☉ 洪偉

案情簡(jiǎn)要

2022年3月25日，某省民政廳收到袁某提交的《政府信息公開申請(qǐng)表》，申請(qǐng)公開：1.關(guān)于2017年至今某市高港區(qū)鳳凰街道楊莊村農(nóng)用地征地補(bǔ)償款，安置補(bǔ)助費(fèi)，青苗補(bǔ)償費(fèi)所有款項(xiàng)的去向進(jìn)行村務(wù)賬目公開；2.資金年底分紅，該資金入股單位，該股份公司名稱，股東名單，盈利狀況，收益狀況進(jìn)行公開，老百姓有知情權(quán)；3.征地補(bǔ)償款待上級(jí)指定文件發(fā)放方案，請(qǐng)?zhí)峁┓梢罁?jù)，征地補(bǔ)償款已到村組賬戶，《村民自治組織法》哪條法律文件規(guī)定征地補(bǔ)償款由上級(jí)指定文件發(fā)放，請(qǐng)出具書面的法律依據(jù)。

4月15日，某省民政廳作出《答復(fù)書》，告知袁某：其申請(qǐng)公開事項(xiàng)1根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍。村務(wù)公開是村民委員會(huì)執(zhí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開的一項(xiàng)制度，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》）第三十條規(guī)定：“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度?！钡谌粭l規(guī)定：“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任?！蔽覀儗⑥D(zhuǎn)告某市民政局，對(duì)您所居住的楊莊村村務(wù)公開制度執(zhí)行情況進(jìn)行核查，如情況屬實(shí)，將責(zé)令立即整改。其申請(qǐng)公開事項(xiàng)2根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍。經(jīng)了解，《某省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、土地征收征用補(bǔ)償?shù)刃畔⑸蠅?，并通過印發(fā)到戶、召開會(huì)議、運(yùn)用信息化手段等形式進(jìn)行公開，接受成員監(jiān)督。”其申請(qǐng)公開事項(xiàng)3根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項(xiàng)的規(guī)定，不屬于本機(jī)關(guān)公開范圍。經(jīng)了解，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施”。第四十九條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督”。而《村民委員會(huì)組織法》并沒有類似規(guī)定。4月20日，某省民政廳向袁某郵寄送達(dá)《答復(fù)書》。

袁某不服某省民政廳作出的《答復(fù)書》，提起行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審理后決定維持上述《答復(fù)書》。

【典型意義】

村務(wù)公開是指村民委員會(huì)組織把處理本村涉及國(guó)家的、集體的和村民群眾利益事務(wù)的相關(guān)情況，通過一定形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。村務(wù)公開可以有力地保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近年來(lái)，在政府信息公開領(lǐng)域，涉及村務(wù)公開的也越來(lái)越多，但是村務(wù)公開與民政部門信息公開職責(zé)之間的關(guān)系卻存在不清晰的地方。很多申請(qǐng)人將原本應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)公開的信息，卻向民政部門申請(qǐng)政府信息公開，由于其未通過正確的途徑進(jìn)行申請(qǐng)，因此無(wú)法獲得相關(guān)村務(wù)公開中的信息。梳理清楚村務(wù)公開與民政部門信息公開義務(wù)之間的邊界和關(guān)系，對(duì)于保障村民的知情權(quán)具有重要的意義。

【辦案體會(huì)】

第一，村務(wù)公開是村民委員會(huì)執(zhí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開的一項(xiàng)制度，《村民委員會(huì)組織法》第三十條規(guī)定了村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十條規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；（二）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；（三）政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。這是村務(wù)公開的基本內(nèi)容，而且村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

第二，關(guān)于本案中信息公開第一項(xiàng)“農(nóng)用地征地補(bǔ)償款，安置補(bǔ)助費(fèi)，青苗補(bǔ)償費(fèi)所有款項(xiàng)的去向”，主要涉及征地補(bǔ)償費(fèi)的問題，對(duì)此《村民委員會(huì)組織法》第二十四條進(jìn)行了規(guī)定，“涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理：……（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案”。因此，其公開義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是村民委員會(huì)?！墩畔⒐_條例》第三十六條第（五）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別做出答復(fù)：所申請(qǐng)公開信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的第1項(xiàng)依法不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開范圍。因此，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人不屬于其負(fù)責(zé)公開范圍，并說(shuō)明了理由，已經(jīng)依法履行了信息公開答復(fù)義務(wù)。

第三，關(guān)于信息公開第二項(xiàng)“資金年底分紅，該資金入股單位，該股份公司名稱，股東名單，盈利狀況，收益狀況”，《村民委員會(huì)組織法》并未直接明確規(guī)定，但可將其歸類于《村民委員會(huì)組織法》第三十條中“（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)”。此外，《某省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、土地征收征用補(bǔ)償?shù)刃畔⑸蠅?，并通過印發(fā)到戶、召開會(huì)議、運(yùn)用信息化手段等形式進(jìn)行公開，接受成員監(jiān)督。同理，此類信息的公開義務(wù)主體也不是被申請(qǐng)人。因此，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人不屬于其負(fù)責(zé)公開范圍，并說(shuō)明了理由，已經(jīng)依法履行了信息公開答復(fù)義務(wù)。

第四，關(guān)于信息公開第三項(xiàng)“征地補(bǔ)償款待上級(jí)指定文件發(fā)放方案，請(qǐng)?zhí)峁┓梢罁?jù)，征地補(bǔ)償款已到村組賬戶，《村民自治組織法》哪條法律文件規(guī)定征地補(bǔ)償款由上級(jí)指定文件發(fā)放，請(qǐng)出具書面的法律依據(jù)”的問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第三十八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。根據(jù)上述規(guī)定，政府信息應(yīng)是行政機(jī)關(guān)在履職過程中產(chǎn)生的，且為行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制作或獲取，并以一定載體體現(xiàn)的信息。本案中，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的第三項(xiàng)信息，屬于以政府信息公開形式進(jìn)行的咨詢，不屬于《政府信息公開條例》的調(diào)整范圍，被申請(qǐng)人是否作出處理答復(fù)以及作出何種處理答復(fù)，均不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。

第五，村民如果對(duì)于村委會(huì)進(jìn)行的村務(wù)公開不認(rèn)可，應(yīng)如何保障自己的合法權(quán)益。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十一條規(guī)定，“村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”。因此，對(duì)于村務(wù)公開的相關(guān)問題，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映，通過投訴舉報(bào)程序來(lái)保障自身的合法權(quán)益，而不是通過政府信息公開程序。