滕州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊

□ 苗程志

山東省滕州市素有“魯南糧倉”之稱，特別是“滕州馬鈴薯”已經(jīng)發(fā)展成為中國菜用馬鈴薯第一品牌，獲國家地理標(biāo)志認(rèn)證，品牌價值158.52億元，多次獲評“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。為全面了解掌握滕州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，分析存在的問題，我們組織了一次調(diào)查活動，深入鎮(zhèn)街村居，走進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶家中，力求揭開滕州市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的面紗。

一、滕州市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

種植業(yè)機(jī)械化水平。截至“十三五”末，滕州市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力180萬千瓦，主要糧食作物綜合機(jī)械化水平95%。農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量資產(chǎn)總值20多億元，擁有各類拖拉機(jī)1.1萬多臺，玉米聯(lián)合收獲機(jī)3120多臺，小麥聯(lián)合收獲機(jī)4260多臺，各類配套機(jī)具2.6萬臺套?！叭虣C(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心11家，擁有運行良好的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)區(qū)域性維修中心和農(nóng)機(jī)4S店共136家，其中國家級示范社4家，省級、市級示范社15家，服務(wù)面積占比達(dá)70%以上，一些西部地區(qū)機(jī)械化程度高的鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)了當(dāng)?shù)?5%以上的作業(yè)量。

進(jìn)入“十四五”時期，滕州市農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步突出“兩全兩高”特色，加快從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，呈現(xiàn)出全程化、品牌化發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機(jī)化作業(yè)效率正在體現(xiàn)，小麥機(jī)械化收獲縮短為3—5天，玉米機(jī)械化收獲縮短為7—10天，適宜機(jī)收區(qū)域小麥和玉米機(jī)收秸稈粉碎還田率達(dá)到98.5%以上，馬鈴薯綜合機(jī)械化程度達(dá)95%以上。

畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化方面，在滕州市轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶的機(jī)械水平統(tǒng)計中，飼料投喂和環(huán)境控制機(jī)械化率分別為34.5%和37.14%；收獲加工環(huán)節(jié)中，飼草秸稈總量約6.84萬噸，飼草料生產(chǎn)與加工機(jī)械化率為76.33%。滕州市漁業(yè)養(yǎng)殖面積7.8萬畝，擁有投飼機(jī)12370臺，增氧機(jī)7853臺，投飼機(jī)械化率為19.25%，水質(zhì)調(diào)控（增氧）機(jī)械化率為21.6%，漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率為20.4%。調(diào)查結(jié)果顯示，滕州市畜牧、漁業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平處于初級水平，構(gòu)成全程全面發(fā)展的短板。

二、成熟經(jīng)驗與做法

1.實施標(biāo)準(zhǔn)化種植、托管式作業(yè)服務(wù)模式。滕州市積極推廣“全環(huán)節(jié)”標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，大力開展良種“育繁推”一體化建設(shè)，集成推廣糧食生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效糧食技術(shù)體系，因地制宜推廣寬幅精播、測土配方施肥、水肥一體化、小麥“一噴三防”等20余項標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，推廣應(yīng)用面積達(dá)60萬畝以上，努力提高糧食生產(chǎn)科技水平。穩(wěn)妥推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推廣應(yīng)用耕種管收新機(jī)具、新裝備，實現(xiàn)節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。農(nóng)機(jī)合作社與種植戶之間推行托管服務(wù)，努力打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)化融合模式，為農(nóng)民群眾提供統(tǒng)一耕地播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一病蟲防控、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)械收獲的“五統(tǒng)一”社會化服務(wù)，服務(wù)面積達(dá)70萬畝以上。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械增量提質(zhì)。圍繞綠色農(nóng)機(jī)化，借助農(nóng)機(jī)購置補貼政策和山東省農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化升級工程的實施，瞄準(zhǔn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求，重點補貼綠色高效、節(jié)能環(huán)保、大型復(fù)式及智能化機(jī)械，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。2016年至2021年之間，滕州市累計落實農(nóng)機(jī)購置補貼資金1億多元，補貼各類農(nóng)機(jī)具7千余臺套。與青州市等周邊多家農(nóng)機(jī)企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，研發(fā)適合滕州市馬鈴薯帶芽播種機(jī)械，經(jīng)過多年努力，最終與棗莊某公司聯(lián)合研制出兩種帶芽馬鈴薯播種機(jī)，推廣應(yīng)用后有力地促進(jìn)了馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化水平的提升。

3.加大農(nóng)機(jī)化扶持力度，突破薄弱環(huán)節(jié)。借助部省市農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范項目，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推動主要農(nóng)作物全程機(jī)械化由產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后延伸。重點開展秸稈還田、深松深耕、高效植保、糧食烘干等農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范，加快構(gòu)建區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)全面機(jī)械化技術(shù)體系。主攻以馬鈴薯為主的經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，加快帶芽播種機(jī)械研發(fā)推廣應(yīng)用進(jìn)度，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部馬鈴薯全程機(jī)械化生產(chǎn)項目等一批示范項目帶動下，滕州市農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效取得了很好的效果。

