[俄]恩京·馬克 恩京娜·葉卡捷琳娜

受特朗普時(shí)期美國(guó)外交政策的影響，歐盟對(duì)中國(guó)的態(tài)度開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。但是，實(shí)現(xiàn)對(duì)華態(tài)度的整體性轉(zhuǎn)變對(duì)于歐盟這一融合了不同戰(zhàn)略利益的國(guó)家共同體來說并非易事。來自歐盟政界、商界和學(xué)界的一些人士都在不斷地發(fā)出警示：盲目復(fù)制美國(guó)的反華方針并不可取。盡管如此，2019年春天，歐盟委員會(huì)和歐盟對(duì)外行動(dòng)署為回應(yīng)各方爭(zhēng)論，向歐盟政策部門遞交了有關(guān)中國(guó)的一般性政策提議，從多方面評(píng)估了歐盟同中國(guó)的關(guān)系，并提出了多項(xiàng)具體的行動(dòng)計(jì)劃。該提議最終在歐洲理事會(huì)上獲得通過，這似乎預(yù)示著歐盟對(duì)華政策的轉(zhuǎn)向。(1)“Joint Communication to the European Parliament，the European Council and the Council EU-China-A strategic outlook”，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX：52019JC0005，visited on 8 October 2021.此后，對(duì)華政策也多次成為歐盟會(huì)議的主要議題。2022年1月13日至14日，歐盟各成員國(guó)代表在法國(guó)舉行非正式會(huì)議，其討論的內(nèi)容包括如何發(fā)展與中國(guó)“更平衡的關(guān)系”。(2)“Informal Meeting of the Foreign Ministers”，https：//presidence-francaise.consilium.europa.eu/en/news/the-informal-meeting-of-the-foreign-ministers-gymnich/，visited on 5 February 2022.

對(duì)俄羅斯而言，歐盟的對(duì)華政策同樣事關(guān)俄方現(xiàn)實(shí)利益。面對(duì)復(fù)雜的地緣政治局勢(shì)，俄羅斯在“美國(guó)—?dú)W盟—中國(guó)—俄羅斯”四邊關(guān)系中表明立場(chǎng)時(shí)勢(shì)必要考慮到相關(guān)因素。

一、歐盟對(duì)華政策中的美國(guó)因素

早在特朗普?qǐng)?zhí)政之前，有關(guān)從戰(zhàn)略層面遏制中國(guó)的各種討論就已層出不窮。無論是安倍晉三，還是奧巴馬，都從未掩飾過構(gòu)建“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)是針對(duì)中國(guó)的意圖。(3)Donnan Shawn，“Shinzo Abe，Barack Obama and the TPP：what you need to know”，https：//www.ft.com/content/9b57ecec-ed5f-11e4-a81a-00144feab7de，visited on 8 October 2021.按照美國(guó)政策制定者們的最初構(gòu)想，TPP的建立在理論上能夠削弱中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，遏制其對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，而且中國(guó)是完全不可能加入到這一協(xié)定之中的，因?yàn)樵搮f(xié)定涵蓋了相較于關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織更為超前的規(guī)則(涉及國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)和數(shù)字化交易規(guī)則等內(nèi)容)，這是中國(guó)不得不遵從的所謂 “白金標(biāo)準(zhǔn)”。(4)Труш Сергей. Американский проект Транстихоокеанского партнерства и Китай // Международная жизнь. 2014. No. 11. URL：https：//interaffairs.ru/jauthor/material/1174 (дата обращения：08.10.2021).

自特朗普政府時(shí)期開始，為維護(hù)霸權(quán)地位，美國(guó)開始在“美國(guó)優(yōu)先”的單邊主義原則的指導(dǎo)下調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略，認(rèn)定“競(jìng)爭(zhēng)”已成為國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的主要現(xiàn)實(shí)，并將中國(guó)確立為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在對(duì)華政策上，美國(guó)不再只是發(fā)表一些宣言式的聲明或威脅，轉(zhuǎn)而密集采取經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的具體行動(dòng)，包括對(duì)中國(guó)商品提高關(guān)稅、限制中國(guó)公司與美國(guó)高科技公司合作、對(duì)中國(guó)公司實(shí)施制裁等。拜登政府時(shí)期，美國(guó)的對(duì)華政策雖有所調(diào)整，但它依然將中國(guó)定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并在人權(quán)、經(jīng)濟(jì)、科技等多個(gè)領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施全面圍堵，特別是在高科技領(lǐng)域繼續(xù)打壓中國(guó)。這些行動(dòng)十分迅速，令各方始料未及，也在各個(gè)層面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

第一，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響。2019年10月舉行的“瓦爾代”國(guó)際辯論俱樂部會(huì)議(5)XVI Ежегодное заседание Международного дискуссионного клуба Валдай Заря Востока и международное политическое устройство // Международный дискуссионный клуб Валдай. Сочи，30.09-03.10.2019. URL：http：//ru.valdaiclub.com/multimedia/video/ (дата обращения：08.10.2021).曾對(duì)此有過詳細(xì)闡述——世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，并在很大程度上陷入停滯；貿(mào)易積極性和投資狀況經(jīng)歷滑坡；(6)“Trade war：US hits China with new wave of tariffs”，https：//www.bbc.com/news/business-49505781，visited on 8 October 2021.部分嚴(yán)重依賴出口的國(guó)家正面臨著經(jīng)濟(jì)蕭條的危機(jī)；(7)“German manufacturers confirm fear of recession”，https：//euobserver.com/tickers/145711?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.美國(guó)商界和消費(fèi)者自身也遭受損失；(8)Sandler Rachel，“Trump Delays Some Tariffs On China，Acknowledging Impact On Consumers”，https：//www.forbes.com/sites/rachelsandler/2019/08/13/trump-delays-some-tariffs-on-china-acknowledging-impact-on-consumers/?utm_source=newsletter& utm_medium=email&utm_campaign=daily-dozen&utm_campaign=daily-dozen#76c2120f5df1，visited on 8 October 2021.對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)正變得更加撲朔迷離。(9)Voytko Lisette，“The Week Recession Talk Grew Very Loud”，https：//www.forbes.com/sites/lisettevoytko/2019/08/16/the-week-recession-talk-grew-very-loud/?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=daily-dozen&utm_campaign=daily-dozen#629c71aa5351，visited on 8 October 2021.世界兩大經(jīng)濟(jì)體的大規(guī)模貿(mào)易摩擦將以新的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束，而效仿此前經(jīng)濟(jì)危機(jī)中所采取的寬松貨幣政策和加大經(jīng)濟(jì)刺激等措施，將不足以化解此次危機(jī)。(10)Brunnermeier Markus K.，Koby Yann，“The Reversal Interest Rate”，https：//scholar.princeton.edu/sites/default/files/markus/files/20p_reversalrate.pdf，visited on 8 October 2021；Roubini Nouriel，“The Anatomy of the Coming Recession”，https：//www.project-syndicate.org/commentary/global-recession-us-china-trade-war-by-nouriel-roubini-2019-08，visited on 8 October 2019；Sims Eric，Wu Jing Cynthia，“Evaluating Central Banks’ Tool Kit：Past，Present，and Future”，https：//www3.nd.edu/～esims1/SW.pdf，visited on 8 October 2021.與此同時(shí)，就像在過去經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)期經(jīng)常會(huì)發(fā)生的那樣，投資者將倚重風(fēng)險(xiǎn)最小的美元、美國(guó)債券和其他有價(jià)證券來尋找突破口，這一點(diǎn)再次彰顯了美國(guó)和美元在世界經(jīng)濟(jì)中的重要地位和獨(dú)特作用。

