馬 友 樂

(北部灣大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西欽州535011)

引言

黨的十九屆四中全會明確倡導(dǎo)：“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！盵1]建設(shè)社會治理共同體，必須“筑牢社會治理共同體意識”[2]，提供“意識與思想上的助力”[3]。什么是社會治理共同體意識？從社會學(xué)角度來看，社會治理共同體意識是指人們基于對社會治理共同體的責任使命、規(guī)范制度、體制機制、價值取向等方面的認知而生成對其認同、信奉、崇尚、踐行的信念、情懷和思想覺悟。社會治理共同體意識為社會治理共同體建設(shè)提供了價值導(dǎo)向、內(nèi)在引擎和精神支撐，是社會治理共同體建設(shè)的重要依托。社會治理共同體建設(shè)的基本要求是“人人有責、人人盡責、人人享有”，其中，“人人有責”就是倡導(dǎo)共建，體現(xiàn)了理念上的責任關(guān)系，“人人盡責”就是倡導(dǎo)共治，體現(xiàn)了行為上的協(xié)同關(guān)系，“人人享有”就是倡導(dǎo)共享，體現(xiàn)了成果上的互惠關(guān)系。因此，從本質(zhì)上來看，社會治理共同體意識就是關(guān)于“共建共治共享”的社會治理制度的價值追求、理論探尋和實踐反思。社會治理共同體構(gòu)建的基本思路應(yīng)是“導(dǎo)向性的理念構(gòu)建、結(jié)構(gòu)性的體制構(gòu)建、程序性的機制構(gòu)建和效率性的能力構(gòu)建的有機契合”[4]，而導(dǎo)向性的理念構(gòu)建就是社會治理共同體意識的凝練，貫穿并滲透于結(jié)構(gòu)性的體制構(gòu)建、程序性的機制構(gòu)建和效率性的能力構(gòu)建之中。

然而，在社會治理實踐中，人們的社會治理共同體意識只有得到有效提升，才能更進一步促進社會治理共同體的科學(xué)構(gòu)建和健康運行。首先，從“人人有責”的共建要求來看，人們的責任奉獻意識和規(guī)范法治意識有待提升，迫切需要從理念體制上培育鑄牢社會治理共同體意識。其次，從“人人盡責”的共治要求來看，人們的參與協(xié)商意識和自治合作意識有待提升，迫切需要從倫理機制上培育鑄牢社會治理共同體意識。最后，從“人人享有”的共享要求來看，人們的包容互惠意識和共生共勉意識有待提升，迫切需要從機制能力上培育鑄牢社會治理共同體意識。總之，為了更好地推進社會治理共同體建設(shè)，有必要對社會治理共同體意識的價值取向、核心要義和培育鑄牢等方面進行系統(tǒng)深入的探索和研究，為社會治理共同體建設(shè)提供必要的理論支撐和實踐借鑒。

一、社會治理共同體意識的價值取向

社會治理共同體意識是一種信念和理念，是一種情懷和覺悟，是一種信仰和理想。所以，社會治理共同體意識必然以一定的價值為皈依和導(dǎo)向。在中國特色社會主義治理實踐中，從目的動力來看，社會治理共同體意識應(yīng)追求美好生活；從核心主題來看，社會治理共同體意識應(yīng)關(guān)切權(quán)利自治；從關(guān)鍵依托來看，社會治理共同體意識應(yīng)吁求權(quán)力自覺；從倫理情懷來看，社會治理共同體意識應(yīng)崇尚公共精神；從運行保障來看，社會治理共同體意識應(yīng)倡導(dǎo)良法善治。

