宋振宇，張 瑾，程靜文，何 軍

(安徽大學(xué) 商學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引言

近年來，我國政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大突破口。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球雖面臨疫情的沖擊，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展[1]。

作為城市化水平最高、全國最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，長三角把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的時(shí)間窗口，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)10.83萬億元，占全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的33.2%，已成為全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

合肥作為長三角城市群的副中心城市，自融入長三角一體化以來，不斷加快“數(shù)字合肥”戰(zhàn)略發(fā)展，取得了巨大成就。據(jù)賽迪顧問發(fā)布報(bào)告顯示，合肥市獲評(píng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一線城市，躋身2021數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展百強(qiáng)榜，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺(tái)階[2]。學(xué)者對(duì)于合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)方向有一定的研究。王娟娟等[3]對(duì)安徽等部分省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度和區(qū)域比較；孫魯云等[4]在數(shù)字金融方面對(duì)安徽省進(jìn)行分析；王敏[5]就合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做了總結(jié)。本文擬從合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在優(yōu)勢(shì)以及不足入手，分析總結(jié)合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入長三角一體化發(fā)展路徑，并為合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入長三角給出相關(guān)建議。

1 合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 優(yōu)勢(shì)

1.1.1 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展

合肥是全國數(shù)字科技創(chuàng)新中心，已形成科技大力支持、龍頭企業(yè)有效帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。新型顯示、集成電路和人工智能三大產(chǎn)業(yè)集群入選國家首批新型產(chǎn)業(yè)集群。合肥躋身國內(nèi)人工智能“五強(qiáng)”城市，“中國聲谷”實(shí)現(xiàn)“雙千”目標(biāo)。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，擁有近300家集成電路企業(yè)，力求打造世界級(jí)新型顯示產(chǎn)業(yè)群和全國重要的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。在全國率先啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是全國首家大數(shù)據(jù)企業(yè)獲得量化認(rèn)可的城市。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進(jìn)

農(nóng)業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展，通過聯(lián)合中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院，打造合肥“智慧農(nóng)業(yè)園地”。工業(yè)數(shù)字化智能化加速應(yīng)用，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，萬家企業(yè)登入云平臺(tái)，累計(jì)培育智能工廠82家，數(shù)字化車間723家。深入開展機(jī)器人“十百千”工程，信息化工業(yè)化融合指數(shù)位列省會(huì)城市第6位。服務(wù)數(shù)字化推進(jìn)升級(jí)，大力建設(shè)“數(shù)字+物流”“數(shù)字+養(yǎng)老”“數(shù)字+醫(yī)療”等應(yīng)用示范區(qū)，啟動(dòng)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中部中心，建設(shè)大健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，全國近80%的重卡集中于維天運(yùn)通路歌物流平臺(tái)。

1.1.3 數(shù)字化治理不斷拓展

國內(nèi)新一代政務(wù)云和國內(nèi)首個(gè)“城市中臺(tái)”領(lǐng)先建成。全省政府服務(wù)“一庫管理”，群眾辦事“一號(hào)識(shí)別”，全面打造升級(jí)“皖事通辦”品牌，推出“皖事通”移動(dòng)端APP應(yīng)用，截至2021年12月，裝載量破1億，最高日近1 000萬，訪問量達(dá)到100億。安徽在全國省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)能力第四，在線服務(wù)和在線辦理指數(shù)在全國排名中位居前列(見表1)。建設(shè)“數(shù)字江淮”的數(shù)據(jù)展示中心大廳，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)、城市監(jiān)管、社會(huì)治理等重點(diǎn)事項(xiàng)的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析，為相關(guān)部門提供決策依據(jù)。

表1 長三角省級(jí)政府在線服務(wù)和在線辦理指數(shù)比較

1.1.4 數(shù)據(jù)要素資源加速集聚

在數(shù)字基建方面，合肥持續(xù)貫徹落實(shí)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”和“寬帶強(qiáng)國”戰(zhàn)略，2018年被認(rèn)定為“寬帶中國”示范城市，已安裝超8 600個(gè)5G基站，部署完成5 000余個(gè)物理站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。在數(shù)據(jù)交易中介方面，建成安徽大數(shù)據(jù)交易中心，為“互聯(lián)網(wǎng)+金融”提供數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)定價(jià)、交易監(jiān)管等服務(wù)。在數(shù)據(jù)交易監(jiān)管方面，安徽頒布《大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，對(duì)數(shù)據(jù)收集者、所有者、管理者和用戶設(shè)定監(jiān)管所需的技術(shù)措施。

