黃 豪，張 麗

（1.貴州省地礦局104 地質大隊，貴州 都勻 558000；2.貴州省地礦局測繪院，貴州 貴陽 550003）

從1978 年改革開放至今已經有40 多年了，無論在經濟、社會還是科技方面，我國都發(fā)生了巨大的變化。主要表現在經濟的快速發(fā)展、社會的不斷進步、科技的不斷創(chuàng)新飛躍等方面。與此同時，我國農村各個方面也發(fā)生著巨大的變化，農業(yè)基礎設施建設不斷完善、農村村容村貌不斷提升，農民生活水平不斷提高，在整體向好的發(fā)展過程中，土地作為人類最基本的生存、生活資料發(fā)揮了至關重要的作用。近年來，經濟的飛躍、社會的發(fā)展帶動了城市規(guī)模的不斷擴大、品質不斷提升，因而我國城市化進程也相應逐漸加速，城市化水平不斷攀升。城市的發(fā)展離不開為城市做出杰出貢獻的農村勞動力。對于眾多農村勞動力（尤其是青壯年勞動力）來講，進入城市務工成為養(yǎng)家糊口的重要途徑與方式，但凡有些技能技術水平都愿意進城務工，因而真正愿意且心甘情愿留在農村耕種土地的勞動力少之又少，致使農村土地資源出現了撂荒、土地利用率低下、部分宅基地破敗不堪、閑置等現象。總而言之，我國農村土地利用呈現出“利用效率低，空心村多，空閑地多”的“一低兩多”特點[1]。

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國的國家戰(zhàn)略成為各級黨政工作的關鍵任務與中心任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項利國惠民戰(zhàn)略，總要求是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄Ｇ袑嵄Ｕ限r村社會與經濟發(fā)展的最基本要素是人口、土地和產業(yè)[2-3]，作為最基本的生產要素，土地的利用情況以及如何協調土地與人口、產業(yè)之間的關系成為實現鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。面對鄉(xiāng)村振興的長遠戰(zhàn)略要求，應堅持綠色、和諧的發(fā)展模式，時刻盯緊自然環(huán)境的生態(tài)環(huán)境容量和眾多自然資源的承載力，倡導低碳、綠色、集約、節(jié)約、共享、循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展模式，分析當前農村土地利用過程中存在主要問題，提出農村土地利用的對策，為實現農村土地的可持續(xù)發(fā)展、促進農村發(fā)展的內生動力、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實有力的基礎。

1 農村土地利用存在的問題

1.1 土地撂荒嚴重

進入新時代以來，科技的發(fā)展日新月異，同時帶動了農業(yè)科技的飛速發(fā)展，加上農業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，使得生產力不斷提高。農民花費在土地耕作上的時間越來越少，農村勞動力從土地上徹底得到解放，這些勞動力開始進城務工，從事非農勞動。部分農村尤其是交通不便利、種植耕作條件相對艱苦的農村經常出現土地撂荒現象。究其原因，主要是以下3 個方面：一是農業(yè)生產效益低、投入產出比低。無論是種植糧食作物還是經濟作物，既要付出艱辛的勞動，又要承擔各種不能預知的農業(yè)風險。辛苦勞作大半年，可能一場洪水、一次泥石流甚至一場冰雹就能讓莊稼顆粒無收，辛苦的勞作與成本付出一切歸零。對于當今的很多農民來說，他們所能掌握的就是自身對土地的付出，而除此之外的其他因素無法預知，更無法掌握，只能遵循自然規(guī)律與價值規(guī)律。自古趨利避害是人之常情，農民更是一樣。他們再也不愿像父輩那樣一輩子守在農田上，更加傾向城市現代生活，寧愿外出打工也不愿留守耕種。更何況農業(yè)投入產出比低，經濟效益低，致使眾多農民放棄農業(yè)生產從而選擇外出務工。二是農業(yè)基礎設施建設相對落后。由于政府投入不夠等各種各樣的原因，很多地區(qū)農業(yè)基礎設施嚴重落后，出現缺乏灌溉設施、耕作設備等情況，一些貧困山區(qū)依然維持著傳統的農作方式，肩扛人推，利用原始的方式進行耕種、收獲和運輸，有的甚至沒有水利設施，加劇了農民對農地的撂荒，降低了農民對土地的感情，減弱了農民對土地的依賴。三是大部分農村勞動力轉移后，具有良好勞動能力的青壯年都進城務工，尋求薪資待遇較好的行業(yè)，而農村留下來只是老人、婦女、兒童等弱勢群體，他們勞動能力有限，面對農村廣袤的土地，有心無力，從而會造成主動撂荒現象。