第二，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)的影響。美國(guó)國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)、各階層雖然在國(guó)內(nèi)政策方面存在著十分固化深刻的矛盾，但一系列反華實(shí)際行動(dòng)在美國(guó)引起反華情緒的迅速高漲，美國(guó)各黨派就圍攻、遏制中國(guó)的必要性達(dá)成一致意見。(11)Edel Charles，Lee John，“The Future of the US-Australia Alliance in an Era of Great Power Competition”，https：//www.ussc.edu.au/analysis/the-future-of-the-us-australia-alliance-in-an-era-of-great-power-competition，visited on 8 October 2021.在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題上，各方一致同意對(duì)中國(guó)“盜竊”知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為要求最大限度的賠償。不過，在提高商品關(guān)稅、降低貿(mào)易赤字等問題上，各方對(duì)相關(guān)措施的合理性和適度性依然存有爭(zhēng)議，因?yàn)槿绻速Q(mào)易赤字，美元作為世界主要儲(chǔ)備貨幣的地位或?qū)⑹艿絿?yán)重沖擊。債權(quán)人投資美國(guó)債券一直以來在某種程度上彌補(bǔ)了貿(mào)易赤字的消極后果，而關(guān)稅措施雖然旨在懲罰中國(guó)，但同時(shí)也必然對(duì)在國(guó)外的美國(guó)消費(fèi)者和公司造成幾乎同樣的損失。(12)Mauldin John，“Digging a Hole to China”，https：//mail.google.com/mail/u/0/#inbox/FMfcgxwDqnnQJpGGsxtmPcFvmrHZHhQh，visited on 8 October 2021.

第三，對(duì)美國(guó)盟友的影響。在風(fēng)云變幻的國(guó)際政治局勢(shì)下，美國(guó)的盟友與伙伴國(guó)家不得不面臨“選邊站”的抉擇，歐盟和那些與美國(guó)有盟友義務(wù)的成員國(guó)都無法置身事外，這一點(diǎn)毋庸置疑。(13)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www. bloomberg.com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.它們需要以各種形式與美國(guó)合作，支持美國(guó)針對(duì)中國(guó)的一切責(zé)難，形成自己對(duì)中國(guó)的訴求，并獨(dú)立地或追隨著美國(guó)采取遏制中國(guó)的措施。歐盟部分成員國(guó)相繼發(fā)布?xì)W洲商業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告，要求“堅(jiān)定地與中國(guó)經(jīng)濟(jì)入侵做抗?fàn)帯薄?019年1月，德國(guó)工業(yè)聯(lián)盟向歐盟和德國(guó)提議采取包括54項(xiàng)具體內(nèi)容的廣泛措施，來回應(yīng)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)所帶來的挑戰(zhàn)”。(14)Ishikawa Jun，“Merkel courts Abe as Berlin rethinks China-centric stance. German industries now urge caution toward state-dominated economy”，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Merkel-courts-Abe-as-Berlin-rethinks-China-centric-stance，visited on 8 October 2021.歐盟層面也更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作的安全影響。2020年10月，歐盟審查外國(guó)直接投資的新框架開始全面運(yùn)作，(15)“EU foreign investment screening mechanism becomes fully operational”，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_1867，visited on 5 February 2022.歐盟各國(guó)對(duì)來自中國(guó)的投資的審查力度加大。此外，在戰(zhàn)略層面，歐盟也推出自己的全球性投資計(jì)劃。2021年12月1日，歐盟委員會(huì)發(fā)布“全球門戶”計(jì)劃，旨在開展高達(dá)3000億歐元的投資，以促進(jìn)全球數(shù)字化、能源、交通、健康、教育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(16)“Global Gateway”，https：//ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/stronger-europe-world/global-gateway，visited on 5 February 2022.該計(jì)劃也是歐盟自2018年推出“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略以來再度發(fā)布的洲際性投資與合作戰(zhàn)略，與中國(guó)的“一帶一路”倡議具有高度相似性，同中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的意圖明顯。

