熊安靜 孫繼華

（海南省社會科學(xué)院 海南?？?570203）

2020年3月6日，黨中央召開的決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)座談會，明確提出持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村全面振興的銜接，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民活力，推進(jìn)“三農(nóng)”工作的接續(xù)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療教育文化等公共服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是一項(xiàng)緊迫而重要的課題，不僅要從理論上深入研究，更要從現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)加以解決［1］。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者共建共興

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是目前中國社會面臨的重要問題。解決好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展問題，是黨的十八大以來推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和我國現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，無論是脫貧攻堅(jiān)，還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的和落腳點(diǎn)都是為了維護(hù)和保障廣大農(nóng)民群眾的利益。從目標(biāo)、內(nèi)容、主體、經(jīng)驗(yàn)四個方面看，鄉(xiāng)村振興有效銜接脫貧攻堅(jiān)。

1.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接具有目標(biāo)聯(lián)動性

從時間節(jié)點(diǎn)分析，中共中央、國務(wù)院作打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定比實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要早3年時間，2015年11月提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年11月18日黨的十九大報告在繼續(xù)號召打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時，又啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從近期目標(biāo)、長期戰(zhàn)略目標(biāo)來看，二者聯(lián)動性很強(qiáng)，都統(tǒng)一于社會主義共同富裕的本質(zhì)要求。兩者的行動方向和發(fā)展目標(biāo)都符合黨的近期戰(zhàn)略目標(biāo)［2］。

1.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接具有內(nèi)容互融性

脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興作為國家系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，都具有典型的政策驅(qū)動特征，二者在具體政策上互融性較強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)主要靠外源性“輸血”，具有明顯的短期性，脫貧攻堅(jiān)的成效為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興是以村為單位整體推進(jìn)，覆蓋我國農(nóng)村全部區(qū)域和全部人口，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大方面綜合發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、人居環(huán)境改善、文明程度提升、社會治理現(xiàn)代化等為重點(diǎn)，借此補(bǔ)齊摘帽后的貧困農(nóng)村發(fā)展的“短板”。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，讓我國的扶貧減貧助貧工作一脈相承，讓我國的“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)更好夯實(shí)，薄弱環(huán)節(jié)優(yōu)化，治理更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)從國內(nèi)民生到國際競爭的整體性跨躍式發(fā)展［3］。

1.3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接具有主體一致性

從資金來源看，無論是我國農(nóng)村貧困治理“五級書記”負(fù)責(zé)，還是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興模式，二者都主要通過加大國家財政投入力度實(shí)現(xiàn)。從工作導(dǎo)向看，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)強(qiáng)調(diào)注重增強(qiáng)扶貧對象的自我發(fā)展能力，強(qiáng)調(diào)智志扶貧，并且始終把貧困人口作為客觀主體，通過教育培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)帶動，激發(fā)貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性和脫貧致富的內(nèi)在驅(qū)動力，改變其思想理念，提升其政策素養(yǎng)、勞動技能和文明程度。鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略政策的直接對象是全體農(nóng)民，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的治理主體，在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等方面的建設(shè)主體也是農(nóng)民。堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)民的主體地位是兩大戰(zhàn)略的鮮明特點(diǎn)，也彰顯了以人民為中心的發(fā)展理念。

1.4 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興具有經(jīng)驗(yàn)傳承性

脫貧攻堅(jiān)先于鄉(xiāng)村振興，其累積的成功經(jīng)驗(yàn)可以為鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供有益的借鑒。比如，產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和取得的成效，就為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。又如，脫貧實(shí)踐中的人才扶貧經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村的人才振興奠定了基礎(chǔ)。再如，脫貧實(shí)踐中的生態(tài)扶貧經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村的生態(tài)振興奠定了基礎(chǔ)。另外，智志扶貧，能夠從思想根源和意識理念上激發(fā)貧困農(nóng)民的致富內(nèi)生力。還有，扶貧工作隊(duì)的工作模式、“第一書記”責(zé)任制度、“以黨建促脫貧”的組織保障等，都經(jīng)過了我國新時代農(nóng)村工作的實(shí)踐、驗(yàn)證，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，同樣的人員、同樣的方式方法，在部分地區(qū)也證明行之有效，“以黨建促振興”具有普遍推廣的價值。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接制約因素