(一)目的動力：美好生活

社會治理共同體建設(shè)的最終目的在于促成人們在社會領(lǐng)域中對美好生活需要的滿足和實現(xiàn)。所以，社會治理共同體意識必然以追求美好生活作為終極性、持久性、動力性的價值導(dǎo)向。所謂美好生活是指人們基于一定的價值評價和審美活動而能夠帶來滿足愉悅、安全幸福、自由尊嚴等積極體驗的生活。“美好生活具有豐富的內(nèi)涵，主要包括豐富高雅的物質(zhì)文化生活、風清氣正的政治生活、有尊嚴的社會生活、和諧優(yōu)美的生態(tài)生活?！盵5]因此，美好生活是一種有品質(zhì)、有尊嚴的生活，是一種有德行、有溫度的生活，是一種有價值、有意義的生活。美好生活，在內(nèi)容層次上，是物質(zhì)充足性和精神豐盈性的統(tǒng)一；在生成機理上，是客觀滿足性與主觀評判性的統(tǒng)一；在時間維度上，是當下現(xiàn)實性與未來超越性的統(tǒng)一；在實現(xiàn)保障上，是個體奮斗性和群體依托性的統(tǒng)一。社會治理共同體建設(shè)不僅能為人們直接提供美好生活的體驗，而且還能為人們實現(xiàn)美好生活創(chuàng)造必要的條件。故此，社會治理共同體建設(shè)的過程可以看作是引導(dǎo)人們逐步養(yǎng)成追求美好生活的人格品質(zhì)、精神意志和能力素養(yǎng)的實踐活動。概而言之，在社會治理共同體建設(shè)實踐中必須秉持“美好生活”的價值導(dǎo)向，逐步滿足人們對“美好生活”的期待與需要。

(二)核心主題：權(quán)利自治

我國經(jīng)濟領(lǐng)域改革的核心問題是如何處理好政府與市場的關(guān)系，推進“有效市場”與“有為政府”更好地結(jié)合。而社會領(lǐng)域改革的核心問題是如何處理好政府與社會的關(guān)系，推進“法治政府”與“法治社會”一體建設(shè)?！胺ㄖ握苯ㄔO(shè)的核心目標是公共權(quán)力得到依法正確行使，“法治社會”建設(shè)的核心目標是公民權(quán)利得到依法有效維護。公共權(quán)力得到依法正確行使的理想境界是權(quán)力自覺，公民權(quán)利得到依法有效維護的理想狀態(tài)是權(quán)利自治。權(quán)利自治是社會治理共同體建設(shè)的核心主題和重要目標，也是完善共建共治共享的社會治理制度的應(yīng)有之義和價值訴求。所謂權(quán)利自治是指公民在社會公共生活中依法有權(quán)獨立自主地處理公共事務(wù)、管理自己的行為、實現(xiàn)自我治理。權(quán)利自治不僅是復(fù)雜多元性、開放流動性、風險陌生性的現(xiàn)代社會治理態(tài)勢的時代要求，也是平衡社會秩序和社會活力的實踐訴求。權(quán)利自治在社會治理實踐中面臨的主要挑戰(zhàn)是賦權(quán)不足、程序不暢、能力不夠。故此，在社會治理共同體建設(shè)實踐中必須緊緊圍繞“權(quán)利自治”、促成“權(quán)利自治”。

(三)關(guān)鍵依托：權(quán)力自覺

“權(quán)力自覺是指權(quán)力行使主體對權(quán)力性質(zhì)作用有著清醒認知，對權(quán)力運行規(guī)律挑戰(zhàn)有著正確把握，對權(quán)力責任使命有著主動擔當?！盵6]權(quán)力自覺是當代公職人員政治倫理和職業(yè)操守的核心內(nèi)容，是法治政府建設(shè)和政府“放管服”改革的強烈呼聲，同時也是社會治理共同體建設(shè)的關(guān)鍵依托。在社會治理共同體建設(shè)實踐中，沒有權(quán)力自覺，就沒有健康的民主協(xié)商，就沒有良性的社會協(xié)同，就沒有高效的公眾參與，更沒有有力的法治保障?？梢哉f，沒有權(quán)力自覺，構(gòu)建“社會治理共同體”的命題將無法落地生根，無法行穩(wěn)致遠。當前權(quán)力自覺面臨的主要挑戰(zhàn)是權(quán)力尋租、權(quán)力任性、權(quán)力隨性、權(quán)力懈怠等。為此，在社會治理共同體建設(shè)中，必須加強公職人員的黨性教育、法治教育、職業(yè)倫理教育、廉潔奉公教育，構(gòu)筑規(guī)范的權(quán)力自覺體制機制，培育有效的權(quán)力自覺情境文化。所以，在社會治理共同體建設(shè)實踐中必須大力強化“權(quán)力自覺”、促使“權(quán)力自覺”。