然而事實(shí)上，歐洲采取的各項(xiàng)行動(dòng)并未達(dá)到美方預(yù)期。在美方看來，歐洲國(guó)家本可以更加清晰明確的方式與其進(jìn)行合作。有美國(guó)專家分析道，美國(guó)各界甚至達(dá)成了這樣的觀點(diǎn)——?dú)W盟正處于混亂和猶豫不決的境地，因此不必對(duì)其抱有太大期望，因?yàn)闅W盟不可能完全拒絕其曾對(duì)中國(guó)作出的承諾。(17)“What the future holds for China. Four questions to American academics Graham Allison and Niall Ferguson on how the world will adapt to a rising superpower”，https：//www.chathamhouse.org/publications/twt/what-future-holds-china，visited on 8 October 2021.例如，2019年默克爾不顧美國(guó)國(guó)務(wù)院數(shù)次警告，(18)“What about values? Merkel pressured by Hong Kong protesters & US over China visit”，https：//www.rt.com/news/468057-merkel-china-us-trade-war/，visited on 8 October 2021.攜大批德國(guó)企業(yè)家團(tuán)隊(duì)到訪中國(guó)，這一事件再次加劇了美國(guó)對(duì)其歐洲盟友的不信任。(19)Huotari Mikko，“Merkel’s China challenge-distance but engagement”，https：//euobserver.com/opinion/145822?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.習(xí)近平于2019年3月末在法國(guó)的會(huì)晤中向默克爾提出了三點(diǎn)倡議，包括：其一，鞏固中德合作，為其他國(guó)家樹立典范；其二，以兩國(guó)合作促進(jìn)歐盟與中國(guó)深化聯(lián)系，維護(hù)世界穩(wěn)定；其三，共同努力維護(hù)多邊主義。而默克爾的此次訪問恰好成為了對(duì)習(xí)近平所提倡議的回應(yīng)。(20)“Xi makes 3-point proposal on China-Germany ties in meeting with Merkel”，http：//www.xinhuanet.com/english/2019-03/27/c_137925507.htm，visited on 8 October 2021.不僅如此，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)槠嚬I(yè)，其發(fā)展更多依靠中國(guó)市場(chǎng)而非美國(guó)市場(chǎng)。以沃爾夫?qū)ひ列粮駷榇淼牡聡?guó)政治學(xué)家們對(duì)此就明確指出——“盡可能地賣出更多的汽車”對(duì)德國(guó)來說比任何事情都重要。(21)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www.bloomberg.com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.此外，中國(guó)已連續(xù)多年成為德國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，德國(guó)對(duì)中國(guó)的投資也在持續(xù)增長(zhǎng)。(22)“Xi makes 3-point proposal on China-Germany ties in meeting with Merkel”，http：//www.xinhuanet.com/english/2019-03/27/c_137925507.htm，visited on 8 October 2021.在面臨經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退的境況下，德國(guó)若失去對(duì)其如此重要的海外市場(chǎng)的信任，代價(jià)將是巨大的。(23)Elmer Keegan，“German Chancellor Angela Merkel expected to use China visit to push EU trade deal”，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3025376/german-chancellor-angela-merkel-expected-use-china-visit-push，visited on 8 October 2021.2021年3月，默克爾在歐美峰會(huì)后也曾表示，歐盟與美國(guó)有許多共同之處，但在對(duì)華政策上存在分歧。(24)“EU and US similar，but split on China，Merkel says”，https：//www.dw.com/en/eu-and-us-similar-but-split-on-china-merkel-says/a-57009094，visited on 6 February 2022.在處理對(duì)華關(guān)系問題上，歐盟強(qiáng)調(diào)保持其“戰(zhàn)略自主”的重要性。歐盟外交政策代表博雷利曾在歐盟官網(wǎng)上發(fā)文稱，歐盟不會(huì)在中美沖突中“選邊站”，而是會(huì)按照歐洲人自己的方式行事，側(cè)重多邊主義與合作。(25)Stuart Law，“EU Won’t Ally with US against China，F(xiàn)oreign Policy Chief Says Before Pompeo Meeting”，https：//www. scmp.com/news/china/diplomacy/article/3089014/eu-wont-ally-us-against-china-foreign-policy-chief-says-pompeo，visited on 6 February 2022.

二、歐盟對(duì)華政策轉(zhuǎn)變的動(dòng)因分析

若是將歐盟針對(duì)中國(guó)的舉措僅僅看作是其對(duì)美國(guó)反華行為的反應(yīng)，或是認(rèn)為歐盟不過是在跟隨美國(guó)這一強(qiáng)大盟友而行動(dòng)，那么也會(huì)有些夸張和不合實(shí)際。事實(shí)上，歐盟早前就已經(jīng)在獨(dú)立于美國(guó)的立場(chǎng)下重新審視自己的對(duì)華政策了。除上述美國(guó)因素外，導(dǎo)致歐盟政商各界調(diào)整與中國(guó)關(guān)系軌道的原因還有很多——有時(shí)是對(duì)中國(guó)迅猛擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)影響力的擔(dān)憂，有時(shí)是對(duì)本地區(qū)在國(guó)際變局中所處弱勢(shì)地位的恐懼，有時(shí)是對(duì)中國(guó)利用的競(jìng)爭(zhēng)方式與堅(jiān)持的商業(yè)條件不滿，還有時(shí)是考慮到與中國(guó)合作的獲益未達(dá)預(yù)期而應(yīng)改善利益平衡分配的問題——雖然在現(xiàn)實(shí)中，歐盟公司利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力和巨大市場(chǎng)逐年獲得巨額利潤(rùn)。(26)Сможет ли Азия остаться локомотивом экономического роста в условиях сдерживания? // Международный дискуссионный клуб Валдай. Сочи，04.10.2019. URL：http：//ru.valdaiclub.com/events/posts/articles/smozhet-li-aziya-ostatsya-lokomotivom-ekonomicheskogo-rosta/ (дата обращения：08.10.2021).

(一)歐盟對(duì)其在全球經(jīng)濟(jì)中相對(duì)地位的下降有所不滿

在拉丁美洲地區(qū)，歐盟及其成員國(guó)一直都與該地區(qū)內(nèi)的國(guó)家保持著良好、健康的關(guān)系，西班牙和葡萄牙兩國(guó)更是維系這一關(guān)系的重要紐帶。長(zhǎng)期以來，特別是在蘇聯(lián)影響力減弱后，歐盟各國(guó)和美國(guó)幾乎壟斷著對(duì)拉美地區(qū)的影響力。但是在近20年，中國(guó)與拉美國(guó)家的貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)。對(duì)該地區(qū)內(nèi)的很多國(guó)家而言，中國(guó)已成為其最重要的貿(mào)易伙伴、投資方和債權(quán)人之一。特別是在國(guó)際金融危機(jī)后，許多國(guó)家正是借助了中國(guó)的力量才得以免除國(guó)際貨幣基金組織的監(jiān)管約束。(27)Разумовский Дмитрий，Симонова Людмила，Сударев Владимир，Ивановский Збигнев. Что откроет Россия в Латинской Америке. Латинская Америка совершает правый драйв，а влияние Соединенных Штатов заметно усиливается. Левые движения снижают свою эффективность в сфере экономической политики，но все еще помнят авторитет Советского Союза и видят в современной России противовес американским интересам // Эксперт. № 30. 22.07-18.08.2019. С. 52-57.