2020年新冠肺炎疫情對脫貧攻堅(jiān)工作帶來巨大挑戰(zhàn)，但脫貧攻堅(jiān)工作從未間斷。但有的地方在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村治理中，呈現(xiàn)出運(yùn)動式治理的趨勢。運(yùn)動式治理是把“雙刃劍”，如果沒有長效機(jī)制，其可持續(xù)性將大打折扣?；A(chǔ)不牢，地動山搖。接續(xù)推進(jìn)二者有機(jī)銜接，就是為了進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。

2.1 銜接對象不盡相同

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間機(jī)制銜接的挑戰(zhàn)，不是如何安排資金、項(xiàng)目，而是精準(zhǔn)地根據(jù)不斷變化的形勢確定工作對象，科學(xué)識別相對貧困人口，并在鄉(xiāng)村振興中作為重點(diǎn)對象，因人施策、精準(zhǔn)施策。相對貧困人口的識別，是一個國際性的新問題，目前世界各國關(guān)于相對貧困線的界定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。我國幅員遼闊、人口眾多、地區(qū)差異明顯，在脫貧攻堅(jiān)階段，既有全國標(biāo)準(zhǔn)，也兼顧了地區(qū)差異。這一做法比較符合中國特色，注重與國際經(jīng)驗(yàn)接軌。

2.2 農(nóng)村人口持續(xù)流出

目前，中國城市化率已經(jīng)達(dá)到56%，仍處于上升期［4］。可以預(yù)測，從現(xiàn)在到2035年，中國農(nóng)村人口會持續(xù)向城鎮(zhèn)流出、城鎮(zhèn)向城市流出，隨著人口大幅度減少，極端地區(qū)會出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)村衰敗，農(nóng)村社會也將處于分化重組過程中。年輕一代走出農(nóng)村，城市將會是他們新的生活棲息地；很多村莊只有留守老年人；一部分農(nóng)民成為租種親朋鄰里土地的“留守農(nóng)民”。但很多進(jìn)城農(nóng)民依然愿意保留農(nóng)村土地和宅基地，從對海南定安縣高塘村的調(diào)查來看，農(nóng)村半數(shù)人口進(jìn)城，幾乎每家都仍然有老年父母留守農(nóng)村。這是一個自然而然的過程，是農(nóng)民自己選擇的過程。農(nóng)村人口的持續(xù)流出，對脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接造成了一定的困擾。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低難銜接

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧奔小康的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興的支撐［5］。鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平是產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重點(diǎn)和難點(diǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的技能培訓(xùn)及政府的政策支持等，都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，宜精密組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)，否則易因自然災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險等各種風(fēng)險，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下。比如機(jī)制運(yùn)行風(fēng)險，隨著我國扶貧政策的變化和脫貧人口的增多，部分駐村干部，為了任期扶貧政績和應(yīng)付各級檢查滋生了形式主義和官僚主義苗頭。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶貧特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的管理過程中，從項(xiàng)目篩選到立項(xiàng)執(zhí)行中，缺乏科學(xué)、民主決策機(jī)制。在扶貧項(xiàng)目執(zhí)行過程中，一些扶貧干部熱衷于項(xiàng)目本身的運(yùn)營和管理，忽視了扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，且易滋生挪用扶貧資金或者扶貧資金使用不當(dāng)、不及時等問題。

2.4 政策不協(xié)調(diào)難銜接

脫貧攻堅(jiān)主要目標(biāo)是消除農(nóng)村的絕對貧困現(xiàn)象，解決貧困人口的基本溫飽和生活必須、教育所需。脫貧攻堅(jiān)在教育、醫(yī)療、社保、文化服務(wù)等方面，有較完善的政策體系。在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時期特別是步入農(nóng)村相對貧困治理階段之后，一些政策不協(xié)調(diào)問題逐漸顯現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)中一些應(yīng)急性、針對性較強(qiáng)的短期政策在鄉(xiāng)村振興中是否需要延續(xù)；一些普適性的規(guī)劃性政策，比如在農(nóng)村貧困人口的住房、教育、醫(yī)療甚至土地等方面的特惠政策等，能否適用于鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略，還值得商榷。相較脫貧攻堅(jiān)而言，鄉(xiāng)村振興的一系列政策則具有廣普性和區(qū)域協(xié)調(diào)性。如何實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策向鄉(xiāng)村振興的普惠性政策轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)非常重要而緊迫的課題，據(jù)此，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大國家戰(zhàn)略在整體政策銜接，特別是政府、企業(yè)財政投入、融資、公共設(shè)施建設(shè)、土地使用、高新優(yōu)特產(chǎn)業(yè)支持等政策方面，均亟待各責(zé)任主體深入調(diào)研和科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

