□李新剛

（中共淄博市委黨校 山東 淄博 255033）

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言是突發(fā)事件發(fā)生后，基于事件本身衍生出的以網(wǎng)絡(luò)為媒介、廣為傳播的不實(shí)消息。[1]隨著網(wǎng)絡(luò)的深度普及，因突發(fā)事件而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)謠言頻發(fā)，這些網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生較大的社會(huì)危害，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制，加大針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的治理力度，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)造謠、傳謠行為形成高壓整治態(tài)勢(shì)。這既有利于切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有序，又有利于培育網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信風(fēng)尚，形成良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。

一、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)和法律規(guī)制的重要性

網(wǎng)絡(luò)謠言是信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展背景下通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一載體呈現(xiàn)的謠言表現(xiàn)形態(tài)，雖然網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的重要載體是網(wǎng)絡(luò)媒介，但是謠言的本質(zhì)并沒(méi)有發(fā)生改變。突發(fā)事件發(fā)生以后，人們非常想知道事件的真相，如果此時(shí)信息公開(kāi)不夠及時(shí)和全面，相關(guān)法律法規(guī)不健全，規(guī)制不到位，就會(huì)導(dǎo)致人們獲取的信息不對(duì)稱，對(duì)突發(fā)事件表現(xiàn)出惶恐不安的狀態(tài)，驅(qū)使其選擇通過(guò)短信、微信、微博、門(mén)戶網(wǎng)站、論壇或者博客等網(wǎng)絡(luò)媒介先轉(zhuǎn)發(fā)再求證。類似的網(wǎng)絡(luò)消息本身的“真”與“偽”已經(jīng)難辨，如果相關(guān)部門(mén)對(duì)信息真實(shí)性的“認(rèn)證”或者說(shuō)明不及時(shí)，再加上有人惡意傳播，那么民眾出于“求證”的初衷轉(zhuǎn)發(fā)的信息就會(huì)變?yōu)樵斐蓮V泛惡劣影響的惡意謠傳。綜上所述，筆者認(rèn)為，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言是指突發(fā)事件發(fā)生后，基于事件本身衍生出的，以網(wǎng)絡(luò)為媒介廣為傳播，并未經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其真?zhèn)芜M(jìn)行認(rèn)證的消息。

（一）突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)

1.有依賴性、動(dòng)因復(fù)雜

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生依賴于突發(fā)事件的爆發(fā)，并且原因復(fù)雜多樣，善惡心理都可以是網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的出發(fā)點(diǎn)。突發(fā)事件往往導(dǎo)致人們的情緒高度緊張，對(duì)于突發(fā)事件真實(shí)性的了解需求度很高。突發(fā)事件關(guān)系到相關(guān)人群的切身利益，人們?nèi)菀淄ㄟ^(guò)手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備轉(zhuǎn)發(fā)收到的不實(shí)信息，期望獲得證實(shí)，并在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)泄不滿與緊張情緒，從而產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言。一旦網(wǎng)絡(luò)謠言呈幾何級(jí)數(shù)傳播，就會(huì)導(dǎo)致跟風(fēng)盲從現(xiàn)象的發(fā)生，一傳十、十傳百，在信息傳播過(guò)程中再進(jìn)行加工，使得最初的謠言越傳越“真”，越傳越廣，從而讓謠言傳播形成難以控制的局面。網(wǎng)絡(luò)的匿名性給謠言的產(chǎn)生和傳播提供了溫床，很多人覺(jué)得反正在網(wǎng)上使用的不是真實(shí)姓名，隨便寫(xiě)，隨便發(fā)，誰(shuí)也查不到，因此制造出虛假信息和缺乏約束的偏激言論。不良媒體和少數(shù)個(gè)人為了獲得點(diǎn)擊率，提高關(guān)注度，惡意編造、傳播謠言，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響，引發(fā)更多的社會(huì)恐慌。突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生與傳播的動(dòng)因比較復(fù)雜，有單純求證的、有情緒宣泄的、有惡意編造和傳播博取關(guān)注度的，甚至有雜糅以上動(dòng)因形成善惡復(fù)合型動(dòng)因的。