在非洲，中國(guó)已迅速成為該地區(qū)幾乎所有地方建設(shè)的主要參與者，在當(dāng)?shù)卮笠?guī)模參與建設(shè)及現(xiàn)代化改造工程。中國(guó)與眾多非洲國(guó)家共同舉辦峰會(huì)也已成為促進(jìn)中非交流與合作的傳統(tǒng)方式。許多非洲國(guó)家堅(jiān)信，中國(guó)在21世紀(jì)前20年為非洲大陸所作的貢獻(xiàn)，比歐盟和美國(guó)在國(guó)際援助歷史上做的貢獻(xiàn)總和都要多。

中東地區(qū)和中亞地區(qū)的許多國(guó)家也將中國(guó)視為更加可靠和更具潛力的伙伴，并將更多的石油和天然氣出口到中國(guó)市場(chǎng)。它們?nèi)找婵粗刂袊?guó)在未來的購(gòu)買力，甚至美國(guó)的傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴沙特阿拉伯也正不斷密切同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。(28)Neuhauser Alan，“Saudi Arabia’s Pivot to Asia. Saudi Arabia is deepening its ties to China amid a backlash in the U.S. against the kingdom”，https：//www.usnews.com/news/the-report/articles/2019-08-23/saudi-arabia-longtime-us-ally-builds-ties-with-china，visited on 8 October 2021.

在東南亞這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅猛的地區(qū)，歐盟的存在感微乎其微，而中國(guó)則早已在該地區(qū)內(nèi)具備相當(dāng)大的影響力——在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域，中國(guó)就如同恒星，其他東南亞國(guó)家都圍繞其旋轉(zhuǎn)?？梢哉f，在該地區(qū)，來自日本的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)都已無法與中國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更遑論歐洲公司了。日本政府已深切感受到日本企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存空間被壓縮，為此提出“自由開放的印太愿景”，以求與中國(guó)抗衡。(29)Браун Джеймс. Пояс и Путь по-японски. Что дает России конкуренция проектов Японии и Китая в Азии // Московский Центр Карнеги. 11.07.2019. URL：https：//carnegie.ru/commentary/79481 (дата обращения：08.10. 2021).

同樣的情況目前也正以稍顯緩和的方式在歐洲出現(xiàn)。自蘇聯(lián)和南斯拉夫聯(lián)盟解體以來，歐洲已經(jīng)習(xí)慣將巴爾干地區(qū)視為其“領(lǐng)地”，并堅(jiān)信在該地區(qū)內(nèi)不可能有任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但如今事態(tài)并非如此，該地區(qū)內(nèi)的所有國(guó)家都對(duì)中國(guó)十分感興趣。歐盟長(zhǎng)期以來僅僅將巴爾干地區(qū)看作歐洲門戶，并未采取實(shí)質(zhì)舉措推動(dòng)該地區(qū)的發(fā)展，任憑其維持著蕭條的狀態(tài)。而中國(guó)則在巴爾干地區(qū)收購(gòu)港口和機(jī)場(chǎng)，建設(shè)交通干線與交通樞紐，在地區(qū)內(nèi)的影響力不斷提升。(30)Энтина Екатерина，Пивоваренко Александр，Новакович Деян. Куда идут Балканы? Новая парадигма сотрудничества для России // Доклад международного дискуссионного клуба Валдай. Сентябрь 2018. 31 с. http：//ru.valdaiclub. com/files/21567/ (дата обращения：08.10.2021).此外，中國(guó)在歐洲地區(qū)也實(shí)現(xiàn)了此前僅有美國(guó)達(dá)成的目標(biāo)——打破歐盟現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政治一體化空間，讓集團(tuán)內(nèi)的兩大部分相互對(duì)抗。以德國(guó)為主導(dǎo)的歐盟核心集團(tuán)曾試圖破壞中國(guó)與東歐“1+16”及此后的“1+17”合作模式，然而其目的并未完全實(shí)現(xiàn)。東歐國(guó)家回應(yīng)道，除非歐盟能夠確保同等規(guī)模的投資和貸款，特別是在建筑和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資同樣規(guī)模的發(fā)展項(xiàng)目，它們才會(huì)認(rèn)真考慮其提出的要求與建議——僅是這一點(diǎn)就無法讓歐盟堅(jiān)持反對(duì)中國(guó)。(31)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www.bloomberg. com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.歐盟、法國(guó)與德國(guó)無法忽視的是，在來自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)投資與貸款增長(zhǎng)的背后，是其政治與軍事影響力的增強(qiáng)，同時(shí)也意味著與中國(guó)開展合作的吸引力在上升。(32)Leboeuf Aline. La compétition stratégique en Afrique：approche militaires américaine，chinoise et russe // IFRI. Focus stratégique. No. 91. Aot 2019. URL：https：//www.ifri.org/fr/publications/etudes-de-lifri/focus-strategique/competition-strategique-afrique-approches-militaires，visited on 8 October 2021.

(二)歐盟對(duì)歐洲公司競(jìng)爭(zhēng)力降低有所擔(dān)憂

在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中，歐盟的話語(yǔ)權(quán)顯得有些不足。在材料生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)及金融領(lǐng)域，歐洲公司相較于中國(guó)公司少了些靈活性、主動(dòng)性與創(chuàng)新性，不能及時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求變化作出回應(yīng)。如有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，歐洲國(guó)家對(duì)業(yè)務(wù)開展所需高新技術(shù)的熟悉程度明顯不足，在規(guī)模生產(chǎn)和市場(chǎng)拓展上相較中國(guó)也處于劣勢(shì)，這引起歐盟政治家們的關(guān)切。而當(dāng)歐洲公司在中國(guó)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，有時(shí)也會(huì)因受制于中方的政府管控或法律調(diào)整，而不得不公開其技術(shù)，從而蒙受損失。此外，相較于中國(guó)公司，歐洲公司從其政府部門獲得的補(bǔ)貼也十分微薄，無論是歐盟還是其成員國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)毓镜闹С至Χ榷歼h(yuǎn)小于中國(guó)政府。

