遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

□ 于麗杰

隨著高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求日趨旺盛，農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不通暢、鑒定能力供給不充分等矛盾日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定采信具有資質(zhì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測結(jié)果，能充分利用社會(huì)資源提高農(nóng)機(jī)鑒定能力，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)鑒定“放管服”改革具有重要作用。

一、正面意義和工作風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)機(jī)推廣鑒定采信第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果具有非常積極的意義。一是能夠有效暢通農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。有第三方結(jié)果為專項(xiàng)鑒定作技術(shù)支持，對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)檢測資源有重要意義。二是推進(jìn)“放管服”改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高補(bǔ)貼效率。采信第三方結(jié)果可以為優(yōu)化鑒定內(nèi)容提供更多空間，企業(yè)自主選擇空間更大，能夠有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是采信第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果，可以更好發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測力量，有效補(bǔ)充現(xiàn)有農(nóng)機(jī)鑒定公共資源。

然而，機(jī)推廣鑒定采信第三方檢測結(jié)果屬于“放”的范疇，放就存在風(fēng)險(xiǎn)。GB/T 19000—2016《質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語》對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)”的定義：“對(duì)預(yù)期結(jié)果的不確定的影響”。風(fēng)險(xiǎn)管理，首先識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，其次著眼于風(fēng)險(xiǎn)控制，再次規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。ISO9001：2015 中指出：“組織必須識(shí)別那些必須應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)，以確保質(zhì)量管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期結(jié)果，預(yù)防或減少非預(yù)期后果，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)”“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能采取的方法有避免風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)源、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)以及決定是否承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等”。

具體到采信第三方檢驗(yàn)檢測結(jié)果來說，主要是數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。不同檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、檢測人員的技術(shù)素養(yǎng)和能力不盡相同，這些客觀因素都可能造成第三方檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)結(jié)論存在誤差，從而降低結(jié)論的客觀性。另外，第三方機(jī)構(gòu)作為參與市場競爭的經(jīng)濟(jì)主體，不排除不正當(dāng)競爭而擾亂檢測市場秩序的可能性，這些主觀故意或疏忽大意的情形也可能會(huì)造成第三方的數(shù)據(jù)結(jié)論出現(xiàn)誤差，從而直接影響結(jié)論的真實(shí)性。因此，應(yīng)該從各方面進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)管理，識(shí)別并盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，更好地為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼提供技術(shù)支撐。

二、做好第三方結(jié)果審查

（一）識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

管控和規(guī)避推廣鑒定采信第三方檢測結(jié)果過程中的風(fēng)險(xiǎn)，核心是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》第二十一條規(guī)定“承擔(dān)機(jī)構(gòu)按照大綱要求，采信申請(qǐng)者申請(qǐng)時(shí)提供由具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測結(jié)果?！痹摋l款規(guī)定了三個(gè)方面的內(nèi)容，一是“按照大綱要求”，只有鑒定大綱中規(guī)定了允許采信檢驗(yàn)檢測結(jié)果時(shí)才可以采信申請(qǐng)者提供的檢驗(yàn)檢測結(jié)果。二是“由申請(qǐng)者申請(qǐng)時(shí)提供”規(guī)定了檢驗(yàn)檢測結(jié)果的出具時(shí)限。三是具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測結(jié)果“對(duì)出具檢驗(yàn)檢測結(jié)果”機(jī)構(gòu)提出了要求。有效管控和消除風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)從這三個(gè)方面進(jìn)行。

（二）檢驗(yàn)檢測結(jié)果出具時(shí)間審查

一般推廣鑒定大綱允許鑒定機(jī)構(gòu)采信檢驗(yàn)檢測結(jié)果時(shí)，規(guī)定了企業(yè)在申請(qǐng)鑒定時(shí)提交材料應(yīng)包含相應(yīng)的報(bào)告，要求企業(yè)檢驗(yàn)檢測結(jié)果的出具時(shí)間應(yīng)在申請(qǐng)時(shí)間之前，如企業(yè)申請(qǐng)材料審查時(shí)，提交的檢驗(yàn)檢測結(jié)果不符合推廣鑒定大綱要求的，企業(yè)可補(bǔ)充提供檢驗(yàn)報(bào)告批準(zhǔn)日期應(yīng)為受理日期之前的檢驗(yàn)檢測結(jié)果。

（三）檢驗(yàn)檢測結(jié)果形式內(nèi)容審查

1．檢驗(yàn)檢測結(jié)果的真實(shí)性審查。實(shí)施推廣鑒定的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)采取措施與檢驗(yàn)報(bào)告出具機(jī)構(gòu)確認(rèn)其真實(shí)性。鑒定機(jī)構(gòu)可以登陸國家市場監(jiān)督管理總局全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)查詢檢測報(bào)告編號(hào)，鑒別其真實(shí)性；有疑問時(shí)可以聯(lián)系出具結(jié)果的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)查詢。

