尹建超，譚國輝

（湖北省來鳳縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 來鳳 445700）

自2019年縣級機構(gòu)改革后，來鳳縣撤銷了縣動物衛(wèi)生監(jiān)所，將原農(nóng)業(yè)、畜牧、水政行政執(zhí)法職能進行整合，成立了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作劃歸縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，原動物衛(wèi)生監(jiān)督所的編制人員全部劃歸綜合執(zhí)法大隊管轄。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作雖然從總體上明確了權(quán)責，但受困于諸多原因，我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作還存在不少問題。

1 存在的主要問題

1.1 飼養(yǎng)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，動物衛(wèi)生監(jiān)管困難較多

來鳳縣地處武陵山腹地，長期以來受交通、文化、經(jīng)濟等因素影響，畜牧業(yè)欠發(fā)達。我縣畜禽養(yǎng)殖方式較傳統(tǒng)粗放，以農(nóng)村少量多戶的分散養(yǎng)殖居多，集約化、標準化程度不高。在養(yǎng)殖過程中存在著部分養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識不強、養(yǎng)殖檔案不健全、獸藥使用不規(guī)范、檢疫申報不主動、病死動物無害化處理不到位等問題。畜產(chǎn)品安全風險管控范圍廣，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理困難較多。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)力量不足，動物衛(wèi)生監(jiān)管難度較大

2006年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)變成以錢養(yǎng)事的民辦非企業(yè)性社會服務機構(gòu)，取消了事業(yè)單位編制，由政府購買服務來保障畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物檢疫、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和動物防疫監(jiān)督等執(zhí)法工作，由縣級主管部門對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐2名官方獸醫(yī)具體負責實施。這樣的人員配置難以滿足實際工作需要，其主要原因：一是山區(qū)人戶稀散、交通不便，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作特別費時費力；二是法律規(guī)定執(zhí)法人員不得低于2人，在執(zhí)法過程中只能“1+1=1”，執(zhí)法工作效率不高?；鶎庸ぷ鲗嵺`證明，在山區(qū)2名執(zhí)法人員每天只能完成4～5戶養(yǎng)殖場日常監(jiān)管工作，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均有70多個養(yǎng)殖場，每月完成一次日常監(jiān)管需要14天，每月工作日只有22天，要在8天時間內(nèi)完成全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物檢疫、動物防疫監(jiān)督等工作是有較大難度的；特別是3～4萬人以上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作更顯困難。

1.3 非定點屠宰無法可依，產(chǎn)品檢疫監(jiān)管難度較高

來鳳縣管轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，196個村（社區(qū)），總?cè)丝?3萬人。轄區(qū)內(nèi)有1個城鎮(zhèn)集貿(mào)市場、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場。按照《生豬定點屠宰管理條例》《湖北省生豬屠宰管理辦法》規(guī)定，對生豬實行了定點屠宰、集中檢疫；生豬產(chǎn)品消費安全得到了有效保障。同時，《湖北省生豬屠宰管理辦法》規(guī)定了“設(shè)區(qū)的市級人民政府確定牛、羊等其他動物實行定點屠宰的，參照本辦法執(zhí)行”；但對其他行政區(qū)域未作明確規(guī)定，牛、羊等其他動物屠宰管理無章可循。來鳳縣生豬以外其他動物屠宰仍處于隨意、多點、分散的管理局面，檢疫監(jiān)管難度較高。

1.4 從業(yè)者法律素養(yǎng)不高，履法自覺性不夠

畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者大多是從土地里走出來的農(nóng)民，這個群體由于在學習時間和空間上的缺乏，長期以來未受到良好的學習教育，普遍存在文化水平較低、學習意識不強、對相關(guān)法律法規(guī)的學習不夠到位等問題。由于對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠透徹，執(zhí)行就會出現(xiàn)偏差，導致違法違規(guī)問題時有發(fā)生。

2 建議及對策

2.1 加強法律法規(guī)宣傳引導

采取從業(yè)培訓、上門服務、媒體宣傳等多種方式加強法律法規(guī)宣傳引導，讓相關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。通過廣泛開展宣傳學習，努力營造全社會知法、懂法、守法的良好氛圍；進一步強化從業(yè)者畜產(chǎn)品安全意識，明確法定義務，增強社會責任感。將無公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營真正變成自身的自覺行動，確保各項畜產(chǎn)品安全管理制度在生產(chǎn)經(jīng)營過程中得到全面貫徹落實；最大限度降低畜產(chǎn)品安全人為風險。

2.2 強化監(jiān)管隊伍建設(shè)

積極向黨委、政府建言獻策，力爭獲得黨委、政府高度重視和大力支持，加大人才引進力度；通過暢通人才引進渠道，優(yōu)化人才資源配置，進一步提升執(zhí)法監(jiān)督能力。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，迅速組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法分隊，將原農(nóng)業(yè)、畜牧、水政執(zhí)法職能和人力資源進行整合，形成工作合力，快速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，確保執(zhí)法工作有序推進。同時，抓好基層動物防疫隊伍建設(shè)，充分借助村級動物防疫員進村入戶開展工作之便利，協(xié)助官方獸醫(yī)做好動物檢疫臨欄查驗、指導建立養(yǎng)殖檔案、落實飼養(yǎng)安全監(jiān)管措施等動物衛(wèi)生監(jiān)督工作；實現(xiàn)村級動物衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋。