2.傳播速度快

隨著手機(jī)、平板等便攜式移動(dòng)終端的日益普及，拍攝照片、錄制視頻、編輯文字等功能的便捷化程度越來(lái)越高，這使得相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與傳播速度非常之快。有些網(wǎng)絡(luò)謠言伴隨著突發(fā)事件的發(fā)生同時(shí)生成和傳播，沒(méi)有給政府及有關(guān)部門(mén)控制謠言的時(shí)間，導(dǎo)致監(jiān)管與打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的時(shí)間相對(duì)滯后，難度加大。一旦謠言形成，通過(guò)短信、微信、微博、門(mén)戶網(wǎng)站、論壇或者博客等網(wǎng)絡(luò)媒介傳播開(kāi)來(lái)，其影響范圍和傳播速度會(huì)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，如果不能及時(shí)有效管控，其傳播的廣度將無(wú)法估量。

3.極具迷惑性

“圖文并茂”是自媒體時(shí)代信息傳播的重要特征。隨著手機(jī)等移動(dòng)終端的發(fā)展，其功能也日益增多，“隨手拍、隨手錄、隨手發(fā)”已經(jīng)成為很多人的生活習(xí)慣之一。圖文獲取的便捷性也為突發(fā)事件后網(wǎng)絡(luò)謠言的“真實(shí)性”提供了“證據(jù)”，使得網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播過(guò)程中顯得真實(shí)可信，不明真相的人們?cè)诘谝粫r(shí)間接觸時(shí)，就會(huì)覺(jué)得“有圖有真相”，趕緊轉(zhuǎn)發(fā)起來(lái)，由此謠言的傳播速度越來(lái)越快，傳播廣度越來(lái)越大。而一些移花接木式的視頻剪輯手法更增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)謠言的可信性，迷惑性非常大。

4.危害性大

一是嚴(yán)重影響到了社會(huì)正常秩序。2016年3月，山東疫苗事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息持續(xù)發(fā)酵，謠言四處傳播，嚴(yán)重打擊了公眾的信心，很多人都不敢前往醫(yī)院給孩子接種疫苗，而是采取觀望的態(tài)度。即使醫(yī)生再三給家長(zhǎng)打電話，告訴他們這里的疫苗是絕對(duì)安全的，但大多數(shù)人還是心存疑慮。而二類疫苗的接種數(shù)量更是出現(xiàn)大幅下滑，導(dǎo)致不接種相關(guān)疫苗的公眾面臨的健康風(fēng)險(xiǎn)激增。

二是政府的公信力和形象受到影響?！吧綎|問(wèn)題疫苗案”經(jīng)媒體曝光后持續(xù)發(fā)酵，人人都在追問(wèn)出問(wèn)題的疫苗到底是哪些，如果孩子注射了會(huì)不會(huì)危害身體。輿論的持續(xù)發(fā)酵可以督促官方的調(diào)查工作，但同時(shí)也使民眾的恐慌加劇，尤其是當(dāng)誤讀信息特別是網(wǎng)絡(luò)謠言被瘋傳時(shí)，即便有專業(yè)機(jī)構(gòu)出來(lái)澄清，短時(shí)間內(nèi)也很難扭轉(zhuǎn)。不正確的解讀產(chǎn)生的謠言會(huì)加劇民眾的不信任感，朋友圈甚至出現(xiàn)了“不要給孩子接種疫苗”之類的言論，導(dǎo)致民眾從精神上的恐慌轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)上的抵抗。公眾的焦慮恐慌情緒不斷上漲，對(duì)政府的信任度不斷遞減，導(dǎo)致政府的公信力嚴(yán)重受挫。[2]

三是涉及經(jīng)濟(jì)層面的突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)于經(jīng)濟(jì)秩序危害極大。山東疫苗事件主要涉及二類疫苗，二類疫苗是面向市場(chǎng)的，自由競(jìng)爭(zhēng)，利潤(rùn)空間大。由于網(wǎng)絡(luò)謠言的推波助瀾，該事件引發(fā)了社會(huì)對(duì)于疫苗安全的過(guò)度擔(dān)憂，疫苗接種率下降，二類疫苗的銷售受到了很大影響，疫苗供求經(jīng)濟(jì)關(guān)系被打亂。