(三)歐盟對(duì)西方發(fā)展模式的吸引力下降有所顧慮

基于上文邏輯，很容易得出以下結(jié)論，即“中國(guó)模式”使其在與歐洲國(guó)家的博弈中勝出。在歐洲看來，該結(jié)論離更具挑釁性的推測(cè)更近了一步，就是在當(dāng)前的歷史發(fā)展階段，中國(guó)對(duì)資本的管控模式更加合理、高效和有前景。

對(duì)歐盟而言，目前的重要任務(wù)就是防止包括歐洲國(guó)家在內(nèi)的其他國(guó)家效仿“中國(guó)模式”，因?yàn)檫@是涉及其尊嚴(yán)與生存的問題。歐盟認(rèn)為，中國(guó)不僅僅是其在當(dāng)今國(guó)際關(guān)系框架下需要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，中國(guó)提出的可以替代西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展模式的方案也必須予以警惕。因?yàn)槿暨@一發(fā)展模式的影響力得以進(jìn)一步拓展，必然將導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)與政治的根本性重建。(33)“Joint Communication to the European Parliament，the European Council and the Council EU-China-A strategic outlook”，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX：52019JC0005，visited on 8 October 2021.因此，自2019年以來，歐洲理事會(huì)和歐盟委員會(huì)將中國(guó)列為“需予以重視的對(duì)手”。(34)Jennen Birgit，Donahue Patrick，Delfs Arne，“Merkel Has Made a U-Turn on China But It May Be Too Late. The chancellor must maintain a hard line，but it comes at a high risk for Germany’s export-dependent economy”，https：//www.bloomberg. com/news/articles/2019-09-05/angela-merkel-faces-a-delicate-balancing-act-in-beijing，visited on 8 October 2021.

三、歐盟對(duì)華政策的實(shí)施路徑

(一)引導(dǎo)對(duì)華負(fù)面輿論

歐盟利用其在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，引導(dǎo)對(duì)華負(fù)面輿論，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從西方價(jià)值觀的角度作惡意解讀，企圖扭轉(zhuǎn)各方對(duì)與中國(guó)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的態(tài)度，并以此呼吁對(duì)中國(guó)公司進(jìn)行嚴(yán)格管控，進(jìn)而恢復(fù)原有的經(jīng)濟(jì)秩序。

渲染“一帶一路”的政治目的是此類輿論宣傳的重要內(nèi)容。一些言論打著客觀介紹和評(píng)價(jià)的幌子，對(duì)中國(guó)推行的內(nèi)外政策大肆詆毀，指責(zé)中國(guó)在“一帶一路”倡議框架下通過經(jīng)濟(jì)和金融投入使沿線國(guó)家與貿(mào)易伙伴都“屈服”于其影響力，并對(duì)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款、投資等活動(dòng)的實(shí)踐效果作負(fù)面評(píng)價(jià)。

這種輿論宣傳的影響是顯而易見的，例如在各領(lǐng)域的大型國(guó)際會(huì)議以及一些歐盟國(guó)家間的雙邊對(duì)話機(jī)制上，許多歐盟專家就像“復(fù)制粘貼”一樣，對(duì)中國(guó)不斷地提出各類不滿與要求，污名化中國(guó)為其他國(guó)家所做的一切，盡管幾年前他們也曾對(duì)華持相對(duì)友善的態(tài)度。歐盟詆毀“一帶一路”的言論在媒體出現(xiàn)的頻率如此之高，以致于西方社會(huì)逐漸將其視為毫無偏見的觀點(diǎn)，對(duì)歐盟的官方言論深信不疑。而對(duì)學(xué)界來說，這一有失偏頗的觀點(diǎn)或已成為其開展學(xué)術(shù)研究的出發(fā)點(diǎn)。

(二)倡導(dǎo)秩序構(gòu)建應(yīng)以規(guī)則為基礎(chǔ)

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)與付諸實(shí)踐，歐盟于2018年9月正式提出自己的“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略致力于打造歐盟版的歐亞對(duì)接模式，其核心是在明確、透明和穩(wěn)定的規(guī)則的基礎(chǔ)上建立跨區(qū)域空間。總體上歐盟支持建立“以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序”，但該想法并未得到俄羅斯和中國(guó)的積極響應(yīng)，因?yàn)閲?guó)際社會(huì)本就存在著《聯(lián)合國(guó)憲章》等各方共同制定且必須遵守的國(guó)際法，這構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)際秩序的基石，而歐盟此時(shí)宣稱的秩序基礎(chǔ)卻似乎有別于此，這令各方感到疑惑。

對(duì)歐盟提出的方案可以從不同角度進(jìn)行解讀，但在歐盟發(fā)布的官方文件中并未對(duì)此作出明確說明。依照歐盟的要求，歐亞地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目應(yīng)遵循一系列規(guī)則，而對(duì)這些規(guī)則的最終解釋權(quán)是歸屬歐盟的。歐盟有意發(fā)揮更大程度的自由操控權(quán)，但這樣的“自由”顯然只能在幻想中存在。一方面，歐盟證實(shí)，將在其管轄范圍內(nèi)嚴(yán)格適用歐盟法律，歐盟對(duì)自己的法律享有解釋權(quán)。另一方面，歐盟力求在其管轄范圍外同樣適用其法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律原則，因?yàn)闅W盟自認(rèn)為其制定的規(guī)則是最完善和最先進(jìn)的。這一點(diǎn)在歐盟與烏克蘭、摩爾多瓦、亞美尼亞、哈薩克斯坦等國(guó)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議中都得到了直觀體現(xiàn)。

歐盟認(rèn)為，至少在以下幾方面要采用自由貿(mào)易、善意競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等標(biāo)準(zhǔn)化準(zhǔn)則：選擇項(xiàng)目合同的合作方、確定貿(mào)易伙伴、推進(jìn)能源與基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。歐盟將僅在中國(guó)遵守上述規(guī)則的領(lǐng)域繼續(xù)與其積極合作，而在那些中國(guó)違反規(guī)則的領(lǐng)域，歐盟則將最大限度地采取嚴(yán)苛的措施。(35)Ma??es Bruno，“Europe Gets Its Competition With China All Wrong. Protecting the liberal order won’t be enough. The EU will also have to challenge China for influence around the world”，https：//foreignpolicy.com/2019/04/03/europe-gets-its-competition-with-china-all-wrong/，visited on 8 October 2021.在此背景下，當(dāng)各方借助法律手段或政治手段給經(jīng)濟(jì)協(xié)議增添不確定性時(shí)，歐盟實(shí)際上將扮演管控者與監(jiān)督者的角色，監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)則是否得到遵守，并使該角色合法化，而這些協(xié)議就包括中、俄與第三國(guó)簽署的友好互信協(xié)議。