2.3 提升標準化養(yǎng)殖水平

實施新建養(yǎng)殖場審查管理制度，嚴格選址條件，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)環(huán)保條件達標、防疫條件達標、設(shè)施設(shè)備達標、養(yǎng)殖廢棄物排放達標。充分利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設(shè)之機加強對老養(yǎng)殖場提檔升級，進一步優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，做到雨污分流、干濕分離、達標排放、糞污資源化利用。結(jié)合農(nóng)村廁所革命項目建設(shè)強化散養(yǎng)戶欄圈改造，完善糞污處理設(shè)施，改善圈舍衛(wèi)生條件，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。通過推進養(yǎng)殖標準化建設(shè)，不斷改善養(yǎng)殖條件，提高養(yǎng)殖水平，增強優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力。同時，積極推進畜禽標準化生產(chǎn)，建立“無公害、綠色、有機”畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)激勵機制；加大畜禽產(chǎn)品“三品一標”公共品牌創(chuàng)建，推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)快速轉(zhuǎn)變。最大限度降低養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風險，提升優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)出率。

2.4 強化監(jiān)管責任落實

建立健全“三項管理制度”，即官方獸醫(yī)包片負責制、從業(yè)者安全承諾制、畜產(chǎn)品安全事故責任追究制；強化“兩個主體責任”落實，即畜產(chǎn)品安全“從業(yè)者責任主體、主管部門監(jiān)管主體”責任。加強對重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。

2.4.1 加強飼養(yǎng)管理環(huán)節(jié)監(jiān)管

對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不定期開展監(jiān)督檢查，重點抓好養(yǎng)殖投入品使用、動物檢疫申報、養(yǎng)殖場所消毒、畜禽免疫接種、病死動物無害化處理等過程監(jiān)管；督導養(yǎng)殖者規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，履行好檢疫申報義務[1]，落實好免疫主體責任，自覺遵守獸藥、飼料等投入品使用管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行休藥期、生物制品管理、動物標識等管理制度。加強飼養(yǎng)過程管控，最大限度降低養(yǎng)殖源頭帶來的畜產(chǎn)品安全風險。

2.4.2 加強養(yǎng)殖投入品營銷和使用環(huán)節(jié)管理

經(jīng)常性不定期開展市場經(jīng)營監(jiān)管檢查，敦促經(jīng)營者如實建立獸藥、飼料等養(yǎng)殖投入品購銷記錄，建立索源制度，在營銷市場和養(yǎng)殖場經(jīng)常性開展養(yǎng)殖投入品抽樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，禁止使用添加違禁物品飼養(yǎng)動物。

2.4.3 加強屠宰環(huán)節(jié)檢疫管理

建立健全畜禽屠宰管理執(zhí)法保障長效機制。以縣人民政府成立畜禽屠宰管理辦公室，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市場管理等部門聯(lián)合組成執(zhí)法專班，經(jīng)常性開展屠宰監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為。對生豬依法實行定點屠宰；對牛、羊等非定點屠宰動物采取多途徑執(zhí)法實施屠宰管理，充分利用各部門法律、法規(guī)對不規(guī)范屠宰行為加以限制，理順屠宰管理秩序，徹底扭轉(zhuǎn)牛、羊等動物屠宰泛濫局面，確保畜產(chǎn)品安全監(jiān)管措施落實到位。嚴格落實官方獸醫(yī)派駐制度[3]，對屠宰企業(yè)加強檢疫監(jiān)督管理，督導企業(yè)落實各項檢疫、檢驗、檢測措施，加大對動物屠宰過程中重點部位的檢疫、檢驗和動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)檢測力度，杜絕不合格產(chǎn)品流向餐桌。

2.5 加大違法查處力度

在監(jiān)督執(zhí)法、日常巡查過程中要善于發(fā)現(xiàn)違法線索，注重群眾舉報的違法線索收集[2]。對符合立案條件的要認真開展調(diào)查取證，違法事實清楚、證據(jù)充分的案件要堅決依法查處；對大案、要案、和社會影響力較大的案件要公開辦理，增加曝光率，增強社會震懾力；構(gòu)成犯罪的移送公安機關(guān)依法查處。要始終保持畜產(chǎn)品安全違法行為露頭就打的高壓態(tài)勢。通過加大違法案件查處力度，進一步教育引導民眾遵法守法，維護良好的畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障畜產(chǎn)品消費安全。

3 小結(jié)

畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈長、點多、面廣，風險管控難度較大。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督，強化風險點管控，確保動物源性食品消費安全，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、廣大民眾身體健康和社會穩(wěn)定。不僅需要各級人民政府高度重視、大力支持，各相關(guān)職能部門通力協(xié)作、密切配合，共同營造良好的管理秩序；更需要執(zhí)法監(jiān)管人員認真履職、落實責任，強化從業(yè)者法律意識、責任意識，共同維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。只有全社會都來共同關(guān)心、支持動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方可得到有效保障。 □