傅夢孜

“一帶一路”倡議的提出已經(jīng)有八年多，這個(gè)偉大的倡議從理念到實(shí)踐，從規(guī)劃到行動(dòng)，掀起了全球范圍內(nèi)互聯(lián)互通斑瀾壯麗的多彩畫卷。八年多來，在“一帶一路”沿線，一大批合作項(xiàng)目落地生根并在穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)貿(mào)投資不斷深化，以鐵路、公路、航運(yùn)、航空、管道、空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)等為核心的“六廊六路多國多港”架構(gòu)基本形成?？梢哉f，“一帶一路”開啟了人類歷史上大范圍、多形式互聯(lián)互通的全新征程。時(shí)下，“一帶一路”建設(shè)已然越過最初期階段，正在進(jìn)入從“大寫意”向“工筆畫”轉(zhuǎn)變的高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)期。

一、“一帶一路”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)政治或政策術(shù)語，在2017年10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上首次被提出，即“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。(1)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》(2017年10月18日)，《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社2020年版，第23頁。同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步闡明：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”(2)習(xí)近平：《我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段》，《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社2020年版，第238頁。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。(3)高培勇：《深刻認(rèn)識“我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”》，《光明日報(bào)》，2020年8月18日，第11版。這里的“我國經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)去掉了“經(jīng)濟(jì)”二字。顯然，高質(zhì)量發(fā)展不只局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求。

從經(jīng)濟(jì)意義而言，這一表述表明，經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)整體升級換檔的階段性變化，即由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央統(tǒng)籌內(nèi)外環(huán)境變化，特別是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r做出的重大判斷。中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍在成長，超大規(guī)模市場已然生成，外溢內(nèi)引效應(yīng)更為顯著，無論我們走出去還是引進(jìn)來，如商品和服務(wù)的出口和進(jìn)口，對外投資和吸引外資，都需要在更高標(biāo)準(zhǔn)與更高水平層面展開。作為開放型經(jīng)濟(jì)平臺的“一帶一路”建設(shè)，經(jīng)歷過最初期鋪攤子式發(fā)展后，也必然呼應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

2018年，習(xí)近平主席最先提出“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。這是習(xí)主席在2013年秋分別訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞先后提出構(gòu)建“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”倡議以后，對“一帶一路”建設(shè)提出的新的總體要求，也是“一帶一路”建設(shè)由最初階段轉(zhuǎn)向新階段的方向性標(biāo)注。2018年8月，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上指出：過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。習(xí)主席進(jìn)一步明確指出：經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。我們要百尺竿頭、更進(jìn)一步，在保持健康良性發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上，推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，這是下一階段推進(jìn)共建“一帶一路”工作的基本要求。(4)習(xí)近平：《共同繪制好“一帶一路”的“工筆畫”》(2018年8月27日)，《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社2020年版，487—488頁。同年11月18日，在南太平洋島國的巴布亞新幾內(nèi)亞首府莫爾斯比港，習(xí)近平主席出席亞太經(jīng)合組織第二十六次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議發(fā)表題為《把握時(shí)代機(jī)遇 共謀亞太繁榮》的重要講話提出，中國將同各國一道，堅(jiān)持共商共建共享，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)“一帶一路”，顯然，“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”成為“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)桿，成為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的方向。

2019年4月26日，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際高峰合作講壇開幕式發(fā)表主題演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：面向未來，我們要聚精會(huì)神、深耕細(xì)作，共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)。(5)習(xí)近平：《推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》(2019年4月26日)，《習(xí)近平談治國理政》(第三卷)，北京：外文出版社2020年版，第491頁。2020年9月12日，國家發(fā)改委召開“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)。面對新冠疫情全球蔓延的挑戰(zhàn)與蘊(yùn)含的機(jī)遇，會(huì)議要求科學(xué)研判、積極應(yīng)對，扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐，不斷推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2021年3月5日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。李克強(qiáng)總理做政府工作報(bào)告時(shí)指出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展已形成普遍共識與國家政策，與對內(nèi)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和對外建立全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)是相適應(yīng)的。對于“一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展，《政府工作報(bào)告》明確了六個(gè)方面的內(nèi)涵：一是形成多維立體、暢通高效的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)體系；二是深入推進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對接合作，提升軟聯(lián)通水平；三是堅(jiān)持市場化運(yùn)作，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、民間促進(jìn)的多元共建格局；四是堅(jiān)持開展廣泛深入、多元互動(dòng)的人文交流，夯實(shí)民意基礎(chǔ)；五是兼顧各方關(guān)切，不斷完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制；六是順應(yīng)新發(fā)展趨勢，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、健康的“一帶一路”。(6)《2021年政府工作報(bào)告四提“一帶一路”高質(zhì)量依然是主基調(diào)》，2021年3月11日，經(jīng)濟(jì)帶網(wǎng)，https：//www.163. com/dy/article/G4Q2T4R005385KJD.html，登錄時(shí)間：2022年1月20日。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確指出推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。綱要強(qiáng)調(diào)，“十四五”是推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)中的新進(jìn)展、新變化，做好面向“十四五”乃至更長時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略布局、優(yōu)化戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，是非常重要的任務(wù)。

