桂允成

(遼寧省高速公路運營管理有限責(zé)任公司 沈陽市 110003)

0 引言

遼寧省高速公路建設(shè)起步較早，經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展，形成了以沈陽為中心“三環(huán)七射五聯(lián)六通道”、連接14個省轄市及全部陸地縣的高速路網(wǎng)格局，為加快遼寧老工業(yè)基地振興和東北地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，提供了重要的交通支撐和保障。在高速公路管理模式上，實現(xiàn)了全省高速公路實施統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理的模式，是全國唯一的全省高速公路為一個收費主體、全路網(wǎng)執(zhí)行統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)的省份，在管理體制上，形成了省高速公路運營管理有限責(zé)任公司統(tǒng)管、分公司實施的高效運行模式。

1 分析道路養(yǎng)護現(xiàn)狀，創(chuàng)新市場化養(yǎng)護模式

“十一五”期間，為了推進交通運輸部公路養(yǎng)護管理工作“管養(yǎng)分離”的目標(biāo)，遼寧省開展了道路市場化養(yǎng)護試點及推廣工作，至2010年在全省范圍內(nèi)實行市場化養(yǎng)護，徹底實現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”的目標(biāo)。2014年初，在總結(jié)以往市場化養(yǎng)護經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，遼寧省通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇了七家省內(nèi)外具備公路養(yǎng)護工程施工二類甲級資質(zhì)的、具有豐富高速公路養(yǎng)護經(jīng)驗的單位,開啟了新一輪的道路市場化養(yǎng)護，同年年底，遼寧省開展了隧道專業(yè)化養(yǎng)護試點工作，并在隨后的兩年里，通過市場化運作，先后引進三家公司，合同工期至2018年底[1]，高速公路市場化養(yǎng)護拉開了序幕。

2019年年初，根據(jù)集團協(xié)同戰(zhàn)略實施的要求，為便于隧道和道路養(yǎng)護統(tǒng)一管理，遼寧省將道路中含有隧道的線路，委托集團內(nèi)部兩家企業(yè)承擔(dān)日常養(yǎng)護任務(wù)，共包括187座隧道養(yǎng)護和2178km道路養(yǎng)護。剩余2153km道路養(yǎng)護，共劃分為8個合同段，由分公司組織完成招標(biāo)工作，養(yǎng)護工期為三年。每個分公司對應(yīng)一個養(yǎng)護項目部，每個養(yǎng)護項目部下設(shè)3～5個養(yǎng)護工區(qū)，保證了養(yǎng)護指令下達暢通、資金落實到位、作業(yè)反應(yīng)迅速、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2 實施定額管控、完善技術(shù)裝備、做好檢查驗收

全省高速公路日常養(yǎng)護工作主要包括高速公路主線、匝道、外連接線、收費廣場的路基、路面、橋涵、交安設(shè)施、綠化等小修保養(yǎng)，隧道土建結(jié)構(gòu)和機電設(shè)施及其他工程設(shè)施的日常養(yǎng)護維修、隧道檢查和技術(shù)狀況評定及突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作；分公司完成轄區(qū)防汛、除雪等應(yīng)急保暢專項工程實施及缺陷修復(fù)，以及交通肇事現(xiàn)場清理及路產(chǎn)恢復(fù)工作。

(1)養(yǎng)護計劃管理

遼寧省高速公路公路保養(yǎng)資金嚴(yán)格按照運營公司編制保養(yǎng)資金計劃、上報集團審批的流程。公路保養(yǎng)計劃編制參照《遼寧省高速公路日常養(yǎng)護定額》(2019版)，養(yǎng)護內(nèi)容包括路基、路面、橋涵、隧道、附屬設(shè)施、綠化等內(nèi)容。公路保養(yǎng)定額考慮了部分車流量、路況和氣候等因素影響，對道路病害、綠化等養(yǎng)護項目進行修正；另外，由于高速公路小修保養(yǎng)作業(yè)受作業(yè)量分散，作業(yè)頻次、作業(yè)機械配置、維修時限標(biāo)準(zhǔn)高等條件影響，定額消耗偏大、維修造價偏高。目前，按照上述定額及養(yǎng)護管理實際測算，遼寧省高速公路日常養(yǎng)護平均年單公里日常養(yǎng)護費約為6.5萬元，其中：路基養(yǎng)護占7.1%、路面養(yǎng)護占37%、橋涵養(yǎng)護占5.5%、綠化養(yǎng)護占44%、附屬設(shè)施占6.4%。

