金 蕊

(中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院，江蘇 徐州 221008)

引言

教育部辦公廳2020年5月印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》的通知(教發(fā)廳〔2020〕2號，以下簡稱“通知”)，全面部署推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。這標志著擁有20余年辦學(xué)歷史的獨立學(xué)院在經(jīng)歷了試辦探索期、整頓定性期、規(guī)范發(fā)展期后，正式邁入轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)事關(guān)高等教育領(lǐng)域改革和教育公平，事關(guān)獨立學(xué)院的發(fā)展方向和未來存續(xù)，事關(guān)獨立學(xué)院舉辦者、師生等的切身利益和社會穩(wěn)定大局，轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期的特殊性和復(fù)雜性賦予了獨立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用新使命和新內(nèi)涵。

一、轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期獨立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的價值意蘊

(一)是確保社會主義辦學(xué)方向和完成立德樹人任務(wù)的根本要求

獨立學(xué)院是普通高校和社會組織或個人合作以新機制和新模式利用非國家財政性經(jīng)費舉辦實施本科層次教育的民辦普通高等學(xué)校，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重任。獨立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的首位任務(wù)是保證政治方向，要責(zé)無旁貸地引導(dǎo)學(xué)院全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為根本任務(wù)，依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)，確保社會主義辦學(xué)方向。在轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期，舉辦者面臨著“轉(zhuǎn)為民辦”還是“轉(zhuǎn)為公辦”的選擇，“轉(zhuǎn)為民辦”時面臨著營利性和非營利性的選擇。在選擇的過程中，需要獨立學(xué)院黨組織把握方向，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校的，要堅持公益性辦學(xué)原則，須明確為非營利性，總之要切實保證獨立學(xué)院始終沿著正確的方向前進。同時，獨立學(xué)院的根本任務(wù)是立德樹人，中心工作是人才培養(yǎng)，“育人為本、德育為先”是開展人才培養(yǎng)工作的根本要求。轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期內(nèi)容易出現(xiàn)人心不穩(wěn)、工作懈怠，教師無心教學(xué)、行政人員無心管理等問題，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。需要獨立學(xué)院黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、作風(fēng)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，組織全院師生員工形成合力，落實“三全”育人理念，確保立德樹人根本任務(wù)的完成。

(二)是轉(zhuǎn)設(shè)有序推進和推動學(xué)院事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要

獨立學(xué)院產(chǎn)生和發(fā)展的20余年歷程是一個伴隨著政策不斷升級的規(guī)范發(fā)展過程。2003年，教育部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》的通知(教發(fā)〔2003〕8號)等系列文件，對獨立學(xué)院進行整頓定性。2008年，《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(教育部令第26號)的頒布，標志著獨立學(xué)院進入了穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理的新階段。2013年，《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》設(shè)置的獨立學(xué)院“五年過渡期”期滿，各省陸續(xù)開展了省級層面的獨立規(guī)范驗收嘗試，但獨立學(xué)院情況復(fù)雜、問題較多，規(guī)范驗收效果不佳。黨的十九大宣告中國特色社會主義進入新時代，轉(zhuǎn)設(shè)是新時代根據(jù)新情況提出的新要求，同樣是為了規(guī)范和促進獨立學(xué)院發(fā)展的工作安排。從上述規(guī)范發(fā)展歷程也可以看出，轉(zhuǎn)設(shè)必將面臨重重挑戰(zhàn)，在推進轉(zhuǎn)設(shè)的過程中，需要獨立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用以確保工作有序推進。另外，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的目的是為了規(guī)范，目標是為了發(fā)展，無論是在轉(zhuǎn)設(shè)路徑的謀劃選擇上，還是在轉(zhuǎn)設(shè)推進過程中，均要以推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)院事業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點，堅持學(xué)院發(fā)展利益為上。轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期是個任務(wù)艱巨復(fù)雜、時間周期較長的過渡期，期間無論是優(yōu)化資源配置，加強內(nèi)涵建設(shè)，還是為學(xué)生成長成才搭建優(yōu)質(zhì)平臺，維護事業(yè)發(fā)展的正常秩序等，均需要獨立學(xué)院黨組織保駕護航。

