孔曉虹，邵 壘，段漢武*

來華留學(xué)生安全管理應(yīng)急處置及保障機(jī)制研究

孔曉虹1，邵 壘2，段漢武2*

（１.寧波大學(xué) 土木與環(huán)境工程學(xué)院，浙江 寧波 315211；２.寧波大學(xué)國際交流學(xué)院，浙江 寧波 315211）

高校來華留學(xué)生的安全管理及應(yīng)急處理問題是關(guān)系到高校安全穩(wěn)定和來華留學(xué)生教育事業(yè)整體健康可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素，也是高校當(dāng)前及今后很長一段時(shí)間面臨的難點(diǎn)問題，因此，開展高校來華留學(xué)生安全管理研究的必要性與重要性日益凸現(xiàn)。本文著重從來華留學(xué)生應(yīng)急處置及保障機(jī)制的研究視角，梳理當(dāng)前來華留學(xué)生安全管理存在的主要困難和突出問題，深層次剖析成因，并提出要通過確立處置原則、建立預(yù)防機(jī)制、規(guī)范處置流程、建立恢復(fù)機(jī)制來進(jìn)一步健全應(yīng)急處置體系；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要通過加強(qiáng)法治化管理、完善政策和制度設(shè)計(jì)、加快建設(shè)管理隊(duì)伍、注重業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、落實(shí)物質(zhì)條件等方面進(jìn)一步構(gòu)建來華留學(xué)生安全管理的保障體系，促進(jìn)高校進(jìn)一步提升來華留學(xué)管理水平，服務(wù)于我國教育對外開放大局。

留學(xué)生；安全管理；應(yīng)急機(jī)制；保障

隨著我國綜合國力的不斷提升和教育對外開放工作的不斷推進(jìn)，來華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。根據(jù)教育部發(fā)布的來華留學(xué)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，中國共有來自196個(gè)國家和地區(qū)的留學(xué)生492,185萬名，分布在國內(nèi)31個(gè)省市及自治區(qū)的1004所大學(xué)，其中學(xué)歷生有258,122人，占來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的52.44%（2018年來華留學(xué)生簡明統(tǒng)計(jì)，教育部國際合作與交流司）。我國已成為世界第三大留學(xué)目的地國家。但是，來華留學(xué)生規(guī)模的快速擴(kuò)張也為高校的管理與服務(wù)帶來了極大挑戰(zhàn)，近幾年個(gè)別高校出現(xiàn)了安全管理漏洞和應(yīng)急處理不當(dāng)?shù)葐栴}，一方面反映出來華留學(xué)教育在高校整體事業(yè)發(fā)展中比較“孤立”，校內(nèi)存在發(fā)展來華留學(xué)教育思想不統(tǒng)一、內(nèi)生動(dòng)力不足的問題；另一方面由于來華留學(xué)生安全事件鮮明的涉外性，一旦應(yīng)對不及時(shí)，處置不妥當(dāng)，很容易引發(fā)負(fù)面輿情甚至外交事件，很大程度上影響高校開展來華留學(xué)工作的積極性，制約內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)揮。[1]因此，開展高校來華留學(xué)生安全管理應(yīng)急處置及保障機(jī)制相關(guān)研究，可以提升相關(guān)理論認(rèn)知，推動(dòng)高校來華留學(xué)工作水平的提高，對于積極預(yù)防并妥善處理各種突發(fā)性安全事件，維護(hù)高校校園健康和穩(wěn)定都具有十分重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

一、來華留學(xué)生安全管理工作的基本概況

由于語言交際、文化沖擊、宗教信仰和生活習(xí)俗等問題造成了留學(xué)生的各種身心障礙和行為規(guī)范偏差，由此帶來的各類安全事件、刑事治安案件常有發(fā)生，屢禁不止。[2]從管理客體來看，來華留學(xué)生學(xué)歷層次從以漢語進(jìn)修生和本科生為主，到現(xiàn)在有本、碩、博三個(gè)層次，且生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，當(dāng)中除少部分來自歐美國家，絕大部分來自亞洲、非洲的發(fā)展中國家；生源質(zhì)量參差不齊，涉及地域廣，入境目的多元化，住宿比較分散，給高校管理增加了難度，一定程度上也導(dǎo)致來華留學(xué)生違法犯罪案件和突發(fā)事件發(fā)生率的上升。