（二）突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的重要性

1.有利于營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫造成了巨大危害。如2011年日本福島核泄漏引發(fā)的“搶鹽”風(fēng)波、“滴血食物傳播病毒”引發(fā)的恐慌，等等。網(wǎng)絡(luò)謠言一經(jīng)發(fā)酵就很容易大面積傳播，嚴(yán)重污染了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如果沒(méi)有相關(guān)法律的有效規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境將不堪設(shè)想。治理網(wǎng)絡(luò)謠言、營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境需要“內(nèi)外兼修”，要依靠媒體人、公眾及自媒體人的自律與理性，更要依靠法律的強(qiáng)力規(guī)制。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制有相應(yīng)規(guī)定，要以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障，對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言形成強(qiáng)大的震懾力，讓法律成為營(yíng)造健康網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的最有效的外部手段和途徑。

2.有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

通過(guò)法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行有效的規(guī)制，既是對(duì)個(gè)人權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)社會(huì)公共秩序平穩(wěn)健康發(fā)展的維護(hù)。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播導(dǎo)致思想混亂、人心不穩(wěn)，進(jìn)而影響人們的生產(chǎn)生活，乃至影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在發(fā)生突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，相關(guān)部門(mén)要依法及時(shí)對(duì)外發(fā)布信息，把有關(guān)情況解釋清楚，澄清事實(shí)，消除迷惑，取信于民；要加強(qiáng)法律規(guī)制，對(duì)公民在網(wǎng)上發(fā)表的言論和轉(zhuǎn)發(fā)的消息進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)個(gè)人社會(huì)責(zé)任意識(shí)，避免發(fā)送未經(jīng)證實(shí)的言論消息，應(yīng)做到不信謠不傳謠；要加強(qiáng)對(duì)謠言傳播者的法律懲治，提高違法成本，保持一定政治力度，盡量減少網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。

3.有利于推進(jìn)依法治網(wǎng)進(jìn)程

依法治國(guó)要求我們把國(guó)家治理的各個(gè)方面都納入法治軌道，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依法治理也是法治建設(shè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。黨的第十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》 中明確要求加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善相關(guān)方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為依法規(guī)范治理。因此，依法加強(qiáng)治理網(wǎng)絡(luò)謠言，正是貫徹落實(shí)中央精神的具體舉措，有利于培育良好的網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信風(fēng)尚，以網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信建設(shè)促進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信水平的整體提升。

二、我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制存在的主要問(wèn)題

（一）立法層面相關(guān)規(guī)定分散，缺乏概念的明確界定

當(dāng)前，我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)法律中，許多規(guī)定都是原則性的，也非常零散，很大一部分在部門(mén)規(guī)章中，其法的位階不高，法律效力層級(jí)較低。在《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）中，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)規(guī)定僅僅停留在行政處罰和違反治安管理處罰法將接受一定處罰的層面。我國(guó)尚未有一部法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行明確系統(tǒng)的規(guī)定，更不用說(shuō)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的法律定義了。目前我國(guó)依法規(guī)制突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言，主要是從造謠傳謠等違法行為和犯罪行為類型進(jìn)行類別化區(qū)分，參照相關(guān)罰則進(jìn)行處罰，在一些突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言傳播案件中缺乏相關(guān)的直接法律規(guī)定。

（二）起刑點(diǎn)設(shè)定欠科學(xué)

由于我國(guó)的法律并未明確給出網(wǎng)絡(luò)謠言的定義，相關(guān)法律規(guī)定也較為分散，導(dǎo)致定罪量刑上存在嚴(yán)重的漏洞。如傳謠行為的相關(guān)規(guī)定，其實(shí)傳謠的過(guò)程是一個(gè)重復(fù)造謠的過(guò)程，特別是在謠言傳播過(guò)程中，一些別有用心的人對(duì)謠言進(jìn)行再加工。我國(guó)相關(guān)法律并未對(duì)這種重復(fù)造謠的行為有加重處罰的規(guī)定。在《最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《兩高解釋》）中，對(duì)于誹謗罪“情節(jié)嚴(yán)重”的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)太低，這會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一是由于法律關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)謠言瀏覽量具體規(guī)定過(guò)嚴(yán)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)發(fā)謠言的責(zé)任追究難以完全到位；二是知道相關(guān)法律規(guī)定的網(wǎng)民，因怕被追究責(zé)任而不敢在網(wǎng)上發(fā)言，即便所轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)容并非謠言也因量刑點(diǎn)過(guò)低而影響發(fā)聲。同時(shí)，我國(guó)刑法關(guān)于相關(guān)罪名的刑期規(guī)定偏低，如在誹謗罪的相關(guān)規(guī)定中，構(gòu)成誹謗罪的實(shí)際很少判剝奪權(quán)利資格刑，這就使得制造與傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的刑事違法成本過(guò)低，刑罰的一般預(yù)防目的并沒(méi)有得到有效實(shí)現(xiàn)。

