李 冰

福建警察學(xué)院警察戰(zhàn)術(shù)系，福建 福州 350007

一、自媒體時代對公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法帶來的影響

（一）形成公眾鏡頭對執(zhí)法活動的社會監(jiān)督

伴隨著信息社會不斷發(fā)展，新興媒體影響越來越大。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國網(wǎng)民達(dá)到8.29億，其中手機(jī)網(wǎng)民占比98.3%。每個人都有可能成為信息源，而很多人民群眾特別是“80后”“90后”更是將新聞客戶端和各類社交媒體作為首選信息源［1］。作為自媒體時代催生的寵兒，新媒體正極大地改變著輿論生成演變方式和思想文化生態(tài)，并進(jìn)而對公安執(zhí)法發(fā)展產(chǎn)生全方位的深刻影響。簡單來說就是權(quán)力從它的產(chǎn)生之時便帶著擴(kuò)張性，所以為了約束它，就要求權(quán)力必須在陽光下運(yùn)行，而自媒體時代的到來，更好也更加方便地使它得到了約束，從而對公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法產(chǎn)生正面影響。這種影響來自兩個方面，一個是公安內(nèi)部的自我監(jiān)督，另一個則是來自公眾的社會輿論監(jiān)督。后者產(chǎn)生的影響更大，特別是自媒體獨(dú)具的便捷、互動特性，其鏡頭下的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程所隱藏的問題一覽無余，公眾則通過自媒體進(jìn)行反饋，從而在執(zhí)法上得到了監(jiān)督，也保障了公眾的監(jiān)督權(quán)的正常實施。針對路人拍攝民警的現(xiàn)場執(zhí)法過程，公安部門表示如果發(fā)現(xiàn)有記者或者群眾在拍攝民警的執(zhí)法活動，在其行為不影響正常執(zhí)法不影響現(xiàn)場秩序的前提下，一般對其拍攝行為不予干涉，但要注意執(zhí)法行為的規(guī)范，使用法言法語?？梢钥闯觯挥忻窬阽R頭下執(zhí)法，習(xí)慣在鏡頭下執(zhí)法，接受人民和社會的監(jiān)督，才能從根源上減少執(zhí)法不規(guī)范的問題，并且提高警察正面形象和群眾滿意度。

（二）媒體歪曲炒作使執(zhí)法權(quán)威日益弱化

目前，中國網(wǎng)民總數(shù)高達(dá)8.29億，占到全國總?cè)丝跀?shù)量約60%［2］，人人都是“記者”，都是“新聞媒介”。更何況一些媒體、平臺出于商業(yè)目的的需要，為吸引眼球而提高自身關(guān)注度，對執(zhí)法熱點(diǎn)進(jìn)行炒作，從而使輿論監(jiān)督發(fā)生了相當(dāng)程度的異化，更甚者，將涉警類輿情推到了風(fēng)口浪尖上。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺體現(xiàn)出更加互動、開放、自由的特征，人們通過網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)表評論、傾述需求、尋找共鳴。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門與群眾接觸最為緊密和廣泛，因此各種行為也在網(wǎng)絡(luò)和媒體中被逐漸放大，尤其是涉警類輿情始終是社會討論的熱點(diǎn)。同時，部分網(wǎng)絡(luò)平臺借此機(jī)會對有關(guān)涉警信息大肆宣傳，刻意利用抓人眼球的詞匯在網(wǎng)絡(luò)上營造對公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生負(fù)面影響的輿論，引起警察公共關(guān)系危機(jī)，也對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力造成極大影響。

（三）民眾的自由表達(dá)造成警方話語權(quán)危機(jī)

在自媒體的影響下，媒體不再是官方獨(dú)有的話語權(quán)，它讓公眾也具有同樣社會音量。且民眾的自由表達(dá)給公安機(jī)關(guān)帶來了話語權(quán)危機(jī)。公安工作具有廣泛性、群眾性、特殊性的特點(diǎn)，同時由于當(dāng)前社會環(huán)境中存在公權(quán)與私權(quán)相互斗爭的特殊局面，公眾群體尤其關(guān)注公安機(jī)關(guān)工作情況，網(wǎng)絡(luò)新聞媒體也將涉警輿情作為新聞資源挖掘的重點(diǎn)對象，通過公安機(jī)關(guān)工作情況吸引公眾的關(guān)注和討論。一旦媒體收集到執(zhí)法不公、違法違紀(jì)等諸如此類涉警類負(fù)面信息，會立即在各種網(wǎng)絡(luò)平臺快速傳播，同時隨著報紙、廣播等等傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報道，導(dǎo)致涉警類輿情在不同的媒體陣地出現(xiàn)了“片連片”傳播，成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)事件，在社會產(chǎn)生不良的負(fù)面影響，最終使得公安機(jī)關(guān)工作的開展出現(xiàn)被動局面。