2．檢驗(yàn)檢測結(jié)果的有效性審查。企業(yè)可以登陸國家市場監(jiān)督管理總局全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)或各省級(jí)市場監(jiān)督管理局的查詢平臺(tái)，查詢檢驗(yàn)檢測結(jié)果的出具單位資質(zhì)是否通過資質(zhì)認(rèn)定，是否符合法定要求。查詢其資質(zhì)認(rèn)定證書附表，是否包含申請(qǐng)者提供的報(bào)告中的檢驗(yàn)項(xiàng)目或檢驗(yàn)依據(jù)（方法），確認(rèn)有效性。

3．檢驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性審查。一般推廣鑒定大綱中要求“采信具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告（加蓋CMA章）”，要求出具機(jī)構(gòu)應(yīng)通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》中對(duì)機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)檢測結(jié)果有詳細(xì)的規(guī)定，“4.5.20檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、明確、客觀地出具檢驗(yàn)檢測結(jié)果，并符合檢驗(yàn)檢測方法的規(guī)定。

結(jié)果通常應(yīng)以檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書的形式發(fā)出。檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書應(yīng)至少包括下列信息：a)標(biāo)題；b)標(biāo)注資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志，加蓋檢驗(yàn)檢測專用章（適用時(shí)）；c)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的名稱和地址，檢驗(yàn)檢測的地點(diǎn)（如果與檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的地址不同）；d)檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書的唯一性標(biāo)識(shí)（如系列號(hào)）和每一頁上的標(biāo)識(shí)，以確保能夠識(shí)別該頁是屬于檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書的一部分，以及表明檢驗(yàn)檢測報(bào)告或證書結(jié)束的清晰標(biāo)識(shí)；e)客戶的名稱和地址（適用時(shí)）；f)對(duì)所使用檢驗(yàn)檢測方法的識(shí)別；g)檢驗(yàn)檢測樣品的狀態(tài)描述和標(biāo)識(shí)；h)對(duì)檢驗(yàn)檢測結(jié)果的有效性和應(yīng)用有重大影響時(shí)，注明樣品的接收日期和進(jìn)行檢驗(yàn)檢測的日期；i)對(duì)檢驗(yàn)檢測結(jié)果的有效性或應(yīng)用有影響時(shí)，提供檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)所用的抽樣計(jì)劃和程序的說明；j)檢驗(yàn)檢測檢報(bào)告或證書的批準(zhǔn)人；k)檢驗(yàn)檢測結(jié)果的測量單位（適用時(shí)）；l)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)接受委托送檢的，其檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果僅證明所檢驗(yàn)檢測樣品的符合性情況。”

審查時(shí)可以從以上幾個(gè)方面進(jìn)行，嚴(yán)格審查檢驗(yàn)檢測報(bào)告的依據(jù)、結(jié)果、結(jié)論的正確性和申請(qǐng)企業(yè)及產(chǎn)品信息的一致性。重點(diǎn)關(guān)注客戶的相關(guān)信息應(yīng)與申請(qǐng)者一致，樣品信息應(yīng)與申請(qǐng)鑒定產(chǎn)品的型號(hào)或者型號(hào)單元保持一致，檢驗(yàn)檢測的方法、依據(jù)應(yīng)滿足所申請(qǐng)產(chǎn)品推廣鑒定大綱要求。檢驗(yàn)檢測結(jié)果結(jié)論內(nèi)容應(yīng)涵蓋所申請(qǐng)產(chǎn)品推廣鑒定大綱要求，并滿足要求。

三、有關(guān)對(duì)策及建議

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行。發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)農(nóng)機(jī)鑒定檢測分會(huì)的作用，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力提升機(jī)制，通過定期舉辦同行能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室間能力比對(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)比等活動(dòng)，敦促檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自控，嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)檢驗(yàn)檢測資質(zhì)或?qū)嶒?yàn)室能力認(rèn)可的規(guī)范要求。建立全面高效的質(zhì)量管理體系，保證質(zhì)量體系良性運(yùn)行，有效控制檢測風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立農(nóng)機(jī)鑒定可采信檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)名錄，落實(shí)各方責(zé)任。依據(jù)檢測能力、人員素質(zhì)、信用記錄和社會(huì)評(píng)價(jià)等綜合情況，形成可采信檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)推薦名錄庫，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主選擇。督促入庫機(jī)構(gòu)規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，嚴(yán)格按照資質(zhì)范圍出具檢驗(yàn)檢測結(jié)果，依據(jù)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱，規(guī)范開展檢驗(yàn)檢測活動(dòng)，確保所出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，要積極協(xié)助鑒定承擔(dān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)報(bào)告真實(shí)有效性。督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真履行提供推廣鑒定申請(qǐng)材料真實(shí)性的主體責(zé)任。

3.依法依規(guī)嚴(yán)格處置違規(guī)行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅處置各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》等相關(guān)要求的行為。對(duì)市場評(píng)價(jià)信譽(yù)度不高、社會(huì)反響不好，或未嚴(yán)格按照相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或大綱開展試驗(yàn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，暫停采信。嚴(yán)厲查處農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供虛假報(bào)告或偽造、冒用檢驗(yàn)檢測報(bào)告或其它違規(guī)行為獲取鑒定證書的行為，將相關(guān)信息上報(bào)農(nóng)機(jī)主管部門，并函告相關(guān)市場監(jiān)管部門。