底子信

中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430000

在目前的社會環(huán)境中，校園暴力所指的主要內(nèi)容就是發(fā)生在校園內(nèi)，由校外人員或是校內(nèi)人員針對教師與學生造成傷害的一種侵權行為，并且這種暴力行為也會對教師或是學生的身心健康產(chǎn)生嚴重傷害。而在近年來的發(fā)展進程中，我國校園內(nèi)部學生之間打架斗毆致死，或是故意傷害等問題的發(fā)生概率正在逐步上升，并且這部分校園暴力行為已經(jīng)產(chǎn)生了十分嚴重的社會影響，使得社會各界對于校園暴力的關注程度正在不斷提升。同時，當前的校園暴力并非只是學生之間所進行的玩鬧，還呈現(xiàn)出了一種殘忍化、復雜化的犯罪趨勢，并且還有一些校園暴力行為甚至產(chǎn)生了嚴重的社會危害。因此，這就需要采用刑法來規(guī)制青少年的校園暴力行為，以求在根本上降低這部分問題的發(fā)生概率。

一、校園暴力形成的主要因素

校園暴力不僅在性質(zhì)上十分惡劣，所產(chǎn)生的影響也過于嚴重，對于受害者的身心健康會帶來極大的影響。而站在整體的角度上來看，校園暴力所形成的原因主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，站在家庭層面的角度上來看，由于父母離異所產(chǎn)生的家庭失衡，以及家庭教育方面的匱乏，會導致青少年自身缺乏道德感，這也是引發(fā)校園暴力問題出現(xiàn)的主要因素，由此可以看出，家庭教育屬于影響青少年自身世界觀、價值觀以及人生觀的關鍵所在，家長也必須要以一種更加積極、樂觀的態(tài)度來促進青少年的成長。同時，如果家庭教育失敗，也會對青少年的成長產(chǎn)生負面影響，青少年會形成一種自私任性的性格，這也會加大校園暴力行為的發(fā)生概率。其次，站在學校的角度上來看，學校教育屬于促進學生成長與發(fā)展的主要因素，這就需要從學生的發(fā)展角度入手，通過思想教育的方式來進一步延伸學校的德育教育內(nèi)容。而在實際情況中，部分學校所進行的思想品德教育存在著極其顯著的形式化問題，教師的德育教育開展不到位，更是缺乏必要的法制教育，并且學校受到應試教育產(chǎn)生的影響較為嚴重，沒有注重對于學生的正確引導，這也是引發(fā)校園暴力出現(xiàn)的主要因素。最后，站在社會發(fā)展的層面上來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術與信息化技術的飛速發(fā)展，一些不良之風正在網(wǎng)絡環(huán)境中不斷蔓延，由于青少年自身的心智不夠成熟，這就導致其很容易受到網(wǎng)絡中的不良文化或是暴力文化產(chǎn)生的影響，將那些暴力的內(nèi)容帶入現(xiàn)實生活當中，導致青少年學生深陷其中無法自拔。除此之外，站在校園暴力主觀因素的角度上來看，青少年學生目前正處在青春期當中，其在心理與生理方面逐漸走向成熟，但其仍舊缺乏明辨是非的能力，在經(jīng)歷挫折與誘惑的進程中很難有效控制好自己，使得學生始終處在一種心理矛盾的狀態(tài)當中，不僅無法正視挫折感，也會出現(xiàn)道德觀念矛盾以及自控能力較差等多種問題，這都是屬于引發(fā)暴力行為出現(xiàn)的主要因素［1］。

二、我國當前校園暴力犯罪刑法規(guī)制存在的問題

（一）立法層面上存在的問題

在目前的社會環(huán)境中，針對不滿16周歲且未實施刑事處罰的未成年人，所采取的各類強制性教育措施以及改造措施都屬于行政處罰措施。而在收容教養(yǎng)的執(zhí)行階段中，大部分都是由市級以上的公安機關進行審核與批準，而后命令少年管教所執(zhí)行收容教養(yǎng)，然而，在與收容教養(yǎng)制度相關的法律規(guī)定當中，除卻1979年《刑法》中第一次出現(xiàn)了收容教養(yǎng)這一全新詞匯之外，與收容教養(yǎng)相關的制度與內(nèi)容在法律當中都沒有進行詳細規(guī)定。同時，也正是由于這種缺乏系統(tǒng)性規(guī)定內(nèi)容以及配套法律法規(guī)的問題，導致現(xiàn)階段的收容教養(yǎng)制度在實踐過程中出現(xiàn)了較為嚴重的問題。而收容教養(yǎng)的具體時間同樣不夠明確，通常情況下為1～3年左右，但由于其具備著限制人身自由的具體特征，雖然時間跨度比較長，并且處罰情況比較嚴重，具備著刑法的基本特征，然而收容教養(yǎng)的時間主要是由公安機關所決定，其中并沒有司法機關進行監(jiān)督管理，這就導致很容易產(chǎn)生濫罰或是不罰等嚴重問題。針對未成年人所進行的保護，我國目前在《預防未成年人犯罪法》以及《未成年人保護法》這兩部法律當中對未成年人刑事案件的處理進行了科學合理的解釋。但是，這部分法律法規(guī)所進行的解釋，其中存在的主要問題就在于僅僅只規(guī)定了如何做的內(nèi)容，沒有對違反規(guī)定后需要承擔的法律責任加以明確，在何種機關部門進行處理方面也十分模糊。而站在這兩部法律的角度上來看，其針對政府機關以及學校等單位所提出的要求，都是在宏觀角度上起到教育與宣傳的責任，以此來實現(xiàn)一般性的預防，但是在犯罪行為已經(jīng)出現(xiàn)的情況下如何進行有效處理，或是涉及的工作部門應該怎樣應對，都沒有進行明文規(guī)定，這就導致實踐過程中出現(xiàn)了一種無法可依的情況。

