農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站

□ 劉旭

經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化總站在江蘇鹽城舉辦本次農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱宣貫培訓(xùn)班，主要任務(wù)是解讀10項(xiàng)推廣鑒定大綱，主要目的是推動(dòng)全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)準(zhǔn)確理解和全面把握大綱的技術(shù)內(nèi)容，嚴(yán)格按照大綱規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)產(chǎn)品的鑒定工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作高質(zhì)量發(fā)展。下面談三點(diǎn)看法。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱的重要性

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱規(guī)定了農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的鑒定內(nèi)容、試驗(yàn)條件、試驗(yàn)方法和判定規(guī)則等，是省級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性技術(shù)文件。大綱制修訂工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到能否支撐農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作科學(xué)規(guī)范開(kāi)展，關(guān)系到能否服務(wù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)高效實(shí)施，關(guān)系到能否引領(lǐng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備加快推廣應(yīng)用，同時(shí)也是為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民群眾辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。做好大綱制修訂等各項(xiàng)工作對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，高度重視、堅(jiān)決做好。

（一）大綱是開(kāi)展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的重要技術(shù)基礎(chǔ)。首先，大綱是鑒定工作開(kāi)展的直接技術(shù)依據(jù)。《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)農(nóng)機(jī)鑒定大綱開(kāi)展農(nóng)機(jī)鑒定工作。可見(jiàn)，沒(méi)有大綱，鑒定工作就沒(méi)有開(kāi)展的依據(jù)。其次，大綱是鑒定機(jī)構(gòu)確定能力范圍的基礎(chǔ)前提。只有發(fā)布大綱后，鑒定機(jī)構(gòu)才能據(jù)此申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)能力，發(fā)布鑒定產(chǎn)品種類(lèi)指南，受理鑒定申請(qǐng)，開(kāi)展鑒定工作。從這個(gè)角度來(lái)講，大綱的覆蓋范圍也就是全國(guó)鑒定能力覆蓋的最大范圍。最后，大綱是農(nóng)機(jī)鑒定員實(shí)施鑒定的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。大綱中規(guī)定的主要技術(shù)內(nèi)容都是強(qiáng)制執(zhí)行的，也就是說(shuō)要開(kāi)展某一產(chǎn)品的鑒定工作，必須嚴(yán)格按照大綱規(guī)定來(lái)操作，相當(dāng)于作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。這也是保障鑒定結(jié)果一致性的重要方面。

（二）大綱是保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策實(shí)施的重要技術(shù)支撐。首先，大綱是農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策最大的機(jī)具資質(zhì)庫(kù)?，F(xiàn)行推廣鑒定大綱涉及的產(chǎn)品范圍已經(jīng)覆蓋了新一輪中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍的全部品目，有一些大綱涉及的產(chǎn)品尚未列入補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，各省可在種類(lèi)范圍年度調(diào)整時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要提出建議，前提是有相應(yīng)的推廣鑒定大綱。其次，大綱是補(bǔ)貼機(jī)具分類(lèi)分檔的重要技術(shù)參考。大綱中的產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格參數(shù)以及主要性能指標(biāo)為補(bǔ)貼機(jī)具分類(lèi)分檔提供了重要技術(shù)參考，如果大綱中沒(méi)有相應(yīng)的參數(shù)信息，機(jī)具分檔、企業(yè)投檔、補(bǔ)貼實(shí)施等就會(huì)受到影響。最后，大綱是補(bǔ)貼違規(guī)行為處理的重要技術(shù)準(zhǔn)則。近年來(lái)，時(shí)常發(fā)生未通過(guò)鑒定產(chǎn)品冒充鑒定產(chǎn)品、隨意變更獲證產(chǎn)品配置等補(bǔ)貼違規(guī)行為，嚴(yán)重影響了補(bǔ)貼政策實(shí)施秩序，也給農(nóng)民使用帶來(lái)了安全隱患。在補(bǔ)貼違規(guī)行為處理時(shí)，往往要依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品大綱，對(duì)有關(guān)產(chǎn)品是否符合大綱要求，是否是獲證產(chǎn)品等問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)判斷，判斷結(jié)果直接影響對(duì)違規(guī)行為的判定。

（三）大綱是推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展的重要技術(shù)引領(lǐng)。首先，大綱是保障農(nóng)機(jī)使用者人身財(cái)產(chǎn)安全的重要方面。安全性評(píng)價(jià)是大綱中的重要技術(shù)內(nèi)容，一般從產(chǎn)品的安全性能、安全防護(hù)、安全信息、安全裝備等方面給出具體的規(guī)定，執(zhí)行但不限于相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。如拖拉機(jī)大綱，就在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未強(qiáng)制要求配置安全架或駕駛室時(shí)，提出了加裝安全架或駕駛室的強(qiáng)制性要求，有力推動(dòng)了拖拉機(jī)安全水平的提高，進(jìn)一步保障了使用者的人身安全。其次，大綱是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)的重要引領(lǐng)。大綱中規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)是通過(guò)鑒定的產(chǎn)品必須達(dá)到的指標(biāo)。多年來(lái)，一直推動(dòng)大綱中技術(shù)指標(biāo)要根據(jù)行業(yè)情況，高于相應(yīng)推薦性產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，為鼓勵(lì)支持產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)，規(guī)定了獲證產(chǎn)品在證書(shū)有效期的變更要求，允許企業(yè)自主變更，這些都有效引導(dǎo)推動(dòng)了企業(yè)不斷改進(jìn)、穩(wěn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量。最后，大綱是先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用的重要手段。大綱從農(nóng)機(jī)使用者的角度出發(fā)，規(guī)定了產(chǎn)品應(yīng)該滿(mǎn)足的主要功能和作業(yè)性能。相關(guān)產(chǎn)品符合大綱要求，獲得鑒定證書(shū)，就可以依法納入國(guó)家促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣的財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠信貸、政府采購(gòu)等政策支持的范圍，加快了先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用步伐。

