王 麗，張彤勛

（榆林市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃發(fā)展指導(dǎo)中心，陜西 榆林 719000）

1 農(nóng)村“廁所革命”的重要性

廁所是衡量現(xiàn)代文明進程的重要標志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到人民的健康與環(huán)境的實際狀況。20世紀90年代，我國將農(nóng)村改廁工作納入國家政策文件中，中國農(nóng)村掀起了一場轟轟烈烈的“廁所革命”，在廁所質(zhì)量上的要求也在不斷提高，公廁的配套設(shè)施也在進行完善。

中國要發(fā)展，鄉(xiāng)村必不可少。隨著我國經(jīng)濟實力與綜合國力的日益強大，已為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了必要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村發(fā)展不僅要農(nóng)民富裕，還要生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)，逐步將農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板補足。

細節(jié)看成敗，現(xiàn)代化不僅要高樓汽車，還要有更珍貴的青山綠水。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，而農(nóng)民更是切實的體驗者，這一群體的整體生活質(zhì)量上升，那么必將帶動全國整體發(fā)展，因此鄉(xiāng)村振興不是單獨強調(diào)經(jīng)濟可實現(xiàn)穩(wěn)步增長，還關(guān)乎農(nóng)民身體健康及生活環(huán)境、人文環(huán)境的治理等。

黨和國家把“廁所革命”提升到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)文明建設(shè)的高度，可明顯體現(xiàn)出這已不僅是一項基礎(chǔ)工程，它更是一項造福百姓的民生工程。

2 傳統(tǒng)農(nóng)村廁所存在的問題

自黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明”鄉(xiāng)村發(fā)展的方向以來，“廁所革命”是隨后必須實施與跟進的重要項目，特別是將鄉(xiāng)村旅游項目納入鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方面不可或缺的重要內(nèi)容，為盡快縮小與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的差距，各地紛紛將“廁所革命”納入日?？己藘?nèi)容，經(jīng)過一段時間的實施與優(yōu)化，鄉(xiāng)村公共廁所比率也呈上升趨勢，特別是水沖式廁所可接入生活污水處理設(shè)施的農(nóng)戶也越來越多。

2.1 傳統(tǒng)廁所的“三難”問題

曾經(jīng)我國農(nóng)村大部分地區(qū)由于建筑公共廁所有限的問題，出現(xiàn)了“如廁難、排污難、處理難”等尷尬境地。農(nóng)村的大部分地區(qū)土地面積廣，但一些地區(qū)卻連基本可如廁地都沒有，這對于發(fā)展到現(xiàn)代文明的今天，無論是從環(huán)境污染還是從有效治理方面都表現(xiàn)出不和諧音符，也與經(jīng)濟發(fā)展程度極度不匹配?？陀^環(huán)境需求下，解決廁所問題勢在必行。

2.2 觀念陳舊，管理意識不強

從各地的廁所建設(shè)與應(yīng)用效果來看，因經(jīng)濟發(fā)展不平衡，或受傳統(tǒng)觀念和長期生活習(xí)慣影響較深，部分基層管理者的衛(wèi)生意識和參與意識不強。這些問題表面看可導(dǎo)致的結(jié)果是工作方法不細致、推進機制不完善。各地廁所出現(xiàn)日常管理不善現(xiàn)象，大致可分為以下幾種情況：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)廁所管理優(yōu)于發(fā)展一般地區(qū)，景區(qū)廁所發(fā)展優(yōu)于普通廁所，城市廁所發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村廁所。一些地區(qū)仍存在旱廁、冰廁。分析其原因，一部分是基于經(jīng)濟發(fā)展，還有一部分原因則是因建成使用后的廁所由于管理不完善，特別是定期維護跟不上，導(dǎo)致實際應(yīng)用中廁所出現(xiàn)了設(shè)施損壞甚至廢棄無法持續(xù)使用的情況。還有一些農(nóng)村在建造廁所時，由于污水處理設(shè)施不完善或者根本沒有進行設(shè)施配套，這樣即使是新建廁所在實際運行中也依然存在排污難的情況，而出現(xiàn)這種情況一部分原因是因理管理者的管理意識不強，意識不到廁所管理的重要性，一旦出現(xiàn)管理疏忽可能造成潛在危害。