2021年11月19日，習(xí)近平主席在北京出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“以高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)惠民生為目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。他指出，要“鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成就”。(7)《習(xí)近平在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)以高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)惠民生為目標(biāo)繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日報(bào)》2021年11月20日，第1版。

從上所見，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提上國家議程后，在實(shí)際政策層面進(jìn)入加快推進(jìn)階段，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)更為清晰，具體要求也更為明確。

二、世紀(jì)疫情阻擋不了建設(shè)步伐

席卷世界的新冠疫情使全球化進(jìn)入怠速狀態(tài)，對“一帶一路”建設(shè)的沖擊亦十分巨大。但在疫情面前，共建“一帶一路”沒有停息，而是展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性，甚至逆勢前行，對促進(jìn)相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。

(一)大批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)克服疫情帶來的要素流不暢等困難，取得突破性進(jìn)展

2020年疫情暴發(fā)后，包括瓜達(dá)爾港在內(nèi)的70個(gè)走廊項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營正常開展，其中，中老鐵路全線完成鋪軌，2021年10月16日，時(shí)速最高達(dá)160公里的中老鐵路動(dòng)車“瀾滄號”已交付備用，12月3日正式通車。中老高速公路萬象至萬榮段已于2020年12月提前13個(gè)月建成通車。中泰鐵路一期線上工程合同達(dá)成一致，有望推進(jìn)曼谷—呵叻段建設(shè)工程。雅萬高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)建設(shè)進(jìn)展完成73%，有望于2022年初進(jìn)入試運(yùn)營階段。匈塞鐵路是中國與中東歐國家合作的旗艦項(xiàng)目。作為中歐陸?？炀€的重要工程，匈牙利段項(xiàng)目EPC主承包合同正式生效并于2021年10月舉行奠基儀式。巴基斯坦拉合爾橙線項(xiàng)目已正式開通運(yùn)營通車一年。中俄東線天然氣管道等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，黑河—長嶺段已于2021年10月建成。中歐班列運(yùn)行更是在疫情期間逆勢上揚(yáng)。2020年，中歐班列全年開行12406列，同比增長50%，首次突破“萬列”大關(guān)，綜合重箱率達(dá)98.4%。2021年1—10月，中歐班列開行12605列、發(fā)送貨物121.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長26%和33%，開行列數(shù)和運(yùn)量超過2020年。中歐班列已開通73條運(yùn)行線路，通達(dá)歐洲22個(gè)國家的160多個(gè)城市。自2011年首次開行以來，中歐班列輻射范圍不斷擴(kuò)大，運(yùn)輸貨物的品類不斷拓展，基本構(gòu)建了一條“全天候、大運(yùn)量、綠色低碳的陸上運(yùn)輸新通道”，有力地推動(dòng)了“一帶一路”沿線設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通及有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的展開。此外，海外港口布局愈發(fā)完善。瓜達(dá)爾港開通固定班輪、完成自由區(qū)南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商、開展阿富汗轉(zhuǎn)口貿(mào)易。漢班托塔港啟動(dòng)多項(xiàng)大型投資項(xiàng)目。中遠(yuǎn)海運(yùn)完成對希臘比雷埃夫斯港的增持，收購德國漢堡港CTT碼頭35%的股權(quán)。上港集團(tuán)在以色列投資建設(shè)并擁有運(yùn)營權(quán)，具有“智能港口”之稱的自動(dòng)化集裝箱港口正式啟動(dòng)運(yùn)營。

(二)中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)投資保持較快增長

八年來，中國與沿線國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超9.2萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超1300億美元，在沿線國家承包工程新簽合同額超9300億美元。2020年全年中國與沿線國家貨物貿(mào)易額1.35萬億美元，同比增長0.7%，占我國總體外貿(mào)的比重達(dá)到29.1%。對沿線國家非金融類直接投資177.9億美元，增長18.3%，占全國對外投資的比重上升到16.2%。2021年上半年，中國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長27.5%，高于同期整體增速，非金融直接投資增長8.6%，占全國對外投資比重升至17.8%。(8)《商務(wù)部副部長：中國與‘一帶一路’沿線國家貨物貿(mào)易累計(jì)達(dá)9.2萬億美元》，中國政府網(wǎng)，2021年4月20日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/20/content_5600882.htm，登錄時(shí)間：2022年1月20日。中國成功舉辦第三屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。特別是深化經(jīng)貿(mào)投資合作的制度性安排也取得進(jìn)展，如簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，該協(xié)定于2022年1月1日正式生效，如期完成中歐投資協(xié)定談判，中國宣布尋求加入全面進(jìn)步的跨太平洋協(xié)定(CPTPP)談判。