(四)倫理情懷：公共精神

公共精神是指公民在社會公共生活中具有熱切關(guān)注公共事務(wù)、嚴格遵守公共規(guī)范、積極參與公共活動、自覺承擔公共責任、正確對待公共利益、切實維護公共秩序的覺悟意識和情懷品質(zhì)。公共精神是公民在社會公共生活中所體現(xiàn)的文明素養(yǎng)、文化底蘊和精神品質(zhì)，是社會治理現(xiàn)代化的重要依托，是人的現(xiàn)代化的時代標簽，也是社會治理共同體建設(shè)的內(nèi)在動力和倫理情懷?！肮簿袷巧鐣卫碇黧w多元互動、平等協(xié)商、共擔風險的價值支撐?！盵7]在社會治理共同體建設(shè)過程中，共同體成員只有崇尚、恪守、踐行公共精神，才能平衡個人利益與公共利益，克服狹隘的個人主義，樹立大局意識，遏制自私的功利主義，秉持奉獻精神，消除冷漠的參與情緒，重塑參與的激情與信心。因此，在社會治理共同體建設(shè)過程中，必須堅持“公共精神”的價值導(dǎo)向，加強思想價值引領(lǐng)、制度安排落實、行為規(guī)范約束，培育“公共精神”，為社會治理共同體建設(shè)提供溫暖的倫理情懷、深厚的人文底蘊和持久的精神動力，從而增強社會治理共同體的凝聚力、吸引力和創(chuàng)造力。

(五)運行保障：良法善治

良法善治已經(jīng)成為當代中國社會治理的熱門議題、主題和重要價值導(dǎo)向。所謂良法就是符合真善美的法律，良法反映事物的本來面目，遵循事物的運行規(guī)律，回應(yīng)人民的合理訴求，維護社會公平正義，蘊含和諧之美，體現(xiàn)科學(xué)之美。良法是當代社會治理的依據(jù)和依托，是對“惡法”的反思與超越。所謂善治就是“公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是官民共治”[8]49。善治的基本屬性包括共治合作性、法治規(guī)范性、德治向善性、自治自律性和智治高效性。善治是當代社會治理的理想和目標，是對“亂政”的思考與跨越。因而，良法善治應(yīng)該成為社會治理共同體意識的價值取向。在社會治理共同體建設(shè)實踐中必須秉持“良法善治”、實現(xiàn)“良法善治”。

二、社會治理共同體意識的核心要義

社會治理共同體意識對社會治理共同體建設(shè)具有導(dǎo)向性的引領(lǐng)作用、凝聚性的整合作用、動力性的助推作用，為社會治理共同體建設(shè)提供價值導(dǎo)向、精神動力和思想保證。為此，我們應(yīng)該對社會治理共同體意識的核心要義進行凝練概括，為培育鑄牢社會治理共同體意識打下堅實基礎(chǔ)。

(一)“人人有責”的共建要求：責任意識、規(guī)則意識、法治意識、奉獻意識

1.責任意識

責任一般是指人們在社會生活中應(yīng)盡的職責和義務(wù)或因未盡到職責和義務(wù)而應(yīng)承擔的不良后果。因此，責任包含兩層意思：第一層意思是指行為人在法律上或道義上應(yīng)該承擔的職責和義務(wù)；第二層意思是指行為人因沒有盡到職責和義務(wù)而應(yīng)承擔的后果和過失。而責任意識是指人們在社會生活中基于個人對自己、他人、群體或社會應(yīng)承擔職責和義務(wù)的認知、認可而主動擔當責任、積極履行義務(wù)的信念和覺悟。對于社會治理共同體成員來說，責任意識是一種使命和擔當，要有甘于擔責、勇于盡責、敢于負責的意識；責任意識是一種覺悟和美德，要有主動擔責、忠于職責、勤勉盡責的意識；責任意識是一種品質(zhì)和素養(yǎng)，要有盡力盡責、以盡責為榮、以失責為恥的意識。責任意識是社會治理共同體意識的“首要意識”，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)。

