☉ 張弛

購買一張福利彩票僅需2元錢，是社會生活中的一件小事，但福利彩票事業(yè)的發(fā)展事關數(shù)十萬從業(yè)家庭的生計，事關每年數(shù)百億元公益金的來源，事關數(shù)千萬困難群眾的保障，社會關注度高、涉及人員廣，是民生工作中的“關鍵小事”。

按照中央和國家機關工委關于開展“關鍵小事”調(diào)研活動部署，中國福利彩票發(fā)行管理中心聚焦福利彩票保就業(yè)、促民生工作開展調(diào)研，梳理出福彩事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的難題，并提出對策和建議。

福利彩票在保就業(yè)、促民生方面發(fā)揮積極作用

福利彩票是國家為籌集社會公益資金，促進社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎機會的憑證。自1987年以來，截至2021年底，福利彩票累計發(fā)行銷售24977億元，為國家籌集公益金7456億元，創(chuàng)造稅收超過300億元，為保就業(yè)、促民生發(fā)揮了應有的作用，逐步成為支持我國社會福利事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展的重要力量。

（一）經(jīng)濟效益。福利彩票看似是小眾事業(yè)，但其價值鏈涉及產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等眾多環(huán)節(jié)，覆蓋印刷、信息、通訊、運輸物流、廣告?zhèn)髅?、咨詢培訓等相關產(chǎn)業(yè)。目前，我國共有福利彩票銷售場所近18萬個，遍及全國291個地級市、2800余個縣，創(chuàng)造就業(yè)崗位30多萬個，為數(shù)以萬計的殘疾人、下崗職工、退役軍人等再就業(yè)創(chuàng)造了機會，在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務中發(fā)揮了積極作用。

（二）社會效益。發(fā)展公益事業(yè)、服務和改善民生是福利彩票與生俱來的職責使命。多年來，福利彩票籌集的公益金有力支持了各地社會福利設施建設，在做好脫貧攻堅兜底保障、改善特殊困難人群基本生活，提升社會服務數(shù)量和質(zhì)量等方面做出了積極貢獻。其中，民政領域福彩公益金有效惠及廣大農(nóng)村留守老人、失能半失能老人，農(nóng)村留守兒童、困境兒童和孤兒，殘疾人（包括精神殘疾人），以及在站救助的流浪乞討人員等，且很多公益項目已運行多年，如殘疾孤兒手術康復明天計劃、?？倒こ?。此外，福彩公益金還有效支持了社會保障、教育、衛(wèi)生、體育、文化、救災、救濟、扶貧、法律援助等其他領域，補充全國社?；鸪^1500億元，資助未成年人校外教育綜合性實驗基地、鄉(xiāng)村學校少年宮建設、紅十字事業(yè)項目、農(nóng)村嬰幼兒營養(yǎng)補助項目等，為服務和改善民生特別是特殊困難群體生活作出了積極貢獻。

福彩事業(yè)發(fā)展面臨的難題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福利彩票工作在取得顯著成績的同時，還面臨一些發(fā)展難題，主要包括：

（一）法治建設滯后?！恫势惫芾項l例》自2009年頒布實施以來，一直未進行修訂，難以適應彩票行業(yè)的發(fā)展變化，特別是對新技術應用場景、新購彩群體需求等缺乏相應的制度設計。彩票運行機制需進一步完善，彩票機構特別是銷售機構既負責管理，又參與經(jīng)營，管辦不分，且與行政、事業(yè)單位身份交叉，影響市場化作用發(fā)揮。

（二）網(wǎng)點生存困難。由于政策調(diào)整，2021年，福利彩票產(chǎn)品結構發(fā)生重大變化，曾經(jīng)年銷量900多億元的快開游戲和年銷量400多億元的中福在線游戲退出市場，福利彩票年銷量由2200多億元下降至1400多億元。市場規(guī)模的下降使福利彩票18萬基層銷售網(wǎng)點面臨經(jīng)營和生存壓力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在扣除房租、水電等經(jīng)營性支出后，目前福利彩票銷售網(wǎng)點月平均純收入約為3500元，下降了40%；約9萬個銷售網(wǎng)點月均收入不足3000元，以每個銷售網(wǎng)點2.5人計算（彩票網(wǎng)點日均經(jīng)營時長約為12小時，一個銷售人員難以支持長時間高強度勞動），純收入甚至低于有些地方的最低工資標準。同時，福利彩票從業(yè)人員中殘疾人、下崗職工、中低文化水平及未參保人員的比例較高，失業(yè)后再就業(yè)能力較弱。