(2)技術(shù)裝備管理

高速公路日常養(yǎng)護工作的正常開展，必須有相應(yīng)人員、機械設(shè)備等作為基礎(chǔ)保障。因此，在編制招標(biāo)文件時將對各分公司最低標(biāo)準(zhǔn)履約的項目經(jīng)理、主要管理人員和技術(shù)人員、主要機械設(shè)備等作出明確要求，對養(yǎng)護管理信息化、機械設(shè)備GPS配置等提出明確要求，同時在合同初期、養(yǎng)護檢查中嚴(yán)格考核履約情況，確保人員配備齊全、設(shè)備技術(shù)狀況完好、項目部信息化建設(shè)完善、日常養(yǎng)護工作開展到位。

其中每個工區(qū)主要設(shè)備包括養(yǎng)護作業(yè)車(小貨車2～5t)1臺、養(yǎng)護巡查車(雙排皮卡車)1臺、路面清掃車1臺、灑水車20～30km1臺(不低于20t)，路面綜合養(yǎng)護車、車載割縫機、灌縫機、開槽機一個項目部1臺，另外根據(jù)項目實際情況配置公路護欄搶修車、小型銑刨機、小型壓路機、移動施工照明設(shè)備等。滿足了養(yǎng)護作業(yè)的最低設(shè)備配置要求。

(3)養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)化管理

為了提高道路養(yǎng)護工作的規(guī)范化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，提高養(yǎng)護人員、設(shè)備、養(yǎng)護項目部外部形象及內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，省公司編制了《遼寧省高速公路日常養(yǎng)護項目人員服裝工具配置標(biāo)準(zhǔn)》、《遼寧省高速公路日常養(yǎng)護項目養(yǎng)護機械外觀標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)》和《遼寧省高速公路日常養(yǎng)護項目項目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進一步提高了日常養(yǎng)護項目養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

(4)養(yǎng)護工作的檢查驗收

養(yǎng)護企業(yè)在項目開工前由各項目部向分公司提交年度開工報告，每月月底提交下一月份月度養(yǎng)護計劃，分公司審核通過后開始實施。分公司養(yǎng)護工程師根據(jù)養(yǎng)護需求(主要為養(yǎng)護工程師巡查、路安巡查發(fā)現(xiàn)的問題)下達養(yǎng)護工作指令，包括具體的作業(yè)地點、作業(yè)內(nèi)容及要求、工程量、作業(yè)時限，養(yǎng)護工區(qū)根據(jù)通知單編制并提交施工申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后進行養(yǎng)護作業(yè)；如養(yǎng)護工區(qū)在巡查中發(fā)現(xiàn)道路病害，須提交養(yǎng)護作業(yè)申請單，經(jīng)分公司養(yǎng)護工程師審批同意后，方可開工；養(yǎng)護工區(qū)針對養(yǎng)護施工中的每道工序經(jīng)自檢符合《遼寧省高速公路日常養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》要求后，向分公司養(yǎng)護工程師提交驗收申請，簽認(rèn)合格后，轉(zhuǎn)入下道工序；養(yǎng)護項目完成驗收合格后，可申請計量支付。

3 做好應(yīng)急除雪，保證高速暢通

遼寧省地處東北地區(qū)，冬季道路積雪對交通影響巨大。從11月至次年3月底，最低氣溫在-10～-17℃，東部山區(qū)達-36～-40℃，年平均降雪12場，東部山區(qū)多達17～19場，遼西地區(qū)僅5～6場，初冬和初春降雪以雨夾雪和凍雨為主，12月至次年2月降雪以中雪和小雪為主。除雪是高速公路應(yīng)急的主要工作。

(1)健全機制，各司其責(zé)，做好技術(shù)和制度保障

遼寧省高速公路從1988年沈大高速公路建成通車后即開始除雪防滑工作，早期除雪防滑以平地機為主，輔助人工撒布防滑料，作業(yè)效率低、環(huán)保性差。從2000年開始，我們逐步嘗試車載式快速除雪鏟、融雪材料撒布機、拋雪機、滾刷、融雪劑、環(huán)境友好型融雪劑、植物基非氯液態(tài)環(huán)保型融雪劑等新型除雪機械和環(huán)保型融雪材料，除雪作業(yè)效率得到大幅提升，環(huán)保性逐步增強。