2.規(guī)則意識

從社會學(xué)角度來看，規(guī)則一般是指人們在社會生活中處理個人與他人、社會、自然的關(guān)系時，應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和行為準則，規(guī)則按照內(nèi)容屬性，一般可以分為道德規(guī)則和法律規(guī)則。通俗地講規(guī)則就是規(guī)矩，它是社會生活有序運行的基礎(chǔ)，是涵養(yǎng)社會公序良俗的保障，是社會自治合作生成的支撐。規(guī)則意識是指人們在社會生活中，自覺以規(guī)則作為自己行為準則的思想覺悟和心理素養(yǎng)，具有調(diào)節(jié)約束性、導(dǎo)向良善性、評價標尺性等基本功能。規(guī)則意識的形成和外化是規(guī)則認知、規(guī)則認同、規(guī)則信奉和規(guī)則踐行的漸進式過程。規(guī)則意識是人的社會化和現(xiàn)代化的最基本要求，是法治意識、制度意識、合作意識等產(chǎn)生的基本前提。規(guī)則意識是社會治理共同體意識的“基本意識”，是社會治理共同體成員應(yīng)該具有的最起碼的人文素養(yǎng)。

3.法治意識

法治就是依法治理，即依據(jù)法律治理，更注重法律的價值理性，強調(diào)“依法約束權(quán)力”和“依法維護權(quán)利”。法治不同于法制。法制就是以法管制，即運用法律管制，更注重法律的工具理性，強調(diào)“用法管民”和“用法治民”。而法治是對“人治”和“法制”的反思和超越，它不僅成為當代國家治理和社會治理的一種方式，也將日益成為人們的一種生活方式和思維方式。法治意識是指人們在社會生活中基于對法治的認知認同和尊崇信仰而自覺運用法治方式處理社會事務(wù)的思想和覺悟。法治意識有別于法律意識，更強調(diào)依據(jù)法律開展有效治理、匡扶正義，是對法律意識的超越和升華。法治意識在社會實踐中主要表現(xiàn)在遵法學(xué)法、守法用法、崇法護法。社會治理共同體建設(shè)必須有效發(fā)揮“法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”[9]。法治意識是社會治理共同體意識的“關(guān)鍵意識”，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的時代素養(yǎng)。

4.奉獻意識

奉獻意識也稱奉獻精神，是指人們在社會生活中心甘情愿、不求回報地將自己的實物、時間、精力、智慧、情感等獻給他人、群體或社會的情操和覺悟。奉獻意識是責任意識的深化和升華。對于社會治理共同體成員來說，奉獻意識是一種無私的摯愛和付出，不求回報、無怨無悔；奉獻意識是一種高貴的品格和品質(zhì)，公而忘私、顧全大局；奉獻意識是一種高尚的情懷和情操，淡泊名利、克己奉公。奉獻意識是社會治理共同體意識的高級意識，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的情操。

(二)“人人盡責”的共治要求：參與意識、協(xié)商意識、自治意識、合作意識

1.參與意識

從社會學(xué)角度來看，參與一般是指人們依據(jù)一定的規(guī)則和程序參加介入社會活動。參與或公眾參與是當代社會治理的時代訴求和鮮明特征，因而，參與對于公民來說，既是一項權(quán)利，又是一項義務(wù)。參與方式主要有參加議事會、聽證會、座談會、專家聽證會、民主協(xié)商活動等。參與是社會治理共同體健康運行的基本保障，是社會治理共同體成員的訴求表達、利益博弈、民主決策、矛盾化解等重要載體和重要渠道。對于社會治理共同體來說，參與應(yīng)該具有合法民主性、公開公平性、多元平等性、協(xié)商合作性。所以，參與的效果和質(zhì)量直接影響社會治理共同體運行的有效性和生命力。參與意識是指人們基于對參與的認知認同、崇尚信賴而發(fā)自內(nèi)心、全身心地投入公共活動的愿望和情緒。參與意識深受公民的公共精神、社會認同以及參與的機會、渠道、效果、質(zhì)量等方面的影響。參與意識是社會治理共同體健康運行的基本保障，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的素養(yǎng)。