二、公安機(jī)關(guān)在鏡頭下執(zhí)法存在的主要問題

（一）缺乏必要人文關(guān)懷

現(xiàn)場執(zhí)法過程是涉及雙方當(dāng)事人的權(quán)益的過程，其中必有一方的權(quán)益受損，這中間摻雜警民之間的矛盾及其轉(zhuǎn)化，此時人文關(guān)懷在執(zhí)法過程中顯得十分重要，若缺少人文關(guān)懷，勢必造成警民矛盾激化和升級。如2017年發(fā)生在某地的“民警執(zhí)法絆摔懷抱幼童婦女”事件中，民警在查糾交通違停車輛期間，出現(xiàn)女車主懷抱幼童暴力阻撓民警執(zhí)法的行為。當(dāng)民警受到女車主不停的手部推搡時，民警下意識推開女車主，此時由于未考慮到女車主懷抱幼童的實際情況，造成女車主和幼童摔落在地。隨后，某地警方通過官方微博將此事件進(jìn)行公告，指出該民警在處置過程中存在的不當(dāng)［3］。與此同時，該事件引起公眾爭議“警察現(xiàn)場執(zhí)法是否需要人文關(guān)懷”，若當(dāng)時民警能夠充分冷靜、理智，先將女子與懷中的孩子分離，再進(jìn)行執(zhí)法，就能夠完全避免這場輿論紛爭，同時也起到了執(zhí)法人文關(guān)懷的作用，說不定又是一起“教科書式執(zhí)法”案例。

（二）缺乏有效應(yīng)對措施

警察的“消極執(zhí)法”大部分表現(xiàn)在執(zhí)法現(xiàn)場極大限度的忍讓克制違法、抗法行為，不敢根據(jù)法律法規(guī)采用強(qiáng)制手段進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法［4］。這種執(zhí)法情況究其原因是許多新警上崗不久，執(zhí)法經(jīng)驗不足、對文明執(zhí)法有所誤解、迫于執(zhí)法環(huán)境的各種壓力從而對執(zhí)法對象一味地忍讓。這就使得警察哪怕在有理的情況下，也變成無理了，如果一味地忍讓，換來只可能是得寸進(jìn)尺。反而該立威的時候立威，倒能使得執(zhí)法更為簡單高效。

（三）缺乏協(xié)同處置機(jī)制

在引導(dǎo)和處理涉警輿情的過程中，需要不同警種、部門等之間的協(xié)同合作，這是提升處置效果的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，基層公安機(jī)關(guān)在引導(dǎo)和處理涉警輿情時由于相關(guān)協(xié)作機(jī)制尚不完備，并未明確劃分各個隊伍、機(jī)關(guān)科室的具體職責(zé)，尤其是宣傳部門和基層執(zhí)法單位之間仍然缺乏有效的快速協(xié)同合作機(jī)制，在引導(dǎo)和處理涉警輿情期間普遍存在各自為戰(zhàn)的情況，因此提升對于涉警輿情的應(yīng)對能力是下一步亟待解決的問題。另外，現(xiàn)階段基層公安機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)仉娨暸_、網(wǎng)站、報紙等新聞媒體之間仍然缺乏有效的溝通渠道，相互之間并未建立協(xié)同處置機(jī)制。

三、鏡頭下規(guī)范執(zhí)法的對策建議

（一）建立規(guī)范執(zhí)法的思維新模式

在自媒體時代的環(huán)境下，現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相比而言，執(zhí)法環(huán)境情況多變且不必多說，更何況各種違法犯罪類型、犯罪手法層出不窮，建立健全規(guī)范執(zhí)法思維的新模式勢在必行［5］。自媒體時代的到來，使得監(jiān)督方式更為簡效。而現(xiàn)場執(zhí)法要面對各種突發(fā)狀況，就要建立規(guī)范執(zhí)法的新模式，從根本上杜絕執(zhí)法不規(guī)范問題產(chǎn)生，減少瑕疵。只有這樣才能面對鏡頭有底氣，才可能消除偏見，解決誤會，提高公安機(jī)關(guān)的公信力。針對執(zhí)法民警在現(xiàn)場所出現(xiàn)的問題，可以通過以下兩個方面來進(jìn)行改進(jìn)：