(三)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多舉并行

歐盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域意圖采取三管齊下的模式：其一，歐盟將在某些不損害其自身利益的方面推行一致的遏制措施，限制中國(guó)的各種發(fā)展機(jī)會(huì)，但到目前為止歐盟在這方面尚未取得什么成果。(36)Xu Yixiang，“Merkel’s Subdued Visit to China A Success?”，https：//www.aicgs.org/2019/09/merkels-subdued-visit-to-china-a-success/，visited on 8 October 2021.其二，歐盟也將盡可能地表明其將為中國(guó)資本創(chuàng)造有利的營(yíng)商條件，并將同中國(guó)一道抵抗破壞多邊主義的行為。2020 年，中國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，中歐投資協(xié)定最終達(dá)成。其三，歐盟將創(chuàng)造性地借鑒中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的經(jīng)驗(yàn)，重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)。

在多邊層面，歐盟必然會(huì)加入美國(guó)推動(dòng)構(gòu)建的反華聯(lián)盟，借助美國(guó)采取的一些極端措施，要求中方作出更多讓步。(37)Cartledge Simon，“Europe can de more than Merkel in Hong Kong”，https：//www.politico.eu/article/europe-leaders-hong-kong-protests-china-merkel-germany/，visited on 8 October 2021.但與此同時(shí)，歐盟將盡量謹(jǐn)慎行事，以免陷入他方的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，并避免為美國(guó)的行為承擔(dān)責(zé)任。此外，歐盟將致力于成立自己的聯(lián)盟，以增強(qiáng)其在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。

(四)采取積極的對(duì)沖措施

若僅是采取保護(hù)性或禁止性的措施，而沒有任何積極性的舉措，則只會(huì)招致各方對(duì)歐盟的不信任，并引發(fā)利益相關(guān)國(guó)的不滿。正是中國(guó)讓歐盟明白，采取積極有為的措施比任何其他性質(zhì)的措施都更有必要。歐盟主要成員國(guó)，尤其是德國(guó)，將著力在東歐、巴爾干半島和地中海沿岸等地區(qū)推進(jìn)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)、高科技項(xiàng)目合作，其目的在于增強(qiáng)自身在該地區(qū)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)，并對(duì)沖中國(guó)的影響力。

但是，這些國(guó)家在資金等方面是否具有足夠的能力來支撐其戰(zhàn)略推進(jìn)依然值得懷疑，因?yàn)橹袊?guó)擁有過剩的產(chǎn)能與雄厚的資金，而歐洲國(guó)家卻沒有。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)超歐盟。此外，歐盟內(nèi)部也存在很多問題，包括社會(huì)不平等深化、民眾不滿情緒積聚、政治局勢(shì)不穩(wěn)定等等，這些都在一定程度上束縛著歐盟的行動(dòng)。

(五)組建遏制中國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟

歐盟及其主要成員國(guó)同以下國(guó)家建立遏制中國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)盟是符合邏輯的。

首先是日本。自2016年以來，日本不斷加強(qiáng)對(duì)其周邊國(guó)家投資，推進(jìn)生產(chǎn)與建設(shè)項(xiàng)目合作，與中國(guó)的“一帶一路”倡議公開競(jìng)爭(zhēng)。(38)Браун Джеймс. Пояс и Путь по-японски. Что дает России конкуренция проектов Японии и Китая в Азии // Московский Центр Карнеги. 11.07.2019. URL：https：//carnegie.ru/commentary/79481 (дата обращения：08.10.2021).作為歐盟和德國(guó)重點(diǎn)爭(zhēng)取的合作對(duì)象，日本已與歐盟簽訂推動(dòng)建立自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，以對(duì)抗中國(guó)。(39)Ishikawa Jun，“Merkel courts Abe as Berlin rethinks China-centric stance”，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Merkel-courts-Abe-as-Berlin-rethinks-China-centric-stance，visited on 8 October 2021.該協(xié)定可以說是拉開了美、歐、日三方建立遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的序幕。(40)Wu Wendy，“China’s preoccupation with US trade war has European Union officials feeling left out，sources say”，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3030771/chinas-preoccupation-us-trade-war-has-european-union-officials，visited on 8 October 2021.

印度也應(yīng)是歐盟組建該聯(lián)盟中的重要成員。印度在很多方面都與中國(guó)處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并對(duì)中國(guó)的外交政策有所不滿。無論是中國(guó)同巴基斯坦的友好關(guān)系，還是中國(guó)的“一帶一路”倡議，都被印度視為直接威脅。因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)展道路上設(shè)置障礙符合印度的戰(zhàn)略意圖。但有兩點(diǎn)值得注意。第一，印度的賭注自然是下在美國(guó)，而非歐盟。第二，印度領(lǐng)導(dǎo)人并不打算把雞蛋放在同一個(gè)籃子里。印度依然積極地發(fā)展同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，且從中印兩國(guó)的貿(mào)易額來看，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊密程度并不遜色于中歐。印度還利用金磚國(guó)家機(jī)制、上海合作組織等平臺(tái)解決與中國(guó)之間的問題。印度同時(shí)在俄—印—中、美—印—日模式下縱橫，(41)Строкань Сергей. Мы ждем от Владивостока многого. Глава МИД Индии Субраманиам Джайшанкар рассказал “Ъ” о стратегическом партнерстве с Россией // Коммерсантъ. No.155. 29.08.2019. С. 6. URL： https：//www. kommersant.ru/doc/4074110 (дата обращения：08.10.2021).它也做好了未來與歐盟以同樣方式合作的準(zhǔn)備。