1.2 問題

隨著融入長三角一體化進(jìn)程加快，合肥市與浙滬蘇還存在一定的差距，不論是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模，都不足蘇浙滬的一半。

1.2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待優(yōu)化

合肥由于區(qū)位缺乏優(yōu)勢(shì)，融入長三角一體化時(shí)間較晚，相較于長三角其他地區(qū)，底子較薄。在5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)傳輸、大數(shù)據(jù)存算能力等方面的發(fā)展水平仍存在一定差距，具體表現(xiàn)在：①數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施缺乏全局規(guī)劃安排，未能統(tǒng)籌協(xié)同運(yùn)作，信息開放共享程度不足，盲目建設(shè)，資源浪費(fèi)；②現(xiàn)有的體制機(jī)制難以適應(yīng)數(shù)字基建快速發(fā)展的要求，社會(huì)資源難以有效配置，建設(shè)動(dòng)力不足；③創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，目前人工智能、集成電路等發(fā)展較好，但區(qū)塊鏈、量子信息等一些數(shù)字技術(shù)發(fā)展不足，缺乏支撐。

1.2.2 復(fù)合型高端型人才缺乏引進(jìn)和培育

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展依賴于堅(jiān)實(shí)的高精尖數(shù)字人才創(chuàng)新隊(duì)伍，數(shù)字綜合性人才越來越成為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要支撐。一個(gè)城市的人才吸引力更多取決于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和就業(yè)政策，在這一方面北上廣深等一線城市顯得更勝一籌，而合肥人才吸引力略顯不足。中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，長三角浙滬蘇三大城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端崗位集聚度均位于全國前十，而合肥排名靠后。合肥人才隊(duì)伍缺乏具體表現(xiàn)在：綜合性數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育不足，高級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才缺乏引進(jìn)，許多技術(shù)人才未能得到很好的優(yōu)化配置，人力資源缺乏協(xié)作。

1.2.3 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化水平需進(jìn)一步提高

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的雙重屬性。數(shù)據(jù)資源信息孤島以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)滯后的問題，已成為制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸[6]。合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展起步晚、競(jìng)爭(zhēng)力不足，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化方面，浙江、上海、江蘇發(fā)展領(lǐng)先，均處于全國前五，而合肥卻處于中游水平，與長三角其它省會(huì)城市差距較大。具體來說，合肥在數(shù)據(jù)資源開放共享、數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)運(yùn)用、跨行業(yè)融合深度等方面存在短板。

1.2.4 數(shù)字安全保障措施有待加強(qiáng)

自數(shù)字經(jīng)濟(jì)在合肥開始發(fā)展以來，合肥數(shù)字要素規(guī)模迅猛發(fā)展，成效明顯。但伴隨著數(shù)字化步伐加快，合肥市的數(shù)字安全風(fēng)險(xiǎn)也在增加。沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全會(huì)承受極大威脅。合肥在追求高速發(fā)展的同時(shí)，數(shù)字化安全保障并未受到高度重視，數(shù)據(jù)信息要素保障力度不夠，安全管理服務(wù)監(jiān)測(cè)不足。

2 合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入長三角一體化發(fā)展路徑

2.1 推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)固提升，發(fā)揮新行業(yè)、新業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)

合理規(guī)劃建設(shè)合肥數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮效能，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域。積極推進(jìn)5G技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)、智慧生活、數(shù)字政務(wù)等方面與長三角的深度融合，構(gòu)建5G萬物互聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系。緊抓長三角G60科創(chuàng)走廊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，加快開發(fā)區(qū)塊鏈、量子信息等創(chuàng)新技術(shù)，補(bǔ)足數(shù)字基建短板，促進(jìn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。充分發(fā)揮各新興技術(shù)園區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有影響力的科技園區(qū)。

2.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型

促進(jìn)新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)向數(shù)字化、智能化、高效化方向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化等方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)電子商務(wù)多種形式對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化平臺(tái)全面優(yōu)化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化變革深度融入全產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中。與長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃進(jìn)行有效對(duì)接，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支撐體系，協(xié)同合作，互利共贏。