（一）來華留學(xué)生安全突發(fā)事件類型

1. 身心疾病突發(fā)事件

文化背景的差異會(huì)導(dǎo)致溝通困難，語言不通則導(dǎo)致交流障礙，加上風(fēng)俗習(xí)慣、生活作息等不同會(huì)引起各種跨文化適應(yīng)問題，留學(xué)生容易產(chǎn)生恐懼、寂寞、孤獨(dú)、不安等負(fù)面情緒，嚴(yán)重的會(huì)出現(xiàn)焦慮癥、強(qiáng)迫癥、抑郁癥等心理疾病，進(jìn)而引發(fā)自殺、自殘、失蹤等極端性突發(fā)事件，據(jù)統(tǒng)計(jì)留學(xué)生由于心理問題造成的突發(fā)事件占比達(dá)到52%。[3]更多的是造成各種生理疾病的頻發(fā)，比如飲食不當(dāng)引發(fā)急性腸胃炎、劇烈運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致骨折等。有個(gè)別來自疫區(qū)的原發(fā)性疾病，因故意隱瞞本土疾病而突然爆發(fā)，或因外出旅行感染病毒突患重病，有的經(jīng)搶救治療無效病逝。

2. 突發(fā)公共安全事件

突發(fā)公共安全事件包括臺(tái)風(fēng)、地震、洪災(zāi)等各種非人力引發(fā)的自然災(zāi)害及其次生災(zāi)害，如實(shí)驗(yàn)室爆炸、泄漏造成的中毒受傷事故，Sars、Mers、2019-nCoV等傳染性疾病、食物中毒等等。此類事件不僅危及留學(xué)生生命和財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)造成極壞的社會(huì)影響甚至國際影響。

3. 違法違紀(jì)治安事件

留學(xué)生因跨文化適應(yīng)能力弱，極易與周遭發(fā)生紛爭與矛盾，從而造成自身和他人身體財(cái)產(chǎn)損害事件，主要有以下幾種：一是打架斗毆。許多留學(xué)生喜歡去酒吧喝酒，有時(shí)酗酒尋釁滋事；與校內(nèi)或校外社會(huì)人員包括中國學(xué)生之間的糾紛也會(huì)導(dǎo)致打架斗毆甚至引發(fā)互毆群毆事件；二是意外傷害。因留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)生在他們身上的各類消防、交通安全等人身傷害事故也明顯增加；三是非法居留、吸毒販毒、宗教集會(huì)、詐騙等治安案件。留學(xué)生因?yàn)榛顒?dòng)范圍廣，各類涉案和違紀(jì)違規(guī)問題也隨之?dāng)U大化和復(fù)雜化，構(gòu)成了社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素。

（二）來華留學(xué)生安全管理研究現(xiàn)狀

來華留學(xué)生安全管理應(yīng)急處置，是指高校教育管理者在留學(xué)生身心健康、生命財(cái)產(chǎn)安全面臨潛伏性危機(jī)或已經(jīng)出現(xiàn)實(shí)際危機(jī)的情況下，為達(dá)到有效預(yù)防危機(jī)、及時(shí)處置和化解危機(jī)、消除危機(jī)、控制事件朝不良方向發(fā)展等目的，通過組建應(yīng)急指揮管理非常設(shè)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行研判預(yù)警、制定應(yīng)急處置方案、對危機(jī)進(jìn)行應(yīng)急處置、事后恢復(fù)影響等采取的一系列有組織、有計(jì)劃、有步驟的應(yīng)急行為和動(dòng)態(tài)管理過程。目前對來華留學(xué)生安全管理工作研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是安全管理工作的重要性研究，安全管理工作的重要性主要體現(xiàn)在它是涉外維穩(wěn)工作的硬性要求、留學(xué)生學(xué)習(xí)生活的特性需求、留學(xué)生教育管理的重要內(nèi)容。[4]

二是安全管理工作存在問題研究，對當(dāng)前安全管理存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，主要包括：思想認(rèn)識(shí)不足、深入研究不到位、法律法規(guī)不健全、制度措施不到位、能力和水平不高、安全管理效能低、管理信息不暢、互聯(lián)共享有待提升、組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)和工作機(jī)制不完善等。[5]

三是安全管理工作實(shí)踐研究，介紹了浙江大學(xué)來華留學(xué)生安全穩(wěn)定管理體系模式、[6]西北農(nóng)林科技大學(xué)的留學(xué)生安全工作體系，以桂林理工大學(xué)為例，提出了安全標(biāo)準(zhǔn)化在高校來華留學(xué)生安全管理中的應(yīng)用，[7]等。

四是強(qiáng)化安全管理的建議對策研究，從強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、形成動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化人本理念等方面提出了加強(qiáng)和改進(jìn)來華留學(xué)生安全管理的對策；從宗教文化背景的視角，提出了留學(xué)生安全管理工作的對策；[8]提出了加強(qiáng)安全信息宣傳、強(qiáng)化安全管理教育、確保安全管理工作可操作化等方面的建議；從構(gòu)建完善的留學(xué)生安全教育管理體系、完善和細(xì)化留學(xué)生安全教育管理制度、強(qiáng)化安全教育、固化管理成效[9]等三個(gè)方面提出安全教育管理建議。