(三)是維護師生正當權(quán)益和穩(wěn)定大局的重要保障

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)涉及到舉辦高校、社會舉辦者、部省教育主管部門、地方政府、獨立學(xué)院及師生校友等多個利益相關(guān)者的切身利益。根據(jù)利益相關(guān)者理論，利益相關(guān)程度和參與治理的意愿及能力決定著獲得控制權(quán)的多少，并據(jù)此分為核心利益相關(guān)者和非核心利益相關(guān)者。很明顯，獨立學(xué)院師生因控制權(quán)的弱勢地位處于利益相關(guān)者體系的非核心層，而轉(zhuǎn)設(shè)關(guān)系師生切身利益的問題又很多，維護和保障師生合法權(quán)益必須要借助獨立學(xué)院黨組織的力量。更為重要的是，轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期處理得好是穩(wěn)妥過渡期，處理不好將是一段變革動蕩期，路徑選擇的不同和各方利益的博弈往往會帶來一系列不穩(wěn)定因素。根據(jù)“通知”要求，要強化風(fēng)險防控，“省級教育行政部門、舉辦高校和有關(guān)方面要及時摸排獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中的風(fēng)險隱患，制定風(fēng)險防控預(yù)案?！痹谶@個過程中，各方利益訴求的綜合協(xié)調(diào)處置，師生員工出現(xiàn)思想渙散現(xiàn)象或者非理性訴求時的思想疏導(dǎo)，學(xué)生思想政治教育和意識形態(tài)陣地的守護，獨立學(xué)院黨組織隸屬關(guān)系變更和工作銜接的平穩(wěn)過渡均需要獨立學(xué)院黨組織牽頭開展工作，確保轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期獨立學(xué)院的和諧穩(wěn)定。

二、轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期獨立學(xué)院黨組織發(fā)揮政治核心作用的實踐方略

(一)旗幟鮮明地支持轉(zhuǎn)設(shè)

當前，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化發(fā)展階段，供需矛盾發(fā)生顯著變化，高等教育質(zhì)量和效益擺在突出位置。隨著《民辦教育促進法》的修訂實施，民辦教育發(fā)展面臨新形勢和新要求，加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，一勞永逸地解決制約其繼續(xù)發(fā)展的問題，是維護民辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展的重要舉措，是新時期促進教育公平的重要戰(zhàn)略任務(wù)。面對轉(zhuǎn)設(shè)，利益相關(guān)者會站在自身的角度思考問題并給出不同的態(tài)度：舉辦高校可能會存在不想放棄“菜籃子”和盡快“甩包袱”兩種主要心態(tài)；社會力量舉辦者會謀求自身利益最大化、力爭盡量少支付給舉辦高?！胺质仲M”；獨立學(xué)院師生則更關(guān)心自身的利益保障和學(xué)校的未來存續(xù)發(fā)展，不同的心理狀態(tài)和利益訴求會形成對轉(zhuǎn)設(shè)或支持、或反對、或漠視等不同態(tài)度。獨立學(xué)院黨組織是黨在獨立學(xué)院的組織基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策的陣地，必須提高政治站位，從戰(zhàn)略和全局的高度正確認識轉(zhuǎn)設(shè)的重要意義，不折不扣地執(zhí)行黨的政治任務(wù)和教育部黨組的決策部署，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)舉辦者和師生理解轉(zhuǎn)設(shè)，旗幟鮮明地支持轉(zhuǎn)設(shè)。

(二)進一步完善法人治理體系

獨立學(xué)院實行董事會(理事會)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，與公辦普通高等學(xué)校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制不同，董事會(理事會)是最高權(quán)力機構(gòu)和決策機構(gòu)。為了保障獨立學(xué)院黨組織在推進轉(zhuǎn)設(shè)過程中“有為有位、有位有為”，進一步完善法人治理體系是關(guān)鍵。一方面，要依法制定獨立學(xué)院《章程》，以《章程》保障黨組織的地位，要在其中明確黨組織參與決策的范圍和內(nèi)容，要將黨組織參與決策的程序制度化，并按照《章程》管理獨立學(xué)院。另一方面，董事會(理事會)和黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)班子間要實行“雙向進入、交叉任職”。國務(wù)院《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕81號)中明確要求：“董事會(理事會)應(yīng)當優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責(zé)人、教職工代表等共同組成；監(jiān)事會中應(yīng)當有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員?！豹毩W(xué)院應(yīng)按照上述要求將內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，黨組織委書記任董事、黨組織副書記任監(jiān)事，行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任黨委委員。

(三)積極參與決策和監(jiān)督

積極參與決策和監(jiān)督是發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和主要途徑，“民辦學(xué)校黨組織必須掌握決策權(quán)力，掌握一定程度的話語權(quán)，才能真正發(fā)揮政治核心作用，能否參與決策，成為其能否發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵?！薄蔼毩W(xué)院董事會(理事會)在做出轉(zhuǎn)設(shè)決定前，應(yīng)征得獨立學(xué)院黨組織同意”，這是“通知”做出的一項重要制度安排，是賦予獨立學(xué)院黨組織在推進轉(zhuǎn)設(shè)中的重要權(quán)利和重大職責(zé)。如何正確看待此項制度安排以及如何正確地行使該項決策權(quán)利，獨立學(xué)院黨組織應(yīng)該堅守群眾路線，從切實保護群眾的切實利益出發(fā)，從監(jiān)督舉辦高校和社會舉辦者的決策是否科學(xué)合理，是否妥善回應(yīng)了各方的合理訴求，是否為平穩(wěn)過渡做好了相關(guān)安排的角度進行決策，以及充分聽取教職工黨支部、師生黨員的意見后慎重決策，切實為轉(zhuǎn)設(shè)把好方向、顧好大局。獨立學(xué)院黨組織務(wù)必要積極參與有關(guān)轉(zhuǎn)設(shè)的決策和監(jiān)督，用實際行動踐行“民辦高等教育發(fā)展進入政策強供給期，黨組織參與決策可以保證黨和國家的方針政策和決策部署在民辦高校貫徹執(zhí)行，保證教職工合法權(quán)益得到充分維護”的歷史使命。