(三) “一帶一路”受到越來越多國家的持續(xù)支持

目前，“一帶一路”已發(fā)展成為當(dāng)今世界涉及范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺。迄今，在有關(guān)方面政府的支持下，建立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊交通基礎(chǔ)設(shè)施工作組、中緬經(jīng)濟(jì)走廊交通合作工作組等“一帶一路”交通合作機(jī)制；在次區(qū)域?qū)用妫餐幹屏恕洞箐毓哟螀^(qū)域交通戰(zhàn)略2030》《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交通戰(zhàn)略2030》《中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作鐵路發(fā)展戰(zhàn)略2030》《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃交通規(guī)劃(2014—2030)》等文件，共同謀劃區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)與相關(guān)國家現(xiàn)有規(guī)劃的有效銜接。截至2021年12月15日，中國已與145個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、科技、人文、社會(huì)、海洋等領(lǐng)域。2021年伊始，王毅外長出訪非洲，與剛果(金)和博茨瓦納分別簽署了“一帶一路”合作協(xié)議。中國伊朗簽署了為期25年的全面合作協(xié)議。阿富汗塔利班政權(quán)在8月控制全國后，也多次表示對“一帶一路”的支持，希望加入中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。越南10月也宣布將以其臨近中國的直轄市海防市為中心，以特殊、具備突破性的機(jī)制和政策建立“海防自貿(mào)區(qū)”的相關(guān)提案。

(四)多元化投融資體系逐步健全

2020年，絲路基金新增簽約項(xiàng)目10個(gè)，新增承諾投資金額約8億美元和114億元人民幣。截至2020年底，絲路基金通過以股權(quán)為主的融資方式，簽約各類項(xiàng)目49個(gè)，承諾投資金額約117億美元和438億元人民幣，覆蓋了“一帶一路”沿線多個(gè)國家。亞投行成員國數(shù)量穩(wěn)步提升。2019年底到2020年底，亞投行成員國增加克羅地亞、塞內(nèi)加爾、利比里亞，使得成員國擴(kuò)容到103個(gè)，涵蓋了世界大部分國家和地區(qū)。新冠疫情暴發(fā)以來，亞投行成立了應(yīng)急基金，惠及越南、格魯吉亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦等19個(gè)國家。人民幣國際化的進(jìn)程逆勢推進(jìn)。目前，中國累計(jì)與20多個(gè)共建“一帶一路”國家建立了雙邊本幣互換安排，人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)已覆蓋70多個(gè)共建“一帶一路”國家。2020年人民幣跨境收付金額增長迅速，前三季度金額已超過去年全年，達(dá)到20多萬億元。人民幣計(jì)價(jià)影響力不斷擴(kuò)大，2020年以人民幣計(jì)價(jià)的大宗商品期貨品種又增添了兩種期貨，即低硫燃料油期貨和國際銅期貨，使得國際化期貨品種上升至6個(gè)。

三、外部環(huán)境日益復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)趨升

盡管“一帶一路”在疫情中有不俗表現(xiàn)，但疫情畢竟是一個(gè)負(fù)面因素，且沖擊面大。疫情大流行對經(jīng)濟(jì)的影響巨大而深刻，而且對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不同以往。過去經(jīng)濟(jì)危機(jī)的觸發(fā)因素相對單一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)金融手段可以緩解，但此次各國為防止疫情擴(kuò)散或受到影響而加強(qiáng)封鎖及各種限制使得經(jīng)濟(jì)重啟備受束縛，政府的刺激努力也大打折扣，陷入防疫與重啟的兩難境地。新冠傳染突破邊界的性質(zhì)造成大蕭條以來世界各國同步陷入衰退的局面，與2008年金融危機(jī)不同的是，沒有替代性的擺脫危機(jī)的驅(qū)動(dòng)力量(當(dāng)時(shí)中國等新興經(jīng)濟(jì)體成為群體性增長動(dòng)力)，而是“所有引擎都熄火了”。(9)Carmen Reinhart and Vincent Reinhart，“The Pandemic Depression：The Global Economy Will Never Be the Same”，F(xiàn)oreign Affairs，September/October 2020，pp.84-85.病毒變異導(dǎo)致新冠疫情反復(fù)不已，疊加各國國情的變化，使國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)趨升，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨較為嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。