綜上，目前對來華留學(xué)生安全管理的研究主要集中在其重要性、存在問題、工作實(shí)踐及建議對策等方面，針對安全管理應(yīng)急處置問題及其保障機(jī)制的專題研究相對較少。完備的應(yīng)急處置保障機(jī)制實(shí)際上是做好安全管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此本文將對高校安全管理應(yīng)急處置方面存在的問題進(jìn)行梳理、總結(jié)和分析，聚焦應(yīng)急處置保障機(jī)制的構(gòu)建并提出相關(guān)對策。

二、來華留學(xué)生安全管理應(yīng)急處置存在的突出問題及原因剖析

（一）來華留學(xué)生安全管理應(yīng)急處置存在的突出問題

一是各類安全事件多發(fā)，應(yīng)急處置工作壓力加劇。包括心理、生理等各種身心疾病突發(fā)事件，公共安全突發(fā)事件，打架斗毆、交通等意外傷害、非法居留、吸販毒、宗教集會(huì)、詐騙等違法違紀(jì)治安事件常有發(fā)生，屢禁不止。這些安全事件類型廣，突發(fā)性強(qiáng)，且影響范圍大，一旦處置不當(dāng)，會(huì)造社會(huì)不穩(wěn)定不和諧，甚至影響到國家政治外交，所以針對安全事件的應(yīng)急處置工作量巨大，難度和要求很高。

二是高校涉及來華留學(xué)生安全管理的部門較多，協(xié)調(diào)困難。留學(xué)生管理涉及校內(nèi)方方面面的協(xié)作，如國際學(xué)院、學(xué)科性學(xué)院以及教務(wù)、后勤、保衛(wèi)等部門，但這些單位部門各自的職責(zé)不夠清晰，分工協(xié)作的意識(shí)不強(qiáng)，加之高校如果對留學(xué)生的培養(yǎng)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對相關(guān)部門的工作責(zé)任沒有進(jìn)行明確劃分，就會(huì)導(dǎo)致校內(nèi)溝通成本較高，遇到一些突發(fā)事件時(shí)尤甚。信息共享溝通機(jī)制不完善，造成管理上的脫節(jié)。

三是安全管理制度缺失或系統(tǒng)性不強(qiáng)，管理缺乏法律法規(guī)依據(jù)。很多高校尚未建立系統(tǒng)的來華留學(xué)生安全管理制度，相關(guān)工作流程不具體不規(guī)范，導(dǎo)致留學(xué)生安全管理工作的總體水平較低，一些學(xué)校未建立來華留學(xué)生信息管理系統(tǒng)，有的啟用不久，基本信息不完整不準(zhǔn)確，學(xué)籍異動(dòng)、簽證居留許可、校外住宿登記等動(dòng)態(tài)信息未能全面掌握并做到及時(shí)更新，與公安機(jī)關(guān)及屬地派出所未能做到互通共享，因此在留學(xué)生案事件突發(fā)時(shí)，難以達(dá)到信息排摸的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。

四是留學(xué)生輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)能力相對薄弱。留學(xué)生輔導(dǎo)員是沖在日常管理一線的人員，往往同時(shí)擔(dān)負(fù)著信息員的角色，但這支隊(duì)伍由于編制、待遇等保障不到位、發(fā)展空間受限等原因，流動(dòng)性大，培養(yǎng)培訓(xùn)效果不佳，因此他們普遍存在應(yīng)對處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)不足、國際化業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、外事工作敏感度不夠等問題，而近年來高校涉及來華留學(xué)生的新情況、新問題較多，他們往往疲于應(yīng)付，很難達(dá)到工作要求。

（二）來華留學(xué)生安全管理應(yīng)急處置問題的原因剖析

一是高校來華留學(xué)生人數(shù)增長迅猛，辦學(xué)層次增多、專業(yè)不斷擴(kuò)展、辦學(xué)形式（語言培訓(xùn)、普通進(jìn)修、交換交流、文化研修、學(xué)歷教育）不斷豐富。日益龐大的留學(xué)生群體多元化表征越來越明顯，他們的跨文化適應(yīng)和行為規(guī)范教育難度很大，由此帶來的相關(guān)安全管理事件也呈現(xiàn)出頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。由于安全管理問題引發(fā)的負(fù)面輿情每年都有不少，且涉及招生、非法打工、留學(xué)中介、獎(jiǎng)學(xué)金、吸毒、酗酒、打架等諸多方面，有的還招致社會(huì)巨大爭議，甚至發(fā)酵為重大輿情，帶來嚴(yán)重的社會(huì)影響乃至政治影響，這也給高校的留學(xué)生安全管理工作帶來了極大的壓力與挑戰(zhàn)。

二是高校對留學(xué)生的安全管理問題認(rèn)識(shí)度、重視程度不夠，分管領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，對留學(xué)生管理隊(duì)伍建設(shè)沒有明確的規(guī)劃目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃和有效的激勵(lì)機(jī)制，在人財(cái)物的支持力度不夠，導(dǎo)致國際化管理水平不高。留學(xué)生專職輔導(dǎo)員多為非事業(yè)編制員工，隊(duì)伍很不穩(wěn)定，加上相對國內(nèi)學(xué)生輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展通道不暢，無法吸引、培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才。高校平時(shí)缺乏安全管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，往往造成問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，應(yīng)對策略缺乏，過程把控失當(dāng)，處置效果不佳。