（三）執(zhí)法依據(jù)缺乏操作性，執(zhí)法層面難以形成有效合力

在追究突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)責(zé)任的法律條文中，主要是概括性、原則性的規(guī)定，部門(mén)規(guī)章對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制也多是原則性的。如在刑法《兩高解釋》中過(guò)多的“其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”“其他嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的情形”等兜底條款的出現(xiàn)，“情節(jié)惡劣”“數(shù)額較大”“公共場(chǎng)所”等模糊概念在關(guān)鍵條款中的使用，會(huì)增加責(zé)任追究的難度，法無(wú)明文不為罪，兜底條款和模糊概念的大量存在給司法實(shí)踐帶來(lái)了極大的困難。更為嚴(yán)重的是容易造成司法權(quán)濫用，影響法律的公平公正。其他關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理的規(guī)制性文件，其多數(shù)條款是概括性、原則性條款，且“較輕”“較重”等模糊規(guī)定大量存在，同時(shí)又缺乏足夠的說(shuō)明，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程難度加大，甚至無(wú)法操作。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管主要集中在行政執(zhí)法和處罰中，監(jiān)管和量刑依據(jù)的缺失與模糊，相關(guān)行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的參差不齊，使自由裁量權(quán)難以規(guī)范。突發(fā)事件發(fā)生后，如果沒(méi)有法律敏銳性，對(duì)謠言的嚴(yán)重性和危害性認(rèn)識(shí)不足，不能形成監(jiān)管合力，監(jiān)管行為欠缺合法合理性，會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法隨意化風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）相關(guān)司法解釋存在一定爭(zhēng)議

《兩高解釋》在2013年9月開(kāi)始適用，這是我國(guó)首次針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)問(wèn)題做出專門(mén)的司法解釋?！秲筛呓忉尅返某雠_(tái)一定程度上彌補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)謠言單行法的缺失，它是懲治信息網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要法律依據(jù)。但是，《兩高解釋》在實(shí)踐過(guò)程中也存在較多爭(zhēng)議，甚至出現(xiàn)了很多與法理相違背的規(guī)定，使法律的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性深受影響。如《兩高解釋》明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)編造、散布虛假信息造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照尋釁滋事罪定罪處罰。[3]這里的“公共秩序”一詞若按照我國(guó)刑法中的定義來(lái)解釋，則主要是指在公共場(chǎng)所的秩序，從文義解釋來(lái)看，公共場(chǎng)所是一個(gè)物理空間，而非《兩高解釋》中所稱的網(wǎng)絡(luò)空間。《兩高解釋》中關(guān)于公共秩序的規(guī)定，將網(wǎng)絡(luò)空間歸屬于“其他公共場(chǎng)所”，網(wǎng)絡(luò)秩序被納入社會(huì)公共秩序中，在網(wǎng)絡(luò)中散布謠言擾亂社會(huì)秩序產(chǎn)生社會(huì)危害性，以尋釁滋事罪認(rèn)定犯罪并給予相應(yīng)懲治。但“場(chǎng)所”一詞用于網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)虛擬的空間實(shí)屬不妥，《兩高解釋》中將網(wǎng)絡(luò)空間歸屬于其他公共場(chǎng)所，實(shí)有類推解釋之嫌。

三、完善我國(guó)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的對(duì)策建議

（一）建立健全規(guī)制突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言法律制度體系

1.依權(quán)限進(jìn)行分層級(jí)立法

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言作為網(wǎng)絡(luò)謠言的一種重要形態(tài)，在我國(guó)突發(fā)事件處置專門(mén)法《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中應(yīng)作出原則性規(guī)定，改變目前對(duì)于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言相關(guān)法律規(guī)定過(guò)于分散的局面，特別是要明確突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)概念，明確網(wǎng)絡(luò)謠言與言論自由的界限[4]，要特別區(qū)別突發(fā)事件發(fā)生后民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)正常言論自由、求證信息與網(wǎng)絡(luò)謠言之間的差別，避免類推適用的出現(xiàn)。各省市的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例中，應(yīng)把突發(fā)事件后的網(wǎng)絡(luò)謠言作為突發(fā)事件處理的重要部分，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)制，以維護(hù)好地方突發(fā)事件后的社會(huì)秩序。