其一，總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響：疫情反復(fù)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不確定性更為突出，債務(wù)危機(jī)、供應(yīng)鏈危機(jī)、能源危機(jī)此起彼伏，全球化進(jìn)程嚴(yán)重受挫，要素流受到一定限制，客觀上惡化了“一帶一路”建設(shè)所面臨的外部總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。新冠病毒仍在不斷演變，其復(fù)雜性凸顯。有人甚至認(rèn)為，病毒與人類世界長期共存的可能性越來越大，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》甚至發(fā)文認(rèn)為“人們不得不學(xué)會(huì)與新冠病毒共存”。(10)“What Lies Ahead：How the World Learns to Live with Covid-19”，The Economist，October 16，2021，p.18.歐洲一些國家認(rèn)為抗擊新冠疫情的戰(zhàn)役有長期化的趨勢，也出現(xiàn)“從抗擊轉(zhuǎn)向與病毒共存”的聲音。(11)“CovidCovid-19 in Europe：From Fighting the Virus to Living with It”，August 18，2021，https：//www.eubulletin.com/12247-covid-19-in-europe-from-fighting-the-virus-to-living-with-it.html，visited on 20 January 2022.2021年德爾塔變種的出現(xiàn)使得當(dāng)前主流疫苗的有效性備受質(zhì)疑，各國打開國門、取消隔離封鎖等防疫措施的日期不斷推遲，對經(jīng)濟(jì)反彈力度的預(yù)期不斷下調(diào)。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)2021年10月最新報(bào)告《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2021年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下降至5.9%，2022年為4.9%。(12)“Global recovery continues，but the momentum has weakened and uncertainty has increased”，World Economic Outlook， October 2021，https//www.imf.org/en/Publications/SPROLLs/world-economic-putlook-databases#sort=%40imfdate%20scending.發(fā)達(dá)國家、亞洲新興經(jīng)濟(jì)體、低收入發(fā)展中國家增速都呈放緩態(tài)勢，供給擾動(dòng)和疫情惡化是主要原因。在疫情沖擊下，東南亞、南亞等國際產(chǎn)業(yè)鏈中下游環(huán)節(jié)陷入生產(chǎn)停頓。2021年3月“長賜號 ”擱淺事件使蘇伊士運(yùn)河出現(xiàn)150年來最嚴(yán)重?fù)矶?，?yán)格的檢疫措施導(dǎo)致港口延誤集裝箱一箱難求，全球海運(yùn)價(jià)格一路飛漲，供應(yīng)鏈危機(jī)被急劇放大，疊加歐美過去兩年內(nèi)實(shí)施的量化貨幣寬松政策引發(fā)的大宗商品價(jià)格暴漲，全球性供應(yīng)短缺和通貨膨脹浮出水面，并引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。因?yàn)槲锪麈?、供?yīng)鏈出現(xiàn)問題，一些國家港口集裝箱堆積如山。美國港口有高達(dá)3000萬噸貨物滯留，拜登政府以巨額罰款威脅承運(yùn)方盡快將貨物運(yùn)走，但估計(jì)美國港口貨物積壓狀況可能會(huì)延續(xù)到2023年。多國暴發(fā)能源危機(jī)、芯片危機(jī)和食品危機(jī)，要求重新調(diào)整全球供應(yīng)鏈，避免過度依賴過度集中，使之回歸本土回歸周邊的呼聲高漲。外部總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化使我國推進(jìn)“一帶一路”海外項(xiàng)目建設(shè)面臨更高的經(jīng)濟(jì)成本和運(yùn)營壓力。

其二，大國政治環(huán)境影響：美國不愿意看到中國崛起沖擊其霸權(quán)地位，不愿意看到中國國際影響力擴(kuò)大，竭力拉攏誘壓一些國家，推出“一帶一路”全球性對沖方案，大國博弈進(jìn)程中霸權(quán)國家伸出的干擾“黑手”不時(shí)出現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中大國干擾的政治風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。特朗普政府曾經(jīng)提出過對沖“一帶一路”的“藍(lán)點(diǎn)計(jì)劃”(Blue Dot Network)。拜登政府延續(xù)這一政策，把打壓“一帶一路”作為其團(tuán)結(jié)盟友、建立國際遏制中國“統(tǒng)一陣線”的抓手。其自上任不久，就開始醞釀提出新的方案對沖中國。在2021年3月與英國首相約翰遜的通話中，拜登提出民主國家要聯(lián)合起來發(fā)起制定類似“一帶一路”的基建計(jì)劃與中國競爭。5月歐盟與印度宣布建立“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”，旨在為非洲、中亞和印太地區(qū)提供“替代方案”。6月的G7會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了大聯(lián)合，提出了“重建更美好世界”(B3W)倡議，意在“由主要民主國家領(lǐng)導(dǎo)，以共同價(jià)值觀為導(dǎo)向，高標(biāo)準(zhǔn)且透明”地整合美歐日現(xiàn)有基建倡議幫助發(fā)展中國家縮小40萬億美元的基建缺口。(13)安晶：《拜登要聯(lián)合盟國在全球大搞基建投資，B3W究竟想做什么？》，人民網(wǎng)，2021年11月9日，https：//baijiahao. baidu.com/s?id=1715947355938987499&wfr=spider&for=pc，visited on 20 January 2022。9月美日印澳四方安全對話(QUAD)首次面對面峰會(huì)上，四國宣布將成立基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組，在B3W框架下聚焦印太基建。同月，美國商務(wù)部長雷蒙表示，美國將尋求與印度太平洋地區(qū)志同道合者建立一個(gè)超越CPTPP，比傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定更廣泛的“新經(jīng)濟(jì)框架”，并明確將排除中國。12月1日，歐盟也正式提出“全球門戶”計(jì)劃(Global Gateway)，計(jì)劃從2021年至 2027年投資3000億歐元，面向全球，特別是非洲、亞洲和拉丁美洲的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，(14)“Leveling-up Brussels：The European Union’s Global Gateway Is Good News for Africa”，December 27，2021，https：www.EuBulletin.com/12474-leveling-up-with-....html，visited on 20 January 2022.而且公開稱是一個(gè)比中國“‘一帶一路’更綠色、更透明的替代方案”。(15)“Europe in Africa：Suspending Mission in Mali & CAR and Skepticism over EU’s ‘Global Gateway’ Initiative”，December 21，2021，https：//www.eubulletin.com/12465-europe-in-africa-suspending-missions-in-mali-car-and-skepticism-over-eus-global-gateway-initiative.html，visited on 20 January 2022.

