孫柏霖

（中國人民大學，北京 100872）

公安機關攝制警務短視頻并開展直播,是推進警務公開并在新形勢下利用互聯(lián)網尤其是短視頻平臺創(chuàng)新在線警務宣傳活動的重要舉措,對規(guī)范警察執(zhí)法、引導網絡輿論、監(jiān)督執(zhí)法行為、宣傳警察形象、加強警民互動具有重要意義[1]。近年來,我國涌現出一大批具有較大影響力的警務政務自媒體。截至2020年末,在抖音平臺至少有3473家公安抖音賬號保持內容更新[2];在快手平臺,2020年7月“@警界君”賬號新增作品309個,新增播放量超過12億[3]。警務政務自媒體通過形式多樣的內容輸出,展現當代警察的良好形象,有利于加強公安機關與人民群眾的聯(lián)系。在運營上,這些自媒體往往由專人管理、鼓勵全警參與,呈現出專業(yè)化、專門化、職業(yè)化、團隊化的發(fā)展趨勢,如組建運營團隊,成立警務新媒體工作室,與社會資本開展合作,在文案、拍攝、剪輯、運營、傳播上均強于發(fā)展初期,不少警務政務自媒體的傳播者已發(fā)展成為警界“網紅”和藍色“大V”。網絡短視頻和直播不是新事物,但警務執(zhí)法短視頻及直播之所以面臨新問題,是因為伴隨技術的迭代升級以及公安機關工作理念和組織體系的變革,警務執(zhí)法短視頻及直播的行動情境發(fā)生了變化,影響未來在線警務活動的進一步開展。這些變化需要有關單位和個人予以高度關注,及時調整相關策略。

一、警務執(zhí)法短視頻及直播概述

(一)警務執(zhí)法短視頻及直播的概念

警務執(zhí)法短視頻及直播是一種“政務類”新媒體應用與傳播。目前在網上發(fā)布警務類短視頻和開展警務直播的組織除了公安機關之外,還有國家安全機關、檢法機關和司法行政機關等。國家安全機關、檢法機關和司法行政機關也有警務活動,不過數量相對較少,其指向對象具有特定性,而公安機關警務活動的指向對象范圍廣泛。為研究方便,本文對這些組織的政務短視頻及直播不做區(qū)分,將之統(tǒng)稱為警務執(zhí)法短視頻及直播,即行使警察權力的國家機關及其授權的個人利用現代互聯(lián)網大眾傳播技術上傳至新媒體平臺的各種警務類音視頻和在新媒體平臺開展的實時直播,這些短視頻和直播的內容與公共安全和公共服務有關,面向無差別受眾且受眾能夠參與互動。

(二)警務執(zhí)法短視頻及直播的特點

警務執(zhí)法短視頻及直播具有以下特點:(1)主體身份的特殊性。拍攝警務執(zhí)法短視頻和開展警務直播的主體是代表國家行使警察權的工作人員,以及經國家機關確認取得合法授權的警務輔助人員,因此具有顯著的警察職業(yè)特征,其他社會組織或公民個人不得拍攝警務執(zhí)法短視頻和開展警務直播。(2)傳播目的的公共性。拍攝警務執(zhí)法短視頻和開展警務直播的目的以維護國家安全、公共安全和普法宣傳教育(如反詐宣傳、交通安全宣傳)為主,涉及社會生活中與公共利益有關的各方面;參與攝制的警務人員不以此為職業(yè),不以謀取經濟利益為目的,不謀取個人的聲望名譽等私利。(3)交流過程的匿名性。受眾在短視頻評論區(qū)及直播間與傳播者和其他受眾的交流采用前臺匿名不可見的方式,擺脫了“警察與群眾”傳統(tǒng)官民二元關系中的身份束縛,因此能夠更自由、更充分地表達意見。(4)傳播內容的真實性。在警務直播中,沒有傳統(tǒng)新聞媒體“把關人”的過濾審查和緩沖機制,執(zhí)法現場發(fā)生什么,受眾就看到什么,受眾與執(zhí)法現場實時連接,傳播內容沒有經過修飾,信息的真實度更高。(5)互動結構的扁平化。警務執(zhí)法短視頻及直播簡化了過去警民互動的層級結構和轉述機制,沒有繁瑣的行政手續(xù)和審批程序,甚至無需真實場地和輔助人員,實現了互動結構的扁平化。