2.3 政府投入資金有限

廁所是看似較小的設(shè)施建設(shè)，卻需要投入較多資金，這主要是因為相較于旱廁，使用水沖廁的建設(shè)成本會更高，還要綜合考量山區(qū)的建造成本會比平原的建造成本高，加之各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，有些地方會受資金所限不能全面實施，只能局部建設(shè)或者暫緩建設(shè)，建設(shè)標準也會低些；廣大鄉(xiāng)村群眾想改建的積極性不高，廁改所需的原材料與人工成本逐年上漲，又與當?shù)孛媾R困境出現(xiàn)多重疊加因素，導(dǎo)致廁改問題一直遲遲未解決。

2.4 改造容易但管理與服務(wù)卻與之脫節(jié)

進行農(nóng)村“廁所革命”中，一直存在著無法進行集中管理，有些地方即使建造完成但卻缺乏日常管理服務(wù)的情況，例如：對于本身就缺少水資源地區(qū)，會出現(xiàn)無水可沖的局面；還有些農(nóng)戶建造完成后嫌棄維護麻煩，直接棄之不用等情況。還一部分原因是基于技術(shù)支撐的實踐來看，一些地方因設(shè)施產(chǎn)品缺乏標準規(guī)范，直接照抄照搬城市或其他地方做法，有的新技術(shù)新產(chǎn)品未經(jīng)試驗示范就大范圍推開。

2.5 農(nóng)村廁所改造無法根本實現(xiàn)定期清潔管理

一部分村委會、衛(wèi)生院或幼兒園等基層機構(gòu)，大部分還是延續(xù)使用傳統(tǒng)廁所，這些基層機構(gòu)由于平時管理維護人員少，甚至出現(xiàn)廁所內(nèi)衛(wèi)生臟、亂、差，長期使用這種廁所不僅影響周圍的環(huán)境質(zhì)量，長久也會影響人民群眾的身體健康。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的很大原因在于并無政府專項資金支持，而這種現(xiàn)象也會導(dǎo)致農(nóng)村形象及人民群眾的生活品質(zhì)無法實現(xiàn)本質(zhì)上的提升。

3 應(yīng)對農(nóng)村公廁問題的對策研究

3.1 突出人性化、整體推進原則

本著“群眾喜歡，樂于使用，經(jīng)濟方便，護養(yǎng)不難”的原則，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況以“盡普應(yīng)普”的工作方針普及不同層次的廁所，通過宣傳與參觀建設(shè)成熟地區(qū)的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)各地積極踴躍建造與新建房配套建設(shè)廁所，如果是人口少，而且面積不大的行政村時，可以以每個村為基本建造單位，通過整村推進方法的試點推廣，達到建設(shè)規(guī)?；藴驶@種規(guī)?；ㄔO(shè)，在排污治理方面也會同步化，可對整村廁所排污進行集中管理。

3.2 建立農(nóng)村廁所實施與管理考核機制

將農(nóng)村廁所改造納入地方政府城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃的工作考核中，通過考核將各地農(nóng)村廁所改革工作落地，同時也是檢驗各地行政部門工作成績的衡量標準，農(nóng)村廁所實施上有考核做標尺，下有民意做底線，在具體工作開展中加強各部門間的溝通與協(xié)作，充分挖掘與整合可用作建設(shè)的資源與資金，共同建立可推進農(nóng)村廁改工作穩(wěn)步運行改革機制?？己说哪康氖且審V大領(lǐng)導(dǎo)干部無論任何時候不要忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村，避免出現(xiàn)“上熱下冷”情況；不能脫離群眾，服務(wù)好群眾才是工作根本。