(四)努力維護師生的知情權(quán)和表決權(quán)

根據(jù) “通知” 要求， “獨立學(xué)院董事會(理事會)在做出轉(zhuǎn)設(shè)決定前，應(yīng)充分聽取師生代表意見，適時召開教職工代表大會，確?？茖W(xué)民主決策”，這同樣是賦予獨立學(xué)院維護師生合法權(quán)益的重要途徑和必要手段。當前，依法辦學(xué)、民主辦學(xué)已經(jīng)深入人心，獨立學(xué)院黨組織要適應(yīng)和積極滿足師生職工民主意識和政治參與意識不斷增強的需求，充分落實師生職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以民主、透明、公開的理念推進轉(zhuǎn)設(shè)。在謀劃選擇轉(zhuǎn)設(shè)路徑的時候，要向教職工講清楚路徑利弊得失，認真聽取教職工意見建議。在轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期內(nèi)，定期利用全院教職工大會或者教職工代表大會的渠道通報轉(zhuǎn)設(shè)進展情況，做好溝通協(xié)調(diào)和解釋說明工作。在涉及學(xué)院可持續(xù)發(fā)展和師生利益的核心問題時，召開教職工代表大會進行專題審議表決。積極回應(yīng)學(xué)生、校友作為“主人翁”對學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的關(guān)心、疑問、建議和訴求。獨立學(xué)院黨組織要協(xié)調(diào)好舉辦者和師生員工之間的利益，密切聯(lián)系和服務(wù)師生員工，統(tǒng)一思想、凝聚人心、化解矛盾，“要保證轉(zhuǎn)設(shè)進程中獨立學(xué)院教師的合法權(quán)益和福利待遇，增強其主人翁意識，提升教師獲得感和凝聚力，要維護好學(xué)生的權(quán)益。”

(五)切實抓好學(xué)生思想政治教育工作

2017年2月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》中明確指出：“堅持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，落實全面從嚴治黨要求，把黨的建設(shè)貫穿始終，著力解決突出問題，維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，牢牢掌握黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期獨立學(xué)院的各項工作任務(wù)繁重，但對思想政治的教育工作絕對不能松懈，要緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加強黨組織對思想政治工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌建立“三全”育人的思想政治工作體制。針對獨立學(xué)院部分學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、自律意識弱，但思想活躍、實踐動手能力強等特點，要以社會主義核心價值觀教育為抓手，嚴格管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，德智體美勞“五育”并舉，發(fā)揮“思政課程”和“課程思政”的協(xié)同作用，加強思想政治工作隊伍建設(shè)，提升校園文化育人功能，突出理想信念教育和價值引領(lǐng)，注重解決實際問題，加強學(xué)生學(xué)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，加強對經(jīng)濟困難學(xué)生的資助工作，做好新形勢下互聯(lián)網(wǎng)思想政治工作載體建設(shè)，以優(yōu)異的思想政治教育工作成績保障轉(zhuǎn)設(shè)的扎實推進。

(六)持續(xù)推進師德師風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

獨立學(xué)院黨組織要把提升教職工思想政治素質(zhì)，加強師德師風(fēng)建設(shè)作為重要工作常抓不懈，增強教職工教書育人、管理育人的責(zé)任擔當，完善職業(yè)道德規(guī)范，以應(yīng)對轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期內(nèi)的各類師德師風(fēng)突發(fā)事件。在轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)展期，出于各種各樣原因的考慮，部分教職工開始“找后路”，以確保個人“進退自如”，不受學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)結(jié)果的影響，而導(dǎo)致教學(xué)管理投入精力不足，影響教學(xué)效果和管理水平。尤其是涉及到個人利益受損或者存在誤解時，違反“學(xué)術(shù)研究無禁區(qū)、課堂講授有紀律”的規(guī)矩，言行失范，不能為人師表。獨立學(xué)院黨組織作為師德師風(fēng)建設(shè)的責(zé)任主體，要創(chuàng)新工作方法，加強政治引領(lǐng)，深入細致地做好教職工的思想引導(dǎo)工作，堅決落實師德“一票否決制”，以優(yōu)良的師德師風(fēng)帶動教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。同時，持續(xù)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項要求，全面從嚴治黨，堅決杜絕部分教職工在轉(zhuǎn)設(shè)的最后時期出現(xiàn)理想信念動搖，違反廉潔紀律，損害集體利益等行為，要在政治上主動引導(dǎo)，制度上扎緊“籬笆”，做到早教育、早提醒、早預(yù)防，對于嚴重的情形必須果斷制止或依法依規(guī)處理。