（二）司法層面上存在的問題

站在校園的角度上來看，目前在我國的中學以及小學校園當中，其并沒有針對校內(nèi)所出現(xiàn)的校園暴力行為建立起專業(yè)化的安全保衛(wèi)措施。首先，學校當中的保安，其所負責的工作內(nèi)容只是各類教學設備的開關狀態(tài)，以及檢查校園出入人員的身份信息等內(nèi)容，對校內(nèi)巡邏以及學校內(nèi)部學生安全保障方面出現(xiàn)的問題很難進行處理，并且也根本沒有處理的權利。同時，學校的保安在應聘階段中，崗位需求方面也并沒有提出在校園暴力突發(fā)事件上的處理需求，在到崗后也沒有針對保安進行專業(yè)化的暴力犯罪事件處理培訓工作，這就導致校園暴力出現(xiàn)時，學校當中的保安基本上起不到重要作用。其次，我國大部分校園當中，在公共場所并沒有設置全天候無死角的攝影錄像設施，尤其對于校園的各個死角位置沒有監(jiān)控到位，例如樓梯的轉(zhuǎn)角部位以及走廊盡頭等，還有那些不方便安裝攝像頭的地方，都屬于校園暴力犯罪事件容易發(fā)生的地點。并且校園由于環(huán)境上所具備的特殊性，在校園暴力案件發(fā)生過后的取證比較困難，這也對后續(xù)司法程序的開展產(chǎn)生了影響［2］。

三、其他國家對校園暴力犯罪進行的法律規(guī)制

（一）美國對于校園暴力犯罪的法律規(guī)制

美國針對校園暴力犯罪問題的重視程度相對比較高，并且所采用的也是“零容忍”措施。早在2000年開始，美國的50個州先后通過了反校園欺凌的法案，同時，美國的聯(lián)邦政府也積極出臺了預防校園犯罪等內(nèi)容的相關法案，這些對于校園暴力犯罪行為起到了較為有效的預防作用以及抑制作用。舉例說明，在《學校禁槍法案》當中，其中對那些接受了聯(lián)邦教育基金的各個州提出了必須執(zhí)行的安全指標，而那些沒有根據(jù)要求來配備安全設備以及安全人員的學校，就會直接取消其基金發(fā)放資格。除此之外，美國在校園內(nèi)部也建立起了警察制度，以此來提高對于校園環(huán)境的監(jiān)控力度，對暴力犯罪行為進行更好的防治。

（二）日本對于校園暴力犯罪的法律規(guī)制

站在歷史發(fā)展的角度上來看，日本的校園暴力犯罪行為同樣處在一種高發(fā)的狀態(tài)中，因過度欺凌以及校園暴力而導致學生受傷甚至自殺的事件頻繁出現(xiàn)。為了有效處理這種社會問題，日本在2013年發(fā)布了《欺凌防止對策推進法》，其中針對各類校園暴力行為進行了專門的立法，并且規(guī)定了各級政府部門在防范校園暴力犯罪行為當中所具備的責任以及義務。根據(jù)法案當中的內(nèi)容，如果出現(xiàn)了情節(jié)惡劣的校園暴力犯罪行為，文部科學省以及其他各大地區(qū)的自治體，其都需要及時進行上報，教育委員會以及學校也要針對校園暴力事件建立起專業(yè)的調(diào)查機構。而針對那些威脅到學生生命安全的事件，學校就要采用問卷調(diào)查的方式，在明確基本情況后采用緊急預案進行處置。除此之外，日本還出臺了《學校教育法》以及《教育基本法》等較為完整的法律法規(guī)，能夠更好地對校園暴力問題進行處理［3］。

