（鄂人社發(fā)〔2022〕11號(hào)）

一、指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工

（一）引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)直接用工。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)直接用工，提高自有員工比例。加快電子勞動(dòng)合同信息平臺(tái)建設(shè)，大力推廣電子勞動(dòng)合同。對(duì)于依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)或用工合作企業(yè)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。

（二）規(guī)范平臺(tái)企業(yè)靈活用工。對(duì)于不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。制定發(fā)布快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車駕駛員書(shū)面協(xié)議通用示范文本。對(duì)于個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等其他情形，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

（三）加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)用工監(jiān)督管理。平臺(tái)企業(yè)招用勞動(dòng)者不得設(shè)置歧視性條件，不得違規(guī)收取財(cái)物，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)。嚴(yán)禁采取誘導(dǎo)、強(qiáng)迫等方式，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為個(gè)體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)采用加盟商、代理商等外包方式合作用工的，應(yīng)當(dāng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的用工合作企業(yè)，并對(duì)合作企業(yè)保障勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)和用工合作企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。將經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣、外包等業(yè)務(wù)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法用工情況作為人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)評(píng)選的重要指標(biāo)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)先選擇誠(chéng)信守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作用工。

二、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益

（四）保障勞有所得。督促企業(yè)科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準(zhǔn)時(shí)率、在線率等考核要素，不得片面按照最高效率、最低成本設(shè)置“最嚴(yán)算法”。督促企業(yè)合理管控工作時(shí)長(zhǎng)，對(duì)于連續(xù)高強(qiáng)度工作的勞動(dòng)者，及時(shí)發(fā)出疲勞提示，并在一定時(shí)間內(nèi)暫停派單。主動(dòng)指導(dǎo)工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)和勞動(dòng)者代表等就定員定額、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題開(kāi)展集體協(xié)商，充分聽(tīng)取工會(huì)、勞動(dòng)者代表意見(jiàn)建議，并將結(jié)果公示告知?jiǎng)趧?dòng)者。督促企業(yè)向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者按時(shí)足額支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，不得克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)報(bào)酬。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬，在高溫、大雪、強(qiáng)降雨等惡劣天氣下連續(xù)戶外工作的，應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)貼。引導(dǎo)企業(yè)建立勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬水平。

（五）推動(dòng)應(yīng)保盡保。全面放開(kāi)參保戶籍限制，外省和省內(nèi)跨地區(qū)流動(dòng)的靈活就業(yè)人員，均可根據(jù)自身情況參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面落實(shí)全民參保計(jì)劃，通過(guò)信息比對(duì)，對(duì)不符合以單位身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，積極引導(dǎo)其以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。拓寬網(wǎng)上服務(wù)渠道，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦事功能、手機(jī)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等網(wǎng)上辦、掌上辦，提高社保服務(wù)便利性。

（六）實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)或用工合作企業(yè)訂立勞動(dòng)合同的，企業(yè)應(yīng)依法為勞動(dòng)者參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。靈活就業(yè)人員可自愿選擇參加就業(yè)地職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，除設(shè)立必要的待遇等待期外，取消養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、戶籍等參保限制。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保繳費(fèi)執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。非本地戶籍勞動(dòng)者參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按當(dāng)?shù)貐⒈＞用裢葮?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。加快完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供便捷高效的醫(yī)療保障服務(wù)。

三、保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)安全

（七）強(qiáng)化職業(yè)傷害保障。直接用工的平臺(tái)企業(yè)，承接合作用工的勞務(wù)派遣單位，加盟商、代理商等外包企業(yè)，應(yīng)依法為建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，并按要求逐步實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。平臺(tái)企業(yè)要通過(guò)購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。

（八）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)樹(shù)牢安全“紅線”意識(shí)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，制定完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化主體責(zé)任，加大資金投入，改善安全條件，配備防護(hù)裝備，配齊勞保用品，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。督促企業(yè)加強(qiáng)安全意識(shí)、安全標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)知識(shí)、安全操作和應(yīng)急處置等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，引導(dǎo)勞動(dòng)者嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)惡劣天氣等特殊條件下預(yù)警預(yù)報(bào)和停止作業(yè)、安全避險(xiǎn)等具體勞動(dòng)保護(hù)措施和應(yīng)急處置要求，最大限度減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

四、主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者

（九）實(shí)施全方位公共就業(yè)服務(wù)。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，對(duì)符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，加強(qiáng)平臺(tái)用工信息收集，積極為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。及時(shí)發(fā)布職業(yè)薪酬和行業(yè)人工成本信息等，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供便捷化的勞動(dòng)保障、稅收、市場(chǎng)監(jiān)管等政策咨詢服務(wù)。