4.充分調(diào)動農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作組織的積極性和主動性。推廣“農(nóng)機(jī)合作社+”模式，培育壯大“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。整合項目資源，發(fā)揮秸稈還田、深松整地、沃土工程等項目的示范帶動作用，并向農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作社傾斜，充分調(diào)動其推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的積極性和主動性，發(fā)揮排頭兵和領(lǐng)頭雁的作用；通過市場化運作，實現(xiàn)作業(yè)價格依據(jù)供求隨行就市，讓提供農(nóng)機(jī)化服務(wù)者有利可圖、農(nóng)戶有實惠，培育支撐農(nóng)機(jī)化發(fā)展的強(qiáng)大群體。

三、存在的問題與不足

1.機(jī)械化發(fā)展不均衡。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。東部多丘陵山地，大多種植花生、甘薯等經(jīng)濟(jì)作物，從事畜牧養(yǎng)殖、林果等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機(jī)化水平相對落后；西部地區(qū)多平原，主要從事小麥和玉米等種植業(yè)，農(nóng)機(jī)化水平高。二是行業(yè)發(fā)展不平衡。種植業(yè)機(jī)械化水平較高，而林果、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等其它產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平仍相對滯后；大蔥、花生等主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平也較低。

2.農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但大中型機(jī)械、配套機(jī)械、多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械及經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械占比依然較少，小型機(jī)械還存在重復(fù)購置問題。從裝備結(jié)構(gòu)分析，主要表現(xiàn)“三多三少”：動力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，高耗能機(jī)具多、復(fù)式環(huán)保型高性能機(jī)具少，糧食作物機(jī)械多，經(jīng)濟(jì)作物、水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等機(jī)具少。等問題。

3.農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力亟需加強(qiáng)。近年來，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)區(qū)域性維修中心和農(nóng)機(jī)4S店及農(nóng)機(jī)大戶等各類農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織得到快速發(fā)展，但社會化服務(wù)能力受建設(shè)用地制約，零配件供應(yīng)、機(jī)具保養(yǎng)維修、合作社建設(shè)、庫房建設(shè)用地等也不能滿足需求，成為制約農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平提高的重要因素。

4.基層農(nóng)機(jī)化推廣體系不健全，農(nóng)機(jī)化專業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)有待提高。在新一輪機(jī)構(gòu)改革后，縣級農(nóng)機(jī)化推廣站已合并撤銷，鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心農(nóng)機(jī)崗多數(shù)只有1名工作人員，大多數(shù)還兼職其他工作；在鎮(zhèn)街農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員中，高學(xué)歷、高職稱人才相對較少，大多數(shù)只擁有初中或中專學(xué)歷，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求。

四、加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的意見建議

1.多措并舉，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)化全程向全面發(fā)展。實現(xiàn)主要糧食作物全程全面機(jī)械化以后，把工作重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物、林果蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)等機(jī)械化。推進(jìn)丘陵山區(qū)宜機(jī)化建設(shè)，加快推廣一批適用中小型農(nóng)機(jī)裝備；農(nóng)機(jī)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)要聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，加大馬鈴薯、花生、大蔥等特色農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制開發(fā)、試驗示范和技術(shù)推廣力度，推進(jìn)林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備試驗示范，爭取用3—5年時間，提高畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。

2.借助農(nóng)機(jī)購置補貼政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。圍繞綠色農(nóng)機(jī)和“兩全兩高”示范縣創(chuàng)建，繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)機(jī)補貼政策的杠桿作用，大力推廣深松整地、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田、糧食烘干等農(nóng)機(jī)化技術(shù)，重點發(fā)展綠色高效、節(jié)能環(huán)保、大型復(fù)式及智能化機(jī)械，補短板，破瓶頸，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)推廣秸稈還田離田、秸稈青貯、深松深耕、機(jī)械破茬等綠色環(huán)保技術(shù)，進(jìn)一步鞏固提升糧食烘干、高效植保等相對薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展成果。

3.落實完善扶持政策，提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。扶持培育以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)4S店為主體的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，將農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)區(qū)域性維修中心和農(nóng)機(jī)“4S”店建設(shè)用地納入計劃，在新農(nóng)村建設(shè)中合理規(guī)劃用地。鼓勵農(nóng)機(jī)合作社承包經(jīng)營土地，建立家庭農(nóng)場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。鼓勵金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放寬貸款條件并簡化部分貸款手續(xù)，滿足合作社建設(shè)發(fā)展資金需求。加快農(nóng)機(jī)維修保障能力提升，引導(dǎo)部分農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點規(guī)范化建設(shè)。積極協(xié)調(diào)各方資源，加大雙招雙引力度，支持農(nóng)機(jī)“4S”店建設(shè)，擴(kuò)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈衍生。

4.加強(qiáng)人才培育，全面提高農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員整體素質(zhì)。建立基層農(nóng)機(jī)化人才培養(yǎng)長效機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、農(nóng)機(jī)駕駛操作和維護(hù)修理人員等農(nóng)機(jī)實用人才隊伍的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)機(jī)化從業(yè)人員整體素質(zhì)。Θ