袁東海

(湖南節(jié)能評價技術(shù)研究中心，湖南 長沙 410083)

1 引言

當今全球氣候問題日益嚴重，已引起了國際社會的高度重視。2020年中國公開承諾碳達峰與碳中和目標，展現(xiàn)了積極應(yīng)對氣候變化的大國擔當。習近平總書記始終高度重視生態(tài)問題，對生態(tài)文明建設(shè)問題進行了深人研究，發(fā)表了大量的講話、批示和論述，提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，蘊含了豐富的生態(tài)文明思想[1]。發(fā)展森林碳匯既是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和目標的重要手段，也是“綠水青山就是銀山”理論的具體實踐。

湖南作為我國林業(yè)大省，森林資源豐富。其中湘西地區(qū)(張家界市、邵陽市、永州市、懷化市、湘西自治州)林業(yè)用地面積為677.28萬hm2，活立木總蓄積量為32 324.65萬m3(數(shù)據(jù)截至2019年底)，約占全省活立木總蓄積量的54.30%。依托森林資源優(yōu)勢發(fā)展森林碳匯，是湘西地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)資源價值，推進鄉(xiāng)村振興，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

2 湘西地區(qū)發(fā)展森林碳匯的困境分析

通過對湘西地區(qū)的實地考察，尤其是對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、林場相關(guān)負責人和工作人員等進行座談交流和深度訪談，本研究分析總結(jié)了湘西地區(qū)發(fā)展森林碳匯中面臨的一些問題。

2.1 植樹造林空間不大，碳匯造林潛力受限

受退耕還林政策和木材價格影響，湖南省在2000—2005年期間掀起了植樹造林的浪潮，凡是造林難度不大的地方基本上已經(jīng)全部完成了造林，有一定難度的造林區(qū)域也在這十多年間逐步造林完成，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》[2]，2019年第九次森林資源清查全國森林覆蓋率為22.96%。根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2020》和《湖南省2019年度森林資源統(tǒng)計年報》，湖南省2019年森林覆蓋率為59.90%，在中部六省中排名第二，僅次于江西，是全國森林覆蓋率的約2.61倍。其中湘西地區(qū)森林覆蓋率達到67.41%，超出湖南省森林覆蓋率7.51個百分點，是全國森林覆蓋率的約2.94倍，剩下的無林地基本都是難以實施造林活動的石頭山等。近年來大多是在采伐跡地、火燒跡地及公路兩旁、屋前屋后等不屬于林地的區(qū)域進行造林。根據(jù)現(xiàn)行《碳匯造林項目方法學》，項目活動的土地是2005年2月16日以來的無林地，方可納入碳匯造林范疇，但湘西地區(qū)乃至整個湖南省大批量的造林活動均在2005年以前完成，符合方法學的項目極少，且剩余宜林荒山荒地較少，因此，若只是單純的依托碳匯造林發(fā)展，其潛力有限。

2.2 發(fā)展森林碳匯意愿較強但需創(chuàng)新思路

當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門及林場對于發(fā)展森林碳匯的意愿較強，尤其是林場方面，由于森林生態(tài)保護，采伐指標一再縮緊，林場創(chuàng)收手段有限，對于將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山具有較迫切的意愿。但是，在發(fā)展森林碳匯方面存在困境：一方面，基于現(xiàn)行《碳匯造林項目方法學》，碳匯造林潛力有限；另一方面，森林碳匯項目實施環(huán)節(jié)繁瑣，成本高。尚需出臺明確的森林碳匯相關(guān)政策文件，來創(chuàng)新思路，促進發(fā)展。

2.3 森林碳匯在集體所有林地中實施難度較大

根據(jù)調(diào)研，目前湖南省集體林權(quán)改革已經(jīng)全部完成，除極少的一點集體林地由于存在爭議或作為集體自留地等原因以外，其他已經(jīng)全部分配到戶，即林地使用權(quán)、林木所有權(quán)歸林農(nóng)所有。在國有林地中，進行森林碳匯項目的統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實施開發(fā)相對比較容易，但是在集體林地中，由于森林碳匯收益屬于細水長流，短期內(nèi)收益不大，而通過采伐在短期內(nèi)即可獲得巨大收益。初步估算實施森林碳匯約可產(chǎn)生收益375元/(hm2·a)，而1 hm2杉木林地產(chǎn)值在15萬元以上。同時，存在農(nóng)村土葬需要有林地使用權(quán)等原因，林農(nóng)出于各自考慮，很難統(tǒng)一思想進行開發(fā)。因此，在加強森林生態(tài)效益宣傳的同時，前期森林碳匯開發(fā)工作應(yīng)重點放在國有林地。

3 湘西地區(qū)森林碳匯發(fā)展對策

3.1 堅持目標導向，加強頂層設(shè)計

圍繞湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，高位推動，有序?qū)嵤?，制定碳匯發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌涉林草國土空間，全面加強生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)惠民，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施細則，要充分利用現(xiàn)有森林資源，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民的指導原則[3]，把湘西打造成天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的現(xiàn)代化新湘西，讓湘西地區(qū)的碳匯項目、碳匯經(jīng)濟成為湖南地區(qū)的典范，讓碳匯工程與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)致富。