三是高校對來華留學(xué)生管理服務(wù)質(zhì)量方面的指導(dǎo)不夠，要求不高。很多高校未將留學(xué)生安全管理納入平安校園總體考評體系。校內(nèi)各部門、學(xué)院一般都認(rèn)為留學(xué)生的管理僅僅是學(xué)校國際處或國際學(xué)院的事，沒有形成全校一盤棋的概念。來華留學(xué)教育的辦學(xué)定位尚不明確，制度設(shè)計(jì)不盡完善，所以造成職責(zé)分工無法壓實(shí)，管理的規(guī)范性和精準(zhǔn)性也比較欠缺。很多高校未按要求建立健全來華留學(xué)生相關(guān)的學(xué)籍管理、獎(jiǎng)學(xué)金評定、違紀(jì)處分等一整套規(guī)章制度，因此安全管理事件發(fā)生時(shí)導(dǎo)致政策依據(jù)不足，處置不力。

四是校地合作、警校聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制尚未建立并深入開展。來華留學(xué)生教育屬于服務(wù)貿(mào)易范疇，其中包含了很大一部分社會(huì)管理職能，高校如在日常動(dòng)態(tài)信息摸排、安全隱患排查過程中不借助地方公安、外事、宣傳等部門的力量，往往捉襟見肘甚至寸步難行，相反如果能加強(qiáng)與地方政府部門的溝通聯(lián)絡(luò)，獲得支持、指導(dǎo)與襄助，通過聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑全方位、立體式安全防控體系，則能“逢兇化吉”，在應(yīng)對和處置各類事件時(shí)也會(huì)事半功倍?，F(xiàn)在很多高校尚未清醒認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，配合不積極，溝通不主動(dòng)，信息未能及時(shí)分享。

三、來華留學(xué)生安全管理應(yīng)急處置及保障機(jī)制的構(gòu)建

來華留學(xué)生管理是高校國際化發(fā)展的重要組成部分，它不僅影響到國家的主權(quán)、安全和利益，也直接關(guān)乎高校的自身形象和對外合作交流。而要做好留學(xué)生安全管理并非易事，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，針對當(dāng)前安全管理工作中暴露出來的應(yīng)對處置機(jī)制不順、人力不足、投入不夠、業(yè)務(wù)不精等諸多問題，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要形成一套高效的應(yīng)急處置機(jī)制，同時(shí)花大力建立相關(guān)法律、政策、隊(duì)伍、制度、經(jīng)費(fèi)等一整套保障體系。

（一）完善高校來華留學(xué)生安全管理應(yīng)急處置機(jī)制

首先，要確立應(yīng)急處置的原則。一是預(yù)防第一。加強(qiáng)對留學(xué)生相關(guān)法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)和安全方面的教育，增強(qiáng)其法制和安全防范意識(shí)；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織留學(xué)生開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，幫助他們學(xué)會(huì)自防自救；主動(dòng)關(guān)注、關(guān)心留學(xué)生日常生活、學(xué)習(xí)及心理情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性事件及時(shí)干預(yù)，將其消除在萌芽狀態(tài)。二是及時(shí)報(bào)告。突發(fā)安全事件發(fā)生后，學(xué)校國際處或國際學(xué)院應(yīng)第一時(shí)間將具體情況報(bào)告給上級主管部門、外事部門、公安機(jī)關(guān)、駐華使（領(lǐng)）館及留學(xué)生家屬，在兩小時(shí)內(nèi)可以通過電話短信報(bào)告，并根據(jù)事件后續(xù)發(fā)展再書面一報(bào)、二報(bào)……，直至事件處理完畢。最后要形成正式的總結(jié)性綜合報(bào)告材料。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，不得主觀臆斷，更不能漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。三是迅速反應(yīng)。由于事發(fā)突然，處置工作也必須講究一個(gè)“快”字，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，立即報(bào)告，快速到位，迅速介入，贏得先機(jī)，把握主動(dòng)。集合多方力量把事態(tài)控制在最小范圍，盡力消滅在萌芽和初起狀態(tài)。四是依法處置。嚴(yán)格依照國家相關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，通過教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處置校園突發(fā)公共安全事件，在合法、合情、合理的前提下保護(hù)學(xué)校和留學(xué)生的合法權(quán)利。五是內(nèi)緊外松。涉外事件處置要堅(jiān)持內(nèi)外有別的戰(zhàn)略方針，事后處理更要充分尊重留學(xué)生的風(fēng)俗禮儀、宗教習(xí)慣等，并主動(dòng)爭取使（領(lǐng)）館的支持。