二、警務執(zhí)法短視頻及直播的新變化

(一)技術和手段的變化

目前5G技術正在快速發(fā)展。5G無線網絡由于具備高速率、低時延和大連接的特點,能夠承載具有不同要求的各種服務、應用程序和用戶,并靈活高效地使用可用頻譜,因而無論是否連續(xù)都能支持截然不同的網絡部署場景[4]。同時,短視頻攝制和直播的門檻隨著技術的升級不斷降低,無論萬元級別的攝影機還是千元級別的手機,都可滿足不同級別和不同場景的需求,所以即使邊疆、森林、海島、荒漠等地區(qū)的公安機關和民警也可能攝制短視頻或直播講述自己的故事。此外,我國新一代執(zhí)法記錄儀已經能夠實現5G音視頻實時傳輸,理論上可以通過執(zhí)法記錄儀開展警務直播。但是,5G也存在覆蓋范圍小、功耗大、生態(tài)不完善等缺點,因此未來需要建設更多基站和安裝更多設備以確保網絡穩(wěn)定。而近年來美國采取對華遏制戰(zhàn)略及新冠肺炎疫情蔓延等復雜國際國內形勢對我國芯片行業(yè)產生負面影響,導致部分國產手機廠商無“芯”可用,可能間接影響我國短視頻及直播行業(yè)的發(fā)展。

(二)形式和內容的變化

近年來,警務執(zhí)法短視頻及直播的形式更加多樣、內容更加多元。2016年之前,拍攝短視頻和開展警務直播的組織主要是交警部門,視頻和直播的主要內容是查處酒駕和交通違章等,以小范圍的單警活動為主,大規(guī)模的組織化傳播較少。2016年,公安部開展“全國交警直播月”活動[5],之后各地公安機關有組織、成規(guī)模的警務直播活動逐漸增加,尤其交警部門的警務直播活動有常態(tài)化、固定化的趨勢,專業(yè)化、專門化、職業(yè)化、團隊化運作增多,廣泛運用戶外場景、室內場景和沉浸式執(zhí)法場景等。在國家層面,“@中國長安網”“@國家反詐中心”“@中國警察網”等均有成立媒體運營團隊,粉絲數量眾多;在地方層面,各地警方平安類賬號得到政府部門大力支持,“@警花說”等自媒體賬號實現公司實體化運營,并與各地公安機關展開緊密合作。公安機關的政工部門、公共關系部門和其他實戰(zhàn)部門參與短視頻攝制和警務直播的范圍更廣、程度更深,基層民警的原創(chuàng)動力較強,中、高層領導也較為重視新媒體在對外宣傳、輿情引導中的作用,調動全系統(tǒng)的人員配合參與各類攝制任務。從內容上看,警務執(zhí)法短視頻及直播的文案質量越來越高、劇本越來越生動、與社會熱點的契合越來越緊密,安全知識、警情播報、治安清查、偵查抓捕、疫情防控、原創(chuàng)短劇等內容均有所增加,尤其是反詐宣傳迅速增多。