不僅如此，美國還到處挑撥離間，別有用心地中傷中國與有關(guān)國家的項(xiàng)目合作。受此影響，我多個(gè)合作機(jī)制和海外項(xiàng)目建設(shè)受阻。如美國對中企投資以色列海法港就一直疑神疑鬼，擔(dān)心中國以此收集附近以色列海軍設(shè)施和美軍情報(bào)。美國《國家利益》雜志發(fā)文認(rèn)為，美對中以經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展十分不舒服，想盡各種辦法“阻止以色列墜入中國軌道”。(16)Daniel J. Samet，“Israel’s China Problem”，The National Interest ，September/October 2021，p.79.2020年4月澳大利亞取消了維多利亞州與中國簽署的“一帶一路”合作協(xié)議，并威脅取消中企對達(dá)爾文港的租約。中國多個(gè)跨洋海底電纜項(xiàng)目在美、澳干擾下也面臨合作取消的困境。東歐小國立陶宛宣布退出“17+1”機(jī)制，并呼吁其他歐洲國家一致退出共同對華。意大利總理德拉吉表示將仔細(xì)評估與我簽署的“一帶一路”協(xié)議。愛沙尼亞總理卡拉斯呼吁歐美加快整合各自提出的基建合作倡議。中廣核在英核電項(xiàng)目命運(yùn)未決，面臨被英國政府禁止的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，東道國建設(shè)條件影響：疫情下各國經(jīng)濟(jì)重啟更為艱難，復(fù)蘇進(jìn)程不一，面臨的問題差異性增大，“一帶一路”建設(shè)的國別風(fēng)險(xiǎn)依然高企，特別表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變差、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件滯后。疫情引發(fā)一些國家的經(jīng)濟(jì)衰退，外部市場收縮，人員往來受限，失業(yè)與通脹水平升高，人民生活變得艱難，社會(huì)問題突出表現(xiàn)。一些發(fā)展中國家捉襟見肘，入不敷出，對外經(jīng)濟(jì)合作條件惡化。一些國家出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)問題，非洲等地區(qū)的債務(wù)形勢甚至不斷惡化。本來債務(wù)問題由來已久，緣由十分復(fù)雜，如斯里蘭卡債務(wù)問題，其債務(wù)的生成主要是國際商業(yè)貸款，中國對斯里蘭卡的貸款甚至不及日本，但西方國家慣于借題發(fā)揮，把斯里蘭卡的債務(wù)問題歸咎于中國，對其他發(fā)展中國家出現(xiàn)的債務(wù)問題也同樣含沙射影于中國。不斷的渲染炒作，以致近些年不斷掀起“一帶一路債務(wù)陷阱論”，“一帶一路債務(wù)威脅論”的聲音也不絕于耳。2020年11月贊比亞出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，對華債務(wù)成為“靶子”。剛果(金)也要求重新評估與我簽署的“以礦產(chǎn)換基建”協(xié)議。2021年，緬甸、幾內(nèi)亞相繼出現(xiàn)政變，中國在兩國均有大量投資和人員，在緬中資工廠一度遭到打砸搶燒。重要支點(diǎn)國家巴基斯坦的極個(gè)別極端恐怖勢力針對中資企業(yè)人員的恐怖襲擊升溫，多名中國公民遇難。

但是，沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。疫情終將過去，全球經(jīng)濟(jì)總會(huì)復(fù)蘇，而且也存在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的客觀條件。首先，世界范圍內(nèi)科技革命仍在迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造、自動(dòng)機(jī)器人、生命工程、生物工程和新材料、新能源技術(shù)日益發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)醞釀新調(diào)整，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在迅速成長。新前沿產(chǎn)業(yè)崛起將豐富世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵，提升各國產(chǎn)業(yè)水平，給各國帶來難以想象的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。其次，疫情之后，無論建新鏈、補(bǔ)舊鏈，還是縮短、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，都不可能是疫情前的簡單重復(fù)，供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈將會(huì)更趨合理，更講究效率、成本與安全的平衡。這種調(diào)整會(huì)帶動(dòng)全球和區(qū)域?qū)用娴馁Y源進(jìn)行新的配置，拓寬并深化各國產(chǎn)業(yè)合作空間。最后，一些制度安排帶來貿(mào)易投資紅利。如2022年1月1日生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定《(RCEP)，各成員間90%的貨物貿(mào)易最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，取消關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘將進(jìn)一步發(fā)揮貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易大幅增長，這也將促進(jìn)各方經(jīng)濟(jì)增長。在全球范圍，盡管全球化暫時(shí)受挫，但各區(qū)域有關(guān)貿(mào)易投資便利化措施及安排都有不同程度的發(fā)展。正可謂“全球化是一種運(yùn)行了數(shù)十年的事態(tài)，不可能讓它原地不動(dòng)”。(17)“Message in a bottleneck：Don’t give up on globalization”，The Economist， April 3-9，2021，p.9.這些因素對全球經(jīng)濟(jì)也是利好的前景。