（十）開(kāi)展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)實(shí)施新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目擴(kuò)大試點(diǎn)工作。支持試點(diǎn)企業(yè)依托線上培訓(xùn)平臺(tái)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)通過(guò)企業(yè)平臺(tái)提供服務(wù)獲取收入的各類就業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展技能培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)建立正式勞動(dòng)關(guān)系、符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)展崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)符合條件的試點(diǎn)企業(yè)按規(guī)定自主開(kāi)展技能等級(jí)認(rèn)定。積極組織開(kāi)展有影響力的新就業(yè)形態(tài)職業(yè)技能競(jìng)賽。

（十一）提供多渠道工作生活服務(wù)。統(tǒng)籌各類資源，加快推進(jìn)綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，協(xié)調(diào)動(dòng)員企業(yè)、愛(ài)心商家等，聯(lián)合建設(shè)一批新的戶外職工愛(ài)心驛站，在物流集散地、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批貨車司機(jī)之家，依托快遞行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建設(shè)一批快遞員之家，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供工作生活便利。合理規(guī)劃、加大投入，支持各地建設(shè)服務(wù)規(guī)范、功能完善的“零工驛站”，為靈活就業(yè)人員免費(fèi)提供勞務(wù)對(duì)接、工具存放、休息等候等服務(wù)，同步建立網(wǎng)上零工市場(chǎng)，打造24小時(shí)全天候、不打烊的公益性線上線下服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步健全完善對(duì)快遞配送等生產(chǎn)生活服務(wù)車輛的包容性管理，對(duì)符合技術(shù)要求以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的快遞配送車輛提供通行和臨時(shí)?？勘憷?。將符合所在地條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，努力保障其住有所居。保障符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者子女在常住地平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，推動(dòng)學(xué)校等機(jī)構(gòu)落實(shí)延時(shí)服務(wù)及“雙減”政策，減輕新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者教育負(fù)擔(dān)。豐富公共文化、體育服務(wù)供給，推動(dòng)公共文體設(shè)施向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。

（十二）創(chuàng)新工會(huì)維權(quán)服務(wù)。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)集中行動(dòng)，通過(guò)單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等多種方式擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，最大限度吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。探索企業(yè)民主管理新形式，暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)渠道。積極參與勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、獎(jiǎng)懲制度等方面集體協(xié)商，推動(dòng)制定區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動(dòng)和勞動(dòng)用工“法律體檢”活動(dòng)，主動(dòng)為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律服務(wù)。定期對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)展困難幫扶、金秋助學(xué)、醫(yī)療互助、就業(yè)服務(wù)和送溫暖、送清涼、送健康等關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

（十三）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，深入挖掘平臺(tái)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、關(guān)心關(guān)愛(ài)勞動(dòng)者以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勤勉敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信的先進(jìn)典型，適時(shí)公布侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的違法違規(guī)典型案例，切實(shí)發(fā)揮警示震懾作用，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)形成尊重、理解和關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的良好氛圍。

五、預(yù)防和妥善處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛

（十四）提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，提升自主化解矛盾糾紛能力。做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件監(jiān)測(cè)預(yù)警，高效處理一般爭(zhēng)議案件，妥善處理集體爭(zhēng)議案件。加強(qiáng)裁審銜接和典型案例指導(dǎo)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系等法律政策適用標(biāo)準(zhǔn)，梳理發(fā)布典型案例，依法依規(guī)處理新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。做好調(diào)解仲裁法律援助工作，及時(shí)為符合條件的勞動(dòng)者提供法律援助服務(wù)。

（十五）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。進(jìn)一步拓寬投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理、快速查處投訴舉報(bào)案件。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益納入日常巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、書(shū)面審查、誠(chéng)信評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，重點(diǎn)治理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、違法超時(shí)加班等突出問(wèn)題，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。充分發(fā)揮根治欠薪信息監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)功能，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置涉新就業(yè)形態(tài)違法違規(guī)用工問(wèn)題線索。持續(xù)開(kāi)展勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益情況實(shí)行聯(lián)合激勵(lì)懲戒。

（十六）構(gòu)建齊抓共管工作格局。各地要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，各級(jí)人社、發(fā)改、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)保、法院、工會(huì)、郵政管理、網(wǎng)信、公安、司法、教育、住建、文旅、體育等有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同，形成工作合力。