2.完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言責(zé)任追究制度

目前，我國(guó)刑法關(guān)于相關(guān)罪名的刑期規(guī)定偏低，如在誹謗罪的規(guī)定中，構(gòu)成誹謗罪處以“3年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利”，但在懲治網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪中很少判剝奪權(quán)利這種資格刑。在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的刑種設(shè)計(jì)中，對(duì)編造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言涉及恐怖主義和造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的，應(yīng)該增加剝奪政治權(quán)利的附加刑，通過(guò)對(duì)行為人的權(quán)利限制來(lái)增加打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的嚴(yán)厲性和震懾力?！秲筛呓忉尅分袑?duì)于誹謗罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)是“網(wǎng)絡(luò)誹謗信息瀏覽5000次，轉(zhuǎn)載500次”，這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中明顯過(guò)低。因此，此條入刑標(biāo)準(zhǔn)適用時(shí)應(yīng)綜合考慮不實(shí)信息制造傳播者的主觀惡性與社會(huì)危害性，以綜合考量是否涉刑。目前，我國(guó)針對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)罪名主要是誹謗罪、擾亂公共秩序罪和尋釁滋事罪等罪名，其刑期設(shè)定相對(duì)較低，違法成本不高，對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的惡意制造者和傳播者來(lái)說(shuō)威懾力不大。因此，應(yīng)提高相關(guān)罪名刑期，確保刑罰一般預(yù)防目的的實(shí)現(xiàn)。

（二）加大突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言治理的執(zhí)法力度

1.實(shí)行執(zhí)法權(quán)力集中，避免多頭執(zhí)法

政府是承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理的基本主體，對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的規(guī)制應(yīng)當(dāng)在保護(hù)言論自由的基礎(chǔ)上，采取主動(dòng)積極的管理方式，參考發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的管控經(jīng)驗(yàn)，集中執(zhí)法監(jiān)管權(quán)，避免多頭執(zhí)法現(xiàn)象。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)管職能被分配到現(xiàn)有的20多個(gè)行政部門(mén)，執(zhí)法力量分散，依據(jù)不統(tǒng)一，建議將網(wǎng)絡(luò)謠言執(zhí)法權(quán)收歸公安部門(mén)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)警察的職責(zé)和功用。突發(fā)事件發(fā)生后，公安部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)警察要通過(guò)監(jiān)控及時(shí)預(yù)測(cè)與發(fā)布突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警信息，同時(shí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)信息聯(lián)動(dòng)性，主動(dòng)溝通，分析事后網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生與傳播的隱患。公安部門(mén)借助對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管控智能系統(tǒng)進(jìn)行信息監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生，應(yīng)立刻與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商對(duì)接，刪除和清理不實(shí)信息，避免事態(tài)擴(kuò)大化。如果網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)呈擴(kuò)散趨勢(shì)，公安部門(mén)應(yīng)對(duì)謠言的制造者、傳播者及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行相關(guān)責(zé)任追究，按照情節(jié)嚴(yán)重程度給予民事制裁、行政制裁和刑罰處罰。

2.加強(qiáng)監(jiān)控突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生與傳播的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

網(wǎng)絡(luò)謠言之所以容易泛濫，政府與公眾之間信息的不對(duì)稱及正式傳播途徑和渠道的不暢通是很重要的原因。人們沒(méi)有辦法確定信息是否真實(shí)，而又急切想知道事實(shí)情況，容易產(chǎn)生恐慌心理。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與處理體系的建立就顯得尤為重要，應(yīng)通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)、危機(jī)分析，及時(shí)采取相關(guān)措施，把謠言終結(jié)于起始階段。而把握好重點(diǎn)輿情監(jiān)測(cè)的目標(biāo)，即謠言產(chǎn)生的載體更為關(guān)鍵。博客、微博、論壇、微信等是突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的主要發(fā)源地，這些新的網(wǎng)絡(luò)交際工具，對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步有積極意義，促進(jìn)了人們對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)的了解與參與，但同時(shí)也產(chǎn)生了消極影響，給謠言傳播提供了空間。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)散布謠言，尤其是匿名散布謠言的懲治力度，過(guò)濾有可能發(fā)展為重大危害的網(wǎng)絡(luò)信息，有效預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生和發(fā)展。

