重慶市農(nóng)業(yè)機械鑒定站

□ 曾興寧 陽緒英

一、前言

農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定是指農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構通過科學試驗、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性作出技術評價，為選擇和推廣農(nóng)業(yè)機械提供依據(jù)。農(nóng)機鑒定由農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者自愿申請，財政經(jīng)費保障。鑒定機構按相應產(chǎn)品鑒定大綱要求開展鑒定工作，公示鑒定結果，并核發(fā)鑒定報告及鑒定證書，將產(chǎn)品鑒定數(shù)據(jù)上傳全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺（下稱平臺），為各地農(nóng)機補貼提供數(shù)據(jù)支撐和技術支持。

在農(nóng)機購置補貼機具分類歸檔中，《農(nóng)機推廣鑒定報告》除了對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性作出技術評價外，還統(tǒng)一了農(nóng)機產(chǎn)品的分類、品目以及技術歸檔標準。簡言之，首先解決了“是什么？”的問題，從技術層面避免了“指鹿為馬”，保障了補貼資金安全。鑒定報告有四個一級指標，分別為產(chǎn)品一致性檢查、安全性評價、適用性評價、可靠性評價，其中，產(chǎn)品一致性檢查回答了“農(nóng)機產(chǎn)品是什么”，也是補貼機具分類歸檔的重要依據(jù)。

產(chǎn)品一致性檢查項目由相應大綱規(guī)定，生產(chǎn)者填報的產(chǎn)品規(guī)格表設計值應與其提供的產(chǎn)品執(zhí)行標準、產(chǎn)品使用說明書所描述相一致，鑒定人員對照設計值對樣機相應項目進行一致性檢查，檢查方法分為核對和測量。經(jīng)過確認，產(chǎn)品照片和技術規(guī)格表會在鑒定報告中體現(xiàn)，同時上傳到平臺，供各方調取查閱。由于鑒定證書（推廣）有效期為5年，一致性檢查也是證后監(jiān)督工作的重要內容。

二、問題的提出

產(chǎn)品一致性檢查明確了產(chǎn)品的技術參數(shù)、結構特征，方便補貼機具分類歸檔及補貼額度確定，在多年實踐中效果顯著，但也隨之出現(xiàn)了一些問題，主要集中在“一致性”界定上。

農(nóng)機產(chǎn)品進入各地補貼后，隨著銷售和報補過程中事中事后監(jiān)管力度加大，對于市場上銷售的產(chǎn)品與獲證產(chǎn)品的一致性認定上，補貼管理部門和企業(yè)就有了分歧和矛盾。前者理由很簡單，如果銷售產(chǎn)品與獲證產(chǎn)品在顏色外觀上不一樣，一看就有明顯區(qū)別，則認定為“不一致”；后者往往也很委屈，其產(chǎn)品除了顏色和外觀根據(jù)客戶需求作了調整外，所有參數(shù)都符合大綱一致性檢查要求，而未列入一致性檢查的參數(shù)變更，按大綱要求企業(yè)可以自主變更。一旦分歧發(fā)生，如果沒有第三方權威機構的介入和證明，事情往往會陷入僵局。

三、原因分析

首先，“一致性”界定模糊，是產(chǎn)生上述分歧的重要原因。補貼管理部門不是專業(yè)鑒定機構，對大綱、產(chǎn)品一致性參數(shù)不熟悉，也沒有相應檢測手段，比對照片確認一致性就成了首選項。但是，對一款確定型號的產(chǎn)品而言，是主要參數(shù)核查一致就表示“一致”，還是外觀也必須與當初獲證時的照片完全一致才表示“一致”，補貼管理部門和專業(yè)鑒定機構可能有不同認知。

其次，農(nóng)機推廣鑒定大綱中產(chǎn)品的結構和特征參數(shù)不能完全覆蓋產(chǎn)品特征。以常見的微耕機為例，DG/T006—2021《微耕機》大綱中，一致性檢查項目只有結構型式、配套發(fā)動機標定功率、配套發(fā)動機標定轉速、整機外形尺寸、工作幅寬、發(fā)動機輸出傳動方式、刀輥傳動方式、扶把調整幅度、旋耕刀型式、刀輥最大回轉半徑、總安裝刀數(shù)、主離合器型式等12個參數(shù)。即使這12個參數(shù)全部相同，那么，在防護罩外觀設計、變速箱材質、產(chǎn)品顏色搭配、檔位設置等方面的不同也會導致產(chǎn)品并不具有“唯一性”。

最后，由于鑒定證書的有效性一般為5年，報告及管理服務信息化平臺上的照片為當初鑒定時的樣機照片。產(chǎn)品在后期市場化中必然會經(jīng)歷技術改進、優(yōu)化配置等變化，以適應市場需求，產(chǎn)品鑒定后要求外觀和顏色不能有一絲一毫的改變是不現(xiàn)實的，也不利于產(chǎn)品技術進步。

四、改進建議

一是專業(yè)的事情交給專業(yè)的人做。農(nóng)機產(chǎn)品一致性認定標準應該統(tǒng)一，由專業(yè)的農(nóng)機鑒定人員根據(jù)鑒定報告中“樣機情況”描述、一致性檢查結果、結合照片及企業(yè)自主變更文件作出專業(yè)判斷。

二是認真落實中央“放、管、服”要求，重視企業(yè)承諾，樹立企業(yè)誠信意識，把應該由企業(yè)負責的批量產(chǎn)品一致性生產(chǎn)責任還給企業(yè)，通過加大監(jiān)管及處罰力度使企業(yè)不敢犯、不愿犯“指鹿為馬”的錯誤。

三是在鑒定中大力推行涵蓋機型。對結構型式相同、參數(shù)接近或一致的產(chǎn)品，通過涵蓋方式獲得鑒定證書，有利于企業(yè)將顏色、外觀及產(chǎn)品配置稍有不同的產(chǎn)品以“改進型A”“改進型B”“改進型C”的方式細分市場，又不過多地增加鑒定機構的工作量。

四是一致性檢查中產(chǎn)品結構和特征參數(shù)的選擇制定應盡量合理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定大綱》是農(nóng)機試驗鑒定的作業(yè)指導書，大綱制修訂要充分考慮產(chǎn)品特征和市場情況，要充分結合補貼政策和分檔要求，做好補貼政策技術支撐。

產(chǎn)品一致性檢查是農(nóng)機產(chǎn)品試驗鑒定工作的重要一環(huán)，也是證后監(jiān)督、證書續(xù)展等環(huán)節(jié)的主要內容。應及早發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，在動態(tài)調整中不斷完善鑒定標準和鑒定方法，為我國農(nóng)業(yè)機械化高質量發(fā)展保駕護航。Θ