2.協(xié)商意識

協(xié)商一般是指人們在社會生活中依據(jù)一定的規(guī)則和程序，通過對話交流、溝通探討、達成共識而處理公共事務(wù)的活動。在當代中國政治實踐和社會公共活動中，協(xié)商或協(xié)商民主已成為獨特而有效的民主形式，得到廣大民眾的廣泛認可。“選舉民主和協(xié)商民主是民主政治的兩種基本形式?！盵8]52其中，選舉民主是關(guān)于授權(quán)的民主，解決的核心問題是公共權(quán)力產(chǎn)生合法化，實現(xiàn)公共權(quán)力依法行使，協(xié)商民主是關(guān)于決策的民主，解決的核心問題是公共權(quán)利得到有效維護，實現(xiàn)公共事務(wù)多元共治。協(xié)商是社會治理共同體運行的重要方式和重要保障，是社會治理共同體發(fā)揮群策群力、消除矛盾分歧、達成廣泛共識的有效途徑。協(xié)商意識是指人們基于對協(xié)商的認可、信賴而參與協(xié)商、崇尚協(xié)商的心態(tài)和信念。因此，協(xié)商意識是社會治理共同體中民主協(xié)商的時代訴求，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的民主素養(yǎng)。

3.自治意識

自治一般是指公民、組織或群體在社會生活中基于內(nèi)在的倫理道德和外在的法律規(guī)范的影響和考量而自覺進行的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。所以，自治就是自我治理，是無須他人監(jiān)督的治理，是成本最低、效率最高的治理，它具有鮮明的自主性、自律性和自覺性。在社會治理共同體運行中，自治與法治、德治密切關(guān)聯(lián)，“自治是主體，法治與德治是兩翼”[10]，從而形成“一體兩翼”的關(guān)系。因而，在社會治理共同體運行中，自治是主體和目標，法治是保障和關(guān)鍵，德治是基礎(chǔ)和靈魂。自治意識是指人們在社會生活中，基于內(nèi)在的道德意念和外在的法規(guī)約束而自覺實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的覺悟和心態(tài)。自治意識是當代公民的時代素養(yǎng)和文明標簽，是社會治理共同體中自治力量生成的思想支撐和力量源泉。因此，自治意識是社會治理共同體成員達到“人人盡責”的基本要求，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的文明素養(yǎng)。

4.合作意識

合作一般是指人們在社會生活中為了實現(xiàn)共同的利益和需求，基于協(xié)商共識和信任信賴而采取的聯(lián)合行動。合作是在自治基礎(chǔ)上開展的聯(lián)合行動，是對自治的超越和升華，也是對自治的尊重和依賴。故此，可以說沒有自治就沒有合作。合作在社會治理共同體運行中發(fā)揮著整合凝聚、共情動員的作用，使得社會治理共同體真正像一個“共同體”，并為了實現(xiàn)共同利益而達成共同意愿、形成共同意志、采取共同行動。以合作為核心內(nèi)容的合作治理正成為一種新的社會治理模式。合作意識是指人們在社會生活中，基于對合作的認知認同、信任崇尚而參與合作、促成合作的意愿和覺悟。合作意識是社會治理共同體成員達到“人人盡責”的關(guān)鍵要求，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的核心素養(yǎng)。

