☉ 本刊記者 李雪

2018年底養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消后，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；2020年國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，各省陸續(xù)出臺實施意見。2022年1月，黑龍江印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。在談及養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度時，“扎實”“能運轉(zhuǎn)起來”是黑龍江省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長侯青竹提到最多的兩個詞。

2018年修訂的老年人權(quán)益保障法第43條規(guī)定“設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。”在民政部門備案時，我們要檢查相關(guān)的證照，如消防安全許可證、食品衛(wèi)生許可證、特種設(shè)備許可證等。除了在民政部門備案的養(yǎng)老機構(gòu)，還有事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)，這兩類機構(gòu)已經(jīng)納入《實施意見》監(jiān)管范圍外，我們還把市場主體登記未備案的這部分也納進來了。

市場主體實行先照后證，先發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再辦相關(guān)的行業(yè)許可。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是人員密集場所，又是防疫的重點場所，是有資質(zhì)要求的，如涉及食品安全的食品衛(wèi)生許可證、涉及電梯的特種設(shè)備許可證等。它取得營業(yè)執(zhí)照之后開展服務(wù)，如果在10個工作日沒有取得相關(guān)的許可，那就存在違規(guī)了。

現(xiàn)實中，還有不少經(jīng)營性質(zhì)的無證無照養(yǎng)老機構(gòu)。2017年國務(wù)院出臺的《無證無照經(jīng)營查處辦法》，其中第五、六、七條對此有相關(guān)規(guī)定：經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責(zé)的部門予以查處。2018年，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消，實行登記備案，所以民政部門對無證無照養(yǎng)老機構(gòu)進行查處就不適用了，而應(yīng)該由履行工商行政管理職責(zé)的部門予以查處。當(dāng)然，民政部門還是要履行應(yīng)有的行業(yè)管理職責(zé)。

有照無證、無照無證機構(gòu)存在很大的隱患，我們目前正在就此類機構(gòu)的監(jiān)管查處和相關(guān)部門反復(fù)溝通。同時，我們推進對所有的養(yǎng)老機構(gòu)進行等級評定，所有市場主體和民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請等級評定時，除了營業(yè)執(zhí)照和法人登記證書外，其他相關(guān)證照必須齊全。