（三）資金壓力加大。彩票機構實行收支兩條線、“以收定支”，預算納入同級財政政府性基金管理。近年來，銷量下降不僅造成網(wǎng)點收入減少，更造成機構收入持續(xù)下滑，彩票發(fā)行機構開始面臨彩票印制費、技術系統(tǒng)開發(fā)維護費等核心業(yè)務費用不足、制約行業(yè)發(fā)展的問題。另一方面，預算收緊進一步擠壓基層機構業(yè)務費用，事業(yè)發(fā)展面臨需求增加、投入減少困境。

（四）渠道轉(zhuǎn)型進展較慢。銷量下降疊加疫情沖擊，福利彩票銷售網(wǎng)點的規(guī)模和格局發(fā)生顯著變化，以專營網(wǎng)點為主的渠道體系正在走向“宜專則專、宜兼則兼”的分類分級發(fā)展模式。但由于技術系統(tǒng)不統(tǒng)一，渠道拓展難以得到電子支付、數(shù)字貨幣等新技術應用支撐，以連鎖便利店為代表的兼營渠道拓展緩慢，不利于彩票行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（五）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。在“募用分離”體制下，彩票機構負責發(fā)行銷售彩票并籌集公益金，而公益金使用分散在不同層級、多個部門和單位，籌集和使用的溝通互動機制不健全，宣傳工作的整體性、協(xié)同性有待提高。非法彩票在嚴厲打擊下仍屢禁不止，影響彩票行業(yè)正常秩序。

促進福彩事業(yè)發(fā)展的對策及建議

福利彩票要做好保市場主體、助力民生有關工作，核心是要加快發(fā)展，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

（一）完善頂層設計。建議加快推進彩票立法，完善彩票治理體系。在確保銷售數(shù)據(jù)安全、資金管理規(guī)范、防范未成年人兌獎前提下，適時改進彩票監(jiān)管政策，修訂細化彩票銷售、兌獎政策，對自助銷售、小額獎金自助兌付等市場關切點予以明確，鼓勵渠道創(chuàng)新。

（二）深化游戲供給側改革。推進傳統(tǒng)型彩票上市，補充市場空白，平衡福體彩游戲品種供給。調(diào)整彩票獎金封頂政策，我國彩票市場目前實行的最高獎金封頂500萬元政策為20年前制定，不利于“雙色球”等主力游戲提高吸引力，宜根據(jù)居民消費水平和消費習慣及時調(diào)整獎金封頂政策，修訂游戲規(guī)則。增加新游戲供給，福利彩票現(xiàn)有游戲主要在2010年前獲批，十多年來沒有新的樂透、數(shù)字型彩票游戲投放市場，彩民消費習慣、彩票銷售渠道等都發(fā)生巨大改變，需要根據(jù)社會發(fā)展新變化適時推出新游戲。

（三）加強資金支持。建立完善彩票行業(yè)應對疫情等突發(fā)風險機制，保障彩票機構合理預算規(guī)模，加大市場調(diào)控等政策工具運用力度，促進彩票市場平穩(wěn)健康發(fā)展。拓展市場調(diào)控資金使用范圍，加大投入力度，保持機構運行正常和人員隊伍穩(wěn)定，確保扶持機構、扶持網(wǎng)點的一攬子激勵性政策舉措落地，更好發(fā)揮福利彩票在籌集公益金、穩(wěn)定就業(yè)、帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

（四）打擊非法彩票。財政、公安、市場監(jiān)督管理等部門要加強協(xié)調(diào)合作，建立健全聯(lián)合工作機制，發(fā)揮常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法作用，形成嚴厲打擊私彩、網(wǎng)絡售彩、涉彩電信詐騙等各類非法彩票的高壓態(tài)勢，凈化彩票市場環(huán)境，維護彩票市場秩序和各參與方合法權益。

（五）統(tǒng)籌福體彩發(fā)展。合理規(guī)劃彩票市場布局，推動進一步明確福彩、體彩各彩票品種的發(fā)展思路及市場邊界，促進福利、體育彩票游戲各有側重、專業(yè)化發(fā)展。建議加強市場監(jiān)管和責任彩票建設，降低競猜型彩票博弈性，研究設定單場競彩游戲年度銷量上限，并將競猜型彩票從一般銷售網(wǎng)點轉(zhuǎn)移至專門銷售場所銷售，促進福體彩均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。