1.2 土地收益不高

土地收益高不高是農民非?？粗氐囊粋€方面，直接影響農民對土地的投入、付出與耕種的積極性。土地的收益與土地的自然條件、地理位置以及農民的生產技能、認識水平、思想狀況等方面有著千絲萬縷的聯系，從而導致土地的利用程度有著相當大的差距。對于土地的利用水平，不同農民具有不同的想法。當前為了鼓勵農業(yè)生產，調整農民對農業(yè)生產的積極性，國家不斷推出各種利農惠農政策，多角度、全方位加大對農業(yè)的扶持力度，切實給予農民各種農業(yè)補貼，目的就是要多角度減輕農民負擔、著力增加農民的生產積極性、不斷提高農民的收益。但站在農業(yè)與其他產業(yè)對比角度來說，農村土地一年的經濟收益相對于從事非農行業(yè)的年收益來講還是較低，農民精確計算他們的成本與收益，看重收入的農民心中一旦產生了定論將會導致農民不愿意在土地上加大投入，從而導致土地投入產出比更低，土地收益也將急劇下降。

1.3 土地流轉不暢

發(fā)展現代農業(yè)、增加農村土地收益、提高農村土地利用效率離不開農村土地流轉。土地流轉使許多進城務工人員減少耕種上的牽掛，并且有了一份微薄的土地收入。農村土地流轉無論對于農民自身還是對于流轉大戶或者企業(yè)都是一舉兩得的好事，但是在農村土地流轉的背后還存在著許多有待解決的問題。這些問題導致土地流轉不順暢、不及時、不透明、不到位等弊端。例如有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于專門服務農村土地流轉的網絡服務系統還沒建成，尤其是土地經營權抵押貸款及擔保服務的融資平臺建設也沒有完全到位[4]。服務平臺與措施的缺失與不完全引起土地流轉雙方信息溝通出現障礙，信息流不暢，供應與需求出現平行，導致土地流轉不及時、不到位。因此，解決農村土地流轉中存在的各種問題也是迫在眉睫的關鍵問題，更是利民惠民的一件好事。

1.4 土地流轉之后利用性質發(fā)生改變

糧食安全至關重要，涉及國家安全，是一項戰(zhàn)略性、全局性的重要命題。隨著國家對農業(yè)、農村、農民問題的重視程度不斷提高，糧食安全已經上升到一個非常重要的層面。無論從政策層面還是從技術層面，從宏觀層面還是從微觀層面，國家都采取了一系列政策、措施加大對糧食種植、生產、銷售等各個方面的扶持力度與惠農舉措。鑒于此，糧食作物與瓜果蔬菜等經濟作物比較，糧食作物的價格、經濟收益與瓜果蔬菜等經濟作物還是具有很大的差距，依舊處于較為劣勢的地位。對于農民來講，受到經濟利益的考量及驅使，追求經濟利益高、收入較好的種植模式及種類是一種普遍現象，使土地發(fā)生流轉之后，土地的利用性質可能發(fā)生比較大的改變，土地由糧地轉變?yōu)椤胺羌Z化”的情形也相對較多，在一定程度上影響了糧食的種植、生產。

2 農村土地利用對策

2.1 加快土地流轉，實施規(guī)模經營

針對撂荒的土地，本著“平等、自愿、自由、公正”的原則，站在農民的角度，通過對農民大力宣傳土地流轉的方式和政策以及土地流轉能給他們帶來何種利益，鼓勵農民自己主動將無力耕種或者不愿意耕種的土地進行流轉，從而解決由于土地閑置帶來的土地撂荒、土地資源浪費等一系列問題。土地流轉后，經營大戶不能隨便改變土地的用途，更不能出現土地撂荒現象，本著“科學用地、節(jié)約用地、集約用地”的原則，實施規(guī)?；洜I，使有限的土地資源充分利用，提高土地資源的利用率，提升土地資源的產出率。