(三)受眾和傳播范圍的變化

互聯(lián)網應用和服務的廣泛滲透構建起擁有10.11億受眾規(guī)模的數字社會新形態(tài),其中有8.88億人觀看短視頻、6.38億人看直播,觀看短視頻和直播正在成為全民新的生活方式[6]?；ヂ?lián)網受眾從中青年段快速向低齡和老齡段拓展。調查顯示,一方面,我國未成年受眾超過1.83億人,未成年人網絡普及率為94.9%,其中大部分未成年人擁有自己的互聯(lián)網設備,觸網低齡化趨勢明顯,三分之一的小學生在學齡前就已經接觸互聯(lián)網,未成年網民在互聯(lián)網上經常收看短視頻的比例達到49.3%,日收看短視頻超過2小時的占10.6%[7]。另一方面,中老年受眾的虛擬生活日趨全面和立體,與年輕人在網絡接入上的數字鴻溝減小,他們偏愛情緒調節(jié)、情感慰藉等方面的內容,形成獨特的老年網絡群體文化。早前研究認為,在媒介內容選擇上,不同的性別有著不同的系統(tǒng)性偏好,男性偏好新聞、軍事等內容,女性則偏好娛樂、文藝等內容[8]。從人格心理學角度看,青少年、中青年和老年人因年齡、社會閱歷的差異具有不同的情感特征,成年人也有依戀情感[9],短視頻及網絡直播恰好滿足了部分群體在現實社會無法獲得滿足的情感需求。但是隨著網絡受眾向全齡各階段擴張、受眾范圍和基數持續(xù)擴大,受眾既可能成為網絡違法犯罪的受害者也可能成為大規(guī)模網絡暴力事件如“人肉”“網暴”行為的加害者,因此網絡虛擬社會的治理成本不斷加大,這對作為互聯(lián)網治理主要責任主體的公安機關提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

(四)法律和規(guī)范的變化

為進一步規(guī)范網絡虛擬社會秩序和保障國家安全,引導平臺經濟健康發(fā)展,近年來我國出臺一系列有關加強網絡短視頻及直播行業(yè)治理的法律法規(guī)和管理辦法,包括《中華人民共和國網絡安全法》《網絡安全審查辦法》《互聯(lián)網直播服務管理規(guī)定》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《國務院關于授權國家互聯(lián)網信息辦公室負責互聯(lián)網信息內容管理工作的通知》《互聯(lián)網信息服務管理辦法》和《互聯(lián)網新聞信息服務管理規(guī)定》等,有關部門依此對短視頻和直播領域的亂象進行了有效治理。2021年,國家七部委聯(lián)合印發(fā)《關于加強網絡直播規(guī)范管理工作的指導意見》,進一步落實各方主體責任,確保網絡直播的導向正確和內容安全。但是,法律常常滯后于社會生活,現行法律規(guī)范對以去中心化為特征的網絡新現象諸如新型網絡軟暴力等問題缺乏及時有效的規(guī)制。雖然通過一系列立法活動,我國已基本建立短視頻及直播領域的管理制度體系和行業(yè)規(guī)范,打擊了一批違法行為,增強了國家在該領域的綜合治理能力,但還缺乏對政務類執(zhí)法短視頻及直播行為的具體規(guī)范,因此當前警務執(zhí)法短視頻及直播面臨管理制度不完善和科學指導不足的困境。

三、警務執(zhí)法短視頻及直播面臨的新問題

(一)傳播主體的身份問題

警務執(zhí)法短視頻的攝制和直播的場景包括執(zhí)法現場和公安機關內部辦案區(qū)等,在攝制和直播時除了需要隱匿身份的偵查、抓捕行動外,所有出鏡人員都應該身穿制服。盡管語言是溝通的有效形式,但短視頻和直播中包含豐富的警察視覺符號和文本信息。人們知道,撥打“110”代表能夠獲得安全,警燈閃爍意味著警察正在執(zhí)勤,因此警察及其衍生的具有高度象征意味的符號被建構用來向受眾傳遞特別的安全信息,從而使警察有別于一般意義上的網絡傳播者。為此2016年公安部發(fā)布的《公安民警使用網絡社交媒體“九不準”》對民警、輔警使用網絡社交媒體提出了嚴格的紀律要求:對違反規(guī)定者給予批評教育或組織處理;構成違紀的,給予紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。其中第6條規(guī)定:“未經本單位主管領導批準,不準以民警身份開設微博、微信公眾號,個人微博、微信頭像不得使用公安標志與符號?！边@表明現有的公安警務新媒體賬號傳播者的身份均已經過組織審查并獲得認可,因此其言行具有官方性質,行為責任應由相關單位承擔。但目前在實踐中存在以下幾個問題:一是作為公共資源的警務賬號個人化,原本屬于公安機關的新媒體賬號因傳播者個人的努力“漲粉”后,被貼上了個人標簽并與某個民警或輔警牢牢綁定,如某市公安局的“@反詐老陳”。二是個人使用的賬號公共化,原本歸屬于某個民警或輔警的私人賬號走紅后被組織吸納當作半官方賬號使用,不得不承擔起公共職能,如某市交警的“@子顏兒”。三是部分由輔警運作的賬號在拍攝短視頻或直播時受到質疑和攻擊,其輔警身份常常引起爭議。