但是，無論建立多么獨(dú)立的遏制中國(guó)的戰(zhàn)線，歐盟都將遇到一系列困難。首先，相較于美國(guó)，歐盟的地位、威望與影響力要弱得多。正如西方專家所強(qiáng)調(diào)的，歐盟“與美國(guó)不同的是，它不是一個(gè)超級(jí)大國(guó)”。(42)Huotari Mikko，“Merkel’s China challenge-distance but engagement”，https：//euobserver.com/opinion/145822?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.印太地區(qū)和大歐亞地區(qū)的國(guó)家對(duì)與歐盟開展全方位合作十分感興趣，但顯然不能以損害同中國(guó)的互利關(guān)系為前提。其次，即使在歐盟內(nèi)部，也未能就抵抗、遏制中國(guó)的政策達(dá)成一致。(43)Legrain Philippe，“The EU’s China conundrum，The EU is increasingly caught between the US and China. It must avoid being divided and falling victim to great-power plays”，https：//www.ips-journal.eu/regions/europe/article/show/the-eus-china-conundrum-3394/，visited on 8 October 2021.新舊歐洲的立場(chǎng)不同。所有已經(jīng)加入或準(zhǔn)備加入歐盟的巴爾干國(guó)家，都看重同中國(guó)的關(guān)系。它們將中國(guó)視為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，并認(rèn)為借助中國(guó)可以更容易與歐盟核心集團(tuán)抗?fàn)帯W盟提出的在西方與中國(guó)之間二選一的方案在大多數(shù)國(guó)家那里僅僅是造成了不必要的誤會(huì)，其實(shí)際效果遠(yuǎn)未達(dá)到歐盟預(yù)期。最后，與中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)歐盟及其成員國(guó)來說是有利的。歐盟對(duì)中國(guó)這個(gè)巨大市場(chǎng)十分感興趣，它們深知特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)的危害，同時(shí)也仍希望美方能夠提出合理的經(jīng)濟(jì)方案。歐盟及其成員國(guó)并不拒絕扮演“善良警察”的角色——說服中國(guó)放棄從事那些被歐美視為非法的活動(dòng)。(44)Huotari Mikko，“Merkel’s China challenge-distance but engagement”，https：//euobserver.com/opinion/145822?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.為了能夠讓中國(guó)履行其早期的承諾——包括提高國(guó)企業(yè)務(wù)的透明度、停止濫用權(quán)力損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，德國(guó)和歐盟推崇的雙邊投資協(xié)定十分必要。(45)Wu Wendy，“China’s preoccupation with US trade war has European Union officials feeling left out，sources say”，https：//www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3030771/chinas-preoccupation-us-trade-war-has-european-union-officials，visited on 8 October 2021.

(六)意圖聯(lián)俄制華

歐盟需要一個(gè)強(qiáng)有力的盟友來協(xié)助其實(shí)實(shí)在在地削弱中國(guó)的力量，但同時(shí)又不會(huì)遭到中國(guó)的制裁和反擊，也不會(huì)破壞與中國(guó)間的信任關(guān)系。歐盟以及德國(guó)、法國(guó)企圖讓俄羅斯扮演這一并不體面的角色，同時(shí)力圖說服中國(guó)背離俄羅斯——其實(shí)質(zhì)就是對(duì)中俄兩國(guó)分而治之。一些務(wù)實(shí)的政治家早就明白，歐盟與俄羅斯對(duì)抗是一個(gè)不可原諒的錯(cuò)誤，這削弱了歐洲勢(shì)力，同時(shí)又促進(jìn)了中俄關(guān)系的發(fā)展。而中俄伙伴關(guān)系進(jìn)一步鞏固了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)，并賦予其更強(qiáng)韌的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。(46)XVI Ежегодное заседание Международного дискуссионного клуба Валдай Заря Востока и международное политическое устройство // Международный дискуссионный клуб Валдай. Сочи，30.09-03.10.2019. URL：http：//ru.valdaiclub.com/multimedia/video/ (дата обращения：08.10.2021).

正如法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)?019年8月所強(qiáng)調(diào)的，俄羅斯的位置屬于歐洲，不應(yīng)將其排除在歐洲之外，況且沒有俄羅斯就無法維持局面穩(wěn)定與安全。(47)“Macron：isolating Russia would be profound error”，https：//euobserver.com/tickers/145774?utm_source=euobs&utm_medium=email，visited on 8 October 2021.一些觀點(diǎn)也認(rèn)為，俄羅斯需要恢復(fù)同西方間的聯(lián)系——這一關(guān)系更具有前景；同時(shí)俄羅斯也應(yīng)準(zhǔn)備好成為西方與中國(guó)之間的緩沖地帶。(48)Nixey James，Boulègue Mathieu，“The French president may well be standing tall over his European counterparts，but his overtures toward the Kremlin are repeating the mistakes of so many other Western leaders，past and present”，https：//www.chathamhouse.org/expert/comment/russia-macron-mistaken?utm_source=Chatham%20House&utm_medium=email& utm_campaign=10863155_CH%20Newsletter%20-%2006.09.2019&utm_content=Russia-CTA&dm_i=1S3M，6GU2B，PGH1RS，PNKAQ，1，visited on 8 October 2021.但在西方國(guó)家看來，普京應(yīng)采取自由民主的模式，只有這樣西方才會(huì)協(xié)助俄羅斯實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。西方不容許普京統(tǒng)治下的俄羅斯采取其他的發(fā)展方案。(49)Рар Александр. Как будет выглядеть миропорядок после ухода Путина. Россия помогает Китаю стать второй супердержавой // Независимая газета. No. 170 (7646). 12.08.2019. С. 3.

四、俄羅斯如何應(yīng)對(duì)中歐間“奇怪的冷戰(zhàn)”

(一)俄羅斯對(duì)歐盟對(duì)華政策的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)

歐盟及其成員國(guó)的對(duì)華政策受多重因素影響，各方利益協(xié)調(diào)十分艱難。從維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的角度來看，在對(duì)華采取何種立場(chǎng)和對(duì)策這一問題上，歐盟及其主要成員國(guó)僅僅是在裝作它們依然有選擇權(quán)，而實(shí)際上這一可能性已不復(fù)存在。因?yàn)閷?duì)歐盟及其成員國(guó)來說，維護(hù)與中國(guó)之間的利益紐帶至關(guān)重要，只有改善同中國(guó)的關(guān)系才是最正確的選擇，而且它們已經(jīng)沒有資本采取任何其他措施了。可在實(shí)踐中，由于歐盟及其成員國(guó)采取了反對(duì)中國(guó)的措施——積極加入詆毀中國(guó)的陣營(yíng)中，指責(zé)中國(guó)造成新冠疫情在全球的傳播，并試圖逐步斷絕與中國(guó)高科技公司在5G領(lǐng)域的合作，這基本等同于選擇了放棄改善與中國(guó)關(guān)系的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，對(duì)中國(guó)公司采取歧視態(tài)度并不符合歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，若中美間矛盾加劇，這些國(guó)家也將必然更加堅(jiān)定地支持美國(guó)，遵循歐洲—大西洋聯(lián)合一致的行動(dòng)原則。