2.5 推進(jìn)力量不足難銜接

鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略階段，各駐村幫扶工作隊(duì)發(fā)揮了非常重要的示范和帶頭作用。而進(jìn)入相對貧困階段，之前的幫扶和攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)多數(shù)要根據(jù)工作安排撤離或者減少，即使留下來，工作干勁也會適當(dāng)減弱。另外，鄉(xiāng)村歷來缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、醫(yī)生、教師以及公共服務(wù)管理領(lǐng)域人才，各級主體要因地制宜，因時定策，改革健全駐村幫扶工作隊(duì)等人才隊(duì)伍體制機(jī)制，讓脫貧攻堅(jiān)階段的對口幫扶單位、扶貧工作隊(duì)以及省直派的駐村第一書記，能堅(jiān)定地留下來，或者做到人走事留、工作接續(xù)、長流幫扶；讓有農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)的專業(yè)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；讓一部分有責(zé)任感、有能力的離退休農(nóng)村干部或農(nóng)業(yè)人口繼續(xù)發(fā)揮作用。有計(jì)劃、有規(guī)模、持續(xù)引進(jìn)、培育具有專業(yè)技能的鄉(xiāng)土人才，有效利用中堅(jiān)農(nóng)民力量，延續(xù)脫貧攻堅(jiān)的成果成效，促進(jìn)村民善治和鄉(xiāng)村治理科學(xué)化，克服鄉(xiāng)村振興人力資源空心化障礙，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

3 構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接“五大機(jī)制”

“十四五”時期將是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期，也是我國邁進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵承接期［1］。中國是個農(nóng)業(yè)大國，為進(jìn)入“后小康”時代積蓄力量，繁榮和發(fā)展鄉(xiāng)村至關(guān)重要。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、國內(nèi)外大局環(huán)境以及國家戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和各種發(fā)展動能的變化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的整體發(fā)展規(guī)劃須圍繞鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合等關(guān)鍵性的發(fā)展主題，提出新思維，突出新目標(biāo)，體現(xiàn)高質(zhì)量。夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展須著力構(gòu)建“五大機(jī)制”［6］。

3.1 構(gòu)建兩大推進(jìn)責(zé)任主體銜接機(jī)制

全國各級黨委、政府是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的責(zé)任主體；農(nóng)民、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才及組織、扶貧工作隊(duì)則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任主體。形成推進(jìn)工作的各級黨委、政府以及農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)合聯(lián)動的多元責(zé)任主體，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有機(jī)銜接的關(guān)鍵和必須。以海南為例，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)，也是海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的首要民生工程。農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的工作核心。在保障扶貧力量、資金不減的前提下，做好扶貧產(chǎn)業(yè)布局，整治人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)政村治到村民善治的過渡，激發(fā)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。各級黨委做好政策宣傳，繼續(xù)保留“五級書記抓扶貧”的層級責(zé)任機(jī)制，以黨建促扶貧，以黨建促振興，引導(dǎo)各類扶貧人才為兩大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。各級政府則聯(lián)系好涉農(nóng)專家，做好農(nóng)業(yè)科技支撐，并通過各級智庫，及時匯集扶貧成果成效，指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才則應(yīng)利用所學(xué)，貢獻(xiàn)智慧，帶動示范或培育、指導(dǎo)農(nóng)民這一責(zé)任主體，激發(fā)其通過自身經(jīng)營實(shí)體，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升精神文化素養(yǎng)和鄉(xiāng)村自治能力。通過各責(zé)任主體的聯(lián)動，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村全面振興的有機(jī)銜接。