(二)媒介的可靠性問題

警務執(zhí)法短視頻的攝制和直播隨著技術進步變得更加便捷,但依然存在媒介的可靠性問題。一是5G雖然信號頻段高、傳輸速度快,但存在信號覆蓋范圍小、衰減不穩(wěn)定等問題。二是受網絡、信號、終端等的影響,短視頻的播放可能不完整、不連貫,直播可能出現視頻卡頓、圖像模糊等問題,從而影響受眾的體驗。無論使用有線網絡還是無線網絡,直播中都存在突然斷網、斷電和遭受網絡攻擊的可能。三是警員直播使用的設備電量是否充足、性能是否能夠應對短時間內大量評論的涌入,也需要預先關注。四是在一些公開查緝行動中,直播視頻的卡頓——盡管可能是純技術原因導致的——可能使公安機關和當事警員陷入“信任危機”,而化解信任危機需要大量成本。五是公安機關無法預測受眾的情感偏好,不能排除少數別有用心之人對短視頻和直播視頻進行“掐頭去尾”和“斷章取義”的后期編輯。六是公安機關作為網絡平臺的用戶,不具備平臺的管理權限,無法掌控平臺的技術系統(tǒng),而平臺存在不可控的技術故障風險[10],如國內視頻網站“嗶哩嗶哩”(B站)曾發(fā)生過多次“崩潰”故障,導致用戶體驗嚴重下降[11]。

(三)工作保密和隱私保護問題

記錄警察執(zhí)法的音視頻具有特殊的法律性質,可被作為司法證據使用,可能對案件性質的判斷和司法審判的走向產生影響,因此部分內容不宜提前或完全公開?！豆矙C關執(zhí)法公開規(guī)定》第6條規(guī)定:“公安機關不得公開涉及國家秘密或者警務工作秘密,以及可能影響國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定或者妨害執(zhí)法活動的執(zhí)法信息。公安機關不得向權利人以外的公民、法人或者其他組織公開涉及商業(yè)秘密、個人隱私的執(zhí)法信息。”一方面,近年來警務執(zhí)法短視頻及直播的內容范圍不斷擴大,傳遞的信息更加豐富,但一些地方和部分民警缺乏保密意識,全局觀念不強,可能在短視頻和直播中泄露警務秘密。實踐中,一些警務自媒體為了拉近與受眾的距離、營造“親民”形象,以“探秘”方式直播警隊內部活動,以“科普”方式介紹部分警務工作,存在一定的泄密風險。在香港修例風波中,大量警員因ID信息被泄露而遭到“網暴”,其家人受到牽連,許多警署受到暴徒沖擊。另一方面,警務執(zhí)法短視頻及直播將執(zhí)法內容尤其是執(zhí)法對象的面容和身份、事件的具體細節(jié)等敏感信息公之于眾,使得執(zhí)法對象面臨被“網暴”的風險。與經過后期編輯的短視頻不同,警務直播無法給圖像實時添加馬賽克,網絡的放大效應導致執(zhí)法對象的隱私保護問題日益突出。