3.2 樹立系統(tǒng)觀念，形成發(fā)展合力

適當靈活調(diào)整《碳匯造林項目方法學》中有關(guān)項目實施土地類型和時間的規(guī)定，例如將2005年2月16日以來的無林地調(diào)整為2000年以來的無林地。同時，可將土地類型放開，將在無林地以外的植樹造林活動也納入碳匯造林范疇；強化森林資源管理，嚴格限額采伐，著重開展廢棄礦山、采石(打砂)場、裸露山地、石漠化區(qū)和棄置地等重點區(qū)域的治理修復(fù)工作，確保湘西地區(qū)森林覆蓋率只增不降，林木資源質(zhì)量不斷優(yōu)化；在現(xiàn)有生態(tài)資源的條件下，充分利用當?shù)厣角逅?、空氣清新、生態(tài)良好的優(yōu)勢，合理利用森林景觀開展森林旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假等項目。以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，大力發(fā)展林上、林中、林下產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)“房在林中，村在林中，鎮(zhèn)在林中”的美好愿景。

其次，可整合政府、銀行等行業(yè)資源，發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。政府支持是碳匯項目得以持續(xù)發(fā)展的重要保障，在碳匯項目發(fā)展的過程中起到主導、引導、強力推進的作用。政府部門通過出臺林業(yè)技術(shù)標準和碳交易體系建設(shè)等相關(guān)政策，為碳匯項目開發(fā)、計量、交易等環(huán)節(jié)提供一個好的運行環(huán)境，簡化項目開發(fā)流程，尤其是項目監(jiān)測程序，創(chuàng)新碳匯量核算方法，降低項目開發(fā)成本，加大資金投入，提高碳匯項目資金補貼，給予生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者一定的經(jīng)濟補償，充分調(diào)動起老百姓的積極性，使廣大民眾都參與到碳匯項目建設(shè)中來；銀行可利用自身優(yōu)勢，大力推進綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，利用碳金融工具，多渠道多方式開展“碳匯貸”融資項目，為開展碳匯項目提供財力支持，讓湘西地區(qū)的碳匯項目、碳匯經(jīng)濟向更高水平發(fā)展。

3.3 提升能力建設(shè)，促進碳匯產(chǎn)業(yè)

通過加強與高校的溝通合作，有針對性地開設(shè)相關(guān)專業(yè)，定點為發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)輸送專業(yè)人才。高校可采取技術(shù)參股的方式與企業(yè)共同合作管理碳匯項目，使高校的理論知識在實踐中發(fā)揮重要指導作用，不定期組織高校師生、技術(shù)人員和群眾代表進行技術(shù)研討，實行“以點帶面，先進帶后進，后進趕先進”的原則，讓好的技術(shù)和管理經(jīng)驗，在各個林場及碳匯項目中得到推廣和復(fù)制，讓高校技術(shù)和當?shù)厣仲Y源稟賦形成優(yōu)勢互補、資源共享。發(fā)展碳匯項目的企業(yè)可以依靠科技進步，提高在林場及碳匯項目的技術(shù)與管理競爭力，解決關(guān)于人才發(fā)展和培育的難題，高校教育也通過面向社會促進學校應(yīng)用科學和學科建設(shè)水平、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。只有讓高校與碳匯產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能使湘西地區(qū)的碳匯產(chǎn)業(yè)不斷高質(zhì)量高水平發(fā)展，讓碳匯產(chǎn)業(yè)成為湘西地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要支柱和持續(xù)動力。

3.4 加強森林碳匯宣傳教育

政府要充分利用電視、廣播、官網(wǎng)、微信等媒體矩陣，針對不同人群采取不同宣傳方式，對國家、地方政府出臺的碳匯經(jīng)濟政策和碳匯理念進行普及教育。不僅讓“綠水青山就是金山銀山”的觀念在老百姓心中根深蒂固，還要讓這種觀念與平常的工作結(jié)合起來。對先進典型碳匯項目進行推廣宣傳，讓老百姓真正看到和感受到森林碳匯項目帶來的實惠，從而提高民眾的積極性，擴大森林碳匯項目的應(yīng)用范圍，為開展碳匯項目和碳匯交易打下一個堅實的群眾基礎(chǔ)，使森林碳匯項目更加規(guī)?；?、規(guī)范化。

同時還要解放思想，開拓視野，對做得好的省、市兄弟單位進行參觀學習，使森林碳匯經(jīng)濟“走出去，引進來”的雙向開放向縱深發(fā)展，積極開辟政府主導、各界參與、市場運作、可持續(xù)的生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。

4 結(jié)語

發(fā)展森林碳匯，不僅有利于湘西地區(qū)加快培育綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，開辟綠色振興新路徑，也有利于守好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展兩條底線。通過政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，同時調(diào)動起社會各界參與森林碳匯的積極性，大膽創(chuàng)新，協(xié)同發(fā)力，來破解當前發(fā)展碳匯項目過程中的瓶頸，爭取抓住全國碳市場開放的契機，從而實現(xiàn)森林碳匯的經(jīng)濟價值，助力碳達峰碳中和。