四、青少年校園暴力犯罪的具體刑法規(guī)制措施

（一）加大校警間的合作力度

在充分結(jié)合我國目前實際發(fā)展情況的角度上，加大校警合作力度可以將其詳細劃分為兩方面內(nèi)容：首先，要根據(jù)社區(qū)警務的工作經(jīng)驗，在校園當中建立起專業(yè)的警務崗，定期對校園內(nèi)部進行巡視，防止在那些監(jiān)控設備無法觀看到的部位出現(xiàn)校園暴力犯罪問題；其次，還要強化公安機關與學校之間的合作，學校要按照規(guī)定內(nèi)容定期對校內(nèi)環(huán)境加以排查，明確是否出現(xiàn)了校園暴力的問題，如果存在就要在第一時間向公安機關反映，而公安機關也要設立與校園安全相關的負責人，其主要任務就在于負責轄區(qū)內(nèi)部中小學校的校園安全，在及時應對各類校園暴力犯罪行為的同時，對其進行更好的事后處理。然而，無論是校警協(xié)作活動還是校園警務工作的開展，其都需要將相關的法律法規(guī)作為主要依據(jù)，在法律中也要對校園警察的基本職責、責任后果以及任職條件等多方面內(nèi)容加以明確，制定出更加詳細的規(guī)定內(nèi)容，只有這樣才能夠使得校警合作發(fā)揮更高的現(xiàn)實意義［4］。

（二）提高對于社區(qū)矯正等制度的重視程度

我國在針對青少年犯罪事件進行處理的過程中，所采用的刑事政策為教育為主、懲罰為輔，在實際工作過程中所采用的也是教育以及感化等措施。而為了進一步降低青少年校園暴力犯罪行為的發(fā)生概率，就必須要針對青少年進行刑法規(guī)制，在幫助青少年明確其觸犯法律后應當承擔的刑事責任以外，還要盡量避免對青少年采用監(jiān)禁刑，只有在滿足一定條件的要求下才可以采用緩刑，并且要加大社區(qū)矯正等制度的應用力度。在應用社區(qū)矯正措施的過程中，其中重點強調(diào)的內(nèi)容就在于將犯罪人員置于當前的社會環(huán)境當中進行改造，不能將其與社會之間互相隔絕，防止在監(jiān)禁以及矯正的過程中罪犯彼此之間產(chǎn)生影響。同時，未成年人自身的模仿能力比較強，對其采用社區(qū)矯正的方式也能夠關注到未成年人自身的心理承受能力，在接受社會矯正的同時，起到更好的矯正與改造作用。早在2012年，我國的最高人民法院以及最高人民檢察院等單位，聯(lián)合出臺了《社區(qū)矯正實施辦法》，對于社區(qū)矯正組織、法律監(jiān)督主體以及管理等內(nèi)容做出了更加詳細的規(guī)定，對于矯正對象的日常監(jiān)督管理工作以及獎懲制度也做出了規(guī)定，提出了青少年適用社區(qū)矯正的指導方針。因此，就需要以此為基礎，進一步提高對于青少年的重視程度，制定出適用于未成年人的專項社區(qū)矯正法律以及矯正工作實施細則，還應當在《刑事訴訟法》當中對與未成年人相關的法律法規(guī)內(nèi)容加以完善，確保社區(qū)可以更好地發(fā)揮出對于青少年的矯正作用，引導其重回正途。

（三）做好校園暴力犯罪的規(guī)制工作

在目前的社會發(fā)展進程中，校園暴力問題已經(jīng)成為一項影響較為嚴重的社會公共議題，其與未成年人教育以及犯罪問題基本一致，必須要針對其進行專門的立法應對處理。同時，我國曾經(jīng)針對校園暴力犯罪問題出臺過各類辦法以及通知，例如2016年出臺的《國務院教育督導委員會辦公室關于開展校園欺凌專項治理的通知》，然而，這種通知在法律層面上的位階相對比較低，這也導致其適用范圍受到了較為嚴重的限制，一旦產(chǎn)生了校園暴力犯罪事件，需要引用通知來進行處理的過程中，也會產(chǎn)生效力不夠等不良問題。同時，這部分文件并沒有經(jīng)過詳細調(diào)研，也沒有與專家進行研討后完善具體內(nèi)容，使其民主性以及科學性與法律之間無法相提并論。而參照世界其他國家的工作經(jīng)驗，針對校園暴力犯罪所出臺的專門性法律法規(guī)，就應當采用法律的形式來明確其中各大工作部門、單位的基本職權以及職責，構建出校園暴力犯罪的預防制度，確保在發(fā)生突發(fā)性校園暴力事件后可以得到及時處理，確保各單位與機關在事件的處理過程中可以做到有法可依，引導校園暴力犯罪行為的治理逐漸走上法治化的發(fā)展道路［5］。

綜上所述，在目前的社會發(fā)展進程中，預防青少年的校園暴力犯罪行為已經(jīng)成為全社會的共同責任，這種校園暴力犯罪不僅屬于法律問題，同時也是社會性問題。因此，這就需要對其進行科學合理的刑法規(guī)制，通過加大校警合作力度等方式來起到更好的預防作用，確保能夠為青少年構建出一種更加健康、和諧的生活環(huán)境，以此來大幅度降低校園暴力犯罪行為的發(fā)生概率。