3.2 構(gòu)建兩大對象分類及識別機(jī)制

貧困人口是脫貧攻堅(jiān)的主要工作對象，包括相對貧困人口和絕對貧困人口兩大類，而鄉(xiāng)村振興的工作對象則是全體農(nóng)村人口。因此，脫貧攻堅(jiān)前期，絕對貧困人口比較好識別。2020年后，脫貧攻堅(jiān)收官，扶貧對象會發(fā)生動態(tài)變化，由絕對貧困轉(zhuǎn)化為相對貧困，再加上一部分返貧農(nóng)村人口，這些都將成為鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的首要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。可以說，2020年后，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)群體具有一致性，都是農(nóng)村的相對貧困人口。構(gòu)建識別機(jī)制，精準(zhǔn)識別這些相對貧困人口，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要［6］。首先要根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村收入實(shí)際制定國家相對貧困線；其次，各省區(qū)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定省區(qū)際相對貧困線；再次，對于省數(shù)民族聚居區(qū)和生態(tài)區(qū)，要充分考慮當(dāng)?shù)孛裆y(tǒng)籌制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，防止集中返貧；最后，要構(gòu)建相對貧困人口及收入等數(shù)據(jù)庫，制定多維度的貧困度綜合評價指標(biāo)體系，對貧困人口和貧困度進(jìn)行合理評估，有效降低返貧風(fēng)險，科學(xué)決策鄉(xiāng)村全面振興。

3.3 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要手段之一，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的核心要求［5］。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為為耕者謀利、為食者謀福的產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念注入農(nóng)業(yè)，把田間地頭打造成“原料車間”，把加工流水線打造成“觀光工廠”，把體驗(yàn)店打造成“現(xiàn)場制作”“線上銷售”，把二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，把就業(yè)崗位和增值收益留給農(nóng)民。實(shí)踐表明，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，往往能夠激活一片區(qū)域、壯大一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方農(nóng)民，提升脫貧減貧扶貧效果。充分發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的潛在資源，挖掘其價值，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，集聚資源，集中力量，建設(shè)一批產(chǎn)加銷貫通、貿(mào)工農(nóng)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

3.4 構(gòu)建兩大扶持政策銜接機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的政策體系是實(shí)現(xiàn)由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接的重要保障［7］。一是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施“省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升行動”。目前海南省正按照中央的統(tǒng)一部署全面推進(jìn)該項(xiàng)改革，在繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)混合所有制改革為抓手，實(shí)施“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年提升行動”，在全省范圍內(nèi)分年度扶持約1 000個行政村（可重點(diǎn)依托全省建設(shè)的1 000個美麗鄉(xiāng)村），發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，并在此基礎(chǔ)上完善扶持政策。落實(shí)好海南自貿(mào)港政策背景下支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，用足用好“政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”等政策，研究出臺更多扶持政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展集體經(jīng)濟(jì)混改試點(diǎn)。二是分類統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。擁有一定規(guī)模的集體資本特別是土地資源，是推行集體經(jīng)濟(jì)混改、進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。海南現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍比較薄弱，需要通過分類施策產(chǎn)權(quán)改革充分激活集體土地資產(chǎn)的潛力［8］。

3.5 構(gòu)建公共政策保障機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要構(gòu)建公共政策的引領(lǐng)機(jī)制［9］。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類常規(guī)性規(guī)劃，注重實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和鄉(xiāng)村貧困區(qū)域與非貧困區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜，規(guī)劃好生態(tài)補(bǔ)償區(qū)、基本農(nóng)田區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展預(yù)留區(qū)等，布局好特色產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)特稀產(chǎn)業(yè)等，遞次推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)二者銜接的特定規(guī)劃，對于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的交叉事項(xiàng)，宜明晰清單，在深入研究學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)兩大戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性規(guī)劃基礎(chǔ)上，橫向分類設(shè)計(jì)兩大戰(zhàn)略的交叉事項(xiàng)規(guī)劃，縱向要統(tǒng)籌好省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級整體規(guī)劃。三是保持社會資助力度不減。對于剛剛擺脫絕對貧困的鄉(xiāng)村農(nóng)民，應(yīng)做好政策引導(dǎo)，引導(dǎo)有實(shí)力和愛心的企業(yè)和社會力量共同參與扶貧貧和鄉(xiāng)村振興工作，各盡所能，在保障性住房、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療教育文化等公共服務(wù)方面保持甚至加大支持力度，引導(dǎo)村民提升自身的從業(yè)能力和致富理念［10］。