四、對推進(jìn)“一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展路徑的思考

疫情以來，可以看到，以數(shù)字、健康、綠色等理念為代表的新型“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展迅速，取得矚目成果。這也是全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要依托與希望所在。未來，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”亦應(yīng)將此作為重要方向。為此，對于“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，仍要堅(jiān)守“五通”這個(gè)核心目標(biāo)；堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場為主導(dǎo)；既要與國內(nèi)京津翼協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接，與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放結(jié)合，也要進(jìn)一步做好與當(dāng)?shù)貒聲r(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略的對接，堅(jiān)持開放、綠色、廉潔、合作理念，踐行高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的合作新理念；創(chuàng)新金融手段，擴(kuò)大資金籌措方式和支持力度；在加強(qiáng)“硬聯(lián)通”同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展完善國際通行的法律、規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”。作為對推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的一些思考，這里有一些需要特別而具體強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)“結(jié)合”。

一是與“數(shù)字”結(jié)合。推進(jìn)“數(shù)字一帶一路”建設(shè)，在沿線國家未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中把握主動(dòng)。世界科技革命日新月異，數(shù)字、信息等技術(shù)發(fā)展更為迅猛。各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的占比不斷上升。數(shù)字空間正在呈現(xiàn)前所未有的擴(kuò)張。據(jù)估計(jì)，2020年有640億TB(terabytes)數(shù)字信息被創(chuàng)造出來并被儲(chǔ)存，《外交》雜志認(rèn)為“數(shù)字力將重塑全球秩序”。(18)Ian Bremmer，“The Techopolar Moment—How Digital Power Will Reshape the Global Order”，F(xiàn)oreign Affairs，November/Dcember2021，p.117.

經(jīng)過多年努力，中國具備建設(shè)數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路的技術(shù)條件與能力。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本上占到國民生產(chǎn)總值逾三分之一，(19)2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，居世界第二位。參見：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》(2021)，中國信息通信研究院2022年1月11日發(fā)布。在對外貿(mào)易、投資及產(chǎn)能合作方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛力日益顯現(xiàn)。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)主體從勞動(dòng)、資源密集型企業(yè)向高新技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)換，5G、AI、云計(jì)算、電子商務(wù)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域幫助沿線國家建立起相應(yīng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，順勢推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)、中國標(biāo)準(zhǔn)體系“走出去”，可謂恰逢其時(shí)。

中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，已提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。2021年10月30日習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議并發(fā)展重要講話，強(qiáng)調(diào)要共擔(dān)數(shù)字時(shí)代的責(zé)任，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，幫助發(fā)展中國家消除數(shù)字鴻溝。(20)《團(tuán)結(jié)行動(dòng)共創(chuàng)未來——習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議上的講話》(2021年10月30日)，新華社北京2021年10月30日電。2021年11月1日，中國正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)，承諾與各方全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，并將按相關(guān)程序與各成員啟動(dòng)后續(xù)工作。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各國利益關(guān)系更為緊密。中國超大規(guī)模的市場也使很多發(fā)展中國家需要與中國開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，在規(guī)則制定方面不可能簡單地選邊站。如日本，對中國和美國的數(shù)字貿(mào)易分別占三分之一。因此，一個(gè)分裂的數(shù)字世界不符合日本的利益。如果美國單邊主導(dǎo)全球數(shù)字規(guī)則可能使日本失去中國市場，中國主導(dǎo)全球數(shù)字規(guī)則也會(huì)影響日本對美的數(shù)字貿(mào)易。因此，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，日本當(dāng)然期望中美在數(shù)字貿(mào)易方面達(dá)成共識，共同確立貿(mào)易規(guī)則。同樣中美日之間合作空間很大，不可能是非此即彼的關(guān)系，必然有共同發(fā)展的客觀訴求。因此，在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字安全、數(shù)字規(guī)則方面，有著難以回避的國際合作期望。“一帶一路”沿線大多數(shù)是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，技術(shù)相對落后，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，依靠加強(qiáng)國際合作，可以更好發(fā)揮后發(fā)效應(yīng)，縮短產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)間，甚至加快形成更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，如分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)支付等?？偠灾瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，加?qiáng)與“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，既可促進(jìn)共同發(fā)展，亦可保障共同數(shù)據(jù)安全。我們應(yīng)在世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的確立以及產(chǎn)業(yè)革命轉(zhuǎn)型過程中抓住機(jī)會(huì)，掌握主動(dòng)，走在前沿。