此外，美國(guó)始終持有操控歐盟及其成員國(guó)內(nèi)政外交的可靠手段——無論是利用北約機(jī)制，還是通過雙邊渠道。只要北約作出對(duì)抗中國(guó)的決定，在一定程度上也就意味著北約中所有的歐洲成員國(guó)已經(jīng)宣布將中國(guó)列為頭號(hào)敵人。過去，由于歐洲認(rèn)為其與中國(guó)并沒有共同的陸地邊界線，因此美國(guó)向歐洲大陸各民族灌輸“中國(guó)威脅論”的嘗試并未取得明顯成效。但現(xiàn)如今，中歐邊界以及歐洲對(duì)“中國(guó)威脅論”的感知都已建立，因?yàn)楸奔s已經(jīng)將自己的權(quán)益范圍擴(kuò)展至太空及網(wǎng)絡(luò)空間，在這些空間維度里所有國(guó)家都互為鄰邦，并以維護(hù)自身安全為借口不斷增強(qiáng)防御工具構(gòu)建。

綜合來看，歐盟不可能在中美沖突中扮演任何中間方或善意調(diào)停方的角色。歐洲的政治家和學(xué)者積極呼吁歐盟去扮演這一角色，并同時(shí)借機(jī)挑撥中俄關(guān)系，這些舉動(dòng)都只是為了掩蓋其真實(shí)目的——將俄羅斯拉入這一博弈之中。而俄羅斯則對(duì)歐盟的意圖十分清楚，且并未被其在外交、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蓄謀推行的政策假象所迷惑，因?yàn)槎砹_斯認(rèn)為這不符合其國(guó)家利益。

(二)俄羅斯的應(yīng)對(duì)之策

不同于美國(guó)、歐盟和北約，俄羅斯的存在與發(fā)展并不需要國(guó)際緊張局勢(shì)來維持，也不依靠制裁、軍備競(jìng)賽以及貿(mào)易戰(zhàn)或信息戰(zhàn)。對(duì)俄羅斯而言，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)整合以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是其首要任務(wù)。而為了實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)，俄羅斯更需要一個(gè)和平、穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，需要穩(wěn)固、互利的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，需要恢復(fù)對(duì)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法的信任，以及廣泛開展國(guó)際合作。

從這一點(diǎn)來看，中俄兩國(guó)的國(guó)家利益在很大程度上相契合，并推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系更加密切。特別是中國(guó)的“一帶一路”倡議與俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”構(gòu)想相輔相成，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同協(xié)商推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接。

所以對(duì)俄羅斯而言，應(yīng)對(duì)當(dāng)前局面的最佳路徑就是靈活調(diào)整其對(duì)外政策和地緣經(jīng)濟(jì)方案，并以理性批判的態(tài)度看待歐盟高調(diào)的聲明與不連貫的實(shí)踐。

基于上述分析，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前局面，俄羅斯應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面：

首先，在地緣戰(zhàn)略方面。其一，俄羅斯不應(yīng)給歐盟挑撥中俄關(guān)系的機(jī)會(huì)。其二，俄羅斯應(yīng)密切關(guān)注歐盟在多極博弈中的細(xì)節(jié)與轉(zhuǎn)變，而該博弈的特點(diǎn)在“大歐亞伙伴關(guān)系”背景下也會(huì)不斷清晰。

其次，在對(duì)歐盟方面。其一，俄羅斯應(yīng)無條件地在政治和法律基礎(chǔ)上修復(fù)同歐盟間的正常關(guān)系。其二，努力勸說歐盟各成員國(guó)，使其認(rèn)識(shí)到歐盟內(nèi)部的法律不能且不應(yīng)調(diào)整它們同歐盟外國(guó)家的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更不能以其取代國(guó)際法。其三，俄羅斯應(yīng)堅(jiān)持以下觀點(diǎn)：歐盟的單邊政策，無論是針對(duì)俄羅斯或中亞地區(qū)，還是針對(duì)歐亞地區(qū)對(duì)接，都無益于合作的開展與信任關(guān)系的構(gòu)建。各方應(yīng)共同制定政策，共同協(xié)調(diào)發(fā)展路線，共同推動(dòng)有前景的項(xiàng)目運(yùn)行，特別是可以仿照北極理事會(huì)等類似的機(jī)制。

再次，在對(duì)中國(guó)方面。其一，繼續(xù)鞏固中俄建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。其二，積極推動(dòng)發(fā)展互利共贏和更加成熟的經(jīng)濟(jì)合作方式，例如可以設(shè)立更多的合資企業(yè)，成立聯(lián)合投資基金會(huì)和新型經(jīng)濟(jì)援助基金會(huì)等。其三，拒絕“捆綁式”貸款以及以貸款換取自然資源的做法，而是應(yīng)致力于推進(jìn)各類互惠項(xiàng)目，同時(shí)也應(yīng)幫助在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和獨(dú)聯(lián)體的伙伴完成這種轉(zhuǎn)型。其四，促進(jìn)俄羅斯境內(nèi)“一帶一路”交通走廊的現(xiàn)代化建設(shè)，建成南北雙向的交通設(shè)施及必要多功能樞紐。

最后，在大歐亞地區(qū)。其一，在“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議下，推動(dòng)簽訂雙邊與多邊協(xié)定，以促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的條約實(shí)踐。其二，推動(dòng)具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地并保障其順利實(shí)施。其三，發(fā)展“大歐亞伙伴關(guān)系”下的獨(dú)立媒體力量，以向社會(huì)各界闡釋“大歐亞伙伴關(guān)系”的豐富內(nèi)涵，增信釋疑。其四，在中俄聯(lián)合聲明精神指導(dǎo)下，促進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深入對(duì)接，釋放地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。