3.3 設(shè)置專項資金通道，確保農(nóng)村廁所改造平穩(wěn)運行

資金是落實廁改工作的基礎(chǔ)與保障，調(diào)集資金來源可多樣化，不能只依靠政府，主要可通過以下幾方面進行資金籌措。第一，向政府申請。政府通過補助的方式扶持鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。第二，尋求社會資助。社會資助可與當?shù)佚堫^企業(yè)或個人合作，通過對農(nóng)村資源開發(fā)，實現(xiàn)鄉(xiāng)企合用共贏，與個人則可通過“家鄉(xiāng)行動在我心”等為主題設(shè)置座談，為支持家鄉(xiāng)建設(shè)的個人給予榮譽稱號或者是加大創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度。

3.4 將維護與保養(yǎng)落到實處

建立廁所管理查驗制度，將宣傳與管理并行，積極落實“以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到位為立足點，通過鄉(xiāng)村村組具體執(zhí)行”制度，落實到責任人，基層村組織配備常用清潔人員，對公廁要定期進行清潔，一旦公廁出現(xiàn)質(zhì)量問題，可及時維護，對于分管范圍內(nèi)的工作內(nèi)容與查驗標準納入考核村干部工作中，對于出現(xiàn)問題不及時整改的要按制度進行責罰，將獎懲機制落實到位。我國大部分農(nóng)村皆是推廣使用三格式化糞池式，特別是旅游區(qū)、度假村等，這種廁改的優(yōu)勢在于采用水沖式衛(wèi)生廁所，同時建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)，可滿足達標標準，確保因地制宜，保質(zhì)保量[1]。

3.5 秉持質(zhì)量與發(fā)展齊抓共管

鄉(xiāng)村振興使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展向新臺階邁進，而農(nóng)村廁所革命是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，但“廁所革命”也并非一蹴而就就能快速完成，在落實模式上需結(jié)合實地考察，要實現(xiàn)既能確保農(nóng)村廁所保質(zhì)保量完成，也能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)保同步上升，本著以質(zhì)量為基礎(chǔ)，發(fā)展數(shù)量要在保障質(zhì)量的前提下進行，各地可結(jié)合實際情況分階段完成，廁所模式也要分地區(qū)建造不同模式，例如：三格化糞池式、雙翁漏斗式、三聯(lián)沼氣池式、糞尿分集式、完整下水道沖水式等各種不同廁所，具體要建造哪種形式的還要結(jié)合各地地理位置與水供給情況，如果是地處山區(qū)，那么應(yīng)用沖水式就相對不方便，如果是側(cè)重環(huán)境保護，那么在具體建造中就要向更具排污性質(zhì)的廁所模式建造。所以在具體實施過程中還應(yīng)主要圍繞廁所改造是否依“因地制宜”模式進行，一定要確保質(zhì)量，實用為上[2]。

3.6 遵循民意是實現(xiàn)“廁所革命”成敗的基礎(chǔ)

廁所雖小，但卻體現(xiàn)著民生、民意，也是全國億萬民眾不可缺少，與人民生活密切相關(guān)的民意體現(xiàn)，因此在建造廁所方面應(yīng)積極聽取民意，將農(nóng)民意融入“廁所革命”實施的重要環(huán)節(jié)中，同時還可調(diào)動農(nóng)民參與到廁所改造的實際行動中，聽取農(nóng)民意見，認真做民調(diào)，切不可采用大包大攬，或者強制執(zhí)行的方式，違背農(nóng)民意見；轉(zhuǎn)變政府等職能部門的工作角色，政府是宣傳、引導(dǎo)與貫徹落實“新式廁所”的執(zhí)行主體，但應(yīng)用主體卻是廣大農(nóng)民，通過“廁所內(nèi)由農(nóng)民自建，外則由政府適當補助”的實施模式，從根本上實現(xiàn)農(nóng)民的民主、文明。廁所建造要確保農(nóng)民能用、會用、還可用長久等[3]。