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。要從穩(wěn)定的高度認(rèn)識輿情。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)就是確保社會大局穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。而涉警輿情的發(fā)生，將媒體和社會公眾的訴求、愿望進(jìn)行了集中表達(dá)，一旦公安機(jī)關(guān)處置失誤或者引導(dǎo)不當(dāng)，網(wǎng)絡(luò)等媒體就容易借此機(jī)會進(jìn)行負(fù)面宣傳，產(chǎn)生涉警輿論危機(jī)。情況嚴(yán)重時甚至引起民警與群眾的矛盾、沖突，這對于構(gòu)建和諧、穩(wěn)定社會極其不利。因此，對于涉警輿情公安機(jī)關(guān)應(yīng)具有正確的認(rèn)識，基于穩(wěn)定高度、政治角度進(jìn)行審視，不被閑言碎語蒙蔽頭腦，穩(wěn)扎穩(wěn)打落實引導(dǎo)、宣傳、處置等維護(hù)社會穩(wěn)定的工作。具體要根據(jù)現(xiàn)場情況的突發(fā)性和不穩(wěn)定性，民警在現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法時，必須努力保持冷靜和理性，注意個人的執(zhí)法情緒控制。公安專家石子堅曾說過：現(xiàn)場執(zhí)法并不是一個一成不變的數(shù)學(xué)公式，它需要創(chuàng)造性執(zhí)法；而一個合格的民警，他是要懂得靈活變通，并且能夠兼顧到現(xiàn)場的實際執(zhí)法效果，作出準(zhǔn)確判斷。

2.推進(jìn)執(zhí)法公開。其一是及時發(fā)布權(quán)威信息。當(dāng)涉警輿情出現(xiàn)后，需立即啟動協(xié)同處置機(jī)制，與有關(guān)宣傳部門等進(jìn)行溝通，借助媒體渠道及時推送官方權(quán)威信息，為群眾解釋事件真相，有意識地對社會輿論進(jìn)行積極引導(dǎo)，在處置涉警輿情的過程中始終把握話語主動權(quán)，預(yù)防負(fù)面輿論對群眾的引導(dǎo)，減少媒體的負(fù)面宣傳。同時，積極組織召開新聞發(fā)布會，將事件全部情況向公眾進(jìn)行公布，爭取贏得媒體、群眾的信任，獲得公眾理解，一定程度減少對社會的負(fù)面影響。其二是合理運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺?，F(xiàn)階段，我國各級公安機(jī)關(guān)已相繼開通公安便民熱線、微博、公眾號等社交平臺和溝通渠道，此舉均是處置涉警輿情、引導(dǎo)公眾輿論的有效手段。通過在平臺內(nèi)設(shè)置話題的方式，全力調(diào)控網(wǎng)民、公眾的關(guān)注點(diǎn)。三是充分發(fā)揮“輿論領(lǐng)袖”作用。在熱點(diǎn)網(wǎng)站、論壇、貼吧內(nèi)持續(xù)不斷地發(fā)表原創(chuàng)性的帖子，形成廣大網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和討論，樹立一定的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威，發(fā)表具有客觀性、公平公正的回答，解釋事件背后的真相，對網(wǎng)友的問題給予積極反饋，逐步減少公眾對于公安機(jī)關(guān)的質(zhì)疑。

（二）推動公安新媒體建設(shè)

物聯(lián)網(wǎng)不斷擴(kuò)大，推動全媒體的迅速發(fā)展，現(xiàn)階段全程媒體、全息媒體、全員媒體等已走進(jìn)尋常百姓的生活、學(xué)習(xí)中，觸及到生活的方方面面，信息傳輸突破了以往單向傳遞的限制，人們能夠隨時隨地獲取想要的信息。爆炸式的信息時代，對于輿論生態(tài)、傳播方式、媒體格局等各個方面均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，在此背景下新聞輿論工作也存在更多的困境。所以將危機(jī)扼殺于萌芽中和引導(dǎo)輿論已經(jīng)成為警察及公安機(jī)關(guān)必須具備的能力。這對自媒體時代現(xiàn)場執(zhí)法的環(huán)境改善、警民關(guān)系的改善、重建公安機(jī)關(guān)的話語權(quán)尤為重要。總體上，警察及公安機(jī)關(guān)應(yīng)在和諧理念指引下，促進(jìn)與媒體的合作交流，引導(dǎo)媒體為公安機(jī)關(guān)塑造正面形象。具體可以從三個方面考慮：