(三)“人人享有”的共享要求：包容意識、互惠意識、共生意識、共勉意識

1.包容意識

包容一般是指人們在社會交往中，胸懷寬廣，能寬容他人的不足和缺陷，包涵他人的異處和異議，消除隔閡和障礙，達到和諧相處、共生共榮。小到人際交往、團隊合作，大到區(qū)域發(fā)展、國家發(fā)展乃至世界發(fā)展，都需要“包容”。包容意識是指人們在社會生活中，基于平等參與、對話交流而倡導(dǎo)相互尊重、求同存異、機會平等、權(quán)利公平、共享發(fā)展、共享成果的心態(tài)和情懷。包容意識蘊含著人文精神、公共精神、價值理性、共享發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展等精神追求，注重發(fā)展的兼容性、協(xié)調(diào)性、公平性、共享性、可持續(xù)性，反對發(fā)展的排斥性、對抗性、不公性、不平衡性、不可持續(xù)性。所以，包容意識是社會治理共同體成員達到“人人享有”的基本前提，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的時代素養(yǎng)。

2.互惠意識

互惠一般是指一方為另一方提供一定的幫助、好處、便利或資源等，另一方將主動對等地給予回報?；セ菔墙?jīng)濟交往的重要原則，具有一定的功利性。但在社會治理共同體中，應(yīng)該強調(diào)互惠的互助性，淡化互惠的功利性，互惠應(yīng)是基于互助的善意行為，是對個人主義、利己主義和功利主義的超越，應(yīng)具有人文精神與倫理情懷。互惠意識是指人們在社會生活中，基于對互惠的理解認可而倡導(dǎo)互助互利、和諧共生的心態(tài)和覺悟。互惠意識對于社會治理共同體運行來說至關(guān)重要，它傳遞著善意，凝聚著力量，維護著團結(jié)。互惠意識促成自我利益與他人利益在相互幫助、相互友善的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益共享，避免因利益沖突而產(chǎn)生隔閡與對抗。所以，互惠意識是社會治理共同體成員實現(xiàn)“人人享有”的倫理訴求，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的情操品格。

3.共生意識

共生一般是指人們在社會生活中，存在“你中有我、我中有你”的相互依存、命運與共的關(guān)系。在社會生態(tài)日趨具有不確定性和風險性的背景下，人類的生存與發(fā)展越來越依托于共同體。“無論是什么類型的共同體，都意味著共同體成員之間有著共生關(guān)系?！盵11]在社會治理共同體中，共同體成員之間的關(guān)系在本質(zhì)上就是共生的關(guān)系。共生意識是指人們在社會生活中，基于對人與人之間共生關(guān)系的認知認同進而在包容和互惠的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)共生共榮的心態(tài)和意愿。當社會結(jié)構(gòu)日趨原子化、碎片化、疏離化時，人們將面臨一些共同問題、共同情結(jié)，處于“共生”關(guān)系之中，于是，共生意識越來越彰顯其存在的價值和意義。因此，共生意識是社會治理共同體成員實現(xiàn)“人人享有”的時代要求，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的思想覺悟。

4.共勉意識

共勉意識是指人們在社會生活中，為了實現(xiàn)共同目標、達成共同心愿而相互激勵、相互支持幫助、共同團結(jié)奮斗的情緒和心愿。共勉意識是一個組織團隊的心靈共振，是一個組織團隊凝聚力的內(nèi)在支撐，是一個組織團隊文化的最高境界。對于社會治理共同體來說，共勉意識是共同體成員基于包容意識、互惠意識和共生意識的融合升華，是共同體成員共同迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、實現(xiàn)目標的精神支撐，是社會治理共同體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生命力的內(nèi)在詮釋。故此，共勉意識是社會治理共同體成員達到“人人享有”的力量源泉，是社會治理共同體成員應(yīng)該具備的精神內(nèi)核。

三、社會治理共同體意識的培育鑄牢

社會治理共同體意識對社會治理共同體的構(gòu)建和運行具有凝聚整合、調(diào)控矯正等能動作用，為社會治理共同體建設(shè)提供價值引領(lǐng)、人文底蘊和精神助力。故此，在社會治理共同體建設(shè)實踐中，必須培育鑄牢社會治理共同體意識。社會治理共同體構(gòu)建是“四個構(gòu)建”的有機統(tǒng)一，因此，社會治理共同體意識的培育鑄牢也應(yīng)該結(jié)合“四個構(gòu)建”，將社會治理共同體意識融入導(dǎo)向性的行為規(guī)范、嵌入結(jié)構(gòu)性的組織體制、植入程序性的運行機制、導(dǎo)入效率性的治理能力之中。