2018年新一輪農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革以來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)及各相關(guān)單位，在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯新時(shí)期農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作需求，積極推動(dòng)大綱制修訂工作，取得了明顯成效。截至目前，現(xiàn)行農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定通則達(dá)到6項(xiàng)，農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱達(dá)到278項(xiàng)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱達(dá)到200余項(xiàng)，不斷滿(mǎn)足了各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要和農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)企業(yè)現(xiàn)實(shí)需求。特別是近三年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革精神，加大農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱制修訂工作力度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民群眾急用的農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。

同時(shí)，大家還要看到，說(shuō)大綱很重要，如果沒(méi)有實(shí)施應(yīng)用，那一切都無(wú)從談起。大綱實(shí)施應(yīng)用作為大綱制修訂工作的重要一環(huán)，需要更加重視，更要下大力氣推動(dòng)。大綱只有實(shí)施應(yīng)用，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也是對(duì)大綱質(zhì)量的全面體檢，有利于我們不斷改進(jìn)完善，提高大綱質(zhì)量，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大綱體系。

二、準(zhǔn)確把握大綱工作面臨的新形勢(shì)新要求

當(dāng)前，我國(guó)三農(nóng)工作進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時(shí)期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段,農(nóng)業(yè)機(jī)械化已經(jīng)滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)對(duì)機(jī)械化的依賴(lài)度越來(lái)越高，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正加快向全程全面和高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策深入實(shí)施，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，智能化、信息化、多功能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品日臻成熟。這些都給我們的大綱工作提出了新的更高要求。

一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，要求我們要全面供給。新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)已于2021年發(fā)布實(shí)施。新版標(biāo)準(zhǔn)的品目由2015版的257個(gè)增加到404個(gè)，品目數(shù)量增幅達(dá)到57%。截至目前，現(xiàn)行有效農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱278項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱200多項(xiàng)，但依然接近150個(gè)標(biāo)準(zhǔn)品目沒(méi)有覆蓋，特別是畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機(jī)械覆蓋比例較低。這就要求我們要適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展需要，全領(lǐng)域拓展，多環(huán)節(jié)對(duì)接，深入了解相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展實(shí)際，認(rèn)真分析鑒定需求，選擇適宜產(chǎn)品，加快研究制定相應(yīng)的鑒定大綱，不斷提高大綱的供給水平。

二是農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策深入實(shí)施，要求我們要深度融合。新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策明確提出，要提高重點(diǎn)區(qū)域水稻插（拋）秧機(jī)、重型免耕播種機(jī)、玉米籽粒收獲機(jī)等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具，丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額測(cè)算比例。今年中央一號(hào)文件明確要求“實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式”“推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”等。這就提出了新的課題，要求與補(bǔ)貼政策實(shí)施深度融合，全面對(duì)接補(bǔ)貼產(chǎn)品品目需求和實(shí)施要求，優(yōu)化完善大綱技術(shù)內(nèi)容，滿(mǎn)足相關(guān)產(chǎn)品的鑒定大綱覆蓋、分類(lèi)分檔參數(shù)需求和優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)需要，不斷提高大綱的支撐水平。

三是農(nóng)機(jī)新技術(shù)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，要求我們要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。農(nóng)機(jī)新技術(shù)新產(chǎn)品日新月異，各方面的新需求層出不窮，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的關(guān)注度越來(lái)越高。這就要求我們要緊盯農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品發(fā)展方向和鑒定需求，推動(dòng)鑒定技術(shù)體系創(chuàng)新發(fā)展，研究構(gòu)建包容性更強(qiáng)的大綱技術(shù)體系，創(chuàng)新評(píng)價(jià)手段方法，解決復(fù)合型、創(chuàng)新型產(chǎn)品鑒定難題，暢通產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定渠道。這方面，各省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要繼續(xù)發(fā)揮作用，加快農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱供給，推動(dòng)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品加快投入農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)應(yīng)用，不斷提高大綱的引領(lǐng)水平。