3.把政府監(jiān)管和行業(yè)自律緊密結(jié)合起來(lái)

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商作為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的第一道門(mén)檻，其對(duì)內(nèi)容的審核與把控從某種程度上來(lái)講對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與發(fā)展具有決定性的作用。網(wǎng)絡(luò)謠言如果沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)就無(wú)法傳播，一旦行業(yè)自律關(guān)口失控，國(guó)家強(qiáng)制力保障就應(yīng)介入，依據(jù)法律法規(guī)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，嚴(yán)格執(zhí)法，以正視聽(tīng)，消除不良社會(huì)影響。既要加強(qiáng)政府監(jiān)管，又要加強(qiáng)行業(yè)自律，只有兩者有機(jī)結(jié)合才能有效保障言論的自由，并對(duì)違法行為形成高壓整治態(tài)勢(shì)，對(duì)惡意制造、散播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為積極采取法律手段，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

（三）加強(qiáng)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)制的司法制度建設(shè)

1.進(jìn)一步完善相關(guān)司法解釋

在司法解釋中，需要進(jìn)一步完善關(guān)于網(wǎng)絡(luò)誹謗犯罪的法律適用問(wèn)題。一是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)謠言自訴人調(diào)查取證權(quán)的行使。由于網(wǎng)絡(luò)謠言多是自訴案件，而網(wǎng)絡(luò)謠言的隱匿性太大，依靠原告的力量很難提供權(quán)利侵害者的真實(shí)信息以提起訴訟，導(dǎo)致很多自訴人狀告無(wú)門(mén)。因此，可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)誹謗自訴案件中的調(diào)查取證進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，讓公安部門(mén)根據(jù)自訴人的申請(qǐng)開(kāi)展案件取證工作，在懲治網(wǎng)絡(luò)謠言自訴案件中，應(yīng)充分保障當(dāng)事人的調(diào)查取證權(quán)，保護(hù)其合法利益不受侵害。二是進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)誹謗的對(duì)象，區(qū)分自然人和單位，根據(jù)誹謗對(duì)象的不同，采取不同的處罰方式，使處罰行為更加合理科學(xué)。三是詳細(xì)規(guī)定以罰金為主的財(cái)產(chǎn)處罰，比如單處罰金還是并處罰金，不同的影響范圍罰金檔次是怎樣的，畢竟罰金的處罰形式相對(duì)于資格罰、自由罰來(lái)說(shuō)更具靈活性。

2.建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言受損主體的司法救濟(jì)制度

司法救濟(jì)制度通常由行政、民事和刑事三方面內(nèi)容組成，也就是法律禁止的要行政處罰，損害利益了要民事賠償，涉刑犯罪的要刑事處罰。因此，要建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言受損主體的司法救濟(jì)制度。首先，要從立法角度進(jìn)一步完善相關(guān)行政、民法和刑法規(guī)范，讓違法者明白自己的行為是法律禁止的，按照其嚴(yán)重程度將會(huì)受到行政處罰，涉刑將受到刑事處罰。提高民事賠償額度，提升違法經(jīng)濟(jì)成本，確保受損主體的合法權(quán)益在司法救濟(jì)階段能夠有法可依。其次，從程序方面進(jìn)行合理簡(jiǎn)化，讓當(dāng)事人方便、順利、快捷，低成本地通過(guò)國(guó)家司法程序開(kāi)展權(quán)利救濟(jì)。當(dāng)然，在簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)謠言司法救濟(jì)程序的同時(shí)，也要做好度的把握，進(jìn)一步明確允許使用司法救濟(jì)簡(jiǎn)化程序的網(wǎng)絡(luò)謠言類型，避免司法權(quán)力的濫用，造成額外司法負(fù)擔(dān)。再次，完善司法職權(quán)的優(yōu)化配置，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院各負(fù)其責(zé)、各行其權(quán)，加強(qiáng)相互之間的配合，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)關(guān)之間的相互制約，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)謠言的司法救濟(jì)過(guò)程中形成司法救濟(jì)合力，防止職責(zé)脫鉤和監(jiān)管空缺的出現(xiàn)，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言受損方司法救濟(jì)無(wú)門(mén)的情況和取證困難等技術(shù)性限制。