(一)融入導(dǎo)向性的行為規(guī)范

社會治理共同體行為規(guī)范是指社會治理共同體成員必須共同遵守的關(guān)于社會治理共同體的公共活動和公共行為的規(guī)則準則、規(guī)章制度。社會治理共同體行為規(guī)范具有較強的導(dǎo)向性，其承載說明著社會治理共同體成員在共同體公共活動中“可以做什么”“怎樣做”以及違反行為規(guī)范應(yīng)該承擔“什么樣的后果和責任”等內(nèi)容。將社會治理共同體意識融入社會治理共同體的行為規(guī)范中，促使社會治理共同體成員將社會治理共同體意識內(nèi)化于心、外化于行，這樣才能使社會治理共同體意識逐步得到共同體成員的認知認同與信奉踐行。例如，將責任意識融入行為規(guī)范中，能逐步促使共同體成員“甘于擔責、勇于盡責、敢于負責”。將社會治理共同體意識融入社會治理共同體行為規(guī)范中，必須遵循以下三項原則：一是求“和”?！昂汀本褪呛椭C、協(xié)調(diào)。要與國家法律規(guī)范相“和”，不得與國家法律規(guī)范相抵觸、相矛盾。要與共同體成員意愿相“和”，不得違背絕大多數(shù)共同體成員的意志，達成最大共識。要與公序良俗相“和”，不可標新立異，違背社會公認的良善的風俗習慣。二是求“新”?！靶隆本褪切路f、新式。內(nèi)容要“新”，要與時俱進，緊跟時代，不滯后，不落伍；形式要“新”，便于操作，便于落實，便于踐行。三是求“實”?！皩崱本褪菍嵲?、接地氣。要符合社會治理共同體的具體實際，具有針對性和可操作性，能發(fā)揮實效性。

(二)嵌入結(jié)構(gòu)性的組織體制

社會治理共同體組織體制是指由社會治理共同體的組織結(jié)構(gòu)和組織方式構(gòu)成的組織體系，核心要素是組織機構(gòu)與組織制度。社會治理共同體組織體制具有較強的結(jié)構(gòu)性，它涉及社會治理共同體的主體結(jié)構(gòu)性構(gòu)成及其關(guān)系、權(quán)責結(jié)構(gòu)性構(gòu)成及其關(guān)聯(lián)、制度結(jié)構(gòu)性構(gòu)成及其勾連。社會治理共同體的結(jié)構(gòu)性組織體制對社會治理共同體的功能發(fā)揮和有效運行起著決定性的作用。將社會治理共同體意識嵌入社會治理共同體組織體制中，關(guān)鍵要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”[1]的組織體制，將責任意識、參與意識、協(xié)商意識、合作意識、共生意識、共勉意識等有機嵌入其中，促使社會治理共同體成員自覺將社會治理共同體意識嵌入心中、付諸實踐，這樣才能使社會治理共同體意識逐步變成社會治理共同體的精神文化、制度文化和行為文化。將社會治理共同體意識嵌入社會治理共同體組織體制中，要注意三個問題：一要注意整體性問題。意識嵌入體制，要注重組織體制整體性功能發(fā)揮，不能出現(xiàn)部分影響整體、局部制約全局的情況，要實現(xiàn)在整體性體制中培育鑄牢社會治理共同體意識。二要注意協(xié)調(diào)性問題。意識嵌入體制，要關(guān)注要素內(nèi)部之間、要素之間的相互協(xié)調(diào)、相互促進，不能出現(xiàn)相互矛盾、相互排斥，要實現(xiàn)在和諧性體制中培育鑄牢社會治理共同體意識。三要注意穩(wěn)定性問題。意識嵌入體制，要強調(diào)穩(wěn)定性，使之行穩(wěn)致遠，不能出現(xiàn)朝令夕改，要實現(xiàn)在穩(wěn)定性體制中培育鑄牢社會治理共同體意識。