1.加強(qiáng)警媒雙向合作。日常工作中，警方與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w應(yīng)建立有效的對接途徑，構(gòu)建起完善的信息宣傳、新聞聯(lián)席等制度，定期邀請新聞媒體采訪報道公安機(jī)關(guān)日常工作情況，獲得來自于媒體方面的信任、支持。同時，加強(qiáng)和當(dāng)?shù)貓蠹?、電視臺等媒體的深入合作，定期發(fā)表專欄報道，為公眾宣傳積極的公安聲音，為后續(xù)引導(dǎo)涉警輿情夯實基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化宣傳主陣地建設(shè)。充分利用自媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播的特性來加強(qiáng)公安宣傳建設(shè)，例如微信、微博、抖音等，特別是抖音、微博這些媒體存在大量青少年用戶，爭取“從小”抓起，以更好地維護(hù)公安機(jī)關(guān)正面形象。具體可以通過官方微博號發(fā)送文章、視頻軟件上推送小視頻等方式，各方面?zhèn)鬟f公安正能量。通過這種日積月累的宣傳工作，在人民群眾的心中建立起可靠的形象，消除負(fù)面形象，主動掌握自媒體時代宣傳的大方向。

3.提高應(yīng)對危機(jī)能力。每當(dāng)發(fā)生輿論時，我們采取的辦法往往是回避。而現(xiàn)在，我們應(yīng)該積極主動地通過媒體澄清事實，從而將負(fù)面影響降低至最低。對還在調(diào)查過程中的案事件，亦應(yīng)第一時間告知進(jìn)度，防止謠言擴(kuò)散。同時要加強(qiáng)對論壇、貼吧、微博等社交媒體的監(jiān)督管理，仔細(xì)排查發(fā)表的涉警信息，快速調(diào)動網(wǎng)安、宣傳等部門對涉警輿情進(jìn)行分析、判斷，了解輿論發(fā)展動向。為杜絕由于工作滯后導(dǎo)致輿情擴(kuò)散所引起公共關(guān)系危機(jī)事件，需建立輿論預(yù)警機(jī)制，對于發(fā)現(xiàn)的負(fù)面輿論盡早處置。

（三）開展執(zhí)法規(guī)范化專項培訓(xùn)

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，開展執(zhí)法規(guī)范化專項培訓(xùn)要在以往的基礎(chǔ)上，改變其教育方式，著重進(jìn)行案例分析法、情景應(yīng)對法、模擬實戰(zhàn)法等互動式教育。這種互動式的教學(xué)方法，不是枯燥的知識灌輸，更多的在于把抽象知識具體化，引發(fā)培訓(xùn)民警的學(xué)習(xí)興趣，通過討論和實戰(zhàn)感受自己的執(zhí)法不規(guī)范所導(dǎo)致的危害后果，深刻理解執(zhí)法規(guī)范化意義所在。

（四）構(gòu)建協(xié)同處置機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的協(xié)同處置機(jī)制，是引導(dǎo)處置涉警輿情工作的重要組成部分。加強(qiáng)各警種之間的協(xié)同配合，合力推動涉警輿情引導(dǎo)處置工作有效落實。同時，強(qiáng)化與黨委、政府和有關(guān)部門的聯(lián)動，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的涉警輿情，需第一時間上報至黨委政府，由黨委政府提供協(xié)助、保障措施，共同處置輿情危機(jī)，保持社會穩(wěn)定。

（五）完善信息發(fā)布機(jī)制

要不斷建立完善信息發(fā)布機(jī)制，確保涉警輿情權(quán)威信息發(fā)布工作的規(guī)范化，設(shè)立專班專人工作機(jī)制，一旦發(fā)生涉警輿情及時發(fā)布信息，快速進(jìn)行積極輿情引導(dǎo)，預(yù)防個別部門發(fā)布不準(zhǔn)確信息而導(dǎo)致的負(fù)面輿論以及二次疊加。另外，當(dāng)出現(xiàn)新聞媒體歪曲事實等負(fù)面新聞報道，公安機(jī)關(guān)宣傳部門需快速應(yīng)對，及時發(fā)布權(quán)威信息，旗幟鮮明地予以駁斥，以更好地維護(hù)公安機(jī)關(guān)正面形象和民警權(quán)益。