文/叢燕敏 于云龍

“威海要向精致城市方向發(fā)展”，是習(xí)近平總書記視察威海時(shí)提出的殷切囑托，為威海城市建設(shè)發(fā)展指明了方向。威海市人大常委會(huì)牢記總書記殷切囑托，聚焦城市建設(shè)管理服務(wù)等方面，充分發(fā)揮人大職能作用，蹚出了一條推動(dòng)城市高質(zhì)量建設(shè)和治理的“威海路徑”。

聚焦特色化發(fā)展：讓城市有個(gè)性、更具特色

威海依山傍海，千里海岸線蜿蜒曲折，擁有劉公島、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館等享譽(yù)中外的人文古跡。這既是威海的金字名片，更是寶貴財(cái)富。“可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)立法保障。只有處理好城市建設(shè)與風(fēng)貌保護(hù)的矛盾、當(dāng)前開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾，才能走出一條區(qū)別于傳統(tǒng)模式的發(fā)展路徑，為子孫后代留下綿延不絕的財(cái)富?！边@是威海市人大常委會(huì)組成人員在依法履職中達(dá)成的共識(shí)。

為此，威海市人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)制定《威海市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》，通過(guò)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面立規(guī)矩、劃紅線，有效促進(jìn)了城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、特色化發(fā)展。比如，對(duì)“中心城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建建筑，在環(huán)翠樓、高角山、塔山構(gòu)成的三角區(qū)域內(nèi)高度不得超過(guò)六十米”等關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的單項(xiàng)條款，組織人大代表、專家學(xué)者、政府有關(guān)部門人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，為法規(guī)實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)，讓顯山、露水、透海的城市山海景觀特色更加凸顯。

9月25日，威海市人大常委會(huì)舉行《威海市氣瓶安全條例（草案）》專家論證會(huì)

為從立法層面更好引領(lǐng)推動(dòng)精致城市建設(shè)，威海市人大常委會(huì)積極推進(jìn)開(kāi)門立法，努力使地方立法成為增進(jìn)百姓福祉和社會(huì)認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。特別在調(diào)研起草過(guò)程中，常委會(huì)重點(diǎn)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和立法咨詢專家三方面作用，積極借助“外腦”智慧，常態(tài)化推行立法項(xiàng)目專家會(huì)診制，使立法工作更加接地氣、貼民情、聚民智，為精致城市建設(shè)擦亮全過(guò)程人民民主底色。

威海市人大常委會(huì)還制定了精致城市建設(shè)、山體保護(hù)、海岸帶保護(hù)等一批有特色、真管用的地方性法規(guī)，贏得了社會(huì)各界廣泛好評(píng)。

聚焦高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境：讓城市有活力、更顯魅力

城市建設(shè)既要重“面子”，又要重“里子”。威海市人大常委會(huì)堅(jiān)持“面子”“里子”一起抓，圍繞加強(qiáng)城市管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，采取視察調(diào)研＋專題詢問(wèn)、聽(tīng)取審議報(bào)告＋專題詢問(wèn)、專題詢問(wèn)＋滿意度測(cè)評(píng)等方式開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)城市形象大改善、品質(zhì)大提升。

在威海東山賓館迎賓會(huì)堂略顯緊張的氣氛里，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問(wèn)正在展開(kāi)。威海市人大常委會(huì)副主任李文基第一個(gè)發(fā)問(wèn)：“對(duì)標(biāo)‘國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)最優(yōu)’營(yíng)商環(huán)境，我市還存在哪些問(wèn)題短板？要如何借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘打造全國(guó)全省叫得響的標(biāo)桿案例？”

緊接著，9個(gè)與威海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的問(wèn)題相繼拋出。市人大常委會(huì)組成人員和代表們結(jié)合全市實(shí)際，精準(zhǔn)聚焦城市發(fā)展、企業(yè)呼聲和群眾訴求，提出了一道道考題。面對(duì)詢問(wèn)，政府有關(guān)職能部門以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的態(tài)度，從根源入手想對(duì)策、談打算，以實(shí)實(shí)在在的舉措持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

威海市人大常委會(huì)連續(xù)兩年開(kāi)展城市建設(shè)管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問(wèn)，并對(duì)部門應(yīng)答情況現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，取得較好成效。為開(kāi)展好專題詢問(wèn)，先后對(duì)280多個(gè)企業(yè)、個(gè)體工商戶和部門單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，與200多名專家學(xué)者和部門單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)同志及群眾進(jìn)行座談，從300多條建議中篩選出社會(huì)關(guān)注度高、迫切需要解決的23個(gè)方面的問(wèn)題作為詢問(wèn)重點(diǎn)，讓各級(jí)各部門繃緊抓發(fā)展促民生的弦，在社會(huì)各界引發(fā)強(qiáng)烈反響。市民紛紛表示，專題詢問(wèn)直面堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，真實(shí)反映了廣大群眾的心聲，非常給力！