(三)植入程序性的運行機制

社會治理共同體運行機制是指社會治理共同體的運行方式和運行機理，能在涉及社會治理共同體的構(gòu)成要素實現(xiàn)它們之間的相互聯(lián)系、相互作用和相互貫通，社會治理共同體運行機制將直接影響社會治理共同體的運行效率和功能發(fā)揮。社會治理共同體運行機制具有較強的程序性，其強調(diào)社會治理共同體運行的規(guī)則性、法定性與有序性。將社會治理共同體意識植入社會治理共同體運行機制中，關(guān)鍵要構(gòu)建“五治融合”的運行機制，即構(gòu)建共治、自治、法治、德治、智治的運行機制。將規(guī)則意識、法治意識、自治意識、奉獻意識、包容意識、互惠意識等有機植入其中，促使社會治理共同體成員將社會治理共同體意識植入頭腦、指導(dǎo)實踐、引領(lǐng)行動，自覺按照規(guī)則行事、按照規(guī)矩辦事、按照程序做事，這樣才能促使社會治理共同體意識逐步變成社會治理共同體成員的思想自律、文化自信和行為自覺。將社會治理共同體意識植入社會治理共同體運行機制中，要注重“三化”：一是一體化。意識植入機制要注重社會治理共同體構(gòu)成要素之間的協(xié)調(diào)性、貫通性和互進性，要促使社會治理共同體運行形成一體化，實現(xiàn)在一體化機制中培育鑄牢社會治理共同體意識。二是規(guī)范化。意識植入機制要注重社會治理共同體程序設(shè)計的標準性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，要促使社會治理共同體運行達到最佳狀態(tài)，實現(xiàn)在規(guī)范化機制中培育鑄牢社會治理共同體意識。三是精細化。意識植入機制要讓專業(yè)人士做專業(yè)之事，做到精益求精、細致入微、精準高效，要促使社會治理共同體運行達到精細化，實現(xiàn)在精細化機制中培育鑄牢社會治理共同體意識。

(四)導(dǎo)入高效率的治理能力

社會治理共同體治理能力是指社會治理共同體成員完成社會治理目標、計劃和任務(wù)所體現(xiàn)出來的綜合素養(yǎng)，主要包括文化引領(lǐng)能力、行權(quán)自律能力、維權(quán)自治能力、服務(wù)供給能力、參與合作能力、創(chuàng)新發(fā)展能力等。社會治理共同體治理能力是衡量社會治理共同體治理效能的核心指標。社會治理共同體治理能力具有較強的效率性，體現(xiàn)了社會治理共同體的活動成效性、效果本領(lǐng)性和功能力量性。將社會治理共同體意識導(dǎo)入社會治理共同體治理能力中，通過實踐活動不斷強化社會治理共同體成員的責任意識、奉獻意識、參與意識、合作意識、包容意識、共勉意識等，這樣才能促進社會治理共同體治理效能不斷提升。將社會治理共同體意識導(dǎo)入社會治理共同體治理能力培養(yǎng)要強調(diào)“三性”：一是實踐性。意識導(dǎo)入能力培養(yǎng)，要發(fā)揮實踐育人功能，注重實踐體驗、強化實踐淬煉、堅持實踐檢驗。二是時代性。意識導(dǎo)入能力培養(yǎng)，無論是能力培養(yǎng)的內(nèi)容，還是能力培養(yǎng)的方式，都要緊跟時代潮流，融入時代潮流。三是人文性。意識導(dǎo)入能力培養(yǎng)，要注重人文精神，兼顧人的能力提升與人的人文底蘊。

總之，社會治理共同體意識是社會治理共同體成員必須具有的基本素養(yǎng)和思想覺悟，是建設(shè)社會治理共同體必須具備的價值理性、時代素養(yǎng)和人文底蘊。社會治理共同體建設(shè)必須順應(yīng)“有責盡責共享”的時代要求，培育鑄牢社會治理共同體意識，堅持和完善“共建共治共享”的社會治理制度。