2.3 推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源跟上步伐，充分利用新生產(chǎn)要素

合肥的數(shù)據(jù)要素資源需要統(tǒng)籌共享，高效協(xié)同。加快建成全市一體化數(shù)據(jù)資源體系，積極融入長三角數(shù)據(jù)要素中心。建立健全數(shù)據(jù)資源規(guī)范目錄，確保各平臺(tái)各區(qū)域之間數(shù)據(jù)的融通利用。探索要素資源跨區(qū)域共建共享合作交易模式，一方面可充分利用長三角豐富的數(shù)據(jù)資源，一方面為滿足長三角大量數(shù)據(jù)存算要求提供有效數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用和配置。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨行業(yè)、跨區(qū)域橫向貫通、縱向?qū)?，深度融合，形成服?wù)各行業(yè)、輻射長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能體系。

2.4 推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮不同地區(qū)效能優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字一體化體系建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療教育事業(yè)、公共服務(wù)、社區(qū)政府與數(shù)字要素深度融合。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)數(shù)字人才返鄉(xiāng)就業(yè)，推動(dòng)數(shù)字化逐步向低水平地區(qū)輻射。此外，高質(zhì)量推動(dòng)“一圈五區(qū)”建設(shè)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分發(fā)揮各特色區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與長三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的特色發(fā)展新格局。

3 合肥融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略建議

3.1 夯實(shí)數(shù)字基建根基，統(tǒng)籌優(yōu)化管理

完善頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，制定完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案，推動(dòng)全市政務(wù)云、產(chǎn)業(yè)云等云平臺(tái)接入長三角大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌管理，構(gòu)建全要素、跨行業(yè)、跨區(qū)域立體化開放共享的長三角數(shù)字互聯(lián)體系。促進(jìn)土地、能源、資金、人才等資源的合理利用，優(yōu)化布局?jǐn)?shù)據(jù)要素資源，改造升級(jí)耗能大的數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心集約化、綠色化發(fā)展。

3.2 引進(jìn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，持續(xù)做好人才儲(chǔ)備

依托合肥豐富的科教資源，精準(zhǔn)培育精通大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息等高精尖技術(shù)人才，鼓勵(lì)大型企業(yè)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才實(shí)訓(xùn)基地，注重綜合型人才培養(yǎng)。加快長三角地區(qū)人才互認(rèn)共建，針對(duì)外來人才制定優(yōu)惠的引進(jìn)政策，落實(shí)合肥高端人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，建設(shè)人才信息資源綜合服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)專門的技術(shù)人才招聘交流會(huì)。促進(jìn)高層次人才在長三角地區(qū)的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人才的雙向流動(dòng)，協(xié)同協(xié)作，人才共享。

3.3 制定合理的安全保障措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

合肥市要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，聯(lián)合構(gòu)建規(guī)范的長三角一體化數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系，加大數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。在做好全局性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，明確各行業(yè)、各部門的職責(zé)任務(wù)。進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字新基建的基礎(chǔ)，補(bǔ)足新型產(chǎn)業(yè)短板，提高安全防護(hù)能力和應(yīng)急處理能力，擴(kuò)大彈性空間。深入與長三角各城市的交流合作，參與長三角一體化數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，合力打造一體化安全穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

3.4 深度參與國際合作，推動(dòng)更高水平協(xié)同開放

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足長三角城市群全球發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)數(shù)字化國際貿(mào)易開放平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)合肥跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極尋找安徽自貿(mào)區(qū)發(fā)展貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式，培育跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。積極參與長三角承辦的國際重大展會(huì)活動(dòng)，提升合肥數(shù)字經(jīng)濟(jì)的品牌影響力，吸引外商投資，引進(jìn)高質(zhì)量人才，積極謀求更好的貿(mào)易合作機(jī)會(huì)，以更大開放搶抓好機(jī)遇、占領(lǐng)新高地。

4 結(jié)語

近兩年來，合肥市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但與上海、杭州、南京等城市發(fā)展仍有較大差距，在數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、人才培育、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、安全保障措施等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。合肥可依托長三角一體化的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮數(shù)字要素資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化協(xié)同發(fā)展。多措并舉，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新一輪快速發(fā)展的主引擎，加快建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新之都。