其次，要建立健全預(yù)防機(jī)制。首先要注重預(yù)防為主，采取切實(shí)有效的管理措施“治病于未發(fā)”，將涉外突發(fā)事件發(fā)生的可能性盡可能降到最小。通過規(guī)范日常管理，掌握動(dòng)態(tài)信息，制訂應(yīng)急預(yù)案等手段，來實(shí)現(xiàn)“防大于治”的目的。第二要夯實(shí)日常管理基礎(chǔ)。留學(xué)生日常管理的重點(diǎn)是通過制度規(guī)章來引導(dǎo)和規(guī)范留學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活行為，要結(jié)合本校特點(diǎn)制定一套國際化、合理、完備的留學(xué)生管理規(guī)章制度，做到有章可依，才能保證留學(xué)生安全管理工作順利進(jìn)行。[10]入學(xué)教育時(shí)，結(jié)合一些典型案例對留學(xué)生進(jìn)行安全教育，讓他們了解中國法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)、中國國情、當(dāng)?shù)厣缜樾Ｇ?，了解哪些是不可觸碰的紅線。建立管理信息系統(tǒng)，掌握留學(xué)生基本情況，及時(shí)提醒簽證、居留許可、學(xué)籍異動(dòng)、獎(jiǎng)學(xué)金評定、違紀(jì)處分等，促進(jìn)留學(xué)生更好地融入與適應(yīng)學(xué)校。

第三要形成隱患摸排機(jī)制。通過留學(xué)生QQ號、微信號、手機(jī)號和郵箱號等聯(lián)系方式，以及留學(xué)生大使、志愿者等信息員隊(duì)伍，建立立體式聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)態(tài)了解在校留學(xué)生情況。通過輔導(dǎo)員、涉外管理人員等定期跟蹤，掌握留學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)進(jìn)度，及時(shí)匯總需要重點(diǎn)關(guān)注的情況報(bào)歸口管理部門（一般為國際學(xué)院）處理。通過定期舉行工作例會(huì)、師生座談會(huì)、輔導(dǎo)員進(jìn)公寓輪值等形式，全面了解留學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和綜合表現(xiàn)，積極回應(yīng)關(guān)切，幫助其解決遇到的困難，緊盯“四困”（學(xué)困、貧困、心困、情困）人員，嚴(yán)密監(jiān)管留學(xué)生組織和群體活動(dòng)，及時(shí)將安全隱患化解在未萌發(fā)狀態(tài)。留學(xué)生管理干部和輔導(dǎo)員應(yīng)具有政治家的高度和外交家的敏銳性，經(jīng)常關(guān)注國內(nèi)外局勢變化，分析研究留學(xué)生群體的特點(diǎn)和規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)問題。第四要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控模式。高校要擴(kuò)大學(xué)校安全的輻射面，主動(dòng)構(gòu)筑留學(xué)生安全管理立體化預(yù)防體系，包括積極爭取地方政府教育、外事、宣傳部等部門，加強(qiáng)對高校留學(xué)生規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提升的宏觀指導(dǎo)，實(shí)施有效監(jiān)督；聯(lián)合公安、出入境、口岸等，加強(qiáng)對留學(xué)生招生“入口關(guān)”、簽證管理和服務(wù)安全鏈條上各項(xiàng)工作的把控；聯(lián)合城管、屬地政府及派出所、街道等單位部門，對高校周邊治安情況進(jìn)行定期的安全巡查和隱患排查，減少滋生涉留學(xué)生安全事件的土壤，嚴(yán)格校外住宿留學(xué)生審批制度，留學(xué)生必須憑房屋租賃合同到轄區(qū)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記報(bào)備，與街道（社區(qū)）保持聯(lián)系，不定期走訪了解學(xué)生校外住宿安全性問題，及時(shí)處置相關(guān)糾紛與矛盾沖突?？傊訌?qiáng)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)溝通信息，研討問題，制定“組合拳”，將各類留學(xué)生安全事件努力消滅在苗頭狀態(tài)。

第四要完善應(yīng)急預(yù)案制度。為提高對突發(fā)事件處置的應(yīng)變能力，迅速有效地處理各類突發(fā)事件，最大限度地預(yù)防和減少各類安全突發(fā)事件及其造成的損害。高校要編制詳細(xì)的留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的工作原則、責(zé)任分工與獎(jiǎng)懲，健全突發(fā)事件的處理機(jī)制。應(yīng)要求留學(xué)生管理干部人員和輔導(dǎo)員24小時(shí)保持通訊暢通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場了解情況，并配合公安機(jī)關(guān)做好調(diào)查、取證等工作，同時(shí)有意識(shí)地做好相關(guān)輿情防控。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)積極組織開展應(yīng)急演練培訓(xùn)，提高實(shí)際應(yīng)急能力。