二是與“綠色”結(jié)合。迎接全球“碳中和”浪潮，響應(yīng)并切實(shí)履行減排承諾，推動(dòng)“綠色一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！熬G色絲綢之路”是“一帶一路”倡議走向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇，是中國自身發(fā)展理論成功實(shí)踐的總結(jié)。近年來，全球一些地方頻現(xiàn)洪水泛濫或極端高溫干旱、森林大火現(xiàn)象，加上冰川融化，多少都與氣候變化有關(guān)。氣候變化威脅人類生存。氣溫上升導(dǎo)致冰川融化，海平面上升更是使一些島國面臨生死存亡。2015年《巴黎氣候協(xié)定》提出，到2100年前，把全球平均氣溫的升高幅度控制在不高于工業(yè)革命前2°C這個(gè)水平，后又進(jìn)一步調(diào)整為爭取不超過1.5°C。當(dāng)時(shí)中美兩個(gè)碳排放大國達(dá)成共識是《巴黎氣候協(xié)定》能夠最終達(dá)成的重要條件，中美亦自然成為全球減排的領(lǐng)袖性大國。只是特朗普政府時(shí)期宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》使美國信譽(yù)受損，但拜登政府2021年1月一上臺即宣布重返這個(gè)協(xié)定。美國的重返有助于主要大國立場一致?！栋屠铓夂騾f(xié)定》溫度控制目標(biāo)的達(dá)成，意味著氣候減排不再是說著玩的，各國必須認(rèn)真對待，并做出實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，以交出合格的答卷，否則就會(huì)被視為違反協(xié)定而成為眾矢之的。2021年11月10日，中國和美國在格拉斯哥聯(lián)合國氣候大會(huì)期間宣布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，這將進(jìn)一步助力全球?qū)崿F(xiàn)溫控目標(biāo)，世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體即使在雙邊關(guān)系激烈競爭時(shí)也同意攜手應(yīng)對氣候變化。美國《外交》發(fā)文認(rèn)為，“盡管由于不信任和競爭導(dǎo)致雙邊關(guān)系存在裂痕，但面對共同的危機(jī)時(shí)，合作理應(yīng)成為雙方的首選”。(21)Thomas Wright，“The Center Cannot Hold—Will a Divided World Survive Common Threat?”，F(xiàn)oreign Affairs，September/October 2021，p.202.中國政府在認(rèn)真履行承諾的基礎(chǔ)上，在聯(lián)合國大會(huì)上明確承諾，到2030年使二氧化碳排放達(dá)到峰值，爭取在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。(22)《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)大一般性辯論會(huì)議上發(fā)表重要講話》，《光明日報(bào)》2020年9月23日，第1版。在30年這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從碳峰值到碳中和，發(fā)達(dá)國家沒有做到過。中國是全球第一碳排放大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家存在差距，發(fā)展任務(wù)仍然繁重，減排壓力自然十分巨大，但“碳瘦身”決心已定，利己及人，可謂是應(yīng)對全球氣候變化將要做出的最大貢獻(xiàn)。

未來，能源結(jié)構(gòu)中新能源的比重會(huì)更為突出地上升，這是中國也是全球能源結(jié)構(gòu)變化的大趨勢，也是世界減排的硬要求。光伏、風(fēng)電、水電、核電以及潮汐、地?zé)岬榷伎赡苡瓉砜焖侔l(fā)展的井噴期，各國政府和企業(yè)必須適應(yīng)這一大趨勢并予以積極響應(yīng)。中國政府在國內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的同時(shí)，在國際上同樣踐行氣候命運(yùn)共同體這一理念。習(xí)主席在聯(lián)合國大會(huì)上做出了中國企業(yè)停止新建海外煤電項(xiàng)目的鄭重承諾，受到全球高度評價(jià)。這有助于全球減排的統(tǒng)一行動(dòng)。因此，中國企業(yè)需要積極應(yīng)對，盡快落實(shí)。

擁抱碳中和浪潮，企業(yè)的機(jī)會(huì)不是少了而是更多且更大。企業(yè)是發(fā)展新能源的主力軍，其在新能源開發(fā)國際交流與合作、低碳技術(shù)和碳捕捉技術(shù)開發(fā)、相關(guān)裝備制造以及碳金融和碳交易市場開拓與發(fā)展方面面臨全新機(jī)遇。因此，“一帶一路”海外建設(shè)企業(yè)需要更積極尋找新的發(fā)展契機(jī)，走進(jìn)碳減排潮流，才能掌握企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。推動(dòng)海外項(xiàng)目與各國碳中和目標(biāo)相適應(yīng)，與沿線國家共商共議推出“一帶一路”的環(huán)境、社會(huì)與企業(yè)管理(ESG)投資評價(jià)體系，積極迎接碳中和浪潮，使綠色成為標(biāo)配，“一帶一路”建設(shè)才更有活力，其持續(xù)性才更能得到保證。

三是與“健康”結(jié)合。把應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)作為重要方面，推動(dòng)建設(shè)“健康一帶一路”。這次疫情，使海上出現(xiàn)漂泊的染疫巨型游輪以及冷鏈攜帶新冠病毒的跨國傳播等，這些都凸顯了國際物流人流方面健康保障的重要性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多是發(fā)展中國家，醫(yī)療條件和能力不高，公共衛(wèi)生體系也沒有全面建立，而包括傳染病在內(nèi)的各種疾病問題的嚴(yán)峻性十分突出。在“一帶一路”建設(shè)問題上，中國政府提出建設(shè)“健康絲綢之路”正是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)涵。中國政府在2015年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實(shí)施方案(2015—2017)》，為沿線國家的公共衛(wèi)生合作提供了指導(dǎo)性框架。新冠疫情全球蔓延，使推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)顯得更為迫切。當(dāng)前，疫情形勢依然嚴(yán)峻，短期難見平息希望，發(fā)達(dá)國家疫苗產(chǎn)能過剩，但廣大發(fā)展中國家仍面臨疫苗短缺，更需要國際社會(huì)通力合作，增加對發(fā)展中國家的衛(wèi)生援助。