四是大綱實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要求規(guī)范實(shí)施。實(shí)事求是地講，總站在近兩年辦理一些單位的答復(fù)意見(jiàn)，以及農(nóng)機(jī)化司轉(zhuǎn)來(lái)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方面出現(xiàn)的問(wèn)題過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)在大綱實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。如試驗(yàn)條件把握不準(zhǔn)、具體內(nèi)容理解不完全一致、實(shí)際做法不完全一致、鑒定結(jié)果報(bào)告不一致、采信報(bào)告的審查不規(guī)范等等。這就要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，具體問(wèn)題具體分析，哪些是大綱本身內(nèi)容不完善，哪些是沒(méi)按照大綱規(guī)定執(zhí)行。全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)要進(jìn)一步增強(qiáng)依法鑒定、科學(xué)鑒定、規(guī)范鑒定、廉潔鑒定的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行大綱中的相關(guān)規(guī)定，不搞變通、不打折扣，樹(shù)立鑒定機(jī)構(gòu)的良好形象，不斷提高大綱的實(shí)施水平。

三、努力開(kāi)創(chuàng)大綱工作的新局面

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，大綱工作要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化應(yīng)用導(dǎo)向，持續(xù)增加大綱供給，有效推動(dòng)大綱實(shí)施，不斷滿(mǎn)足新時(shí)期農(nóng)機(jī)鑒定需求。重點(diǎn)要做好以下三個(gè)方面的工作。

一要加強(qiáng)大綱制修訂工作。一是加強(qiáng)大綱基礎(chǔ)研究。要結(jié)合農(nóng)機(jī)鑒定發(fā)展要求和補(bǔ)貼政策實(shí)際需求，加強(qiáng)鑒定方法研究，優(yōu)化安全性評(píng)價(jià)、適用性評(píng)價(jià)、可靠性評(píng)價(jià)和一致性檢查方法，探索先進(jìn)性評(píng)價(jià)方法，充分利用信息化手段，提高工作效率和實(shí)施效能。二是加強(qiáng)大綱制度建設(shè)。研究制定大綱體系建設(shè)指南，構(gòu)建完善的大綱管理制度體系，形成“1+1+1+2”的管理制度體系框架。第一個(gè)“1”是鑒定辦法，第二個(gè)“1”是工作規(guī)范，第三個(gè)“1”是體系建設(shè)指南，“2”是兩個(gè)管理規(guī)程。三是完善大綱工作機(jī)制。要繼續(xù)堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編大綱”，公開(kāi)征集需求建議，廣泛吸收社會(huì)力量共同參與，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，全文公開(kāi)大綱文本，提高大綱制修訂工作的開(kāi)放性，增加大綱有效供給。四是提高大綱質(zhì)量水平。要把好“立項(xiàng)關(guān)”和“審定關(guān)”，優(yōu)化鑒定項(xiàng)目設(shè)置，合理設(shè)定判定指標(biāo)，注重試驗(yàn)驗(yàn)證環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”，不斷提高大綱技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性和可操作性，推動(dòng)大綱制修訂質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二要推動(dòng)大綱實(shí)施應(yīng)用。一是加強(qiáng)大綱宣貫培訓(xùn)。要采取多種形式，利用多種載體，加強(qiáng)大綱的宣傳，擴(kuò)大大綱的社會(huì)影響力。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定工作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，推動(dòng)統(tǒng)一理解。二是全面提升鑒定能力。各省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)要根據(jù)已發(fā)布的大綱情況，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步挖潛擴(kuò)能，爭(zhēng)取支持，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)，不斷滿(mǎn)足各產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)鑒定需求。三是規(guī)范開(kāi)展采信工作。要嚴(yán)格按照大綱規(guī)定開(kāi)展采信工作，加強(qiáng)對(duì)被采信報(bào)告的審查，強(qiáng)化對(duì)被采信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，合理有效利用第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)自身鑒定能力不足，提升鑒定整體效能。四是推動(dòng)大綱規(guī)范實(shí)施。各省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人員管理和教育培訓(xùn)，各機(jī)構(gòu)之間要密切溝通交流，通過(guò)開(kāi)展能力比對(duì)、技術(shù)研討等方式，提高鑒定工作人員能力和水平，提升鑒定實(shí)施的一致性，確保全國(guó)同一產(chǎn)品同一要求同一尺度。

三要加強(qiáng)大綱應(yīng)用評(píng)估。一是建立大綱實(shí)施反饋機(jī)制?？傉咀鳛橥茝V鑒定大綱技術(shù)歸口單位，負(fù)責(zé)推廣鑒定大綱的統(tǒng)一解釋?zhuān)煽萍紭?biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)。各省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)要指定1名具體負(fù)責(zé)同志，在大綱實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)將有關(guān)情況反饋總站科技標(biāo)準(zhǔn)處，以便及時(shí)研究解決，避免因理解不一致，導(dǎo)致執(zhí)行中出現(xiàn)偏離。二是注重收集大綱實(shí)施信息?？傉炯夹g(shù)歸口管理部門(mén)和各省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)同志，要在工作中廣泛收集大綱實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)信息，既包括各方的意見(jiàn)建議，也包括取得的成效作用，及時(shí)匯總整理，定期分析研判，必要時(shí)可予以公開(kāi)說(shuō)明，也為后續(xù)相關(guān)大綱修訂完善提供參考信息。Θ