省公司負責(zé)除雪防滑作業(yè)規(guī)程、除雪機械配備標(biāo)準(zhǔn)、除雪防滑預(yù)案等管理辦法的制定、檢查及評價等工作，分公司負責(zé)除雪防滑指揮、調(diào)度、作業(yè)、統(tǒng)計等具體工作。每個除雪防滑作業(yè)期來臨前，省公司下發(fā)除雪防滑預(yù)案，各分公司根據(jù)預(yù)案要求制定具體除雪防滑實施方案。作業(yè)期內(nèi)除做好常規(guī)的除雪防滑工作外，還要做好每場除雪防滑評價和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)針對性強的專項通知。除雪防滑作業(yè)期結(jié)束后做好換季保養(yǎng)和總結(jié)工作，為下一個除雪防滑作業(yè)期的預(yù)案的制定、作業(yè)規(guī)程的修訂、計劃的編算等提供理論及數(shù)據(jù)支撐。

(2)因地制宜設(shè)置除雪作業(yè)區(qū)間，科學(xué)合理配備除雪機械

通過總結(jié)多年除雪防滑作業(yè)經(jīng)驗，按主線30km設(shè)置1個除雪作業(yè)區(qū)間，每個區(qū)間設(shè)置1個作業(yè)組，全省共設(shè)置139個作業(yè)組，根據(jù)降雪量、氣候、氣溫、地理等條件的差異，降雪量大、氣溫低、頻次高的東部山區(qū)，除雪作業(yè)區(qū)間加密，平均27km設(shè)置1個除雪防滑作業(yè)組，遼南、遼西等氣溫較高且降雪較少的地區(qū)，放寬除雪作業(yè)區(qū)間，平均32km設(shè)置1個除雪防滑作業(yè)組。

根據(jù)差異化氣候條件、路面寬度等因素，遼寧省制定了除雪防滑設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，雙向四車道除雪防滑作業(yè)組的配備8～10臺除雪機械，雙向六車道的配備12～14臺除雪機械，雙向八車道的配備15～17臺除雪機械。這些除雪機械中貨車、平地機、裝載機等主要以租賃使用為主，除雪鏟、融雪材料撒布機、拋雪機、滾刷等除雪專用作業(yè)工裝全部自有。此外除雪設(shè)備配備也根據(jù)氣候條件、降雪頻次、除雪時限、除凈率等因素實施差異化配備，遼南、遼西等地區(qū)僅配備常規(guī)的除雪鏟、融雪材料撒布機等機械；降雪量大、且頻次高的東部山區(qū)增配大型拋雪機及備用除雪鏟、融雪材料撒布機；除雪時限和除凈率要求較高的沈陽繞城及機場路高速增配滾刷式除雪機械等。

(3)嚴(yán)控融雪材料用量，完善儲備點布局

從2004年開始，遼寧省逐步由機械化撒布融雪材料替代人工撒布，融雪劑逐步替代工業(yè)鹽，嘗試環(huán)保性更強的固態(tài)和液態(tài)融雪劑，此外在除雪防滑預(yù)案及除雪防滑作業(yè)規(guī)程中，嚴(yán)控融雪材料撒布量及使用范圍，進一步做到融雪材料使用科學(xué)環(huán)保。為做到融雪材料使用科學(xué)環(huán)保同時確保道路行車安全，我們要求在內(nèi)彎道、坡道、超高路段、深路塹段、橋梁、隧道口、立交區(qū)及事故易發(fā)路段等重點部位，準(zhǔn)備好融雪材料，及時實施融雪材料預(yù)撒布作業(yè)，大橋、特大橋的橋面及兩側(cè)1km內(nèi)的路面、收費廣場、服務(wù)區(qū)水泥混凝土路面必須使用融雪劑。

逐步完善提高融雪材料儲備點布局，配套融雪材料機械化撒布作業(yè)，減少融雪材料撒布車空駛里程，加大作業(yè)效率，縮短除雪作業(yè)時間。目前遼寧省已完成55座融雪材料庫的建設(shè)工作，每個儲備庫房存儲能力為500～1000t。

4 結(jié)語

遼寧省高速公路日常養(yǎng)護經(jīng)過多年探索，已經(jīng)形成了一套行之有效的管理模式，“十四五”期間還需要進一步提升養(yǎng)護的科學(xué)化和智能化水平，一是進一步完善養(yǎng)護管理系統(tǒng)，提升養(yǎng)護信息化和智能化水平；二是實施路況水平提升工程，全面落實全壽命周期理念，通過路面大中修及預(yù)防性養(yǎng)護等多種措施，提高路面使用壽命，提升路況服務(wù)水平，確保路網(wǎng)始終處于良好技術(shù)狀況；三是加大養(yǎng)護創(chuàng)新力度，在養(yǎng)護實踐中積極探索符合養(yǎng)護實際的“四新”技術(shù)，進一步提升高速公路通行效率和服務(wù)品質(zhì)。