綠水青山是威海高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。長(zhǎng)期以來(lái)，威海市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以立法引領(lǐng)發(fā)展、以監(jiān)督檢驗(yàn)完善法規(guī)，聚焦市委關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新運(yùn)用立法+監(jiān)督手段，通過(guò)將環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查與立法后評(píng)估等工作有效融合、有機(jī)銜接，推動(dòng)了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保突出問(wèn)題有效解決。

海岸帶不但是海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體，也是人民群眾親海的重要生態(tài)空間。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，向海洋要空間、要資源的行為日益突出。針對(duì)這一問(wèn)題，威海市人大常委會(huì)在全省率先出臺(tái)了《威海市海岸帶保護(hù)條例》，并組織開(kāi)展執(zhí)法檢查，有效提升了海岸帶科學(xué)管理和資源有序利用水平。對(duì)于執(zhí)法檢查組提出的意見(jiàn)建議，市委、市政府高度重視，先后投入幾十億元對(duì)海岸帶“傷疤”“死角”進(jìn)行全面清理，自然岸線保有率由不足40%提升到50.8%，真正做到了“還海還岸還景于民”，讓千里海岸線成為名副其實(shí)的山水畫。

聚焦高品質(zhì)生活：讓城市有質(zhì)感、更有溫度

建設(shè)精致城市，承載著全體市民的美好向往和熱切期盼，最終要讓生活在這座城市里的老百姓更方便、更舒心、更幸福。工作中，威海市人大常委會(huì)堅(jiān)持以“小切口”改善“大民生”，從關(guān)鍵小事入手，用心用情用力解決好群眾身邊的小事、瑣事、煩心事，努力為群眾帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的進(jìn)步和變化。

——停車難題不再難。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，停車難、停車亂的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，一度成為制約精致城市建設(shè)的“老大難”，人大代表提出了“充分利用市區(qū)內(nèi)閑置地塊，建成簡(jiǎn)易停車場(chǎng)”“構(gòu)建智慧城市緩解城市停車難”等建議。對(duì)此，市人大常委會(huì)高度重視，立即著手啟動(dòng)立法調(diào)研論證，并出臺(tái)了《威海市停車管理和服務(wù)條例》，將市委部署要求和人民群眾的期盼融入具體條款中，使立法工作更加合民意、接地氣，贏得群眾交口稱贊。

——養(yǎng)老服務(wù)成典范。養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)，為更好回應(yīng)人民群眾的新期待新需求，市人大常委會(huì)在制定《威海市居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例》的基礎(chǔ)上，又組織專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查，對(duì)居民養(yǎng)老服務(wù)中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行研究探討，提出了發(fā)展智慧居家養(yǎng)老、打造虛擬養(yǎng)老院等建議。依托威海智慧居家養(yǎng)老平臺(tái)，整合社會(huì)資源，通過(guò)建設(shè)沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)的服務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)引入社區(qū)家庭，讓老人在家就可以挑選和享受適合自己的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。目前，這種養(yǎng)老模式已成為威海養(yǎng)老服務(wù)的特色品牌，入選全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例。

——民生服務(wù)有溫度。圍繞出行難、如廁難、公共文化活動(dòng)場(chǎng)所少、老舊小區(qū)環(huán)境差等問(wèn)題，在市人大常委會(huì)監(jiān)督推動(dòng)下，政府實(shí)施了一大批惠民利民工程，先后打通疏通斷頭路、瓶頸路20多條，新建改造城市公廁80多座，建設(shè)口袋公園、城市書房250多處，累計(jì)改造老舊小區(qū)190多個(gè)、970多萬(wàn)平方米，惠及11萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幸福食堂村村有、全覆蓋。在全省連續(xù)14年開(kāi)展的群眾滿意度調(diào)查中，威海有12年排名第一，并連續(xù)兩年上榜“中國(guó)最具幸福感城市”。

時(shí)代華章總是在接續(xù)奮斗中書寫。威海市人大常委會(huì)將全面落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議精神，深入推進(jìn)高質(zhì)量立法、高效能監(jiān)督、高水平?jīng)Q定和代表高標(biāo)準(zhǔn)履職，努力在精致城市建設(shè)中積極探索全過(guò)程人民民主的具體實(shí)現(xiàn)途徑。