4 農(nóng)村“廁所革命”對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與發(fā)展帶來的積極影響

4.1 農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率大幅提高

據(jù)我國相關(guān)部門調(diào)查顯示，我國衛(wèi)生廁所自八十年代發(fā)展至今，全國廁所的普及率已由7.5% 升至目前的83% ，而農(nóng)村廁所的普及率也有了明顯提升。關(guān)于廁所的建造與發(fā)展，無論是從建造規(guī)模還是從建造質(zhì)量上都有較大飛躍，這標志著我國現(xiàn)代化社會的發(fā)展程度，也與人們的富裕程度息息相關(guān)，以陜西榆林市為例，榆林市通過農(nóng)村戶廁所改造采用先幫助建造，后進行有序補貼的形式，實施按建造廁所的建造等級進行“分類分檔、以獎代補”，具體實施是以優(yōu)先安排貧困村、農(nóng)村新型社區(qū)、城郊村、旅游村、飲用水源地保護區(qū)村和公路、鐵路沿線村莊。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年廁所改造已達14萬戶，至此，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到85% 以上[4]。

4.2 提升農(nóng)民健康指數(shù)

傳統(tǒng)農(nóng)村廁所易滋生細菌，如果長期不重視會對人體健康造成危害，而通過使用改造后的廁所可對糞便實施無害化處理，有效抑制細菌與寄生蟲卵滋生，是控制疾病蔓延擴散的重要渠道，還提高了現(xiàn)代化文明程度。據(jù)國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，由于我國農(nóng)村廁所項目的實施經(jīng)由“糞-口”傳播的疾病已大幅減少，特別是痢疾、甲肝和傷寒發(fā)病率都有明顯降低。傳統(tǒng)農(nóng)村廁所問題的關(guān)鍵不僅在于氣味四處飄散，還在于人畜共患病的機率會大大上升，據(jù)調(diào)查，我國偏遠地區(qū)一些農(nóng)村大部分傳染病皆是由傳統(tǒng)廁所的糞便污染與飲水不潔引起的，而進行整體性的廁所改造工作是從根本上杜絕疾病發(fā)生的重要渠道，也是改善生活環(huán)境，助推農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，提高廣大農(nóng)民綜合素養(yǎng)的重要體現(xiàn)[5]。

4.3 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)邁向新臺階

雖然廁所僅是一個小項目，但卻是一項關(guān)系民生的大工程，通過“廁所革命”不僅改變了農(nóng)民長久以來的生活習(xí)慣，而且農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面也得到了凈化，特別是因季節(jié)高溫出現(xiàn)的難聞氣味，垃圾隨處可見，污水靠自然蒸發(fā)的境況已在有大改善，由“廁所革命”出現(xiàn)的對糞便、垃圾及其他可再生資源進行處理再利用，化害為利，反哺于田間土壤或生態(tài)環(huán)境是我們下一步發(fā)展的重點。

5 結(jié)束語

“廁所革命”自實施以來，經(jīng)過實踐證明無論是從現(xiàn)今還是從長遠發(fā)展來看，都是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，當代文明不僅是關(guān)于人的行為文明，還是衛(wèi)生與安全意識文明，從“廁所革命”結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施發(fā)展來看，我們應(yīng)充分認識到它的重要性與必要性，雖然實施中存在一些問題，但我們要相信問題會隨著技術(shù)提升而得到持續(xù)性解決，我們看問題不應(yīng)著重于一點，而應(yīng)將眼光放至長遠，它不是一項簡單的工作，它是一場關(guān)乎我國走向文明新里程的一場“革命”?？偨Y(jié)來說，廁所無小事，廁改是縮小城鄉(xiāng)差距的重要體現(xiàn)，是精神文明建設(shè)發(fā)展的新里程。