文/叢燕敏 于云龍
“威海要向精致城市方向發(fā)展”,是習(xí)近平總書記視察威海時(shí)提出的殷切囑托,為威海城市建設(shè)發(fā)展指明了方向。威海市人大常委會(huì)牢記總書記殷切囑托,聚焦城市建設(shè)管理服務(wù)等方面,充分發(fā)揮人大職能作用,蹚出了一條推動(dòng)城市高質(zhì)量建設(shè)和治理的“威海路徑”。
威海依山傍海,千里海岸線蜿蜒曲折,擁有劉公島、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館等享譽(yù)中外的人文古跡。這既是威海的金字名片,更是寶貴財(cái)富。“可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)立法保障。只有處理好城市建設(shè)與風(fēng)貌保護(hù)的矛盾、當(dāng)前開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾,才能走出一條區(qū)別于傳統(tǒng)模式的發(fā)展路徑,為子孫后代留下綿延不絕的財(cái)富?!边@是威海市人大常委會(huì)組成人員在依法履職中達(dá)成的共識(shí)。
為此,威海市人大常委會(huì)及時(shí)啟動(dòng)制定《威海市城市風(fēng)貌保護(hù)條例》,通過(guò)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面立規(guī)矩、劃紅線,有效促進(jìn)了城市有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、特色化發(fā)展。比如,對(duì)“中心城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建建筑,在環(huán)翠樓、高角山、塔山構(gòu)成的三角區(qū)域內(nèi)高度不得超過(guò)六十米”等關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的單項(xiàng)條款,組織人大代表、專家學(xué)者、政府有關(guān)部門人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),為法規(guī)實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ),讓顯山、露水、透海的城市山海景觀特色更加凸顯。
9月25日,威海市人大常委會(huì)舉行《威海市氣瓶安全條例(草案)》專家論證會(huì)
為從立法層面更好引領(lǐng)推動(dòng)精致城市建設(shè),威海市人大常委會(huì)積極推進(jìn)開(kāi)門立法,努力使地方立法成為增進(jìn)百姓福祉和社會(huì)認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。特別在調(diào)研起草過(guò)程中,常委會(huì)重點(diǎn)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和立法咨詢專家三方面作用,積極借助“外腦”智慧,常態(tài)化推行立法項(xiàng)目專家會(huì)診制,使立法工作更加接地氣、貼民情、聚民智,為精致城市建設(shè)擦亮全過(guò)程人民民主底色。
威海市人大常委會(huì)還制定了精致城市建設(shè)、山體保護(hù)、海岸帶保護(hù)等一批有特色、真管用的地方性法規(guī),贏得了社會(huì)各界廣泛好評(píng)。
城市建設(shè)既要重“面子”,又要重“里子”。威海市人大常委會(huì)堅(jiān)持“面子”“里子”一起抓,圍繞加強(qiáng)城市管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作,采取視察調(diào)研+專題詢問(wèn)、聽(tīng)取審議報(bào)告+專題詢問(wèn)、專題詢問(wèn)+滿意度測(cè)評(píng)等方式開(kāi)展監(jiān)督,推動(dòng)城市形象大改善、品質(zhì)大提升。
在威海東山賓館迎賓會(huì)堂略顯緊張的氣氛里,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問(wèn)正在展開(kāi)。威海市人大常委會(huì)副主任李文基第一個(gè)發(fā)問(wèn):“對(duì)標(biāo)‘國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)最優(yōu)’營(yíng)商環(huán)境,我市還存在哪些問(wèn)題短板?要如何借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,挖掘打造全國(guó)全省叫得響的標(biāo)桿案例?”
緊接著,9個(gè)與威海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)的問(wèn)題相繼拋出。市人大常委會(huì)組成人員和代表們結(jié)合全市實(shí)際,精準(zhǔn)聚焦城市發(fā)展、企業(yè)呼聲和群眾訴求,提出了一道道考題。面對(duì)詢問(wèn),政府有關(guān)職能部門以擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的態(tài)度,從根源入手想對(duì)策、談打算,以實(shí)實(shí)在在的舉措持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
威海市人大常委會(huì)連續(xù)兩年開(kāi)展城市建設(shè)管理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題詢問(wèn),并對(duì)部門應(yīng)答情況現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng),取得較好成效。為開(kāi)展好專題詢問(wèn),先后對(duì)280多個(gè)企業(yè)、個(gè)體工商戶和部門單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,與200多名專家學(xué)者和部門單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)同志及群眾進(jìn)行座談,從300多條建議中篩選出社會(huì)關(guān)注度高、迫切需要解決的23個(gè)方面的問(wèn)題作為詢問(wèn)重點(diǎn),讓各級(jí)各部門繃緊抓發(fā)展促民生的弦,在社會(huì)各界引發(fā)強(qiáng)烈反響。市民紛紛表示,專題詢問(wèn)直面堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn),真實(shí)反映了廣大群眾的心聲,非常給力!
