逐年小幅增加到2019年的28.61億元，到2020年出現(xiàn)大幅度下降，僅為21.77億元，年均增長速度只有0.01%。同時，在絕對投入量增加不明顯的情況下，近10年江蘇省R&D政府資金占R&D企業(yè)資金的比重也從開始的2%左右下降到了1%左右。所以，總體來看，政府對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度偏弱。②傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新投入偏低，升級改造速度慢。雖然江蘇制造業(yè)已朝著高端化與智能化邁進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)處于全國領(lǐng)先水平，但傳統(tǒng)制造業(yè)比重仍然很大，無論是資產(chǎn)規(guī)模還是利潤總額，在整個制造業(yè)中占比接近一半。傳統(tǒng)制造業(yè)中大量的中小企業(yè)未實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)字化改造。這一問題存在的主要原因是傳統(tǒng)制造業(yè)長期以來形成了高投入高消耗增長模式，創(chuàng)新資源投入不足、高層次創(chuàng)新型人才供給不足以及企業(yè)運(yùn)營模式與管理經(jīng)驗(yàn)不能適應(yīng)智能化轉(zhuǎn)型升級需要。③部分先進(jìn)制造業(yè)成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。江蘇省第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動投入大、產(chǎn)出高，投入和產(chǎn)出均占整個制造業(yè)的60%左右，其中“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”這兩個行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是最多的，分別為301.01億元和255.09億元。根據(jù)江蘇統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，這兩個行業(yè)也是近幾年研發(fā)費(fèi)用支出增長最快的2個行業(yè)，特別是“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”，近5年翻了一番。但這兩個行業(yè)在成果轉(zhuǎn)化階段的投入產(chǎn)出比不是很理想，與一些傳統(tǒng)行業(yè)持平，甚至低于一些傳統(tǒng)行業(yè)。主要原因是這兩個行業(yè)發(fā)展起步較晚，高水平專業(yè)人才儲備不足，對傳統(tǒng)行業(yè)積累的優(yōu)勢高度依賴，高精尖技術(shù)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)突破[4]。

3 江蘇制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對策

要進(jìn)一步推進(jìn)江蘇制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在維持制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)稅激勵政策穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加政府資金投入、加快傳統(tǒng)制造業(yè)智能化升級改造，以及重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求完善人才支撐體系是當(dāng)前可采取的重要舉措。

3.1 維持財(cái)稅政策穩(wěn)定性，適當(dāng)增加R&D政府資金投入

2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》出臺以來，國家推出了一系列制造業(yè)創(chuàng)新科技項(xiàng)目和科技基金，激發(fā)了制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新動力。同時，激勵制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策也不斷推出，從高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率到多次提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，從部分行業(yè)實(shí)行增值稅即征即退到先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅等，體現(xiàn)了稅收政策激勵力度在不斷提升。從江蘇省稅務(wù)局公布的數(shù)據(jù)看，2020年全省新增減稅降費(fèi)超2 500億元，2021年全省新增減稅降費(fèi)1 087.7億元，其中制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)享受的減稅降費(fèi)比例位居前列，使得先進(jìn)制造企業(yè)成本降低、現(xiàn)金流增加，企業(yè)動能轉(zhuǎn)換加快，發(fā)展速度得到顯著提升。為了進(jìn)一步激發(fā)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，特別是在當(dāng)前疫情未消除和國際形勢復(fù)雜的背景下，一方面要維持現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性，另一方面要適當(dāng)增加R&D政府資金對制造業(yè)的傾斜，加大對制造業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的支持力度和制造業(yè)中小型科技型企業(yè)培育力度，進(jìn)一步推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 加快傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)整體革新

2021年底江蘇省出臺了《江蘇省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計(jì)劃(2022-2024 年)》，計(jì)劃通過3年的努力，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，江蘇省在財(cái)政支持、人才支撐、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面作出了具體的部署。該行動計(jì)劃聚焦的是省重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，但要推動整個制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，不能忽略傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級。

江蘇傳統(tǒng)制造業(yè)中大量的中小微企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和活力之源，由于單個規(guī)模小、經(jīng)營管理水平低、抗風(fēng)險能力比較差，這些企業(yè)因?yàn)橹悄芑蛿?shù)字化水平較低，在人力物力資源配置和運(yùn)轉(zhuǎn)等方面困難較多。所以，要適當(dāng)引導(dǎo)資本投向傳統(tǒng)制造業(yè)，積極推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，通過智能化升級改造、數(shù)字賦能增強(qiáng)其抗風(fēng)險能力。要通過經(jīng)營理念的改變，推動傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，催生傳統(tǒng)制造業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)。

3.3 完善先進(jìn)制造業(yè)人才支撐體系，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力

江蘇制造業(yè)發(fā)展雖然很強(qiáng)，但仍處于全球價值鏈的低端。要推動其向價值鏈高端攀升，建立完善的人才支撐體系是重中之重。特別是占據(jù)江蘇制造業(yè)半壁江山的先進(jìn)制造業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是要加大相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升創(chuàng)新成果質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化能力。首先，要大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍。創(chuàng)新企業(yè)活動很大程度上取決于企業(yè)家的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力。政府應(yīng)該加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和創(chuàng)新意識的企業(yè)經(jīng)營人才，要建設(shè)一支具有國際視野、勇于開拓的現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍。其次，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)高水平研究型人才。江蘇高等教育規(guī)模和水平均處于全國前列，政府要利用這一優(yōu)勢，鼓勵和支持“雙一流”高校大力培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)專業(yè)的高端人才。同時，政府還需要出臺更具吸引力和競爭力的人才政策，盡量留住及引進(jìn)高端人才。再次，要大力培養(yǎng)專業(yè)技能型人才。要利用各層次高校的專業(yè)優(yōu)勢，圍繞先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需要，大力培養(yǎng)智能制造領(lǐng)域緊缺的技能型人才，特別是人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專門人才。