第五要規(guī)范應(yīng)急處置流程。當(dāng)留學(xué)生安全突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，首先由留學(xué)生歸口管理單位報(bào)請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員須立即到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，控制事態(tài)蔓延，并做好現(xiàn)場管控及信息調(diào)查、安置安撫、醫(yī)療急救、轉(zhuǎn)移保護(hù)等前期處置工作。要針對以下不同類型事件采取不同措施，做到有理有序：首先對突發(fā)重急病類：新生體檢或門診過程中，校附屬醫(yī)院和校醫(yī)院一旦發(fā)現(xiàn)疑似傳染病或確診病例，應(yīng)立即采取隔離和應(yīng)急處置措施，并向?qū)W校辦公室、屬地衛(wèi)健委和疾控部門報(bào)告，組織專家會(huì)診。根據(jù)疫情輕重情況，實(shí)施暫時(shí)隔離和密切接觸者排查工作，同時(shí)嚴(yán)格消毒，保持通風(fēng)，并協(xié)助做好疫點(diǎn)或疫區(qū)內(nèi)的隔離管控等工作。對抑郁癥等心理疾病事件，應(yīng)由校心理咨詢專業(yè)老師對當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，必要時(shí)安排送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行治療，助其早日康復(fù)，最好將病情告知其家長，協(xié)商溝通后可以采取休學(xué)遣返等措施。留學(xué)生自殺、自殘、自虐等情況發(fā)生時(shí)，要立即撥打120緊急救治，同時(shí)向校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)現(xiàn)場情況。其次對刑事治安類：接警后應(yīng)在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，設(shè)法穩(wěn)定局面，防止事態(tài)惡化，如有人員傷亡，應(yīng)立即組織人員送至校醫(yī)院或當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。在迅速封鎖保護(hù)現(xiàn)場，控制肇事者的同時(shí)，應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證，盡早了解事件的真實(shí)情況，及時(shí)查清突發(fā)事件的原因和經(jīng)過。最后根據(jù)公安調(diào)查結(jié)論，依據(jù)法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)對涉案事件學(xué)生作相應(yīng)處理，開除學(xué)籍的學(xué)生由所在學(xué)院做好學(xué)生離校、遣送回國等后續(xù)事宜。３.公共安全類：對于地震、洪水等破壞性自然災(zāi)害事件，學(xué)校在政府統(tǒng)一指揮部署下，校內(nèi)各部門根據(jù)應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工，全力以赴妥善處置，尤其要注意防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。對于因政治原因引發(fā)的聚集性事件，以及因民族、宗教矛盾引發(fā)的集會(huì)等社會(huì)安全類突發(fā)事件，分管校領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，靠前指揮，相關(guān)職能部門和學(xué)院要協(xié)同作戰(zhàn)，特別是要針對性地做好現(xiàn)場重點(diǎn)對象的思想教育和疏導(dǎo)工作，消除其對抗情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大，將負(fù)面影響控制在校園以內(nèi)。

第六要建立事后恢復(fù)機(jī)制。一是信息報(bào)送、處理和發(fā)布。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)收集、摸清第一手信息，及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門報(bào)送信息，并隨時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，接受上級部門指導(dǎo)。宣傳部門要時(shí)刻關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，本著外事無小事的原則，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，把握好輿論主導(dǎo)權(quán)。[11]應(yīng)對突發(fā)事件輿情要盡早講、跟進(jìn)講、精準(zhǔn)講。官方準(zhǔn)確、客觀、全面的信息發(fā)布可以緩解師生恐慌情緒，避免引發(fā)負(fù)面輿情，起到穩(wěn)定公眾情緒、引導(dǎo)恢復(fù)校園和諧穩(wěn)定的作用。二是總結(jié)反思。通過對突發(fā)事件發(fā)生的根源剖析、應(yīng)對處置過程中的得失對錯(cuò)的梳理，來總結(jié)反思學(xué)校的做法有沒有維護(hù)留學(xué)生的合法權(quán)益、留學(xué)生是不是有“超國民待遇”現(xiàn)象、日常管理有沒有漏洞、哪些規(guī)章制度缺失或不適用、工作規(guī)程操作性強(qiáng)不強(qiáng)、各部門聯(lián)動(dòng)反應(yīng)處置機(jī)制協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)等問題，同時(shí)還要通過對突發(fā)事件全過程的整理，對照修訂與完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。有條件的高校可以組織編寫工作案例，切實(shí)提升日常安全管理與服務(wù)水平。三是修復(fù)重構(gòu)。對因突發(fā)事件造成心理傷害的當(dāng)事人，學(xué)校應(yīng)該有負(fù)責(zé)中英文心理咨詢的專職老師，在24-72小時(shí)黃金時(shí)間內(nèi)，進(jìn)行心理危機(jī)的干預(yù)，安撫受害人情緒，減輕其心理壓力，最終助其恢復(fù)心理平衡。及時(shí)組織相關(guān)人員開展安全隱患大排查，對突發(fā)事件反映出來的要害部位、重點(diǎn)隱患，要及時(shí)落實(shí)整改措施，形成安全檢查常態(tài)化、安全管理規(guī)范化的全鏈條。