2.2 夯實農地基礎設施建設

農地基礎設施建設直接關系農地的生產效益，這也是農村非?？粗氐囊粋€方面。由于地形、地勢等原因，有些農地基本沒有水利基礎設施，屬于“靠天吃飯”的情況。有些農地基礎設施建設滯后，溝渠、水井等灌溉設施年久失修、破敗不堪，給農民的耕作、種植和生產帶來不小的影響?；诖?，對農地基礎設施建設進行排查刻不容緩。對農地基礎設施建設進行排查需要堅持“一村一策”的思想，必須秉承實事求是的態(tài)度，依據排查的實際、真實情況進行后續(xù)建設、修整、補充及完善。對于基本沒有水利等基礎設施的土地，盡最大努力解決困難、改變現狀。對于年久失修的老化溝渠、井等水利設施及配套建設應及時進行加固、修繕、完善。只有具有完善的水利設施及配套基礎設施才更有利于農地增產增收，方便經營者進行規(guī)?；洜I與利用，有利于土地流轉，進而提高土地資源的利用率。

2.3 完善土地流轉服務平臺建設

首先，相關部門要建立專門的土地流轉管理機構，在各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)服務中心等部門的基礎上，增加有關土地流轉的服務部門，通過向相關農民開展土地流轉培訓、指導、服務等工作，規(guī)范透明流轉手續(xù)及程序，并對土地流轉雙方關系進行溝通、聯系與協調。其次，規(guī)范運作，確保權益。要建立現代化的土地經營流轉機制，研究相關原則和手續(xù)，印制規(guī)范化、統一化的土地流轉合同，并組織實施，能夠很好地解決政策不明晰、流轉不規(guī)范的問題[5]。最后，土地流轉政策需要引導建設完善的土地流轉平臺。土地流轉服務平臺是極其重要的一環(huán)，相關部門應及時建立完善的土地流轉服務平臺，對外及時公布土地流轉的相關信息，為農民與農業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等之間架起橋梁，連起紐帶。使供需精準對接，達到效率高、服務好、快捷方便的要求，提供全方位的土地流轉服務，促進并提升當地農業(yè)經濟的發(fā)展。

2.4 嚴格管理控制“非糧化”現象，加大農業(yè)技術支持力度

為保障國家糧食戰(zhàn)略安全，進而保護國家安全，必須堅守18 億畝的耕地紅線絕不動搖，也就是既要嚴格管控土地“非農化”問題，又要嚴格管控土地“非糧化”現象。作為政府及土地資源管理部門必須加大對土地的管理監(jiān)督強度、力度，嚴格控制農村土地“非糧化”現象的不斷增多、“非糧化”土地面積的不斷擴大、土地“非糧化”思想的不斷加深，必須依法處理打著農業(yè)、種糧旗號從事其他“非糧化”行業(yè)騙取國家對農業(yè)、農民種糧補貼的行為。只有政府加大管理監(jiān)督力度，依法處理違規(guī)現象，有效遏制“非糧化”現象的增加，才能更好地保證18 億畝的耕地紅線不受威脅，才能更好地為國家的糧食安全提供保障[6]。

對于農民撂荒自己耕種的土地，有部分農民是因為耕種糧食作物收入水平低，但是種植經濟價值比較高的經濟作物（比如蔬菜、水果等）又缺乏技術，技術上的瓶頸與障礙使得農民種植意愿比較低。對于政府部門來講，首先應積極調查當地農民的實際情況，因地制宜，根據實際制定一系列幫農、惠農、利農的政策措施，公派農業(yè)技術人才下鄉(xiāng)指導農民進行種植，解決農民遇到的技術難題，進行技術講座、培訓等，真正讓農民技術上有依靠、有支持，心理上有底氣，敢真抓實干快速走上致富路。其次，加大惠農政策的落地。切實加大各種惠農補貼力度，鼓勵農民種糧，增加農民種糧積極性。最后，要做有“溫度”的政府，真正把農民的事情放在心頭上，真正把農民的事情當成頭等大事來抓，真正讓農民感受到“收入有甜頭、日子有盼頭、生活有奔頭”。

2.5 加快農村電商平臺的建立

按照本地資源、農業(yè)等各方面優(yōu)勢，建立農村電子商務平臺。利用網絡平臺信息承載量大、傳輸速度快、形式多樣化等特點，通過市場運作、集約管理形成有序的商業(yè)聯合體，降低農民銷售成本，擴寬農業(yè)、農村、農民的生產服務領域，縮短物流鏈，達到供銷一體化，真正使農村電商平臺“活起來”，服務農民、農村、農業(yè)，讓農民成為農村電商平臺真正的受益者，讓農民真切地感受到實惠，切實提高農民收入。