(四)安全風險防控和事態(tài)的可控性問題

2021年5月14日,山東濟寧一名交警在直播時突然被一輛車撞飛[12];2021年9月19日,江蘇鹽城一名交警在直播時收到父母的評論[13];2021年9月24日,山東濱州交警直播查酒駕時將自稱“公安局的”駕駛人員直接放行[14];2021年10月3日,青島交警大V在國慶執(zhí)行勤務時被撞犧牲[15];2021年11月6日,南昌一名駕駛瑪莎拉蒂的女司機在被查酒駕時吹氣66次,揚言認識“yuwei”[16]。警務執(zhí)法短視頻攝制和直播過程中線上和線下的安全風險與事態(tài)可控性問題值得關注。

警務執(zhí)法短視頻攝制和直播首先必須保證參與者的安全,包括警務人員自身的安全、執(zhí)法對象的安全、其他群眾的安全、危機公關人員的安全等。警察執(zhí)法活動具有高度危險性和不可預見性,在現實執(zhí)法中因不注意安全或放松戒備而導致警員傷亡的事件時有發(fā)生,教訓慘重而深刻。因此,警務執(zhí)法短視頻攝制和直播首先必須考慮以下安全風險:同事(警察)沖鋒在一線、帶槍實彈搜捕是否會遭遇沖突?執(zhí)法對象是否會情緒失控?短視頻攝制和直播是否會影響警察做出開槍的判斷?傳播者是否會被流彈誤傷等等[17]。其次必須考慮事態(tài)的可控性,包括現場、內容和輿情等的可控問題。例如,公安機關在組織大型戶外直播(如對體育賽事、節(jié)假日游行的直播)時,如何確保直播現場可控?如發(fā)生人群踩踏事件直播是否應該中斷?面對海量在線受眾,參與直播的警員如何處理發(fā)生在身邊的突發(fā)事件?由于直播的實時性,公安機關無法預先對互動受眾、彈幕評論進行審核篩選,如何確保直播事中和事后的輿情可控?，F實中,一些直播“翻車”事件引發(fā)涉警輿情并演變?yōu)樯婢彩录?導致當事警員被嚴肅處理①例如,某地交警部門在直播查酒駕時發(fā)生重大直播事故。一名被查司機自稱是“公安局的”,交警未按規(guī)定查驗便放行。該過程被全程直播,相關視頻在網絡上廣泛傳播,眾多網友對交警行為提出質疑。針對輿論對駕駛員身份的質疑,當地警方通報稱涉事駕駛員“系XX市公安局二級高級警長”,涉事交警受到降級處分。,涉事公安機關也不再開展類似的直播活動。

(五)在線互動的問題

網絡短視頻平臺及直播間這一場域縮短了傳播者與受眾之間的距離,為在線互動受眾提供了心理情感和文化符號資本的交換價值[18]。如果說在傳統(tǒng)電視媒介中受眾的參與是被動的,那么在如今的網絡媒體時代受眾則已成為傳播效應的主導者,受眾不僅可以對不喜歡的內容“一劃而過”,而且可以選擇進入感興趣的直播間,直接與傳播者和其他受眾進行交流。這種變化帶來話語權的變遷,促進了主流宏大發(fā)聲與個體微觀敘事之間的融合互動[19]。受眾通過點贊、評論與其他人形成情感互動,并且可以與傳播者之間產生具有特定屬性的情感能量。

在過去的警民互動中,警方代表居高臨下的威權,具有威嚴和冷漠的特征。在線直播解構了這種威權屬性,將具有神秘色彩的警務活動全景呈現在受眾面前,同時帶來了匿名化體驗的新鮮神秘感。在現實世界中,群眾面對身著制服的警察多少會有緊張和敬畏心理——這也是警察的威懾力量之所在——但隔著熒幕的互動消弭了這種內生的緊張感,受眾能夠更細致地觀察警察群體的真實生活,真實表達自己的想法和觀點。在警務直播間,受眾更加關注執(zhí)法過程的細節(jié)、現場警務人員的言行甚至著裝風貌,這些細節(jié)可能決定一場直播的成敗。隨著網絡直播行業(yè)的快速發(fā)展,警務執(zhí)法短視頻及直播也面臨“流量”“吸粉”問題,大部分公安自媒體賬號都在努力打造“親民”形象、盡量拉近警民距離,在無數傳播者中脫穎而出并留住更多用戶是眾多傳播者孜孜以求的目標。