（二）建立安全管理應(yīng)急處置的保障機(jī)制

安全管理應(yīng)急處置工作只有建立起完善的保障機(jī)制，才能明晰工作思路，促進(jìn)協(xié)同合作，才能切實(shí)提升管理水平。[12]一個(gè)行之有效的安全管理模式至少要從以下四個(gè)方面來加以保障。

1. 法律化保障

要完善來華留學(xué)生管理政策法規(guī)，為管理提供法律依據(jù)，需要一套完整的來華留學(xué)生安全管理操作規(guī)范和操作程序，做到規(guī)范化、精準(zhǔn)化；切實(shí)開展有針對性的中國法制和中國概況教育，幫助留學(xué)生了解掌握中國的國情社情校情，并將其納入始業(yè)教育。同時(shí)通過與地方政府相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控來實(shí)施始業(yè)教育，包括邀請出入境管理部門就留學(xué)生簽證、居留許可辦理、非法入境、非法居留、非法就業(yè)、法律責(zé)任（警告、罰款、拘留、遣送出境等）等方面進(jìn)行教育；定期邀請交警部門對留學(xué)生進(jìn)行交通法規(guī)和安全教育；定期邀請轄區(qū)派出所民警進(jìn)行治安管理和法制教育；對于校外住宿學(xué)生的管理，學(xué)校與當(dāng)?shù)毓簿指鞣志殖鋈刖彻芾聿块T、轄區(qū)派出所及街道社區(qū)等聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化的聯(lián)管共建機(jī)制，定期對留學(xué)生校外住宿地的出租房房源、資質(zhì)、水電氣供應(yīng)和消防等安全設(shè)施、學(xué)生住宿登記、外籍人員信息登記、物業(yè)管理等方面進(jìn)行巡查，加強(qiáng)校外住宿留學(xué)生的法制宣傳和安全教育，將巡查走訪機(jī)制常態(tài)化。

2. 政策與機(jī)制保障

要注重頂層設(shè)計(jì)，將來華留學(xué)生安全管理與服務(wù)工作納入學(xué)校平安校園建設(shè)總體考核。一要夯實(shí)日常管理基礎(chǔ)。留學(xué)生日常管理的重點(diǎn)是通過規(guī)章制度來引導(dǎo)和規(guī)范其學(xué)習(xí)、生活行為，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定一套科學(xué)、合理、完備的規(guī)章制度體系。建立專門的留學(xué)生管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，掌握留學(xué)生的基本信息和更新情況，及時(shí)提醒留學(xué)生簽證、居留許可、學(xué)籍異動(dòng)、獎(jiǎng)學(xué)金評定、違紀(jì)處分、文化活動(dòng)等，促進(jìn)留學(xué)生更好地適應(yīng)與融入學(xué)校，健康成長成才。二要形成隱患摸排機(jī)制。通過ＱＱ、微信、手機(jī)、郵箱等方式，與留學(xué)生保持通暢聯(lián)系，以便在他們有相關(guān)需求時(shí)，提供必要幫助。通過定期舉行工作例會(huì)、師生座談會(huì)、輔導(dǎo)員進(jìn)公寓值班等形式，促進(jìn)留學(xué)生的跨文化理解與交往能力，并幫助解決實(shí)際困難。三要完善應(yīng)急預(yù)案制度，提高對突發(fā)事件處置的應(yīng)變能力。留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要明確各類突發(fā)事件的工作原則、責(zé)任分工與罰則，健全突發(fā)事件的處理機(jī)制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠第一時(shí)間趕到現(xiàn)場了解情況，同時(shí)配合有關(guān)機(jī)關(guān)的調(diào)查、信息發(fā)布等工作。

3. 安全管理隊(duì)伍保障

作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的主要力量，高校來華留學(xué)生安全管理隊(duì)伍在突發(fā)事件應(yīng)急處置中具有不可或缺的作用。因此高校應(yīng)加強(qiáng)以下四類人員的隊(duì)伍建設(shè)。第一，相關(guān)部門的工作人員，包括留學(xué)生專職輔導(dǎo)員、留學(xué)生管理干部和留學(xué)生班主任等。首先應(yīng)制定相關(guān)政策文件，保證留學(xué)生管理隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)格按教育部規(guī)定的比例配置專職輔導(dǎo)員，明確與國內(nèi)學(xué)生輔導(dǎo)員享受同等待遇和考核晉升機(jī)制。在招錄和選拔留學(xué)生管理人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮思想覺悟高，外交敏感性強(qiáng)，外語能力過關(guān)，有一定的跨文化交際能力，溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和意志品質(zhì)過關(guān)的人員；同時(shí)還需建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)他們?nèi)娜馔度牍ぷ?；第二，相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位人員，包括醫(yī)務(wù)人員、安保人員、心理咨詢師等；第三，適當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M建成留學(xué)生突發(fā)安全事件應(yīng)急處置咨詢機(jī)構(gòu)，如法律專家、危機(jī)管理、國際問題專家等，增強(qiáng)應(yīng)急處置的科學(xué)性。第四，可以組織學(xué)生志愿者或社會(huì)志愿者作為機(jī)動(dòng)工作人員參與其中。