世界衛(wèi)生組織更應(yīng)該發(fā)揮全球多邊衛(wèi)生組織的專業(yè)作用，增強(qiáng)各方在衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，增加對貧困國家的衛(wèi)生援助特別是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助，真正建立起惠及全人類、高效可持續(xù)的全球衛(wèi)生體系，在疫情面前避免加劇全球衛(wèi)生鴻溝的擴(kuò)大。中國對世衛(wèi)組織已提供巨大支持，已向該組織提供兩批共5000萬美元的現(xiàn)匯援助。中國還在加大對沿線國家疫苗和醫(yī)療物資援助力度，幫助有條件的國家建立疫苗產(chǎn)能，支持世貿(mào)組織盡快達(dá)成關(guān)于疫苗專利豁免協(xié)議，在疫苗援助競賽中打贏民心爭奪戰(zhàn)。中國已向一百多個(gè)國家和國際組織提供超過16億劑疫苗，2021年將對外提供超過20億劑。(23)《團(tuán)結(jié)行動(dòng)共創(chuàng)未來——習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議上的講話》(2021年10月30日)，新華社北京2021年10月30日電。中國正同16個(gè)國家開展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)，同30個(gè)國家一道發(fā)展“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議。習(xí)近平主席2021年10月30日在北京以視頻方式出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議并發(fā)展重要講話，進(jìn)一步提出全球疫苗合作行動(dòng)包括加強(qiáng)疫苗科研合作、支持向發(fā)展中國家提供疫苗聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)，落實(shí)世界衛(wèi)生組織提出的2020年全球接種目標(biāo)等倡議(24)《團(tuán)結(jié)行動(dòng)共創(chuàng)未來——習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)第一階段會(huì)議上的講話》(2021年10月30日)，新華社北京2021年10月30日電。，為全球健康體系建設(shè)性合作、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)提供了明確方向。

四是與“價(jià)值鏈”結(jié)合?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)有效契入并隨勢調(diào)整全球價(jià)值鏈。對疫情引發(fā)的全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整做好準(zhǔn)備，推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈布局順暢、完整?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)與全球價(jià)值鏈緊密契合既有其自身發(fā)展的要求，也與全球價(jià)值鏈變化相呼應(yīng)。中國在全球價(jià)值鏈中長期處于下游并非是我們愿意看到和接受的。中國走向全球價(jià)值鏈高端是新型全球化的重要驅(qū)動(dòng)力。價(jià)值鏈的變化將重塑國際勞動(dòng)分工的格局，不僅為發(fā)展中國家的發(fā)展提供新的合作選擇，也為中國企業(yè)與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作創(chuàng)造條件，增添自信。所幸的是，經(jīng)過多年努力，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中國正在逐步解除對全球產(chǎn)業(yè)分工低端地位的鎖定，個(gè)別領(lǐng)域開始向中高端邁進(jìn)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。“一帶一路”是中國提出來的偉大倡議，中國自然也是在共商共建共享基礎(chǔ)上引領(lǐng)全球互聯(lián)互通建設(shè)的主導(dǎo)性力量。推進(jìn)全球范圍互聯(lián)互通及產(chǎn)能合作，要有充分的、較先進(jìn)的技術(shù)支撐。沒有技術(shù)高地，就不會(huì)形成梯度效應(yīng)，就只能與別的國家在同一水平上競爭，甚至形成相互踩踏的局面，對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)國際產(chǎn)能合作只能是有心無力，或者缺乏后勁。

面對疫情沖擊下美西方加速產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的種種動(dòng)向，中國也要對自身產(chǎn)業(yè)鏈安全進(jìn)行重新評估。一方面，對西方一些國家試圖對我開展的“卡脖子”行動(dòng)要心中有數(shù)，集中資源推進(jìn)自主創(chuàng)新，以掌握主動(dòng)，擺脫被動(dòng)；另一方面，要警惕我們可能遭遇的“斷鏈”，在參與全球價(jià)值鏈時(shí)既著眼全球，也要有能自主把控產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全意識。畢竟，一種價(jià)值鏈的無限延伸，可能會(huì)提高效率，攤薄成本，但在特別情況下未必能充分保證產(chǎn)業(yè)安全。對外產(chǎn)能投資不能再像過去一樣無限延伸，要優(yōu)先選擇沿線政局穩(wěn)定、對華友好、具備一定資源稟賦和合作共識與基礎(chǔ)的國家，將之作為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的支點(diǎn)和重點(diǎn)。目前來說，面對全球性的供應(yīng)鏈危機(jī)，我們在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的同時(shí)，應(yīng)不失時(shí)機(jī)加快建立新發(fā)展格局。周邊仍是首要，與中國經(jīng)濟(jì)依賴最為緊密，且有一定的制度安排作為保障，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，周邊正可謂“內(nèi)循環(huán)的外延，外循環(huán)的前沿”。因此，周邊應(yīng)是產(chǎn)業(yè)鏈布局最優(yōu)先考慮的方向，要確保中國與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，共同發(fā)展，共同繁榮。對過于遙遠(yuǎn)的地區(qū)，要選擇精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢，突出扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，客觀評估其國別風(fēng)險(xiǎn)和大國干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)，并采取得力措施防范和化解。