(六)公開監(jiān)督的問題

《中華人民共和國憲法》第27條和第41條、《中華人民共和國人民警察法》第44條、《公安機關督察條例》第9條、《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》等法律法規(guī)賦予公民監(jiān)督公安機關非涉密警務活動的權利。近年來國家高度重視公安執(zhí)法的規(guī)范化,2016年公安部組織開展了全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓,2017年和2018年公安部又分別在銀川和南京召開執(zhí)法規(guī)范化建設推進會。

警務執(zhí)法短視頻攝制和直播的目的之一是通過新媒體讓群眾監(jiān)督警察執(zhí)法,督促公安機關改進執(zhí)法行為,提升執(zhí)法的規(guī)范化水平。但網絡新媒體賦予公眾的“監(jiān)督權”是一把“雙刃劍”。一方面,網絡新媒體使公安機關跳出了“自我監(jiān)督”的內循環(huán),將執(zhí)法過程展現在公眾面前,有利于減少“人情”“關系”等因素對警察執(zhí)法的干預;另一方面,網絡溝通的扁平化打破了信息傳播的層級單向性,從“接收者”變?yōu)椤皞鞑フ摺钡氖鼙娍梢赞D發(fā)、評論警務執(zhí)法的音視頻,在這一過程中可能造成信息的“失真”甚至產生謠言。因此,如何有效利用新媒體工具是對新時代警察的一項重要考驗。

(七)受眾的心理共情問題

觀看直播的受眾在心理感情上可能偏向執(zhí)法的警察,也可能偏向執(zhí)法的對象,這里存在受眾的心理共情問題[20]。共情是發(fā)生在人際互動過程中的一種心理現象。面對特定的情緒情景,受眾可能產生與他人情緒情感的共享,并伴有相應的情緒情感反應,并最終將這種情緒情感和行為指向特定客體[21]。一方面,在警務執(zhí)法短視頻及直播中,受眾可能將自己代入虛擬場景,以警察的身份和視角看問題并與警察發(fā)生心理共情。正是因為警察執(zhí)法具有神秘性,警察題材的影視劇才長盛不衰,受眾觀看警務執(zhí)法短視頻及直播也大多抱著“好奇”“想成為警察”“想親自抓壞人”“看看別人的熱鬧”等心態(tài)。另一方面,受眾也可能將自己代入為執(zhí)法對象,并與執(zhí)法對象發(fā)生基于“同情弱者/女性/老年人/青少年”的心理共情。警務執(zhí)法短視頻及直播打破了傳統(tǒng)的傳播層級,警察的強制行為、警械武力的使用可能點燃共情者心中的怒火。此前在一些城管執(zhí)法短視頻傳播和直播中就曾發(fā)生受眾與執(zhí)法對象產生心理共情的案例,因為城管的執(zhí)法對象大多為所謂的“弱勢群體”。

心理共情問題常常影響警務執(zhí)法短視頻的發(fā)布和直播后的輿情走向。若受眾與警察產生心理共情,那么輿情將有利于警方;若受眾與執(zhí)法對象產生心理共情,公安機關則應當及時予以正面回應。

四、結語

警務執(zhí)法短視頻及直播近年來受到廣泛關注,成為公安機關對外宣傳的重要手段。當前警務執(zhí)法短視頻及直播在傳播主體的身份的合規(guī)性、媒介的可靠性、工作保密和隱私保護、安全風險防控和事態(tài)的可控性、在線互動、公開監(jiān)督、受眾的心理共情等方面面臨諸多挑戰(zhàn),對公安機關進一步利用新媒體產生重要影響。如何在新技術條件下應對上述挑戰(zhàn),是未來警務執(zhí)法短視頻及直播行業(yè)發(fā)展需要解決的重要課題。