4.管理人員培訓(xùn)保障

做好存量人才的培訓(xùn)保障，減少人才流失；培訓(xùn)視野要廣、格局要大，既要學(xué)習(xí)國內(nèi)兄弟高校相關(guān)的優(yōu)秀管理培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，也要學(xué)習(xí)國外高校的好的做法；培訓(xùn)內(nèi)容要體系化，既有理論高度、又能充分結(jié)合實(shí)際工作展開，一方面提升留學(xué)生管理隊(duì)伍的思想覺悟，另一方面要讓他們將所學(xué)更好地用于實(shí)踐。同時(shí)要保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，做到全員參與培訓(xùn)，定期安排留學(xué)生管理專業(yè)人員出國進(jìn)修，定期舉辦外語、國際法、外管法、高等教育法等培訓(xùn)班。

5.物質(zhì)保障

第一，提前謀劃，做好留學(xué)生突發(fā)安全事件應(yīng)急資金年度預(yù)算工作，按照財(cái)務(wù)規(guī)定指定留學(xué)生歸口管理部門負(fù)責(zé)資金使用與管理，做到專款專用。第二，嚴(yán)格按照教育部規(guī)定做好留學(xué)生全員投保工作，鼓勵(lì)學(xué)生投保每年1200元的最高等級保險(xiǎn)（含三者險(xiǎn)），盡一切努力做到應(yīng)保則保，不脫保漏保，以防范突發(fā)事件引發(fā)的各類賠償和支付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在發(fā)生留學(xué)生突發(fā)安全事件時(shí)，校內(nèi)各相關(guān)部門要及時(shí)調(diào)動(dòng)盡可能提供的所需物資，以妥善應(yīng)對處置好突發(fā)事件。政府和高校要獎(jiǎng)勵(lì)積極從事留學(xué)生文化融合、生活適應(yīng)和學(xué)習(xí)融入的項(xiàng)目及管理人員。多渠道加強(qiáng)對來華留學(xué)生教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)鼓勵(lì)更多的中資企業(yè)尤其是在海外有投資的企業(yè)以多種方式支持來華留學(xué)生教育。

來華留學(xué)生的安全管理與服務(wù)是高校國際化發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，它將直接影響到高校的外部形象和國際交流合作。高校應(yīng)高度重視，將其納入校園安全管理與應(yīng)急處置的總體系，積極建立重視預(yù)防、快速反應(yīng)、合理處置的留學(xué)生安全管理處置辦法，并形成一套有法律、政策、人員等全方位保障的應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)保障留學(xué)生的合法權(quán)益，最大限度地防止和減少突發(fā)事件對留學(xué)生所造成的人身傷害與財(cái)產(chǎn)損失等，為其營造平安共融的校內(nèi)環(huán)境。

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Emergency Response and Guarantee Mechanism for Safety Management of International Students

KONG Xiao-hong1, SHAO Lei2, DUAN Han-wu2

( 1. School of Civil and Environmental Engineering, Ningbo University, Ningbo 315211, China ; 2. International College, Ningbo University, Ningbo 315211, China )

Emergency response and safety management of international students in China’s colleges and universities are vital to the security and stability of higher learning institutions and, furthermore, to the sustainable development of education for international students. It is also a challenging work to be faced by colleges and universities in the future. Therefore, it is increasingly necessary to carry out research on emergency response and safeguard mechanism in the safety management of international students in China’s higher education. This paper focuses on challenges, factors, and strategies to emergency response and guarantee mechanism for the safety management of international students. It thus explores the emergency disposal system in principles, prevention mechanism, legality and recovery. It also emphasizes the need to further build a system for the safety management of international students from the perspectives of legal management, policy and system design, management team construction, professional training and material conditions for the improvement of quality and efficiency of China's overseas education.

overseas students; safety management; emergency response mechanism; guarantee

G640

A

1008-0627（2022）01-0100-08

寧波市哲社規(guī)劃課題“寧波高校來華留學(xué)教育管理制度建設(shè)研究”（Ｇ21-3-ZX08）

孔曉虹（1973-），女，浙江寧海人，副研究員，研究方向：高等教育、來華留學(xué)教育。E-mail：kongxiahong@nbu.edu.cn

段漢武（1967-），男，河南洛寧人，教授，研究方向：外國語言文學(xué)、來華留學(xué)教育。E-mail：duanhanwu@nbu.edu.cn

（責(zé)任編輯 周 密）