綠水青山是威海高質(zhì)量發(fā)展的最美底色。長(zhǎng)期以來(lái),威海市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以立法引領(lǐng)發(fā)展、以監(jiān)督檢驗(yàn)完善法規(guī),聚焦市委關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題,創(chuàng)新運(yùn)用立法+監(jiān)督手段,通過(guò)將環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查與立法后評(píng)估等工作有效融合、有機(jī)銜接,推動(dòng)了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)保突出問(wèn)題有效解決。
海岸帶不但是海洋經(jīng)濟(jì)的重要載體,也是人民群眾親海的重要生態(tài)空間。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,向海洋要空間、要資源的行為日益突出。針對(duì)這一問(wèn)題,威海市人大常委會(huì)在全省率先出臺(tái)了《威海市海岸帶保護(hù)條例》,并組織開(kāi)展執(zhí)法檢查,有效提升了海岸帶科學(xué)管理和資源有序利用水平。對(duì)于執(zhí)法檢查組提出的意見(jiàn)建議,市委、市政府高度重視,先后投入幾十億元對(duì)海岸帶“傷疤”“死角”進(jìn)行全面清理,自然岸線保有率由不足40%提升到50.8%,真正做到了“還海還岸還景于民”,讓千里海岸線成為名副其實(shí)的山水畫。
建設(shè)精致城市,承載著全體市民的美好向往和熱切期盼,最終要讓生活在這座城市里的老百姓更方便、更舒心、更幸福。工作中,威海市人大常委會(huì)堅(jiān)持以“小切口”改善“大民生”,從關(guān)鍵小事入手,用心用情用力解決好群眾身邊的小事、瑣事、煩心事,努力為群眾帶來(lái)看得見(jiàn)、摸得著的進(jìn)步和變化。
——停車難題不再難。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,停車難、停車亂的問(wèn)題愈發(fā)凸顯,一度成為制約精致城市建設(shè)的“老大難”,人大代表提出了“充分利用市區(qū)內(nèi)閑置地塊,建成簡(jiǎn)易停車場(chǎng)”“構(gòu)建智慧城市緩解城市停車難”等建議。對(duì)此,市人大常委會(huì)高度重視,立即著手啟動(dòng)立法調(diào)研論證,并出臺(tái)了《威海市停車管理和服務(wù)條例》,將市委部署要求和人民群眾的期盼融入具體條款中,使立法工作更加合民意、接地氣,贏得群眾交口稱贊。
——養(yǎng)老服務(wù)成典范。養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn),為更好回應(yīng)人民群眾的新期待新需求,市人大常委會(huì)在制定《威海市居民養(yǎng)老服務(wù)保障條例》的基礎(chǔ)上,又組織專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查,對(duì)居民養(yǎng)老服務(wù)中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行研究探討,提出了發(fā)展智慧居家養(yǎng)老、打造虛擬養(yǎng)老院等建議。依托威海智慧居家養(yǎng)老平臺(tái),整合社會(huì)資源,通過(guò)建設(shè)沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院,把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)專業(yè)的服務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)引入社區(qū)家庭,讓老人在家就可以挑選和享受適合自己的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。目前,這種養(yǎng)老模式已成為威海養(yǎng)老服務(wù)的特色品牌,入選全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例。
——民生服務(wù)有溫度。圍繞出行難、如廁難、公共文化活動(dòng)場(chǎng)所少、老舊小區(qū)環(huán)境差等問(wèn)題,在市人大常委會(huì)監(jiān)督推動(dòng)下,政府實(shí)施了一大批惠民利民工程,先后打通疏通斷頭路、瓶頸路20多條,新建改造城市公廁80多座,建設(shè)口袋公園、城市書房250多處,累計(jì)改造老舊小區(qū)190多個(gè)、970多萬(wàn)平方米,惠及11萬(wàn)戶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幸福食堂村村有、全覆蓋。在全省連續(xù)14年開(kāi)展的群眾滿意度調(diào)查中,威海有12年排名第一,并連續(xù)兩年上榜“中國(guó)最具幸福感城市”。
時(shí)代華章總是在接續(xù)奮斗中書寫。威海市人大常委會(huì)將全面落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議精神,深入推進(jìn)高質(zhì)量立法、高效能監(jiān)督、高水平?jīng)Q定和代表高標(biāo)準(zhǔn)履職,努力在精致城市建設(shè)中積極探索全過(guò)程人民民主的具體實(shí)現(xiàn)途徑。